Обзор торговой политики Республики Казахстан

53

Размещено на http://www.allbest.ru/

53

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обзор торговой политики Республики Казахстан

Москва, 2013 год

ОГЛАВЛЕНИЕ

I. РЕЖИМ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Цели торговой политики

1.2 Нормативно-правовая база

II. МЕРЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ

2.1 Таможенно-тарифное регулирование

2.2 Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры

2.3 Нетарифные меры регулирования

2.4 Акцизы

2.5 Налог на добавленную стоимость

2.6 Стандарты и технические требования

III. СЕКТОРЫ ЭКОНОМИКИ

3.1 Сельское хозяйство

3.2 Промышленность и энергетика

3.3 Транспорт

3.4 Связь

IV. МЕРЫ ТОВАРНО-ДЕНЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ И МЕЖБАНКОВСКИХ КРЕДИТНЫХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

4.1 Конвертируемость и курс национальной валюты

4.2 Порядок открытия корреспондентских счетов и практика межбанковских взаиморасчетов

V. КРАТКАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ

5.1 Основные отчетные и прогнозируемые экономические показатели

5.2 Производство основных видов промышленности и сельскохозяйственной продукции

5.3 Объем экспорта и импорта внешней торговли и географическое распределение

I. РЕЖИМ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Цели торговой политики

Целями торговой политики Республики Казахстан являются:

защита внутреннего рынка и поддержка отечественных производителей методами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

устранение недобросовестной конкуренции;

интеграция Казахстана в систему международных экономических отношений путем участия в многосторонних (Всемирная торговая организация) и региональных торгово-экономических объединениях;

гармонизация национального законодательства в области регулирования торговой деятельности с требованиями международных законодательных норм и стандартов;

формирование системы защиты и продвижения экономических интересов республики, направленной на создание для казахстанских товаров и услуг доступа к внешним рынкам с учетом требований ВТО;

развитие внешнеторговой деятельности в целях расширения экспорта отечественных товаров и услуг;

обеспечение защиты торгово-экономических интересов Казахстана за рубежом.

1.2 Нормативно-правовая база

Конституция Республики Казахстан;

Закон Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6 «Об авторском праве и смежных правах»;

Закон Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года № 337 «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров»;

Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 421
«Об антидемпинговых мерах»;

Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года № 544 «О регулировании торговой деятельности»;

Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603 «О техническом регулировании»;

постановление Правительства Республики Казахстан от 15 октября 2005 года № 1036 «О взимании таможенных пошлин при вывозе с таможенной территории Республики Казахстан товаров, выработанных из нефти»;

Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV «О защите прав потребителей»;

постановление Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2010 года № 520 «О ставках таможенных пошлин Республики Казахстан»;

постановление Правительства Республики Казахстан от 24 марта 2011 года № 269 «О некоторых вопросах распределения объемов тарифных квот на ввоз отдельных видов мяса»;

постановление Правительства Республики Казахстан от 1 июля 2013 года № 652 «О введении временного запрета на вывоз легких дистиллятов и продуктов керосина, газойлей и прочих нефтепродуктов».

Торговая политика Казахстана формируется с учетом обязательств Республики Казахстан, принятых в рамках следующих международных договоров:

1. Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 сентября 1994 года (в отношении с государствами, не являющимися участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года).

2. Протокол от 2 апреля 1999 года о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года.

3. Соглашения о Таможенном союзе между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 20 января 1995 года.

4. Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией.

5. Соглашение Таможенного союза о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года.

6. Соглашение Таможенного союза о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года.

7. Соглашение Таможенного союза о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года.

8. Соглашение Таможенного союза об условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 года.

9. Протокол Таможенного союза о единой системе тарифных преференций таможенного союза от 12 декабря 2008 года.

10. Протокол Таможенного союза о предоставлении тарифных льгот 12 декабря 2008 года.

11. Соглашение Таможенного союза о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года.

12. Соглашение Таможенного союза о порядке применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года.

13. Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года.

14. Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года.

15. Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года.

16. Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам
от 11 декабря 2009 года.

17. Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года.

18. Соглашение Таможенного союза о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года.

19. Соглашение Таможенного союза о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода от 19 ноября 2010 года.

20. Протокол Таможенного союза о порядке предоставления органу, проводящему расследования, сведений, содержащих в том числе конфиденциальную информацию, для целей расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, от 19 ноября 2010 года.

21. Протокол Таможенного союза от 18 октября 2011 года о внесении изменений и дополнений в Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года.

22. Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года.

23. Двусторонние международные договоры о свободной торговле, заключенные Республикой Казахстан с государствами - участниками СНГ.

24. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования», утверждены Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, и положения о применении ограничений.

25. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза».

II. МЕРЫ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ

2.1 Таможенно-тарифное регулирование

С созданием и развитием Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России таможенно-тарифное регулирование в Казахстане претерпело значительные изменения.

Так, с 1 января 2010 года члены Таможенного союза применяют единую внешнеторговую политику, что означает применение единых инструментов таможенно-тарифного регулирования внешней торговли товарами с третьими странами.

Более того, в соответствии с международными договорами, заключенными и ратифицированными членами Таможенного союза, решение о применении и изменении существующих мер таможенно-тарифного регулирования принимаются Евразийской экономической комиссией.

