Региональная депрессивность: специфика проявления и проблематика

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева» Минобрнауки России

Региональная депрессивность: специфика проявления и проблематика

Семина И. А.

Важной государственной задачей в сфере регионального развития является сохранение целостности страны, преодоление тенденций социально-экономической дифференциации и регионализации депрессивных территориальных ситуаций. Особую обеспокоенность вызывает не сама территориальная дифференциация, формирующаяся под воздействием природно-климатических, социально-экономических условий или исторических особенностей освоения территории страны, а динамика отставания ряда регионов, ведущая к возникновению проблемных (депрессивных, отсталых, кризисных) территорий. В связи с рыночной трансформацией российского экономического пространства, существенными изменениями в системе общественного разделения труда и формированием новых моделей федеративных и бюджетно-налоговых отношений возникает необходимость в анализе процесса возникновения проблемных территорий, их типологизации и обоснования перспективных механизмов региональной политики с учетом новых задач и возможностей их решения.

Региональная депрессивность, факторы развития, индикаторы, социально-экономические показатели, регион депрессивного типа

REGIONAL DEPRESSIVE:

SPECIFIC MANIFESTATIONS AND PROBLEMS

Semina I.A.

Mordovian state university N.P. Ogarev

An important task of the state in the field of regional development is to preserve the integrity of the country, to overcome the tendencies of social and economic differentiation and regionalization depressive territorial situations. Of particular concern is not the territorial differentiation, formed under the influence of climatic and socio-economic conditions or historical features of the development of the country, and the dynamics of the lag of several regions that give rise to the problem (depression, backward and crisis) territories. In connection with the market transformation of the Russian economic space, significant changes in the social division of labor and the formation of new models and federal fiscal relations necessary to analyze the process of problem areas, their typology and validation of promising mechanisms of regional policies in the light of new challenges and opportunities in the solutions 

Regional depression, factors of development, indicators of socio-economic development, he region depressive

 Для каждой страны характерна национально-историческая специфика проблемы региональной депрессивности. Однако при всем многообразии моделей этого явления можно установить ряд объективных причин и факторов формирования депрессивных территорий.

Термин «депрессивные регионы» появился в Великобритании в период кризиса 1929 г. К разряду таких территорий были отнесены: Уэльс, Шотландия, Северо-Восток и Северная Ирландия. Большинство из них являются старыми промышленными центрами, выросшими на добыче каменного угля, в них давно сложилась узкая специализация в обрабатывающей промышленности на черной металлургии и судостроении.

Депрессия в этих районах имела структурную природу, а точнее была связана со стадийной отсталостью промышленной структуры данных регионов и, как следствие, с трудностью замещения депрессивных отраслей (угледобыча, производство стали и текстиля) современными, быстрорастущими (электроника, химия и др.). Важнейшими индикаторами такого состояния экономики явились [5]:

- быстрый упадок преобладающих традиционных отраслей (быстрее, чем в национальном масштабе);

- низкий рейтинг предпринимательской способности;

- высокий уровень безработицы, возрастающий, в связи с высвобождением рабочих в традиционных для региона отраслях;

- повышенная миграция из региона.

В ФРГ, депрессия обострилась в районах угольных бассейнов Рура и Саара, железорудных месторождений в Герце и Зигерлянде. Черты региональной депрессии наиболее полно проявились в экономике Рура - крупного индустриального района.

Исследователи региональной структуры экономики США наибольшее внимание уделяют Аппалачскому региону, представляющему собой зону тотальной депрессии [10]. Среди причин и факторов, предопределивших небывалую по своим размерам и глубине депрессию, выделяют:

- географическую изолированность региона от центров экономического и культурного прогресса;

- устойчивость хозяйственного уклада и стойкую приверженность жителей к патриархально-семейным связям и традициям, что явилось тормозом в формировании предпосылок рыночных отношений;

- индустриальное развитие Аппалачей ориентировалось преимущественно на интенсивную ресурсную эксплуатацию региона и на последующий вывоз капитала за его пределами, что привело к гипертрофированному росту угольного производства и его дальнейшей долгосрочной отрицательной динамике в результате структурных сдвигов в экономике страны.

Совокупное действие указанных факторов нашло свое отражение в опережающих темпах спада производства, резком ухудшении качества окружающей среды, низких показателях социально-демографического развития.

