Размещено на http://www.Allbest.ru/

448

404

Санкт-Петербургский государственный университет

Аукцион покупателя в государственных закупках: история одного заблуждения

А.Е. Иванов

Современные законодательства о государственных закупках в значительной степени опираются на «Типовой закон о закупках товаров, строительных работ и услуг» (Model Law on Procurement of Goods, Construction and Services, 1994), разработанный UNCITRAL (United Nations Commission on International Trade Law).

Разработчики отечественного Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» также декларировали его соответствие вышеупомянутому закону, однако не удержались от попытки улучшить его: «Думаю, мы взяли все хорошее из …модельного закона ЮНСИТРАЛ, обобщающего практику государственных закупок. В то же время в законе нашли отражение и такие процедуры, которые редко используются в мировой практике для целей закупок. Это процедура - проведение торгов в форме аукциона. Как правило, аукционная форма используется скорее для продажи, однако мы сочли возможным, учитывая положительный опыт “факультативного” применения такой формы в ряде стран, включить ее в данную процедуру» [Шаронов, 2005].

В настоящей статье идентифицируются специфические свойства аукциона, проводимого в целях приобретения товаров (работ, услуг) (аукциона покупателя), которые ставят под сомнение возможность его эффективного использования в государственных закупках: неизбежность приобретения наименее предпочтительного с точки зрения заказчика товара (при закупке неоднородных товаров), наличие стимулов к демпингу и сговору поставщиков.

Рассмотрим проблему продажи неделимого товара В данном случае проигравшие не получают ничего., приобрести который намерено N покупателей путем проведения английского аукциона [Klemperer, 1999, p. 229]. Механизм аукциона заключается в следующем.

На аукцион товар выставляется по начальной цене c₀. Ценность товара для i-го участника составляет величину v_i, i = 1, 2, …, N, причем информацией об оценках других участников аукциона он не располагает (модель частных оценок [Klemperer, 1999, p. 229]). Не умаляя общности, можно предположить, что

c₀ v₁ v₂ … v_N.

Аукционист последовательно увеличивает цену Для упрощения изложения ниже предполагается, что цена изменяется непрерывно. В такой редакции английский аукцион часто называют японским [Klemperer, 1999, p. 229]. до тех пор, пока не останется единственного покупателя, готового приобрести товар по объявленной аукционистом цене.

Обозначим через p_i цену товара, до достижения которой i-й покупатель (игрок) согласен участвовать в аукционе, и назовем ее его стратегией. Обозначим множество стратегий i-го игрока в английском аукционе через P_i = [c₀, v_i] Для английского аукциона по продаже товара (аукциона продавца) x_i v_i. и введем в рассмотрение вектор стратегий игроков

Рассмотрим стратегию n-го игрока p_N = v_N. В этом случае функция его выигрыша будет равна Здесь и ниже предполагается, что в случае равенства ценовых предложений игрок, чья стратегия рассматривается, побеждает в силу дополнительных показателей (первый поднимает карточку (руку), первым представляет запечатанную заявку и т.д.).

Введем в рассмотрение произвольную стратегию n-го игрока p_N [c₀, v_N) и выпишем соответствующую функцию выигрыша:

Из последнего соотношения следует, что стратегия n-го игрока p_N = v_N является доминирующей (аналогичный результат справедлив и для остальных игроков [Klemperer, 1999, p. 230]), и товар достается покупателю с наивысшей его оценкой по цене, равной наибольшей из оценок остальных игроков. Таким образом, аукцион продавца является формой продажи товара, нацеленной на выявление субъекта, готового заплатить за него наибольшую сумму денег.

Рассмотрим государственного заказчика, намеренного приобрести некоторый неделимый товар. Предположим, что покупатель (заказчик) может формализовать предмет поставки как совокупность конечного числа его характеристик, значения которых изменяются в пределах соответствующих множеств Введенные характеристики, вообще говоря, не предполагаются количественно измеримыми. В их число, в частности, могут входить цвет, дизайн и т.п.:

Под декартовым произведением множеств D = D₁·D₂·…·D_n понимается множество всевозможных упорядоченных наборов элементов сомножителей: D = {(d₁, d₂, …, d_n) | d_iD_i, i =1, 2, …, n}.,

причем для каждой характеристики заказчиком может быть указана допустимая область ее значений:

Таким образом, проблема, которая возникает перед заказчиком в процессе формализации предмета закупки, заключается в определении тех функциональных характеристик товара В проблематике настоящей статьи понятия товар, работа, услуга не различаются., которые следует включать в его формализованное описание, а также приемлемого для заказчика диапазона значений идентифицированных характеристик.

