Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Раздел 1. Безработица: понятие, причины и виды
• 1.1 Определение понятия безработицы
• 1.2 Причины безработицы
• 1.3 Виды безработицы и формы их проявления
• Раздел 2. Мероприятия по снижению безработицы
• 2.1 Особенности государственной политики занятости и пути решения проблем безработицы
• Раздел 3. Социально-экономические последствия безработицы и методы ее преодоления
• 3.1 Социально-экономические последствия безработицы
• 3.2 Методы преодоления безработицы
• Выводы
• Список литературы


Введение

Одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы. Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах его главной производительной силы - рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им реализовать свои созидательные потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования, по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Проблема безработицы нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке труда России и является целью данной работы.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач: раскрытие сущности понятия безработицы и ее роли в современной рыночной экономике;

рассмотрение основных тенденций на российском рынке труда и обозначение наиболее актуальных направлений борьбы с безработицей;

изучение социально-экономических последствий безработицы и методов ее преодоления.

Объектом исследования данной работы выступают социально-экономические проблемы безработицы и методы ее преодоления. Предметом исследования данной работы являются безработица и ее социально-экономические последствия.

Раздел 1. Безработица: понятие, причины и виды

во-первых, находящиеся на содержании государственных институтов и поэтому называемые институциональным населением, которые исключаются из численности рабочей силы автоматически, так как не считаются потенциальными компонентами рабочей силы: отбывающие срок заключения в тюрьмах, находящиеся в психиатрических лечебницах, инвалиды;

во-вторых, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, т.е. которые не хотят или не могут работать и работу не ищут: студенты дневного отделения (поскольку должны учиться); вышедшие на пенсию (как по возрасту, так и по состоянию здоровья - поскольку либо уже отработали свое, либо больше не могут работать); домохозяйки (поскольку хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве и не получают плату за свой труд); бродяги (поскольку просто не хотят работать); люди, искавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и поэтому прекратившие поиск (поскольку отчаявшиеся найти работу учитываются в численности не включаемых в рабочую силу, а не в численности безработных, несмотря на то, что они хотели бы трудиться, то их наличие в экономике занижает официальный показатель уровня безработицы).

К категории включаемых в численность рабочей силы относят людей, которые либо имеют место работы в общественном производстве, либо работы не имеют, но работать хотят и работу активно ищут. Поэтому общая численность рабочей силы делится на две части:

- занятые (Е) - это люди, имеющие работу в общественном производстве, причем неважно, занят человек полный рабочий день или неполный, полную рабочую неделю или неполную (в этом случае он считается неполно или частично занятым). Человек также считается занятым, если он не работает по следующим причинам: находится в отпуске; болеет; бастует; из-за плохой погоды или стихийных бедствий. В эту категорию, однако, не попадают люди, занятые в теневой экономике, поскольку они официально нигде не зарегистрированы и не учитываются статистическими службами;

- безработные (U) - это люди трудоспособного возраста, не имеющие работы, но активно ее ищущие, т.е. предпринимающие специальные усилия по поиску работы и готовые приступить к работе немедленно, или ожидающие начала трудовой деятельности с определенной даты. Поиск работы - главный критерий, отличающий безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

Таким образом, общая численность рабочей силы равна суммарной численности занятых и безработных:

L=E+U, (1)

где L- численность рабочей силы,

E- занятые,

U- безработные.

При этом военнослужащие, хотя формально и относятся к занятым, как правило, при подсчете показателя уровня безработицы не учитываются в общей численности рабочей силы.

Основным показателем безработицы является показатель уровня безработицы. Уровень безработицы (u) представляет собой отношение численности безработных к общей численности рабочей силы (сумме количества занятых и безработных), выраженное в процентах:

u = U/L*100%, или u = U/(E+U)*100%. (2)

Таким образом, под безработицей понимается социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них.

1.2 Причины безработицы

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса «опыт о законе народонаселения» (конец XVIII в.). Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Данная теория вполне имеет право на жизнь, и стала известным подспорьем для экономической политики государств с низкими доходами и высокой рождаемостью. В этих странах государство ведет активную политику по ограничению рождаемости. Марксистскую критику теории Мальтуса можно считать справедливой только в одном: она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Значит, источник безработицы следует искать в самой хозяйственной экономической системе, а не вне нее.