Обобщая изложенные факты, можно сказать, что одна из основных причин региональной депрессии заключается в выбранной схеме хозяйственного развития конкретной территории. Для всех рассмотренных регионов характерна однобокая зависимость промышленности от одной - двух отраслей (угольная, металлургическая, текстильная), основу развития которых составили богатые запасы природных ресурсов.

Депрессивные регионы схожи между собой не только относительной узостью структуры промышленности, но и слабой адаптацией к альтернативным видам деятельности, малой диверсифицированностью производства, устарелым характером социальной и промышленной инфраструктуры, дисбалансом в развитии различных секторов экономики, а также высокой концентрацией производства. Несмотря на внешний динамизм, обусловленный бурным ростом лидирующих отраслей, такая экономическая система становится особо уязвимой в части зависимости от изменений рыночной конъюнктуры. Нарушение воспроизводственных циклов традиционных отраслей вызывает цепную реакцию кризисных явлений во всех взаимосвязях территориального комплекса. Старые отрасли из стимулятора развития региона скоро превращаются в его тормоз. Происходит своеобразный «моральный износ», устаревание отраслевой структуры, производственного аппарата, социальной инфраструктуры. Наряду с катастрофическим падением производства к основным социально-экономическим признакам - последствиям развития депрессивных процессов относится хроническая безработица, связанная с этим миграция населения [5]. Следствием развития депрессивных ситуаций становится также снижение доходов населения, негативные тенденции в сфере демографии, экологии, социальных услуг. Обращение к проблемам депрессивных регионов вызывает необходимость обозначения таксономического уровня использования этого понятия. Депрессивными могут считаться [1, 7]:

- территории, объединяющие несколько субъектов федерации (Аппалачский регион, Новая Англия в США);

- собственно региональные образования (Шотландия, Уэльс в Великобритании);

- административно-территориальные звенья, городские агломерации (Рур в ФРГ, Питсбург в США).

Постановка проблемы. В теоретическом аспекте проблематики депрессивных территорий в России накоплен определенный позитивный опыт [2,3,4,8,9]. Таблица 1 отражает анализ сущностно-характерных черт депрессивных территорий, откуда видно, что в официальных правительственных документах и научной литературе не выработано единого критерия проблемного региона, не существует четкого определения понятия «депрессивный регион».

Таблица 1

Анализ сущностно-характерных черт депрессивных территорий

Депрессивные регионы, как считает А.Г. Гранберг, принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, современных социально-экономических показателях в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стране. Как правило, эти регионы имеют достаточно высокий уровень накопленного производственно-технического потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров. Однако по разным причинам (из-за падения спроса на основную продукцию или снижения ее конкурентоспособности, истощения минеральных ресурсов и т. п.) эти регионы потеряли свое былое экономическое значение и относительные преимущества. Продолжительность и глубина региональной депрессии определяется в. значительной мере составом отраслей производства, кризис в которых стал основной причиной распространения депрессии, на всю экономику региона. Не вызывает, сомнения утверждение этого автора, что конкретными причинами образования разновидностей новых депрессивных регионов стали, переходные процессы и их переплетения, особенности социально-экономической динамики, а также трансформационные тенденции в экономическом пространстве Российской Федерации [4].

Согласимся с мнением, что депрессивными считаются территории, охваченные структурным кризисом, которые некогда развивались и укрепляли национальную экономику, а затем, уступили свое лидерство другим районам. Именно утрата ведущих позиций, значительное и устойчивое отставание от других регионов по важнейшим социально-экономическим показателям, структурный кризис экономики и связанные с этим трудности обозначают депрессивное состояние территории. Продолжительность и глубина региональной депрессии определяется в значительной мере составом отраслей производства, кризис в которых стал основной причиной распространения депрессии на всю экономику региона и малой степенью ее диверсифицированности.