Таможенно-тарифное регулирование в рамках Таможенного союза регулируется Соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года и Таможенным кодексом Таможенного союза. Основой таможенно-тарифного регулирования является Единый таможенный тариф Таможенного союза (ЕТТ ТС).

Со времени присоединения Российской Федерации к ВТО ставки ЕТТ ТС приведены в соответствие с тарифными обязательствами, принятыми Российской Федерацией в рамках вступления в ВТО, в целях выполнения которых Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года № 54 утвержден новый ЕТТ ТС.

По итогам 2012 года средневзвешенная ставка ЕТТ ТС составила 8,8 %, среднеарифметический уровень - 11,4 %.

В соответствии с Протоколом от 12 декабря 2008 года об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок ЕТТ ТС, Республика Казахстан и Республика Беларусь в связи с введением Российской Федерацией механизма утилизационного сбора в отношении отдельных видов колесных транспортных средств применяют ставки таможенных пошлин, действовавшие до вступления Российской Федерации в ВТО.

Евразийская экономическая комиссия решением от 18 июня 2010 года № 308 утвердила Регламент внесения предложений по мерам регулирования внешней торговли в Комиссию Таможенного союза, которым определены порядок и сроки рассмотрения предложений по мерам регулирования внешней торговли товарами в отношении государств, не входящих в Таможенный союз, их согласования и утверждения.

Предложения о введении, применении, изменении или прекращении мер таможенно-тарифного регулирования направляются членами Таможенного союза в Евразийскую экономическую комиссию на рассмотрение, а также в другие государства для подготовки позиции.

Далее предложения выносятся на рассмотрение подкомитета по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию и защитным мерам Консультативного Комитета по торговле Евразийской экономической комиссии, где каждая из сторон высказывает свое мнение, и принимаются рекомендации Комитета по предлагаемой мере. Далее проекты решений выносятся на рассмотрение Коллегии и/или Совета Евразийской экономической комиссии.

Решение по применению мер таможенно-тарифного регулирования принимается Евразийской экономической комиссией голосованием, большинством в 2/3 голосов, за исключением товаров, отнесенных членами Таможенного союза к чувствительным, решения по которым принимаются консенсусом.

Перечень чувствительных товаров утвержден решением Евразийской экономической комиссии от 27 ноября 2009 года № 130 и переутвержден ее же решением от 18 ноября 2011 года № 850.

Следует отметить, что решения по изменениям ставок таможенных пошлин, включенных в перечень чувствительных товаров, по применению более высоких или более низких таможенных пошлин в сравнении с ЕТТ ТС, а также решения о применении тарифных льгот принимаются Советом Евразийской экономической комиссии.

Решения по применению и ведению остальных инструментов таможенно-тарифного регулирования, в том числе и установление объемов тарифных квот в отношении ввоза отдельных видов сельскохозяйственных товаров принимаются Коллегией Евразийской экономической комиссии.

2.2 Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры

В настоящее время в рамках Таможенного союза вопросы применения торговых мер регулируются Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в отношении третьих стран от 25 января 2008 года. Необходимо отметить, что нормы данного Соглашения Таможенного союза соответствуют нормам соглашений ВТО.

В соответствии с указанным Соглашением все решения в отношении единых торговых мер в рамках Таможенного союза принимаются Евразийской экономической комиссией. Решения комиссии коллективно применяются членами Таможенного союза на единой таможенной территории Таможенного союза в отношении импорта из третьих стран.

Следует отметить, что выполнение процедурных действий по проведению разбирательства, предшествующее введению торговых мер в отношении ввоза товаров из Беларуси и России, невозможно. Основным условием для введения меры является то, что на долю производителей, для которых был установлен ущерб или угроза нанесения ущерба от возросшего, демпингового и субсидируемого импорта, должно приходиться более 25 % общего объема производства товара в Таможенном союзе.

Также Соглашением установлены принципы и требования, необходимые для применения торговых мер; требования для производителей (группы производителей), которые намерены подать заявление о применении торговой меры; условия принятия ценовых и добровольных обязательств при применении антидемпинговой или компенсационной меры, проведение публичных слушаний, условия принятий решений о применении торговых мер, сроки проведения расследований, сроки действия и пересмотра торговых мер.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 апреля 2012 года определен орган, уполномоченный на проведение расследований и других, связанных с этим процедурных действий, - Департамент защиты внутреннего рынка.

Для инициирования специального защитного расследования от имени отрасли экономики государств - членов Таможенного союза должны выступить производители, на долю производства которых приходится не менее 25 % общего объема производства Таможенного союза.

По состоянию на 1 августа 2013 года на территории Таможенного союза действуют 14 торговых мер, которые в том числе применяет Республика Казахстан.

Из них 10 антидемпинговых мер:

Никельсодержащий плоский прокат из коррозионностойкой стали, происходящий из Федеративной Республики Бразилия, Китайской Народной Республики (включая Тайвань и специальные административные районы Китая Гонконг и Макао), Республики Корея, Южно-Африканской Республики. Мера введена на 3 года и действует с 22 июня 2011 года по 25 декабря 2013 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины в зависимости от компании-производителя установлен в пределах от 4,8 до 62,8 %.

