Конкуренция и конкурентная политика в условиях кризиса: структура рынка и роль государственной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

238

404

Государственный университет - Высшая школа экономики,

КОНКУРЕНЦИЯ И КОНКУРЕНТНАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА: СТРУКТУРА РЫНКА И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

С.Б. Авдашева,

А.Е. Шаститко

В период экономического кризиса в представлениях большинства экспертов конкурентная политика отошла на второй план среди других инструментов экономической политики - напротив, возросла необходимость в поддержке национальных производителей, пусть даже и методами, содействующими ограничению конкуренции. Цель доклада - продемонстрировать необходимость использования инструментов конкурентной политики в условиях кризиса, обсудить их сравнительные преимущества, а также проанализировать меры предпринимаемой антикризисной политики с точки зрения их воздействия на конкуренцию.

1. Стимулы к конкуренции и отказу от конкуренции в период кризиса

конкуренция кризис конкурентный антикризисный

Между конкуренцией, конкурентной политикой и состоянием экономической конъюнктуры существует четкая связь. Во-первых, на выбор между конкуренцией и отказом от конкуренции влияют многочисленные характеристики структуры рынка [The Economics… 2003]. Как мы покажем, изменения структуры рынка в период кризиса оказывают противоречивое влияние на стимулы продавцов. Во-вторых, на структуру рынка, а следовательно, на стимулы продавцов к конкуренции и отказу от нее воздействуют антикризисные меры государства. В-третьих, сам по себе выбор между конкуренцией и отказом от нее влияет на глубину кризисного падения: чем большей жесткостью в сторону понижения обладают цены, тем значительнее глубина кризисного падения, которая в свою очередь вызывает необходимость антикризисных мер.

Проиллюстрировать сказанное можно с помощью модификации общеизвестной «народной теоремы», характеризующей выбор между ценовой конкуренцией и отказом от нее в рамках бесконечно повторяющегося стратегического взаимодействия. Использованный подход обладает особенностью, важной для объяснения конкуренции и ограничений ее в России. В соответствии с ним отказ от конкуренции является формой стратегического взаимодействия, возможной при самой разной структуре рынка. Характеристики структуры рынка делают этот отказ более или менее привлекательным, однако большинство из них не в состоянии полностью устранить возможности поддержания высоких цен. В частности, можно заметить, что отказ от конкуренции возможен при любом количестве продавцов и при разных вариантах распределения рынка между ними и вовсе не требует в качестве обязательного условия высокой концентрации. Кроме того, подход «народной теоремы» подчеркивает, что для поддержания высоких цен (что является в данной модели синонимом отказа от конкуренции) не обязателен как таковой сговор между участниками: даже при отсутствии коммуникации между продавцами они в состоянии поддерживать кооперативную стратегию.

Следование каждым из n продавцов «стратегии руки, дрожащей на курке», которая позволяет поддерживать высокие цены, составляет равновесие по Нэшу, если отклонение от цены молчаливого сговора не увеличивает текущей ценности их выигрыша: или Субъективный дисконтирующий множитель каждого участника должен превышать граничное значение, которое в данном случае зависит от числа конкурентов

(1)

Легко заметить, что в условиях кризиса субъективные оценки ценности будущих денег понижаются, поэтому при данной структуре рынка возможен отказ от равновесия, поддерживающего так называемый молчаливый сговор. Однако снижение субъективного дисконтирующего множителя даже на уровне модели не означает обязательного отказа от поддержания высоких цен в пользу режима конкуренции и гибких цен: для этого необходимо, чтобы дисконтирующий множитель оказался ниже граничного значения.

Однако в условиях кризиса меняются не только субъективные предпочтения участников, но и сама структура рынка, на котором они действуют. Граничное значение дисконтирующего множителя сдвигается благодаря изменению, по крайней мере, трех факторов: вероятности входа на рынок; тенденций изменения спроса и прибыли, а также государственной поддержки продавцов в условиях снижения прибыли.

Пусть существует вероятность того, что в следующем периоде на рынок войдет новый продавец, что приведет к снижению прибыли участников молчаливого сговора до нуля. Предположим, что новичок следует стратегии быстрого входа и быстрого выхода, ориентируется только на краткосрочные выигрыши, так что его включение в сговор невозможно. Вход новичка в каждом последующем периоде не зависит от того, появлялись ли новички на этом рынке раньше. Тогда в каждом будущем периоде продавцы, поддерживающие молчаливый сговор, получают соответствующую прибыль только с вероятностью Благодаря снижению относительных выигрышей стимулы к молчаливому сговору становятся слабее. Действительно, следование «стратегии руки, дрожащей на курке», приносит продавцу

Условие поддержания молчаливого сговора меняется следующим образом:

(2)

Чем выше вероятность входа новичка на рынок, тем больше граничное значение дисконтирующего множителя, обеспечивающее поддержание молчаливого сговора.