Депрессивные регионы России в наибольшей степени пострадали от разрыва прежних экономических связей, сокращения государственных заказов на продукцию доминирующих отраслей, значительного увеличения импорта, вытесняющего собственного производителя в виду устаревающего производственного аппарата, требующего обновления. Данные регионы имеют значительную долю производственных отраслей в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров. К регионам депрессивного типа следует отнести и регионы с доминантой отраслей агропромышленного комплекса, экономическое положение которых находится в зависимости от ситуации на продовольственном рынке страны. Низкий уровень социально-экономической устойчивости и падение производства (промышленного, сельскохозяйственного) характерны для региональной депрессивности постсоветского пространства. Депрессивные регионы характеризуются как территории с устойчивым, глубоким и долговременным спадом экономической активности, резким снижением уровня жизни населения, как регионы, значительно уступающие другим субъектам федерации по ряду важнейших социально-экономических показателей. Формирующаяся под влиянием обозначенных депрессионных признаков структура региональной экономики характеризуется отсутствием сбалансированности и комплексности в развитии отраслей и секторов, инерционностью развития и слабой инновационной восприимчивостью. Однако и внутри таких регионов (субъектов Федерации) рассматриваемая «депрессивность» не повсеместна, имеется немало населенных пунктов и районов, состояние которых не отличается от среднего уровня. Поэтому, согласимся и с таким мнением [8], что депрессивными можно считать сколь угодно большие территории (в нашем случае рассматривается региональный уровень депрессивности), но если имеется намерение конструктивно решать проблему, то было бы более правильным сосредоточить внимание только на компактных территориальных образованиях (например, населенных пунктах), которые и являются действительно точками наиболее острых и безнадежных (если рассчитывать только на собственные возможности) депрессивных напряжений. При этом указанные «точки депрессии» могут и должны стать предметом особой государственной поддержки.

Депрессивные территории образуют большинство регионов, «проблемность» которых обусловлена, как правило, механизмами экономической реформы. Отсталые регионы являются таковыми традиционно в силу причин структурного и/или географического характера. «Отсталость» является долговременной характеристикой, подразумевает структурное и, в большинстве случаев, традиционное отставание в развитии по сравнению с более развитыми регионами. «Депрессия» более динамичное явление, указывающее на недостатки в экономической деятельности. Истинная трагедия депрессивных территорий не в том, что это по определению «гиблое место», а в том, что ранее это место не было «гиблым». Поэтому депрессивность должна оцениваться одновременно по двум шкалам аномальных ухудшений: по сравнению с другими территориями и по сравнению со своим собственным прежним состоянием [8].

Существуют разные методические подходы к выделению регионов депрессивного типа (таблица 2). Результаты имеют как расхождения, так и совпадения в группе депрессивных регионов, что отчасти вызваны изменением круга анализируемых показателей, разной методикой обработки и оценивания данных и ранжирования регионов. Однако есть еще один фактор, который играет важную роль - динамика типологии. Необходимо отметить, что в приведенных методиках исследовалась социально-экономическая обстановка в регионах как в различных временных интервалах, так и с помощью оценивания разнообразных индикаторов.

Таблица 2

Методические подходы к выделению депрессивных регионов России

Результаты исследования. Проведенный анализ показал, что существует два основных подхода к выделению депрессивных регионов. Первый предполагает использование для анализа ряда показателей и их сопоставление с «пороговыми» значениями. Второй подход опирается на создание расчетного интегрального показателя, предполагающего агрегирование информации, а затем, ранжирование и типизацию регионов по количественному значению данного показателя.

Для выделения депрессивных регионов России и их дальнейшей типизации автором использовался алгоритм оценочной классификации, разработанный Тикуновым В. С. [14], который позволяет использовать ГИС-технологии в экономико-географических исследованиях. Получение интегральных характеристик выполнено на основе вектора размерности, который показывает степень удаленности всех исследуемых территориальных единиц (регионов России) от «условного» региона (за который принята в данном случае Республика Ингушетия) с наихудшими оценочными условиями. Каждая территориальная единица (регион) характеризуется набором показателей: ВРП на душу населения, отношение среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума, уровень бедности, уровень безработицы, объем промышленной продукции на душу населения. Показатели нормируются с использованием формулы 1:

(1)

где n -- количество территориальных единиц; m - количество показателей (xij); -- наихудшие для каждого показателя оценочные значения; -- экстремальные значения показателей, наиболее отличающиеся от величин :

(2)

Данное нормирование дает возможность выразить отклонения всей системы показателей от наихудших оценочных значений и соизмерить их между собой. Суммарные значения показателей находятся по формуле 3

(3)

Такие величины приближенно характеризуют положение территориальных единиц: чем значительнее региональные показатели отличаются от наихудших значений (), тем величина Si будет больше, тем лучше оценочное социально-экономическое положение региона. Средние для таксонов величины Si позволяют дать им оценочные характеристики, например, как очень плохие («отсталые»), плохие, («депрессивные»), хорошие («благополучные») и т. д., а также по значению расчетного интегрального показателя сопоставить их между собой.