Полиамидные технические нити, происходящие из Украины. Мера введена на 3 года и действует с 22 июня 2011 года по 24 сентября 2013 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины - 11,6 %.

Некоторые виды стальных труб, происходящих из Украины. Мера введена на 5 лет и действует с 22 июня 2011 года по 18 ноября 2015 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины в зависимости от компании-производителя в пределах от 18,9 до 37,8 %.

Подшипники качения, происходящие из Китайской Народной Республики (включая Тайвань и специальные административные районы Китая Гонконг и Макао). Мера введена на 2 года и действует с 22 июня 2011 года по 17 сентября 2013 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины в зависимости от компании-производителя в пределах от 31,3 до 41,5 %.

Стальные кованые валки для прокатных станов, происходящие из Украины. Мера введена на 3 года и действует с 9 декабря 2011 года по 26 июня 2014 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины - 26 %.

Металлопрокат с полимерным покрытием, происходящий из Китайской Народной Республики (включая Тайвань и специальные административные районы Китая Гонконг и Макао). Мера введена на 5 лет и действует с 24 мая 2012 года по 30 июня 2017 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины в зависимости от компании-производителя в пределах от 8,1 до 22,6 %.

Ванны чугунные эмалированные, происходящие из Китайской Народной Республики. Мера введена на 5 лет и действует с 26 мая 2013 года по 25 января 2018 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины - 51,87 %.

Графитированные электроды, происходящие из Индии. Мера введена на 5 лет и действует с 25 января 2013 года по 25 января 2018 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины в зависимости от компании-производителя в пределах от 16,04 до 32,83 %.

Холоднодеформированные бесшовные трубы из нержавеющей стали, происходящие из Китайской Народной Республики. Данная мера вступила в силу с 9 мая 2013 года и будет действовать 5 лет. Размер ставки антидемпинговой пошлины - 19,15 %.

Легкие коммерческие автомобили, происходящие из Федеративной Республики Германия, Итальянской Республики и Турецкой Республики. Мера введена на 5 лет и действует с 15 июня 2013 года по 14 июня 2018 года. Размер ставки антидемпинговой пошлины для марок автомобилей производства ФРГ составляет 29,6 %; Италии - 23 %; Турции - 11,1 %.

4 специальные защитные меры:

Крепежные изделия, сроком на 3 года. Данная мера действует с 22 июня 2011 года по 17 марта 2014 года. Размер ставки специальной защитной пошлины - 282,4 доллара за 1 000 кг.

Карамель, сроком на 3 года. Мера действует с 18 ноября 2011 года по 7 июля 2014 года. Размер ставки специальной защитной пошлины - 294,1 доллара за 1 000 кг.

Нержавеющие трубы, сроком на 2 года. Мера действует с 23 августа 2012 года по 1 ноября 2014 года в виде импортной квоты.

Угли активированные, сроком на 2 года. Мера действует со 2 ноября 2012 года по 7 сентября 2014 года. Размер ставки специальной защитной пошлины - 0,45 доллара за кг.

Вместе с тем в настоящее время в Казахстане применяются 2 защитные меры на национальном уровне:

Правительством Республики Казахстан приняты постановления от 14 сентября 2011 года № 1054 «О введении защитных мер в отношении ввоза ваты и изделий из нее» и № 1055 «О введении защитных мер в отношении ввоза некоторых видов кондитерских изделий».

Данными постановлениями предусматривается введение защитных мер на ввоз ваты и изделий из нее и некоторых видов кондитерских изделий сроком на 3 года (с 26 сентября 2011 года по 25 сентября 2014 года):

на ввоз ваты и изделий из нее защитная пошлина установлена в размере 19 % таможенной стоимости, но не менее 2,8 евро за 1 кг;

на ввоз некоторых видов кондитерских изделий защитная пошлина установлена в следующих размерах:

шоколадные конфеты - 49 %, но не менее 0,8 евро за 1 кг;

прочие кондитерские изделия - 39 %, но не менее 0,42 евро за 1 кг.

Защитные меры в рамках Единого экономического пространства

Согласно договорно-правовой базе Таможенного союза применение торговых мер во взаимной торговле запрещено.

В рамках Таможенного союза действует Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции, согласно которому могут быть приняты соответствующие меры в отношении белорусских и российских товаропроизводителей в случае наличия доказательств необоснованного установления различных цен на один и тот же товар, создания дискриминационных условий или иных неконкурентных действий.

Кроме того, в рамках Таможенного союза не допускается недобросовестная конкуренция и установлен запрет на определенные действия хозяйствующих субъектов (субъектов рынка).

2.3 Нетарифные меры регулирования внешнеторговой деятельности

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года № 134 утверждены Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее - Единый перечень товаров), и положения о применении ограничений.

В Единый перечень товаров включены товары, в отношении которых государства - члены Таможенного союза установили запрет на перемещение через таможенную границу Таможенного союза или импорт и (или) экспорт которых подлежат лицензированию.

Следует также отметить, что в соответствии с нормативно-правовой базой Таможенного союза государства - члены Таможенного союза в одностороннем порядке вправе вводить временные меры, направленные на соблюдение национальных интересов, охрану жизни или здоровья граждан, а также предотвращение либо уменьшение критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка.