К. Маркс довольно тщательно исследовал безработицу в своем труде «Капитал» (вторая половина XIX в.). Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и стоимость средств производства, приходящегося на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпа накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, ибо, если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит еще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причины, в частности цикличность развития рыночного хозяйства. Если экономическое развитие циклическое, когда подъемы и спады сопутствуют хозяйственному развитию, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы во многом определяется тем, что он представлял логическую модель механизма, раскручивающуюся экономическую нестабильность - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального богатства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется. Определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребляемого и инвестиционного. Падение потребительского спроса снижает интерес к вложению капитала, и, как следствие, сокращение спроса на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже не может свертываться, что приводит к безработице.

Интересная трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей книге «Теория безработицы» (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты, которых известный английский экономист М. Блауг назвал ортодоксами за их веру в безграничные возможности рынка, указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет его высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал. В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Такую трактовку иногда называют как несостоятельной это не совсем верно, ибо какие-то нюансы проблемы Пигу улавливает. Однако эта теория не может дать все же полного объяснения источнику безработицы. Да и статистика не подтверждает положения о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

В современном мире выделяют четыре причины безработицы - это закон о минимальной заработной плате, деятельность профсоюзов, теория эффективности оплаты труда и поиск работы. Рассмотрим каждую из них.

Закон о минимальной заработной плате.

Наиболее простая модель рынка труда представлена экономистами-классиками, для которых рынок труда - такой же, как и любой другой рынок, и, следовательно, баланс между спросом и предложением труда достигается исключительно путем установления равновесной цены - заработной платы. Если заработная плата выше равновесной величины, то предложение рабочей силы превышает спрос. В результате возникает безработица, основной причиной которой считается высокий уровень заработной платы. Рост безработицы вызывает увеличение предложения труда, что объективно ведет к снижению уровня заработной платы вплоть до установления равновесной цены на труд.

При равновесной цене на рабочую силу (ЗП_А) спрос и предложение совпадают в точке А, которой соответствует занятость рабочей силы, равная величине Q_А. Однако если заработная плата поднимается до уровня ЗП_Б, то спрос на нее сократится до величины Q_Б, тогда как предложение рабочей силы при данной заработной плате составит величину Q_В. Величина, выраженная разностью между величиной предложения рабочей силы и реальной величиной спроса на нее, и будет олицетворять безработицу, или превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Следовательно, из классической модели вытекает, что безработица возникает из-за требований самих наемных работников слишком высокой заработной платы. Устранение безработицы усматривается в механизме давления предложения рабочей силы на уровень заработной платы до тех пор, пока она не снизится до равновесной цены на рабочую силу. Однако, если заработная плата не падает, а удерживается на уровне ЗП_Б, то кривая предложения принимает горизонтальное положение Пґ, указывая на то, что снижение заработной платы не может произойти на столько, чтобы повысить занятость. Поэтому считается, что сами наемные работники, выбирая повышенный уровень заработной платы, тем самым вызывают безработицу. Отсюда делается вывод о добровольном характере безработицы, так как наемные работники сами сделали выбор в пользу высокой заработной платы, а не в пользу полной занятости. (В.Я. Иохин)

Но не законы являются основной причиной, вызывающей безработицу, поскольку в совершенной экономике заработная плата большинства рабочих намного превышает установленного законом минимуму. Применение этих законов затрагивает чаще всего интересы наименее опытных и квалифицированных работников, главным образом подростков. Законы о минимуме заработной платы объясняют существование безработицы именно среди этого контингента рабочей силы.

Деятельность профсоюзов.

По сути своей профсоюз - своего рода картель. Он представляет собой группу продавцов, действующих сообща и рассчитывающих совместными усилиями преодолеть силу законов рынка. Большинство рабочих обсуждают с хозяевами предприятия вопросы заработной платы, пенсионного обеспечения и условий труда индивидуально. Работники же, объединенные в профсоюзы, делают это по-другому. Их соглашение с работодателем об условиях найма достигается в ходе переговоров о заключении коллективных трудовых договоров. Во время переговоров с работодателем профсоюзы требуют более высокой заработной платы, лучшего пенсионного обеспечения и лучших условий труда. Если же руководству профсоюзов не удается достичь соглашения с владельцами предприятия, он может призвать трудящихся к прекращению работы, т. е. к забастовке. Поскольку в результате забастовки происходит уменьшение выпуска продукции, объемов ее продаж, а значит и прибыли. Фирмы, сталкивающиеся с угрозой организации прекращения работы, вынуждены соглашаться на увеличение заработной платы.