По значениям интегрального показателя, отражающего комплекс рассматриваемых социально-экономических характеристик, было выделено пять основных типов регионов России - отсталые, депрессивные, «переходного типа», относительно благополучные, благополучные. Среднее значение интегрального индекса по региональным группам соответственно составило 0,238; 0,374; 0,430; 0,494; 0, 649, для Республики Ингушетия - 0.106 [12].

При проведении социально-экономической типологии опробовали три варианта систем оценивания по пяти показателям по всем субъектам РФ, включенным в сборники статистической информации. Первый вариант (описанный выше) отличался от второго тем, что расчет производился без учета автономных округов. Во втором и третьем вариантах учитывались автономные округа, но расчетные показатели не совпадали. В третьем варианте показатель «объем промышленной продукции на душу населения» заменен, включен в расчет - «ввод в действие жилых домов на 1000 жителей». Это связано с тем, что в Российской Федерации достаточно много регионов аграрного и аграрно-индустриального типа и развитие промышленного производства не так показательно как для регионов индустриального типа. Разновариантность в данном случае использовалась для детализации состава депрессивных регионов. Таблица 3 отражает второй и третий варианты оценивания, где показано положение депрессивных регионов относительно «отсталых» и «переходного типа». Выделяется ряд субъектов Федерации, положение которых не совпадает в разных вариантах оценивания при дифференцировании депрессивных территорий (Камчатская и Иркутская области, Республика Хакасия). Особая ситуация по интегральному индексу характерна для автономных округов и Республики Чувашия. Таймырский и Корякский округа во втором варианте оценивания попали в группу «переходного типа», в третьем - «депрессивного типа». Республика Чувашия во втором варианте оказалась в «депрессивной» группе, а в третьем - в переходном типе. Положение остальных депрессивных регионов совпало во втором и третьем варианте оценивания, что дало возможность «отсечь» их в отдельную группу. Сравнительно-географический подход к вопросам экономического развития данных регионов показал, что все они являются «высокодотационными» территориями со спадом производства в ведущих отраслях, низким уровнем доходов населения. Рост ВРП (в 2004 г.) отмечался лишь только в некоторых из них - Республике Мордовия, Кировской и Курганской областях, остальные депрессивные территории либо значительно ухудшили свои позиции по сравнению с 1990 г. (Амурская и Читинская области, Приморский край, Республика Бурятия) либо «остались на месте. По оценкам уровня социально-экономического развития российских регионов в 2003-2005 гг. (Министерства экономического развития и торговли РФ), выделенные в ходе данного исследования, депрессивные регионы (таблица 3) имели уровень развития - низкий, ниже среднего, «отсталые» - низкий и крайне низкий, «переходного типа» - средний и ниже среднего, «относительно благополучные» и «благополучные» - средний и выше среднего (за исключением Кемеровской области) » [12]. Такого рода совпадение определенным образом подтверждает некоторую достоверность проведенных исследований.

Таблица 3

Дифференциация депрессивных регионов России, 2004 г.

Значение интегрального показателя*^* Интегральный показатель: ВРП на душу населения, отношение среднедушевых денежных доходов

Значение интегрального показателя*^** Интегральный показатель: ВРП на душу населения, отношение среднедушевых денежных доходов

Для проведения сравнительного анализа региональной депрессивности в 2011 году повторили расчет интегрального показателя, предполагающего агрегирование информации, а затем, ранжирование и типизацию регионов по количественному значению данного показателя по трем вариантам оценивания. Каждая территориальная единица (регион) характеризовалась набором показателей (таблица 4):

I вариант оценивания: ВРП на душу населения, отношение среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума, уровень бедности, уровень безработицы, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами

II вариант оценивания: ВРП на душу населения, отношение среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума, уровень бедности, уровень безработицы, ввод в действие жилых домов на 1000 жителей

III вариант оценивания: ВРП на душу населения, отношение среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума, уровень бедности, уровень безработицы, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, ввод в действие жилых домов на 1000 жителей.