Также постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2008 года № 578 утвержден перечень товаров, экспорт и импорт которых подлежат лицензированию.

Товары, импорт которых запрещен:

некоторые виды озоноразрушающих веществ и продукция, их содержащая;

некоторые виды опасных отходов;

информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях;

некоторые виды средств защиты растений;

некоторые виды служебного и гражданского оружия, его основных частей и патронов к нему;

орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

шкурки гренландского тюленя и бельков гренландского тюленя.

Товары, импорт которых подлежит лицензированию:

озоноразрушающие вещества;

средства защиты растений;

опасные отходы;

виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;

драгоценные металлы и драгоценные камни;

необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы;

наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры;

ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ;

радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров;

специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;

шифровальные (криптографические) средства;

культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов;

органы и ткани человека, кровь и ее компоненты;

служебное и гражданское оружие, его основные (составные) части и патроны к нему.

Товары, экспорт которых запрещен:

некоторые виды озоноразрушающих веществ и продукция, их содержащая;

информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях;

некоторые виды лесоматериалов, регенерируемой бумаги, картона, макулатуры;

некоторые виды служебного и гражданского оружия, его основных частей и патронов к нему.

Товары, экспорт которых подлежит лицензированию:

озоноразрушающие вещества;

опасные отходы;

коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии;

дикие живые животные и отдельные дикорастущие растения;

виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;

редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных и дикорастущих растений их частей и (или) дериватов, включенные в красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;

драгоценные металлы и драгоценные камни;

необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы;

виды минерального сырья;

наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры;

ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ;

специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;

шифровальные (криптографические) средства;

культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов;

органы и ткани человека, кровь и ее компоненты;

служебное и гражданское оружие, его основные (составные) части и патроны к нему;

информация о недрах.

Кроме того, в настоящее время на территории Республики Казахстан в целях предотвращения критического недостатка на внутреннем рынке действуют запрет и количественное ограничение на вывоз некоторых видов нефтепродуктов, установленные постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 июля 2013 года № 652.

В Республике Казахстан в соответствии с законами «О лицензировании» и «Об экспортном контроле» осуществляется выдача лицензий на экспорт и импорт ряда товаров, в том числе на продукцию, подлежащую экспортному контролю.

Перечень продукции, подлежащей экспортному контролю, утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2008 года № 104 «Об утверждении номенклатуры (списка) продукции, подлежащей экспортному контролю».

2.4 Акцизы

В Республике Казахстан акцизы устанавливаются в виде надбавки к цене или тарифу и не связаны с доходами или имуществом налогоплательщика.

Акцизами облагаются товары, произведенные и реализуемые на территории Республики Казахстан. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 100-IV с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года акцизами облагаются все виды спирта, алкогольная продукция, табачные изделия, сырая нефть, газовый конденсат природный, легковые автомобили (кроме автомобилей с ручным управлением, специально предназначенных для инвалидов), моторные транспортные средства.

Плательщиками акциза являются юридические и физические лица, в том числе юридические лица-нерезиденты и их структурные подразделения, которые:

производят подакцизные товары на территории Республики Казахстан;

импортируют подакцизные товары на таможенную территорию Республики Казахстан;

осуществляют реализацию конкурсной массы конфискованных, бесхозяйных подакцизных товаров, а также подакцизных товаров, перешедших по праву наследования к государству и безвозмездно переданных в собственность государства на территории Республики Казахстан, если по указанным товарам акциз на территории Республики Казахстан ранее не был уплачен в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

осуществляют подакцизный вид деятельности на территории Республики Казахстан.

2.5 Налог на добавленную стоимость

Налог на добавленную стоимость (НДС) представляет собой отчисления в бюджет части стоимости облагаемого оборота по реализации, добавленной в процессе производства и обращения товаров (работ, услуг), а также отчисления при импорте товаров на территорию Республики Казахстан. НДС, подлежащий уплате в бюджет по облагаемому обороту, определяется как разница между суммами НДС, начисленными за реализованные товары (работы, услуги), и суммами НДС, подлежащими уплате за полученные товары (работы, услуги), т.е. разница между купленным и проданным НДС.

Объектами обложения НДС являются облагаемый оборот и облагаемый импорт.

НДС взимается по следующим ставкам:

12 % - по облагаемому обороту и по облагаемому импорту;

0 % - оборот по реализации товаров на экспорт (за исключением экспорта лома цветных и черных металлов) и выполнение работ, оказание услуг в связи с международными перевозками

Обороты, освобожденные от НДС, - обороты по реализации товаров (работ, услуг), включающие, в частности, взносы в уставный капитал, финансовые услуги, передачу имущества в финансовый лизинг, геологоразведочные работы, импорт некоторых товаров, в том числе импорт товаров физическими лицами по нормам беспошлинного ввоза товаров, импорт иностранной валюты, лекарственных средств и иных товаров, и т.д.

Налоговым периодом для НДС является квартал.

2.6 Стандарты и технические требования

Законодательная база, регулирующая отношения в области технического регулирования, стандартизации, сертификации и аккредитации в Казахстане, основана на Законе от 9 ноября 2004 года № 603 «О техническом регулировании» (далее - Закон).