Когда профсоюзы добиваются заработной платы, превышающей равновесный уровень, спрос на рабочую силу снижается, а ее предложение и безработица увеличивается. Положение рабочих, имеющих работу, улучшается, а потерявших - ухудшается. Деятельность профсоюзов нередко рассматривается в качестве причины конфликта между различными группами работников-инсайдеров, занятые на предприятии и пользующиеся преимуществами роста заработной платы, и аутсайдеры, не имеющие работу. В сложившейся ситуации, аутсайдеры выбирают одну из двух линий поведения. Некоторые из них принимают статус безработного и ждут момента, когда они получат работу и превратятся в инсайдеров. Другие устраиваются в фирмы, где нет профсоюзов. Таким образом, когда профсоюз добивается увеличения заработной платы в одном секторе экономики, это приводит к росту предложения рабочей силы и снижению заработной платы в другом ее секторе, не охваченном профсоюзным движением. Иначе говоря, члены профсоюзов пользуются выгодами, определяющими условия коллективного договора, в то время как остальные рабочие вынуждены частично расплачиваться за их привилегированное положение.

Теория эффективности оплаты труда.

Согласно ей эффект труда работников фирм повышается, если оплата их труда превышает равновесный уровень. Поэтому фирмам выгодно поддерживать завышенную заработную плату даже при наличии избытка предложения рабочей силы. Почему работодатели устанавливают высокую заработную плату? На первый взгляд такое поведение кажется нелогичным, поскольку приводит к повышению себестоимости продукции. Обычно мы ожидаем от фирм максимизировать доходы и поддерживать заработную плату на минимально возможном уровне. Новизна подхода используемой теории состоит в том, что ее увеличение может оказаться выгодным для компаний, поскольку приводит к росту производительности труда ее работников.

Существует несколько вариантов теории эффективности заработной платы.

Здоровье рабочих - чем больше денег получает рабочий, тем полноценней его питание, крепче здоровье и выше производительность труда. Поэтому фирме выгодно повысить заработную плату и иметь сильных, здоровых и способных к труду рабочих.

Текучесть рабочей силы - существует множество причин, по которым работник может оставить фирму. К ним относится: переход в другую компанию, перемена места жительства или выход на пенсию. Чем больше фирма платит своим сотрудникам, тем реже они ее покидают. Таким образом, более высокая заработная плата позволяет снизить текучесть кадров.

Усердие работников - основан на связи между уровнем оплаты и усердием работников. В процессе контроля менеджерами за работой работников выявляются самые нерадивые сотрудники, которых увольняют. Однако далеко не всех таких сотрудников удается «вычислить», поскольку контроль требует больших затрат и далеко не всегда эффективен. Один из путей решения - повышение заработной платы выше равновесного уровня. Обычно это заставляет работников держаться за свое место и создавать стимул для повышения эффективности труда.

Качество персонала - от величины заработной платы зависит качество персонала фирмы. При найме нового работника оценить его квалификацию весьма непросто. Поэтому устанавливаются высокие заработные платы, фирмы пытаются привлечь самые подготовленные кадры. Когда фирма имеет избыток предложений рабочей силы, она может посчитать выгодным уменьшить предлагаемую заработную плату. Но при этом она рискует вызвать отток квалифицированных кадров претендовать на работу.

Поиск работы.

Если бы различия между работниками, а также между предлагаемыми им рабочими местами отсутствовала, поиск работы не представлял бы особых проблем, и безработные быстро решали бы вопросы трудоустройства. Но индивиды различаются по наклонностям и квалификации, а каждая работа представляет к ним определенные требования. Информация же о вакансиях и о потенциальных кандидатах распространяется очень медленно. Безработица, возникающая в результате поиска работы, заметно отличается от той, которую вызывает закон о минимальной заработной плате, деятельности профсоюзов и эффективности оплаты труда. В рассмотренных ранее случаях возникновения безработицы заработная плата оказывалась выше уровня равновесного состояния, в результате чего объем предложений рабочей силы превышал объем спроса на нее и безработные были вынуждены ожидать открытия новых вакансий. Поиск работы, напротив, никак не связан с изменением спроса и предложения на рынке труда, а обуславливается тем, что безработный ищет подходящее ему рабочее место.