Таблица 4 отражает результаты авторской методики выделения регионов России депрессивного типа по данным 2004 г. и 2010 г. Откуда видно, что Республика Дагестан, Приморский край, Кировская, Пензенская, Саратовская, Иркутская области в 2010 году не вошли в группу изучаемых регионов. Поскольку интегральный показатель строился по ряду статистических составляющих и, например, отношение среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума в 2010 году составило в Дагестане 442,2 %, в то время как в Республике Мордовия - 249,2 %. Другие регионы улучшили свои показатели: Кировская область - отношение среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума и уровень бедности, Приморский край - отношение среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума, Пензенская и Саратовская области - отношение среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума, уровень безработицы, Иркутская область - отношение среднедушевых денежных доходов к величине прожиточного минимума, объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами.

депрессивный территория регион

Таблица 4

Авторская методика выделения регионов России депрессивного типа

Заключение. Проведенный анализ показал, что депрессивность - динамичное явление, которое должно оцениваться по сравнению с другими территориями и своим прежним состоянием; у регионов депрессивного типа много общих специфических черт регионального развития, между ними также проявляется определенная социально-экономическая дифференциация. Регионы Российской Федерации отличаются большим разнообразием географического положения, природно-климатических условий, демографической ситуации, исторически сложившимся местом в национальном хозяйственном комплексе и могут быть типизированы с точки зрения регионального развития [12,13]. Регионы депрессивного типа могут быть классифицированы по социально-экономическому положению и имеют различный потенциал выхода из депрессивного состояния. Условием перспективного развития регионов выступает необходимость преодоления ситуации, способствующей воспроизводству депрессивных процессов. Депрессивность - преодолимое явление при разумно построенной региональной политике, глубина депрессивных процессов зависит от внешних и внутренних факторов регионального развития.

Список литературы

Артоболевский С.С. Вилкенс Г. Группировка российских регионов с целью территориальной концентрации федеральной поддержки / С.С. Артоболевский, Г. Вилкенс. - http//ieie/ncs/ru/and-and-recon.

Бочко В. С. Социально-экономическая емкость депрессивных территорий: особенности выявления и изучения / В. С. Бочко // Проблемы региональной экономики. - 2004. - №3/4. - С. 20-32.

Гранберг А.Г. Региональное развитие Российской Федерации // Региональное развитие: ОПЫТ России и Европейского Союза. - М: Экономика, 2000. С. 60-62.

Григорьева, Л. О. Организационно - экономический механизм развития депрессивных территорий: дис. … канд. экон. наук / Григорьева Людмила Очировна.-Иркутск, 2003.-204 с.

Грицай О.В. Центр и периферия в региональном развитии / О.В. Грицай, Г.В. Иоффе, А.И. Трейвиш. - М.: «Наука», 1991. - 168 с.

Ларина, Н.И. Региональная политика в станах рыночной экономики: Учебное пособие / Н.И. Ларина, А.А. Кисельников. - М.: Экономика, 1998. - 174 с.

Лексин В.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 8. Депрессивные территории: прежние проблемы и новые варианты их решения / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов // Российский экономический журнал. - 2001. - №9. - С.35-63.

Леонов С. Н. Типология проблемных регионов на основе оценки межрегиональных социально-экономических и финансовых различий / С. Н. Леонов // Известия РАН. Серия географическая. - 2005. - № 2. - С. 68- 76.

Павлов, Ю. М. Региональная политика капиталистических государств / Ю.М. Павлов. - М.: Наука, 1990. - 67 с.

Павлова, М.А. Региональная политика Франции / М.А. Павлова.- М.:Наука, 1974.27 с.

Семина И.А. Депрессивные регионы России: подходы к выделению и дифференциации // Проблемы региональной экологии - № 4. - 2009. - С. 109-115.

Типология субъектов Российской Федерации с точки зрения регионального развития / Под ред. В. В. Климанова; Общественные финансы; Вып. 1 (13). - М.: ИРОФ, 2007. - 208 с.

Тикунов В.С. Классификации в географии: ренесанс или увядание? (опыт формальных классификаций) / В.С. Тикунов.-Москва-Смоленск: Изд-во СГУ, 1997. - 367 с.

Размещено на Allbest.ru