Размещено на http://www.allbest.ru/

Обзор материалов по республиканскому семинару-совещанию «Новое в нормативном обеспечении функционирования розничного рынка электрической энергии. Вопросы тарифного регулирования на 2007 год»

15-16 ноября 2006 года в здание Дома профсоюзов состоялся семинар-совещание, проведенный Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам совместно с Башкирской академией государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан. Семинар проводился для заместителей глав администраций по экономике, курирующих вопросы энергоснабжения, руководителей и специалистов организаций коммунального комплекса, организаций, оказывающих сетевые и сбытовые услуги, муниципальных энергетических организаций, организаций - потребителей энергии, работающих в сфере купли-продажи электрической энергии, а также руководителей органов регулирования муниципальных образований.

Электроэнергетика

На семинаре были затронуты многие вопросы тарифного регулирования на розничном рынке электрической энергии, в том числе не осталось и без внимания постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 21 июня 2006 года № 26 «Об утверждении положения о порядке формирования и корректировке договорных величин электрической мощности в регулируемом секторе потребительского рынка электрической энергии и мощности в Республике Башкортостан». Указанное постановление вызывало множество вопросов со стороны потребителей электрической энергии.

С 1997 года до 1 июля 2006 года потребители производили оплату за фактически потребляемую электрическую мощность, и это при том, что с 2004 года вступили в силу Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2006 года № 20-э/2. В соответствии с данными методическими указаниями, в расчет ставки платы за мощность закладывается заявленная потребителями максимальная величина мощности, участвующая в годовом совмещенном максимуме нагрузки энергосистемы. Как правило, величина данной максимальной мощности определяется контрольными замерами в режимный день в декабре.

При определении необходимой валовой выручки (НВВ) энергосистемы учитывается плата потребителей, за мощность исходя из вышеуказанной максимальной заявленной величины мощности, с учетом равномерной и одинаковой оплаты по месяцам. Указанная ставка за мощность рассчитывается на основании условно-постоянных затрат, в которые входят затраты на оплату труда, амортизация, ремонтные работы и т.д. Вышесказанное иллюстрируется на слайде № 1. Из структуры этих затрат видно, что они не зависят от потребляемой энергии, и предназначены для выполнения всех мероприятий по обеспечению и предоставлению потребителям заявленной ими максимальной величины мощности.

Другими словами, энергосистема в течение года должна выполнить весь комплекс работ с тем, чтобы в часы и дни максимальной загрузки исполнить свои обязательства по договорам, в части предоставления заявленных мощностей. Энергетическая мощность это не энергетический ресурс, а предоставление возможности и права потребителям воспользоваться той заявленной мощностью, которая позволяет получить необходимое количество электрической энергии (энергетического ресурса) в нужное время. Условно-постоянные затраты не зависят от того, использует ли потребитель заявленную мощность в этот момент или нет. К примеру, все платят абонентскую плату за телефон, хотя могут в течение месяца ни разу не воспользоваться телефоном, а ведь в энергетике все гораздо сложнее и ответственнее! Именно, за счет платы за мощность обеспечивается готовность энергосистемы к несению полной и заявленной потребителями нагрузки.

Потребление же электрической энергии напрямую связано с переменными затратами, в которых около 80% составляют затраты на приобретение топлива. Следовательно, оплата за энергию производится в зависимости от количества потребляемого ресурса - электрической энергии.

Таким образом, для потребителей, оплачивающих электроэнергию по двухставочному тарифу (как правило, имеющих присоединенную мощность 750 кВт и выше) плата складывается из двух составляющих:

- платы за мощность, которая является неизменной величиной в течение 12 месяцев;

- платы за электрическую энергию, которая зависит от количества ее потребления.

Порядок изменения (корректировок) договорных величин электрической энергии и мощности, договорных величин тепловой энергии с теплоносителем пар, отпускаемых энергоснабжающими организациями потребителям Республики Башкортостан, принятый Региональной энергетической комиссии Республики Башкортостан 21 октября 1997 года, позволял потребителю оплачивать какую-то условно-потребляемую фактическую мощность, но с введением Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, такое положение дел приводило к недобору НВВ. На слайде № 2 продемонстрирован расчет недобора НВВ энергоснабжающей организацией.

При этом выпадающие доходы предъявляются энергоснабжающей организацией в расчете тарифа следующего периода и вынуждены приниматься к учету, хотя и частично.

На слайде № 3 показано сравнение тарифов за мощность и платы потребителя при использовании в расчетах ставки платы за мощность усредненной величины мощности (2750 МВт), до утверждения методических указаний, и максимальной (3000 МВт) по сумме всех заявок используемой мощности в часы совмещенного максимума нагрузки, согласно методическим указаниям, учитываемой в сводном, прогнозном балансе мощности России.

На следующих слайдах № 4 и № 5 приведены основания для расчетов ставки платы, за мощность исходя из наибольшей мощности всех потребителей участвующих в годовом максимуме нагрузки энергосистемы.

