Планирование и прогнозирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОКЛАД

Планирование и прогнозирование

Минск, 2016г.

Оглавление

1. мЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В ВЕДУЩИХ СТРАНАХ МИРА

Список использованных источников

1. МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Прогнозирование и планирование экономики представляет собой сложный многоступенчатый и итеративный процесс, в ходе которого должен решаться обширный круг различных социально-экономических и научно-технических проблем, для чего необходимо использовать в сочетании самые разнообразные методы. В теории и практике плановой деятельности за прошедшие годы накоплен значительный набор различных методов разработки прогнозов и планов. По оценкам ученых, насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования; на практике же в качестве основных используется лишь 15--20. Развитие информатики и средств вычислительной техники создает возможность расширения круга используемых методов прогнозирования и планирования и их совершенствования.

В теории и практике плановой деятельности сформировалась система методов, которая может быть классифицирована различными способами: по источникам используемой информации, по степени ее обработки, по механизму построения плана или прогноза и др.

Особое место в практике занимают методы планирования: нормативный, балансовый, программно-целевой, сетевой и экономико-математические модели.

Нормативный метод широко используется для обоснования плановых и прогнозных документов, основан на применении различного вида норм и нормативов для расчета потребности в разнообразных ресурсах. Нормы и нормативы группируются по различным признакам. По характеру распространения - местные, отраслевые, межотраслевые. По масштабу применения - индивидуальные и групповые. По периоду действия выделяют текущие и перспективные. По направлениям использования нормы и нормативы имеют широкий диапазон: использования ресурсов, эффективности, потребления, экологии и т.д.

Балансовый метод - один из наиболее распространенных в экономике, реализующий принцип сбалансированности и пропорциональности. В планировании и прогнозировании балансовый метод обеспечивает увязку потребностей и ресурсов в масштабе всей экономики, координацию в развитии смежных отраслей и производств, пропорциональность и взаимоувязку всех элементов экономической системы. Предполагает разработку балансов в виде таблиц, представляющих систему показателей, в которой одна часть - ресурсы по источникам поступления, равна другой, показывающей использование по всем направлениям. Виды балансов: материальные, стоимостные, трудовые.

Программно-целевой метод - предполагает четкую постановку цели и разработку комплекса мероприятий для ее достижения в заданные сроки. Используется при разработке целевых комплексных программ для решения ключевых проблем социально-экономического и научно-технического развития. Целевая комплексная программа - это увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления комплекс социально-экономических, научно-технических, организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на решение важной проблемы. Основные требования: четко выраженный целевой характер; ориентир на полное решение проблемы; достижение конечных результатов.

Сетевой метод планирования предполагает построение схемы последовательного и параллельного проведения работ с указанием срока их выполнения и нахождения наименьшего критического пути. Этот метод применяется при составлении календарного плана в строительных организациях.

Экономико-математическая модель - формализованное описание исследуемого экономического процесса или объекта в виде математических зависимостей и отношений, т.е. формул.

По степени формализации методы прогнозирования делятся на две группы: интуитивные и формализованные.

Интуитивные - основаны на интуиции и логическом мышлении. Широко используются когда невозможно учесть влияния множества факторов на сложный объект, или объект очень простой и не нужны трудоемкие расчеты.

Среди интуитивных широкое распространение получили методы экспертных оценок, исторических аналогий, прогнозирование по образцу.

Сущность метода экспертных оценок - прогноз строится с учетом мнения специалиста или группы, основанного на профессиональном, научном и практическом опыте.

Сущность метода исторических аналогий - за аналог берется высокоразвитая система (страна, регион, отрасль), изучается процесс ее развития в истории и строится прогноз. Однако, это только точка отсчета, а к окончательному выводу можно прийти, лишь исследуя внутренние условия и закономерности развития системы.

Сущность метода прогнозирования по образцу - за образец берется новейшее изделие или технология, «образец» является начальным пунктом прогнозирования. Практика показывает, что этот метод, как правило, используется при определении путей развития новых видов техники.

Формализованные - основаны на использовании математической теории и логики, математических методах. Основу этих методов прогнозирования составляет изучение динамических рядов экономических показателей и их формализованное описание в виде математических зависимостей и отношений. Динамический ряд - это множество наблюдений объекта, полученных последовательно во времени. К формализованным методам относятся методы экстраполяции и моделирования.

Экстраполяция (от лат. «экстра» - «сверх, делать гладким, сглаживание» - наиболее распространенные и математически проработанные методы. Сущность - в изучении динамики изменения экономических процессов и явлений в прошлом и настоящем и переносе найденной закономерности на будущее.

Моделирование - предполагает конструирование модели на основе предварительного изучения объекта и выделения его основных характеристик или признаков. Толчком к развитию формализованных методов послужило возникновение и применение ЭВМ. Моделирование основано на методах прикладной математики и математической статистики.