Пусть ежегодный прирост прибыли в результате увеличения спроса составляет Выигрыш при следовании «стратегии руки, дрожащей на курке», составляет

а условие поддержания молчаливого сговора приобретает вид

(3)

Чем выше темпы роста рынка, тем ниже граничное значение дисконтирующего множителя, обеспечивающее поддержание молчаливого сговора. Напротив, на рынке со снижающейся прибылью (уменьшающимся спросом) это сделать сложнее. Таким образом, в принципе, кризис создает возможности для разрушения молчаливого сговора и усиления конкуренции. Однако этому может помешать поддержка государством продавцов, у которых снижаются спрос и прибыль.

Пусть при отрицательном изменении прибыли государство компенсирует продавцам долю В условиях кризиса это означает, что оно компенсирует часть убытков именно тем продавцам, которые в максимальной мере поддерживают цены в рамках молчаливого сговора, несмотря на сокращение выпуска. Отметим, что такой критерий эквивалентен господдержке тех поставщиков, которые в наибольшей степени сокращают выпуск. Условие поддержания молчаливого сговора в данном случае модифицируется следующим образом:

(4)

Прямая поддержка государства препятствует отказу от стратегии молчаливого сговора, в особенности если вероятность и масштабы поддержки положительно зависят от снижения выпуска и падения прибыли, как это фактически осуществляется в России.

Таким образом, в период кризиса возникают факторы, способные существенно воздействовать на конкуренцию. Они проанализированы здесь по отдельности, однако в действительности изменения структуры рынка тесно взаимосвязаны: уменьшение спроса может означать ослабление привлекательности данного рынка, а следовательно, снижение вероятности входа новых продавцов и, кроме того, повышение ожидаемой величины компенсации потерь со стороны государства. Вот почему в период кризиса характер конкуренции меняется неоднозначно. С одной стороны, при данном числе участников рынка стимулы к поддержанию явного и/или молчаливого сговора ослабевают, а с другой - в условиях падения спроса обычно снижаются стимулы к входу новых участников на рынок.

2. Российский пакет антикризисных мер: влияние на конкуренцию

Российский пакет антикризисных мер способствует ослаблению конкуренции путем поддержания молчаливого сговора. Многие антикризисные меры объединяют две характеристики - протекционизм и субсидирование затрат. Справедливости ради следует заметить, что протекционистские меры в течение последнего года применяются не только в России. Однако в России в условиях слабой конкуренции на внутреннем рынке протекционизм может оказать более сильное воздействие на стратегии продавцов, а следовательно - на конкуренцию и цены. В особенности это относится к повышению импортных тарифов на продукты экспортных отраслей, которое заведомо упрочивает рыночную власть крупных поставщиков в этих отраслях по отношению к отечественным потребителям. Не могут не удивлять и планы по повышению импортных тарифов на те виды продуктов, продавцов которых на протяжении последних лет неоднократно обвиняли в высоких ценах как форме злоупотребления доминированием (самый яркий пример в этом ряду - это цемент).

Не меньшее отрицательное воздействие на конкуренцию оказывает субсидирование затрат, до сих пор практикуемое как в нерегулируемых секторах, так и в отношении компаний в отраслях естественных монополий. Так, компенсация убытков компаний (фактически - снижения прибыли) для участника сговора приводит к тому, что отказ от высоких цен становится еще менее привлекательным. Кроме того, институциональный дизайн поддержки неизбежно способствует отказу от конкуренции: если основанием для поддержки является более значительное сокращение выпуска по сравнению с конкурентами, понижение цены как стратегия становится еще менее привлекательным.

Достаточно просто проследить возможные последствия стратегии субсидирования затрат в отраслях естественных монополий. В отличие от экономического кризиса десятилетней давности тарифы естественных монополистов не замораживаются, делается попытка лишь ограничить их рост. При этом в некоторых секторах (самый яркий пример - железнодорожные перевозки) ограничение роста тарифов сопровождается целевой компенсацией продавцам. Нет сомнения, что подобная компенсация способствует поддержанию жестких цен не только собственно на рынке услуг естественных монополий, но и на рынках ресурсов для этих компаний, провоцируя многочисленные отрицательные экстерналии.