Завершим формализацию понятия «альтернатива заказчика», дополнив описание предмета поставки условиями поставки. Отметим, что федеральный закон прямо запрещает (ст.22 п.2.1, ст.34 п.2.1) государственному заказчику устанавливать

· требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у него опыта поставок;

· требования к деловой репутации участника размещения заказа;

· требования к наличию у участника размещения заказа ресурсов для выполнения поставки.

Для упрощения изложения опустим условия поставки (время поставки, гарантии, условия послепродажного обслуживания и т.д.) в формализованном описании альтернативы заказчика. В этом случае последняя может быть представлена следующим образом:

A = (x, p) = (x₁, x₂, …, x_n, p),

где x = (x₁, x₂, …, x_n) - вектор функциональных характеристик закупаемого товара; p - стоимость поставки товара.

Если обозначить наибольшее количество денег, которое заказчик готов заплатить за приобретаемый товар, через p₀ (начальная, максимальная, цена контракта в терминологии государственных закупок), то множество предложений поставщиков (альтернатив заказчика), допускаемых к участию в размещении заказа, запишется следующим образом Заметим, что, подавая аукционную заявку, поставщик не указывает свою цену, но по умолчанию соглашается с тем, что она не превосходит величину p₀.:

Таким образом, специфической чертой тендерных процедур размещения заказа (аукциона, конкурса Автор рассматривает запрос котировок как одну из форм аукциона.) является этап допуска поставщиков к его участию (в частности, необходимость допуска участников к аукциону покупателя отличает его от аукциона продавца). Множество идентифицируется ex ante и описывается в тендерной документации.

Поскольку получение единственной допустимой заявки на участие в аукционе или конкурсе влечет заключение контракта с ее автором, множество может рассматриваться как множество, определяющее качественные требования к поставляемому товару. Ниже условимся называть его множеством «качественных» товаров.

Предположим, что на множестве определено рефлексивное, полное и транзитивное отношение предпочтения заказчика и существуют наименее и наиболее предпочтительные для него альтернативы x^min и x^max:

B(x) (B'(x)) - лучшее (строго лучшее) множество элемента x: множество допустимых наборов, более (строго более) предпочтительных, чем x, - пустое множество..

Возможны два случая: x^max ~ x^min (товар представляется заказчику однородным) и x^max x^min.

Предположим, что рассматриваемый товар входит в специальный Перечень товаров, утверждаемый Правительством Российской Федерации [Распоряжение Правительства РФ, 2008], приобретение которых возможно исключительно путем проведения аукциона (ст.10 п.4 Федерального закона) или запроса котировок По необъяснимым причинам федеральный закон отделяет запрос котировок (first-price sealed-bid auction [Klemperer, 1999, p. 229]) от аукциона и, более того, относит его к способам закупок без проведения торгов (ст. 10 п. 4)..

Допустимый для государственного заказчика механизм проведения аукциона сформулирован в статье 37 п. 4 Федерального закона: «Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на “шаг аукциона”». Условимся называть такой механизм английским аукционом (покупателя).

Отметим, что цитированные выше ст.37 п.4 и ст.38 п.3: «Государственный контракт заключается по цене, предложенной победителем аукциона» исключают из числа допустимых для государственного заказчика видов аукционов голландский аукцион и аукцион Викри [Klemperer, 1999, p. 229].

Предположим, что по результатам рассмотрения аукционных заявок (определения принадлежности предлагаемого поставщиком товара множеству «качественных товаров» а предложения в целом - множеству) к аукциону допущено N поставщиков. Обозначим предлагаемый i-ым поставщиком товар через а соответствующие издержки, связанные с производством (закупкой у производителя) и поставкой товара, Стоимость участия в тендерной процедуре полагается равной нулю. через c_i = C_i(xⁱ), i = 1, 2, …, N. При этом каждый поставщик располагает информацией только о своих издержках. Не умаляя общности, можно считать, что c_N c_N-₁ … c₁.

Обозначим через p_i цену товара, до достижения которой i-й поставщик (игрок) согласен участвовать в аукционе, и назовем ее его стратегией. Условимся считать, что все допущенные к аукциону поставщики ради победы в нем не склонны прибегать к демпингу: назначению цены ниже собственных издержек. Обозначим множество стратегий i-го игрока через P_i = [c_i, p₀] и введем в рассмотрение вектор стратегий игроков

Как и в аукционе продавца, будем считать, что цена товара изменяется непрерывно (в данном случае уменьшается) до тех пор, пока не останется единственного игрока, готового поставить товар по объявленной аукционистом цене. аукцион покупатель демпинг сговор поставщик

Рассмотрим стратегию N-го игрока p_N = c_N. В этом случае функция его выигрыша будет равна

Введем в рассмотрение произвольную стратегию n-го игрока p_N (c_N, p₀] и выпишем соответствующую функцию его выигрыша

о реализации по цене, равной наименьшим издержкам из издержек остальных игроков. Таким образом, аукцион покупателя является формой приобретения товара, нацеленной на выявление субъекта, поставляющего товар с наименьшими издержками.