2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Всякое явление, в т.ч. и экономическое, может быть познано в развитии. Поэтому представляет интерес исторический экскурс.

Появление финансового планирования рассматривают в рамках появления менеджмента, финансового менеджмента, а также в рамках развития экономики различных стран. В первом и втором случае датой возникновения финансового планирования как такового считается конец 20-го века.

Финансовый план предприятия неразрывно связан с макроуровнем, то есть определяется господствующей на данный момент времени экономической ситуацией в стране. В этом заключается ограниченность первых двух подходов. В третьем подходе дата становления финансового планирования определяется моментом появления административно-командной экономики, поскольку именно ей присуща черта централизации, причем как на уровне экономики в целом, так и на уровне отдельных предприятий. В этом подходе датой возникновения финансового планирования является 1918 год.

В СССР финансовое планирование рассматривалось как составная часть планирования народного хозяйства. Основными задачами финансового планирования на том этапе считалось определение объёмов и источников формирования фондов денежных средств по финансовому обеспечению затрат на развитие экономики, ускорение научно-технического прогресса и более полное удовлетворение материальных и культурных потребностей населения; выявление резервов дополнительного роста производства и денежных накоплений; соблюдение экономии в использовании материальных, трудовых и денежных ресурсов; достижение единства всей системы финансовых планов; организация выполнения финансовых планов путём контроля рублём за хозяйственно-финансовой деятельностью предприятий и организаций.

Различные звенья финансовой системы разрабатывали свои финансовые планы: балансы доходов и расходов государственных предприятий, объединений и министерств; финансовые планы колхозов и др. кооперативных организаций, а также общественных организаций; сметы бюджетных учреждений; Государственный бюджет СССР; бюджет государственного социального страхования; финансовый план государственного имущественного и личного страхования; сводный финансовый план народного хозяйства, призванный обеспечить координацию ресурсов всех финансовых планов, способствовать взаимной увязке важнейших подразделений народно-хозяйственного плана.

Развитие и совершенствование финансового планирования осуществлялось в направлении более полного учёта в планах общественных потребностей и их удовлетворения при данных затратах трудовых, материальных и финансовых ресурсов, усиления сбалансированности экономики, повышения научного уровня и развития перспективного финансового планирования.

На протяжении 1918-1921 гг. господствовала жесткая централизация системы хозяйственных отношений, происходила национализация большинства крупных, средних и мелких предприятий. Формой финансирования на этом этапе является предоставление авансов из специального фонда бюджета, которые представлялись государственным предприятиям. На этом этапе как элемент финансового планирования существует проект сметы из бюджета предприятия, который составлялся на сметный период. Смета содержала основные группы расходов, сроки их осуществления, ориентировочный краткий производственный план с указанием количества предлагаемых к выпуску в течение сметного периода изделий и их стоимости.

1922-1925 гг характеризуются переходом к НЭПу, денационализацией мелких предприятий и переходом крупных предприятия на коммерческий расчет с государством. Денежные авансы по истечению операционного периода подлежали возмещению. Бюджетное финансирование предприятий постепенно принимает две основные формы: дотации и казначейские ссуды. Основным документом финансового планирования по-прежнему остаются сметы, однако составляются они на год. В доходной части отражались все поступления предприятия, в расходной - затраты на заработную плату, создание производственных запасов, строительно-ремонтные работы и прочие расходы.

В 1925-27 гг. началось формирование системы распределения доходов между трестами и государством, распределения прибыли по отдельным направлениям деятельности. К сметам доходов и расходов добавляется директивный баланс, который составляется на год с распределением по квартальным датам. По своей форме директивный баланс был близок к бухгалтерскому балансу и состоял из двух частей - активной и пассивной.

1929-1931 гг. характеризуются нововведениями в финансовом планировании - финансовый план предприятий стал разрабатываться в составе промфинплана и включал приходно-расходный план и сравнительную таблицу бухгалтерских балансов на начало и конец планируемого периода.

1930-е гг. характеризуются проведением кредитной и налоговой реформ, формирования централизованного механизма управления экономикой, введения государственной системы краткосрочного кредитования, изъятия основной массы чистого дохода предприятий в бюджет, а также внедрения механизма прямого директивного планирования. Доминирующим документом финансового планирования является финансовый план.

В 1939 году был введен баланс доходов и расходов, который состоял из трех частей - доходы, расходы, взаимоотношения с бюджетом. В 1957 году были внесены существенные изменения в баланс доходов и расходов, основанная на принципе отражения чистых доходов и расходов. До 1990-х гг. баланс доходов и расходов просуществовал в таком виде, все поправки, которые вносились в него, касались только некоторых статей, не затрагивая основных его принципов. Недостатком этих планов были их оторванность от реальной ситуации, а также невозможность отражения всех финансовых отношений в балансе.