Таким образом, с точки зрения Госкомитета, в ходе семинара, была внесена полная ясность в вопросы формирования ставки платы за мощность и необходимости ее оплаты ежемесячно равной величиной.

Для потребителей имеющих большие годовые колебания использования мощности в тарифном меню на 2007 год предлагаются одноставочные тарифы дифференцированные по диапазонам годового числа часов использования заявленной мощности (приведены на слайде № 6 «Тарифы для прочих потребителей»).

Под числом часов использования заявленной мощности понимается отношение фактического количества потребленной электроэнергии (кВт.ч) к заявленной мощности (кВт).

Следует обратить внимание, что не дифференцированные по диапазонам годового числа часов использования заявленной мощности одноставочные тарифы имеют право на существование только в течение 2007 года, в «переходный период». В течение 2007 года все потребители, имеющие присоединенную мощность более 750 кВт, должны разобраться и определиться со своим числом часов использования заявленной мощности.

В связи со вступлением в силу Правил функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006г. № 530 (далее - Правила), в рамках семинара-совещания были рассмотрены вопросы договорных отношений на розничном рынке электрической энергии. Ключевые и наиболее важные моменты показаны на слайдах №№ 7-19 (приложение № 1).

Правила самым тщательным образом регулируют порядок заключения договоров с гарантирующим поставщиком, устанавливают порядок расчета цены электроэнергии, покупаемой для потребителей с оптового и розничного рынков электроэнергии, устанавливают правила работы гарантирующих поставщиков на этих рынках и т.д. Соответственно Правила требуют и от потребителей, желающих работать с гарантирующим поставщиком, четкого соблюдения прописанных условий, обязательств и обязанностей. Так, например, теперь все потребители, имеющие присоединенную мощность 750 кВт и выше, обязаны в договоре энергоснабжения предусматривать планирование почасового объема потребления электрической энергии, и, соответственно, предельный уровень цены на приобретаемую электроэнергию в нерегулируемом секторе рынка также определяется для каждого часа суток.

Цена энергии для гарантирующего поставщика, а соответственно и для потребителя на розничном рынке будет складываться из 2^х составляющих. Первая часть зависит от планового объема потребления, исходя из годового сводного баланса электроэнергии и мощности, где цена регулируемая, вторая часть цены зависит от заявленного объема потребления на сутки вперед на оптовом рынке и неожиданного и не предусмотренного перебора на балансирующем рынке, где цена энергии резко отличается от цен на регулируемом и свободном рынках. И именно эта составная цена будет выставляться в счетах потребителям.

Проще говоря, все потребители розничного рынка, кроме населения, будут оплачивать потребленную электроэнергию по фиксированному тарифу, установленному органом регулирования, и частично, по цене, отражающей стоимость электрической энергии на конкурентном оптовом рынке, в зависимости от оперативно сложившейся конъюнктуры. Таким образом, при благоприятном стечении обстоятельств, цена может сложиться ниже регулируемой цены, при неблагоприятном - выше регулируемой цены. Доля цены свободного рынка постепенно будет увеличиваться с нынешней от 5-10 % до 15-20 % в 2007 году и далее.

На слайде № 17 показана «трансляция» свободных цен на розничном рынке десяти энергосбытовых компаний. Из таблицы видно, что три энергосбытовые компании (Тульская сбытовая компания, Тываэнерго, Челябэнергосбыт) получили конечный тариф ниже регулируемой цены, а остальные семь энергосбытовых компаний получили тариф выше регулируемой цены.

В частности, приобретение электрической энергии на рынке свободных цен, принесло нашим соседям в Оренбургской области 7 копеек на каждый кВтч дополнительных расходов, что в сумме составило 250 млн. руб. дополнительной платы со всех потребителей, кроме населения, в том числе и бюджетных потребителей. Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики составлены таким образом, чтобы заявленные объемы потребления энергии формировались с максимальной степенью точности, а ошибки работы на оптовом и розничном рынках будут приводить к тому, что при неадекватном поведении определенной группы неорганизованных потребителей, за переборы мощности на оптовом рынке, где цена складывается по стоимости балансирующего рынка (самая высокая цена - слайд № 24), придется рассчитываться всем потребителям. На балансирующий рынок выводится энергетическая мощность с самой высокой себестоимостью производства энергии, не прошедшая на свободный рынок из-за неудовлетворительных технико-экономических показателей. Сами же потребители, не соблюдающие договорные объемы потребления энергии, также будут оплачивать переборы по соответствующим правилам, которые к концу года должна разработать Федеральная служба по тарифам.

На слайдах № 20-25 (приложение № 2) показаны схемы работы конкурентного оптового рынка электроэнергии (ОРЭ), подробно рассмотрены основные принципы работы оптового рынка, основные сектора ОРЭ, а также их взаимосвязь.

Размещено на Allbest.ru