Предположим, что в условиях рассматриваемой закупки товар (услуга) не представляется заказчику однородным: x^max x^min. Следует отметить, что принадлежность закупаемого товара Перечню «аукционных» товаров [Распоряжение Правительства РФ, 2008] не исключает такую возможность, которая может реализовываться, например, при размещении заказа на оказание услуг в случаях, когда запрещение использования квалификационных критериев является едва ли не преступным (монтаж лифтового оборудования, социальное питание и т.д.).

Если предположить дополнительно, что на множестве «качественных» предложений большие затраты дают более качественную, с точки зрения заказчика, продукцию, x¹ x² … xⁿ, то результатом аукциона будет приобретение заказчиком наименее качественного товара (не умаляя общности, можно считать, что по крайней мере одно из предпочтений является строгим).

Откажемся от предположения о «добросовестности» допущенных к аукциону поставщиков и предположим, что j-й поставщик (j < N) готов заключить контракт на поставку товара по цене, не компенсирующей его издержки. В этом случае множество его стратегий имеет вид P_j = [c_N, p₀], и он выигрывает контракт по цене c_N.

При такой ситуации перед заказчиком рано или поздно возникает дилемма: либо в той или иной форме осуществить трансферт поставщику в размере c_j - c_N, либо нести трансакционные издержки, связанные с разрывом контракта, обеспечением получения необходимых ему товаров и наказанием недобросовестного поставщика. При реализации первой альтернативы «демпинговое» поведение оказывается безнаказанным, а слабым утешением для заказчика является тот факт, что товар, полученный им, не самый худший по качеству.

Рассмотрим проблему закупки товара, который заказчик рассматривает как однородный: x^max ~ x^min. В этом случае использование аукциона представляется экономически эффективным: из множества равноценных товаров заказчик выбирает тот, который будет поставлен ему по наименьшей цене.

Таким образом, использование аукциона покупателя в государственных закупках

· при естественных предположениях приводит к заключению контракта с поставщиком, предлагающим наименее качественный, с точки зрения заказчика, товар;

· порождает неэффективное расходование бюджетных средств в силу наличия стимулов к «демпинговому» поведению поставщиков;

· эффективно при закупке однородных, с точки зрения покупателя, товаров. В данном случае в мировой практике государственных закупок принято прибегать к методам размещения заказа с ограниченным доступом поставщиков, что, впрочем, запрещено Федеральным законом (ст. 20 п. 2, 32 п. 2).

В заключение следует отметить, что практика использования аукциона покупателя показывает, что он (как, впрочем, и аукциона продавца при возможности трансфертов от победителя проигравшим) оказывается практически неэффективным в силу сговора поставщиков.

Анализ годичного опыта использования аукционной формы торгов в Санкт-Петербурге выявил «…уменьшение эффективности расходования средств бюджета, вызванное действиями участников аукциона, содержащими признаки недобросовестной конкуренции (сговор участников аукциона, направленный на получение права заключить государственный контракт по начальной (максимальной) цене, либо с минимальным снижением начальной цены государственного контракта на 0,5-1%)» [О некоторых вопросах… 2008].

В постановляющей части цитированного документа указано, что «…в случае, если законодательством Российской Федерации о размещении заказов не установлена обязательность применения только аукционов при закупке определенной продукции, и государственному заказчику предоставлено право выбора между конкурсом и аукционом …государственному заказчику Санкт-Петербурга надлежит выбрать конкурсную форму торгов».

Литература

1. О некоторых вопросах, возникающих при проведении торгов. Приложение к письму Комитета по экономическому развитию, промышленной политике и торговли Администрации Санкт-Петербурга от 9 июня 2008 г. №08/9603.

2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. №236-р «Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона».

3. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ.

4. Шаронов А.В. Нормативное регулирование государственных и муниципальных закупок // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение. 2005. №2.

5. Klemperer P. Auction Theory: A Guide to the Literature // Journal of Economic Surveys. 1999. №13 (3). P. 227-286.

Размещено на Allbest.ru