Согласно статье 27 Закона продукция, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, определяется техническими регламентами.

В настоящее время действуют 89 национальных технических регламентов.

Национальные технические регламенты действуют, если объекты регулирования данных технических регламентов не совпадают с техническими регламентами Таможенного союза.

Технические регламенты Республики Казахстан разработаны согласно утвержденному Плану разработки технических регламентов Республики Казахстан.

В рамках реализации пункта 3 статьи 5 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации не допускается устанавливать на национальном уровне обязательные требования в отношении продукции, не включенной в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.

Необходимым условием обращения на рынке продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (сертификации или декларированию), является ее соответствие требованиям, установленным техническими регламентами, и Перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2005 года № 367.

На продукцию, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов (решение Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 620), по выбору заявителя выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам и/или сертификаты соответствия и декларации о соответствии согласно законодательству государств - членов Таможенного союза.

Продукция, не включенная в Единый перечень, подлежит обязательной оценке (подтверждению) соответствия согласно законодательству государств - членов Таможенного союза.

Исходя из этого, в случае когда у импортера продукции имеется сертификат соответствия единой формы Таможенного союза, данная продукция беспрепятственно поступает на территории государств - членов Таможенного союза без процедуры переоформления.

Если же на продукцию имеется сертификат, выданный согласно законодательству государства - члена Таможенного союза, то при ее поставке на территорию другого государства - члена Таможенного союза необходимо проведение в установленном национальным законодательством порядке процедуры сертификации (переоформление, проведение испытаний) данной продукции. В Республике Казахстан процедура признания иностранных сертификатов соответствия проводится в соответствии с Правилами признания иностранных сертификатов соответствия, знаков соответствия, протоколов испытаний и иных документов в сфере подтверждения соответствия, утвержденными приказом Председателя Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан от 22 апреля 2005 года № 119.

В настоящее время в Республике Казахстан действуют Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года и ряд других важных соглашений, регулирующих вопросы проведения согласованной политики в области технического регулирования, создания условий для обеспечения свободного обращения продукции на таможенной территории:

Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года;

Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (подтверждению соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия продукции, от 11 декабря 2009 года;

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года.

В порядке реализации положений данных документов разработаны и введены в действие Единый перечень продукции, подлежащей подтверждению соответствия, единые формы сертификатов соответствия, декларации о соответствии и знака соответствия, а также Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза.

Казахстан не допускает к ввозу на свою территорию опасные грузы и товары, ввоз которых запрещен законодательством Республики Казахстан, а также грузы и товары, в отношении которых при проведении санитарно-карантинного контроля установлено, что их ввоз на территорию Республики Казахстан создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 301-III «О безопасности пищевой продукции» проводится государственное регулирование в области безопасности пищевой продукции на основе санитарных и фитосанитарных мер.

В рамках Таможенного союза согласно графику разработки технических регламентов Таможенного союза в области АПК решением Комиссии Таможенного союза от 20 июля 2012 года № 60 разработан и утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним». Также на продукцию сельскохозяйственного производства в 2012 году разработан 31 государственный стандарт:

№ п/п	Обозначение стандарта	Наименование
1.	СТ РК 2212-2012	Трикальцийфосфат кормовой. Технические условия
2.	СТ РК ISO 5506-2012	Продукты из соевых бобов. Определение активности уреазы
3.	СТ РК ISO 22006	Система менеджмента качества. Руководящие указания по применению ISO9001:2008 к продукции растениеводства
4.	СТ РК 34-2012	Лепешки национальные. Технические условия
5.	СТ РК 22234-2012	Зерно. Методы определения количества и качества клейковины в пшенице
6.	СТ РК 6646-2012	Рис. Определение максимального возможного выхода из необрушенного и обрушенного риса
7.	СТ РК ISO 7301-2012	Рис. Технические условия
8.	СТ РК ISO 15141-2-2012	Продукты пищевые. Определение содержания охратоксина А в зерне и зерновых продуктах. Часть 2. Метод жидкостной хроматографии высокого разрешения с очисткой бикарбонатом
9.	СТ РК ISO 27205-2012	Продукты кисломолочные. Бактериальные закваски. Стандарт идентичности
10.	СТ РК ISO 27871-2012	Сыры и плавленые сыры. Определение азотных фракций
11.	СТ РК ЕЭК ООН 308-2012	Баранина. Туши и отрубы. Требования при поставках и контроль качества
12.	СТ РК ЕЭК ООН 326-2012	Говядина. Туши и отрубы. Требования при поставках и контроль качества
13.	СТ РК ЕЭК ООН 355-2012	Мясо кур. Тушки и их части. Требования при поставках и контроль качества
14.	СТ РК ISO 1841-2-2012	Мясо и мясные продукты. Определение содержания хлоридов. Часть 2. Потенциометрический метод
15.	СТ РК 2256-2012	Колбасы полукопченые, сосиски и сардельки из мяса индейки
16.	СТ РК ISO 5553-2012	Мясо и мясные продукты. Обнаружение полифосфатов
17.	СТ РК ISO 3720-2012	Чай черный. Определение и основные требования
18.	СТ РК ISO 11287-2012	Чай зеленый. Определение и основные требования
19.	СТ РК 2207-2012	Соки для детского питания. Технические условия
20.	СТ РК 2210-2012	Консервы. Куырдак (из субпродуктов). Технические условия
21.	СТ РК ISO 3656-2012	Жиры и масла растительные и животные. Определение поглощения в ультрафиолетовом свете, в виду удельной экстинкции
22.	СТ РК ISO 8292-1-2012	Жиры и масла растительные и животные. Определение содержания твердого жира методом импульсного ядерного магнитного резонанса. Часть 1. Прямой метод
23.	СТ РК ISO 8292-2-2012	Жиры и масла растительные и животные. Определение содержания твердого жира методом импульсного ядерного магнитного резонанса. Часть 2. Косвенный метод
24.	СТ РК ISO 6884-2012	Жиры и масла растительные и животные. Определение содержания золы
25.	СТ РК ISO 15303-2012	Жиры и масла растительные и животные. Определение и идентификация летучих органических загрязняющих примесей методом газовой хроматографии
26.	СТ РК ISO 658-2012	Семена масличных культур. Определение содержания масличных культур
27.	СТ РК ISO 5506-2012	Продукты из соевых бобов. Определение активности уреазы
28.	СТ РК ISO 11037-2012	Органолептический анализ. Руководящие указания по сенсорной оценке пищевых продуктов
29.	СТ РК ЕЭК ООН EGG	Яйца куриные в скорлупе. Требования при поставках и контроль качества
30.	СТ РК ISO 1841-2012	Мясо и мясные продукты. Определение содержания хлоридов. Часть 2. Потенциометрический метод
31.	СТ РК ISO/TS 22002	Программа предварительных условий по безопасности пищевых продуктов. Часть 1. Производство пищевых продуктов