В этом контексте не может не привлекать внимание политика в отношении инвестиционных планов крупнейших компаний - субъектов естественных монополий. Несмотря на поставленную в октябре 2008 г. Председателем Правительства РФ задачу ограничения инвестиционных программ естественных монополий, только одна компания - Федеральная сетевая компания - действительно предприняла существенное (около 30%) сокращение планируемых инвестиций. Другие компании в регулируемых отраслях либо отказались от сокращения инвестиционных программ, либо предприняли имитацию сокращения (например, на 2%). Сохранение инвестиционных программ - особенно в сочетании с компенсацией недополученной выручки из-за ограничения роста тарифов - снижает стимулы к экономии издержек и объективно препятствует решению задач повышения производительности использования ресурсов.

3. Меры конкурентной политики и политики цен в современной политике Российской Федерации

Нельзя сказать, что проблемы конкуренции и цен не привлекали внимание экономической политики в течение последнего полугода. Напротив, начало экономического кризиса совпало с активизацией применения антимонопольного законодательства.

Исторически первыми были дела против крупных российских нефтяных компаний, в сентябре 2008 г. обвиненных в злоупотреблении доминирующим положением. Основной блок доказательств незаконной антиконкурентной практики основывался на том факте, что при росте мировых цен на нефть внутренние оптовые цены и, как следствие, розничные цены на нефтепродукты росли быстрее по сравнению с мировыми, в то же время при снижении мировых цен на нефть темпы снижения внутренних цен начали существенно отставать. В нашем докладе мы не хотим делать выводы о том, насколько обоснованы данные обвинения. Хотелось бы лишь заметить, что жесткость цен в сторону понижения характерна для подавляющего большинства российских рынков, а отнюдь не только для цен, назначаемых нефтяными компаниями [Шаститко и др., 2009]. В делах против нефтяных компаний любопытно не только и не столько содержание обвинений, сколько реакция рынка на них. В сентябре-октябре после возбуждения дел началось снижение оптовых цен на нефтепродукты. Однако снижение розничных цен существенно отставало от снижения цен оптовых, и такое соотношение сохранялось по крайней мере до января 2009 г. Это наблюдение можно использовать в качестве иллюстрации того утверждения, что конкуренция на рынке автомобильного бензина формируется не только действиями крупнейших нефтяных компаний, но и поведением розничных продавцов, далеко не все из которых входят в состав вертикально-интегрированных компаний. Соответственно проблемы конкуренции возникают не только на рынках с высокой концентрацией, но и на рынках, где достаточно много продавцов.

Осознание этого подтолкнуло ФАС к поиску возможностей изменения антимонопольного законодательства. Осенью 2008 г. на обсуждение был вынесен первый пакет поправок к закону «О защите конкуренции». Одной из центральных новаций выступало понятие «рыночной власти», которое давало бы возможность обвинять в злоупотреблении рыночной властью продавца с даже незначительной рыночной долей [Авдашева, Шаститко, 2008]. Вышедший позднее второй пакет поправок в антимонопольное законодательство содержит предложения по изменению критериев определения монопольно высокой цены. Придавая приоритет затратному критерию определения монопольно высокой цены в противоположность критерию сравнительного анализа, предложения направлены на снижение издержек применения норм действующего законодательства в отношении доминирующих компаний [Авдашева, Шаститко, 2009]. Можно при этом отметить, что сохраняется устойчивый крен применения российского антимонопольного законодательства в сторону предотвращения злоупотребления доминирующим положением, а в рамках возможных форм злоупотребления доминированием - в сторону обвинений в нанесении ущерба контрагенту, в противоположность обвинениям в ограничении конкуренции. Иначе говоря, озабоченность конкретными параметрами контрактов на рынке существенно превосходит озабоченность состоянием конкуренции как таковым. При этом усилия по совершенствованию применения антимонопольного законодательства в отношении картелей выглядят до сих пор несколько более слабыми, в этой сфере сохраняются значительные проблемы административной и судебной практики [Юсупова, 2009].

На действия ФАС в отношении участников рынка, судя по всему, возлагаются большие надежды, однако гораздо меньшее внимание уделяется соблюдению общих принципов доступа продавцов на рынки и созданию конкуренции ex ante. Особенностью дизайна конкурентной политики Российской Федерации является сохранение приоритета защитных мер конкурентной политики в противоположность активным. Складывается устойчивое впечатление, что в российской экономической политике по-прежнему недооценивается роль стимулов продавцов к конкуренции.

На этом фоне некоторые меры активной конкурентной политики предусмотрены Программой развития конкуренции, одобренной Правительством РФ 26 февраля 2009 г. Они нашли отражение и в программе антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г. Вместе с тем дизайн некоторых из мер, представляющих активные методы конкурентной политики, выглядит более чем спорным.