Новые подходы к проблеме безработицы были представлены в знаменитой работе английского экономиста Олбани Филипса (1914-1975), которая вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861-1957 гг., автор построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработки росли быстро, безработица была небольшой, и наоборот. Кривая О. Филипса оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же приращению заработной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безработицы при низком ее уровне и значительное - при высоком.

Функциональная зависимость между безработицей и среднегодовым изменением заработной платы или цен.

Сам О. Филипс крайне осторожно подошел к интерпретации выведенной им зависимости, указывая, что для окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицей и ставками заработной платы.

Факторы, влияющие на динамику безработицы:

Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

· подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);

· частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

· условная безработица (непостоянная работа);

· временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

· потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

· первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

· безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

· безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

· безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

· безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы);

· безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

· безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;

· безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);

· безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

1.3 Виды безработицы и формы их проявления

· содействие развитию малого предпринимательства на разных уровнях управления;

· разработка концепции обеспечения занятости и выживания населения малых городов в условиях привязки их к одному - двум предприятиям;

· стимулирование инвестиций в человека через общее, профессиональное и бизнес-образование, систему повышения квалификации и переподготовку;

· ориентация на сокращение безработицы, оживление производства; преодоление практики несвоевременной выплаты заработной платы и возврат накопившейся задолженности;

· становление эффективного рынка труда, предполагающее повышение цены труда по мере роста национальной экономики;

· целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест, в частности увеличение практики общественных работ.

Существует два пути решения проблемы безработицы:

Прямой путь - это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности.

Косвенный - это административное или законодательное регулирование занятости. Это означает:

1. Обеспечение правовой защищенности наемных работников.

2. Использование альтернативных форм занятости.

Помимо гибких и нетрадиционных форм занятости, предусматривающих возможность выбора оптимального режима работы самими работниками, нужно использовать и мировой опыт работы «дележа рабочих мест» (job-sharing) и «дележа работы» (work-sharing) во времени и пространстве.

3. Развитие системы страхования от безработицы:

· повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволит стимулировать структурную перестройку предприятий;

· использование страховых принципов, когда наряду с работодателем в формировании фонда участвует и сам работник;

· финансирование государством специальных программ помощи конкретным социальным группам на рынке труда - попавшим под сокращение военнослужащим, беженцам, молодежи и т.п.;

· адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка через систему профессиональной подготовки при максимальном учете имеющейся базовой квалификации;

· упрощение процедуры регистрации безработных в службах занятости.

4. Усиление гарантий в сфере оплаты труда и решение проблемы неплатежей заработной платы.

5. Создание действенной системы защиты наемных работников через механизм социального партнерства. Система социального партнерства на федеральном уровне призвана обеспечить ведение переговоров по определению минимальной заработной платы, а в ряде случаев - выработку критериев для повышения заработной платы на уровне отрасли или предприятия в рамках общегосударственной политики доходов и занятости.

Важнейшей задачей социального партнерства является устранение конфликтных ситуаций. К сожалению, партнеры наемных работников - государство и предприниматели - нередко нарушают взятые на себя обязательства, что приводит к возникновению трудовых конфликтов в различных формах.

В сложившейся в стране ситуации отсутствует главное - равноправие сторон. Необходимо преодолеть отчуждение работника от его рабочей силы, привести цену рабочей силы в соответствие со стандартами цивилизованного мира.

Социальное партнерство реализуется через систему переговоров и заключаемых соглашений и договоров. Особое значение приобретает заключение коллективных договоров на предприятиях и в организациях там, где непосредственно происходит соединение владельцев рабочей силы и средств производства. В этих договорах должна быть предусмотрена взаимная заинтересованность наемных работников и предпринимателей в эффективной экономической деятельности, развитии производства и конкурентоспособности товаров и услуг, росте трудовой и социальной активности, смягчении остроты социальных противоречий и нахождении конструктивных форм разрешения трудовых конфликтов.

Для того чтобы социальное партнерство достигло своих целей, к заключению коллективных договоров надо подходить дифференцированно. При обсуждении коллективных договоров, их содержании и структуры нужно учитывать специфику предприятия, статус и характер его деятельности. Имеются в виду особенности предприятий в зависимости от форм собственности, размера и объема производства, их финансового состояния (рентабельное или убыточное), отраслевой принадлежности, местонахождения, состава работников, наличия социальной инфраструктуры.