III. СЕКТОРЫ ЭКОНОМИКИ

3.1 Сельское хозяйство

Сельское хозяйство государств - членов Таможенного союза является одной из стратегических отраслей экономики, обеспечивающей продовольственную безопасность стран, а также влияющей на продовольственную безопасность в мире.

Функционирование единого таможенного пространства и проведение единой политики в отношении внешней торговли, в том числе сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, обеспечиваются комплексом международных договоров, включающим соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании, единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам и др.

Формируется нормативная база в отношении обязательных требований к продукции, основанная на Соглашении о единых принципах и правилах технического регулирования. Соответствующие требования будут установлены в технических регламентах Таможенного союза.

Взаимодействие государств - членов Таможенного союза в области агропромышленного производства регулируется Соглашением о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства от 9 декабря 2010 года. Данное Соглашение принято в целях ограничения применения мер государственной поддержки сельского хозяйства, оказывающих искажающее воздействие на взаимную торговлю.

В рамках Соглашения определены полномочия Комиссии по осуществлению мониторинга и проведению сравнительно-правового анализа соответствующего законодательства каждого из государств на предмет соответствия Соглашению, подготовке ежегодных отчетов о соблюдении положений Соглашения, а также оказанию содействия в организации консультаций по вопросам гармонизации и унификации соответствующего законодательства государств.

К вопросам сельского хозяйства относится установление единого порядка ветеринарного контроля, карантинного фитосанитарного контроля, предусмотренных Соглашением по ветеринарно-санитарным мерам и Соглашением о карантине растений.

С учетом стратегического курса на углубление интеграции в рамках Таможенного союза разработана совместная агропромышленная политика, которая охватывает все сферы АПК и устанавливает механизмы координации, регулирования и контроля на межгосударственном уровне.

Валовый выпуск продукции (услуг) сельского хозяйства в январе-декабре 2012 года составил 1 938,9 млрд тенге, что на 17,8 % меньше, чем в аналогичном периоде 2011 года (в том числе выпуск продукции животноводства составил 1 015,6 млрд тенге, растениеводства - 917,6 млрд тенге).

Основной причиной снижения данного показателя являются неблагоприятные погодные условия 2012 года.

Переработка сельхозпродукции

По данным статистики, объемы производства продуктов питания в 2012 году в денежном выражении составили 833 млрд тенге, что на 2,9 % больше, чем 2011 году.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом отмечается рост производства муки, крупы, растительного масла, молока обработанного, сыра и творога, кисломолочных продуктов, колбасных изделий, мясных консервов.

Вместе с тем в натуральном выражении на 38 % снизились объемы производства сахара, на 2,7 % риса, на 16,4 % соков, на 12 % сгущенного молока, на 5 % сливочного масла и на 8,4 % шоколада.

Объем внешнеторгового товарооборота по продуктам переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности Казахстана в 2012 году составил 4 057,3 млн долларов США, что на 5,7 % больше объема 2011 года (3 838,5 млн долларов США).

При этом объемы экспорта по продуктам переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности увеличились на 11,5 % (с 1 001,8 до 1 117,1 млн долларов США). В частности, увеличились объемы экспорта муки на 18 %, растительных масел и макаронных изделий - в 2 раза, маргарина - на 2 % и кисломолочных продуктов - на 34 %.

Объем импорта в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличился на 4 % и составил 2 940,2 млн долларов США.