Приведем лишь один пример, связанный с уже упоминавшейся сферой поставок нефтепродуктов, более конкретно - авиационного керосина. Для обеспечения конкуренции и для ограничения цен на авиакеросин предполагается обеспечить недискриминационный доступ авиакомпаний к мощностям топливно-заправочных комплексов (ТЗК), что должно в конечном итоге ограничить рыночную власть самих ТЗК, принадлежащих в своем большинстве вертикально интегрированным нефтяным компаниям. Обеспечение недискриминационного доступа - традиционный метод развития конкуренции в тех отраслях, где она слаба или отсутствует (в мировой практике - преимущественно в регулируемых отраслях). Однако каким образом возможно решение этой задачи в контексте нормативной базы, существующей в Российской Федерации? По этому поводу возможны две интерпретации. Согласно первой из них действующие ТЗК (как принадлежащие вертикально интегрированным нефтяным компаниям и аэропортам, так и независимые от этих участников) будут обязываться заключать договоры хранения авиатоплива и заправки авиационных судов. При этом тарифы на услуги хранения и заправки как таковые регулироваться не будут. Согласно второй - предполагается обязать ТЗК предоставлять услуги хранения и заправки по регулируемым тарифам. В основном, надежды на снижение (ограничение роста) цен на авиатопливо связаны со второй моделью. Однако представляется, что прямое регулирование условий предоставления услуг ТЗК сопряжено со слишком высокими издержками и долгосрочной неэффективностью. В нормативном плане правила доступа применяются в отраслях естественных монополий при регулировании режима доступа к так называемым естественно-монопольным видам деятельности. Правила доступа этого типа обычно комбинируются с Методикой определения тарифов за предоставление конкретных услуг. При этом регулирование тарифов для отдельных видов деятельности в составе вертикально интегрированных компаний, как известно, представляет собой очень сложную задачу. Само распространение регулирования тарифов на новую сферу может сопровождаться экспансией всех видов неэффективности, связанных с регламентацией цен. Наконец, регулирование предотвратит возникновение независимых ТЗК (хотя в настоящее время такие случаи единичны) и, как следствие, реальной конкуренции. Данный пример показывает, с какими проблемами сталкивается дизайн активных методов конкурентной политики в России.

Слабая конкуренция, ведущая к односторонней жесткости цен (в сторону понижения), может существенно усилить негативные последствия сжатия совокупного спроса, поскольку на каждом рынке объем продаж снизится в большей степени, чем при более гибкой ценовой политике. Именно односторонняя жесткость цен может стать фактором опережающего (по сравнению со спросом) сокращения занятости и снижения доходов населения. Жесткость цен, поддерживая неэластичность совокупного предложения, снижает положительные эффекты любых изменений конъюнктуры и мер экономической политики, приводящих к повышению совокупного спроса.

Наличие рынков со слабой конкуренцией усугубляет положение компаний в конкурентных секторах: они одновременно сталкиваются со снижающимся спросом и растущими издержками. Таким образом, недостаток конкуренции при определенных условиях может увеличить потери от кризиса. Поэтому в повестку дня экономической политики входит более активное применение мер конкурентной политики, в том числе совершенствование защитных мер и развитие активных мер политики, несмотря на то, что оба направления совершенствования политики сталкиваются с большими сложностями и чреваты ошибочными решениями.

Литература

1. Авдашева С., Шаститко А. Искать под фонарем или где потеряли? Новации антимонопольного законодательства сезона 2008-2009 // Экономическая политика. 2008. № 5. С. 112-125. (http://www.iet.ru/files/text/policy/2008_5/av-dasheva.pdf).

2. Авдашева С., Шаститко А. Запрет на установление монопольно высокой цены: экономические основания, варианты и новации антимонопольного законодательства // Экономическая политика. 2009. № 2. С. 39-57. (http://www.iet.ru/files/text/policy/2009_2/avdasheva.pdf).

3. Шаститко А., Авдашева С., Голованова С. Конкурентная политика в период кризиса // Вопросы экономики. 2009. № 3. С. 54-69.

4. Юсупова Г.Ф. Проблемы противодействия ограничивающим конкуренцию соглашениям в российской антимонопольной политике // Современная конкуренция. 2009. № 2. С. 31-43.

5. The Economics of Tacit Collusion / Ivaldi M., Jullien B., Rey P. et al. Report prepared for the European Competition Commission. IDEI, Toulouse, 2003. (http://ec.europa.eu/competition/mergers/studies_reports/the_economics_of_tacit_collusion_en.pdf).

Размещено на Allbest.ru