В натуральном выражении основной объем импорта приходится на плодоовощные консервы, молочные продукты, мясо птицы, кондитерские изделия, завозимые в основном из государств - членов Таможенного союза и дальнего зарубежья.

Вместе с тем несмотря на ежегодный рост объемов переработки доля переработки основных видов сельскохозяйственного сырья остается низкой: мяса - 28 %, молока - 35,4 %, плодоовощных продуктов - 5 %.

Загруженность производственных мощностей перерабатывающих предприятий составила: по производству колбасных изделий - 28,4 %, обработанного молока - 46,8 %, муки - 36,8 %, свежего хлеба - 43 %, макаронных изделий - 51,2 %, переработке овощей - 27,8 %.

Основными причинами низкой загруженности перерабатывающей отрасли являются:

недостаток качественного сырья из-за высокого удельного веса производства в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах;

слабое развитие системы заготовки, транспортировки и хранения сельскохозяйственного сырья;

отсутствие практического применения комплекса мер по созданию условий для системного сбыта отечественной продукции;

высокий уровень износа активной части основных промышленно-производственных фондов пищевой и перерабатывающей промышленности.

недостаточный уровень развития смежных отраслей.

Для решения указанных проблем утверждена Дорожная карта по поддержке и развитию переработки сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности.

3.2 Промышленность

Основным механизмом развития промышленности Казахстана является Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы.

Главная цель Государственной программы - диверсификация и повышение конкурентоспособности экономики путем развития несырьевого сектора экономики и улучшение благосостояния народа за счет роста доходов.

Для успешного запуска и реализации Госпрограммы были приняты все необходимые документы на 5-летний период: отраслевые программы по развитию приоритетных секторов экономики, функциональные программы, программы поддержки бизнеса, Схема рационального размещения производственных мощностей, Карта индустриализации, программы развития территорий.

Приоритетными отраслями определены: традиционные (нефтегазовая, горно-металлургическая, химическая, атомная) и ориентированные на внутренний спрос сектора экономики (машиностроение, фармацевтика, оборонная промышленность, стройиндустрия), а также новые экспортно-ориентированные производства в сфере агропромышленного комплекса, легкой промышленности и туризма, сектора экономики будущего (информационные и коммуникационные технологии, биотехнологии, альтернативная энергетика, космическая деятельность).

Для законодательного обеспечения реализации Госпрограммы внесены поправки в 30 действующих и приняты 3 новых закона, такие как «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», «О специальных экономических зонах», «Об энергоэффективности и энергосбережении».

Все это позволило выстроить системную работу по индустриализации. По итогам 3 лет реализации Госпрограммы наблюдаются положительные результаты.

С начала реализации Госпрограммы (с 2010 года) наметился неплохой рост обрабатывающей промышленности. Темпы ее роста опережают таковые горнодобывающей промышленности.

Так, в 2010 году в горнодобывающей отрасли рост к предыдущему году составил 7,2 %, обрабатывающей промышленности - 13,9 %.

В 2011 году рост в обрабатывающей промышленности составил 7,7 %, в горнодобывающем секторе - 1 %.

В 2012 году данная тенденция продолжилась (хотя и незначительными темпами в связи с нестабильной ситуацией на внешних рынках), прирост обрабатывающей промышленности составил 0,7 %, горнодобывающей - 0,2 %.

Прирост в обрабатывающей промышленности в 2012 году к 2008 году составил 19,9 %, к 2011 году - 0,7 %.

В 2012 году прирост объемов производства отмечался практически во всех отраслях обрабатывающей промышленности: машиностроении - на 16,2 %, производстве прочей неметаллической минеральной продукции (стройматериалов) - на 10,6 %, легкой промышленности - на 8,3 %, химической промышленности - на 5,9 %, фармацевтической промышленности - на 5,6 %.

Нефтегазовая промышленность по-прежнему остается двигателем экономики Казахстана как с точки зрения ее непосредственного вклада в экономические показатели страны, так и косвенно, через смежные отрасли промышленности и услуг.

В 2009 году мировое сообщество отметило 150-летие мировой нефтедобычи; Казахстан отметил 110-летний юбилей казахстанской нефти.

Нефтяная промышленность

Казахстан входит в десятку ведущих стран мира по запасам нефти. Общие прогнозные ресурсы оцениваются в пределах 17 млрд тонн. Доказанные извлекаемые запасы - 5,3 млрд тонн, что составляет 3,2 % извлекаемых запасов мира. Геологические ресурсы газа страны (с учетом открытых новых месторождений на Каспийском шельфе) превышают 7 трлн куб. м, извлекаемые запасы - 3,9 трлн куб. м.

С момента как Казахстан стал независимым государством отмечается положительная динамика развития нефтедобычи в стране. Так, в 1991 году добыча нефти составила 25,2 млн тонн, в 2000 году - 35,3 млн тонн и уже в 2010 году - 79,7 млн тонн.

Предполагается, что темпы роста добычи нефти будут сохранены, и к 2015 году объем добычи составит 90 млн тонн.

торговая политика казахстан тарифный

Положительная динамика развития добычи нефти обусловлена ростом добычи нефти и газового конденсата на месторождениях Тенгиз, Карачаганак, Жанажол, Кумколь.

В настоящее время в республике действуют три нефтеперерабатывающих завода: Атырауский и Шымкентский нефтеперерабатывающие заводы и Павлодарский нефтехимический завод.

Учитывая прогнозы увеличения добычи казахстанской нефти и планы по освоению каспийского шельфа, для Казахстана все большее значение приобретают вопросы реализации проектов транспортировки нефти на мировые рынки, которые должны обеспечить своевременную, надежную, стабильную и диверсифицированную систему экспортных транспортных маршрутов.

С 1991 по 2012 год через нефтепровод Узень - Атырау - Самара экспортировано около 280 млн тонн нефти, через морской порт Актау - более 100 млн тонн. По нефтепроводу Атасу - Алашанькоу, запущенному в 2006 году, экспортировано более 50 млн тонн. Экспорт по системе Каспийский трубопроводный консорциум (КТК), который запущен в 2001 году, составил 258,1 млн тонн.

Действующие экспортные маршруты

В настоящее время в Казахстане построена разветвленная сеть экспортных трубопроводов, соединяющих крупнейшие нефтяные месторождения Казахстана с потребителями на западе и востоке.

Общая протяженность магистральных трубопроводов Казахстана составляет 16,3 тыс. км, в том числе газопроводов - 10,1 тыс. км и нефтепроводов - 6,2 тыс. км.

В настоящее время доступ к экспортным рынкам прежде всего производится посредством следующих магистральных трубопроводов:

нефтепровод Атырау - Самара - поставка казахстанской нефти через систему нефтепроводов государств - участников СНГ на терминалы Черного и Балтийского морей, а также рынки стран Европы;

Каспийский трубопроводный консорциум (КТК) - доставка энергосырья проходит через территорию России до Новороссийска. Проект расширения трубопровода КТК предусматривает увеличение пропускной способности более чем в 2 раза, до 67 млн тонн в год к 2015 году, в том числе казахстанской нефти - 52,5 млн тонн в год;

Казахстан - Китай - трубопроводная инфраструктура для экспорта западно-казахстанской нефти в Китай. В настоящее время пропускная способность трубопровода составляет 12 млн тонн в год;

через морской порт Актау в 2012 году отгружено 7,064 млн тонн энергосырья. Далее эти объемы идут частично через Махачкалу на Черное море, частично через Баку до Батуми. Часть объемов в будущем может поступать в трубопровод Баку - Тбилиси - Джейхан в случае наличия свободных мощностей и приемлемых коммерческих условий.

Газовая промышленность является составной частью топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан и охватывает сферы добычи, переработки и транспортировки газа.

Анализ перспектив мирового нефтегазового рынка свидетельствует об опережающем в последние годы развитии газовой промышленности по отношению к производству и потреблению других видов энергоносителей. Предполагается, что доля углеводородного газообразного топлива в мировом энергобалансе к середине XXI века составит до 30 %.

Для Казахстана также все более перспективным энергоносителем становится природный газ, разведанные и оценочные запасы которого составляют около 3,9 трлн куб. м, а потенциальные ресурсы достигают
6-8 трлн куб. м (с учетом запасов на Каспийском шельфе).

По разведанным запасам природного газа Казахстан находится на 15-м месте в мире и на 4-м в СНГ. Запасы газа промышленных категорий в республике расположены неравномерно, 98 % - в четырех западных областях (Мангистауская, Атырауская, Актюбинская и Западно-Казахстанская), остальные 2 % приходятся на Кызылординскую, Жамбылскую и другие области.

Объем добычи газа за 2012 год составил 40,5 млрд куб. м газа,
или 150 % к 2006 году.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV 3PK «О недрах и недропользовании» осуществляется постоянный мониторинг за выполнением недропользователями Республики Казахстан утвержденных программ по утилизации попутного газа.

За период с 2006 по 2012 год выполнение мероприятий по утилизации газа способствовало сокращению объемов сжигаемого газа с 3,1 до 1 млрд куб. м, т.е. на 2,1 млрд куб. м при увеличении добычи нефти с 64,9 млн тонн в 2006 году до 79,2 млн тонн в 2012 году и газа с 27 до 40,1 млрд куб. м соответственно. При этом объем утилизированного газа увеличился с 23,9 до 39,1 млрд куб. м, т.е. на 15,2 млрд куб. м.

За 2012 год с учетом проводимых мероприятий по утилизации газа объем сжигаемого на факелах газа снизился на 16,8 % по сравнению с прошлым годом и составил 1 млрд куб. м.

Газовая отрасль в основном базируется на газотранспортной системе международного транзита и обеспечении газом населения страны. Объемы добычи попутного газа небольшие и направляются в основном на технологические нужды.

В соответствии с исторически сложившейся системой магистральных газопроводов в настоящее время экспорт казахстанского газа на европейские рынки осуществляется только в направлении России. Казахстанский газ передается на границе с Российской Федерацией.

Магистральный газопровод Казахстан - Китай, который является составной частью транснационального газопровода Туркменистан - Узбекистан - Казахстан - Китай, введен в эксплуатацию в 2009 году. Планируется доведение мощности первого участка газопровода Казахстан - Китай до 30 млрд куб. м в год с последующим расширением до 40 млрд куб. м в год.

...