Переход от административно-командной экономики к рыночной системе хозяйствования ликвидировал существовавшую в стране систему долгосрочного планирования, а вместе с тем исчезла и система внутрифирменного планирования. Методы планирования, применявшиеся в СССР, утратили свою актуальность, а новые созданы не были. До 1991 г. практически все государственные предприятия разрабатывали годовой финансовый план с поквартальной разбивкой показателей (баланс доходов и расходов). Методика составления этого документа (в составе техпромфинплана) была рекомендована министерством финансов бывшего СССР в 1988г. Финансовый план в рекомендованной форме позволял сопоставить все плановые доходы и расходы, увязывать направления расходования средств с соответствующими источниками финансирования, а также определять взаимоотношения с бюджетной и кредитной системами. В большей мере баланс доходов и расходов разрабатывался не для самого предприятия, а для вышестоящей организации, финансовых органов и банков. Распад СССР привел к ликвидации существовавшей системы планирования. С переходом к рыночным отношениям потребовались радикальные изменения методов хозяйствования. На первом этапе переходной экономики (1991 - 95) намечалось придать управлению демократический характер на основе расширения прав и самостоятельности предприятий. Однако при этом не были задействованы факторы мотивации высокопроизводительного труда. При распаде политической системы и отсутствии научно обоснованной теории управления экономикой в переходный период это привело в определенной степени к потере управляемости социально-экономическими процессами. В этот период практически не было единого государственного плана экономического и социально развития страны. Его заменяли различные прогнозы и программы, система государственных заказов, которые при отсутствии необходимых макроэкономических условий для производства не оказывали существенного влияния на народное хозяйство. Годовое планирование уступило место текущим месячным и квартальным мерам по решению наиболее острых проблем производства, материально-технического обеспечения и распределения ресурсов.

С целью преодоления негативных тенденций в стране были разработаны Программа неотложных по выходу экономики из кризисного состояния, Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы. Государственное регулирование социально-экономических процессов на основе разработки и реализации прогнозов и программ, или индикативное планирование, стало ведущим методом государственного управления экономикой в переходный к рыночным отношениям период.

Планирование и прогнозирование в условиях переходной экономики затруднено в связи с нестабильностью макроэкономических показателей. Кроме того, в условиях переходного периода качественно видоизменяются содержание и функции существовавшего ранее годового планирования и прогнозирования, усиливается его индикативный характер.

Финансовое планирование осуществляется на макроуровне и микроуровне, и в рамках различных уровней имеет свои особенности. Для составления централизованных финансовых планов все страны разрабатывают собственные модели.

При макромоделировании переходных экономик возникают серьезные стратегические и практические проблемы. Вероятно, самая большая практическая проблема - это узость методологически сопоставимой информационной базы, препятствующая использованию распространенных в рыночной экономике эконометрических моделей и требующая разработки специальных моделей переходной экономики, ориентированных на малые ряды данных. прогнозирование планирование беларусь

С 1994 года в Республике Беларусь началась разработка собственной среднесрочной макроэкономической модели, позволяющей осуществить прогноз взаимосвязанных потоков материально-вещественных и денежно-финансовых ресурсов в экономике республики. Результаты модельных расчетов были использованы при обосновании Концепции прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 1998 и 1999 годы. Содержательная логика данной модели состоит в оценке ВВП по факторам со стороны предложения с последующим согласованием спроса и предложения с экономической политикой или макроэкономическими условиями. Работа над моделью ведется и на современном этапе.

Национальным Собранием Республики Беларусь в апреле 1998 года был принят закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь», который определяет систему государственных прогнозов и планов развития страны.

Система государственных прогнозов социально-экономического развития включает:

1. на долгосрочную перспективу - Национальную стратегию устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и Основные направления социально-экономического развития на 10 лет;

2. среднесрочную перспективу - Программу социально-экономического развития на 5 лет;

3. краткосрочную - годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь.

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В ВЕДУЩИХ СТРАНАХ МИРА

Прогнозирование и планирование в экономике активно использоваться в конце 19 века с использованием методов экспертных оценок (на основе анализа рядов наблюдений) и простой экстраполяции (перенесении прошлых тенденций на будущие периоды).

Кризис 1929-1933 г.г. заставил искать пути выхода из него и тогда стала зарождаться планирование на макроуровне с использованием моделей «Затраты - выпуск», линейного программирования экспертных оценок. Каждая страна с учетом специфики национальной экономики используют определенные подходы в прогнозировании и планировании экономических и социальных процессов.

Рассмотрим 3 сложившиеся системы: североамериканскую (США, Канада), азиатскую (Япония, Южная Корея) и европейскую (Франция, Швеция).

США. Экономическая теория во всех ее видах предназначена для построения прогнозов (лучше видеть завтрашний день и принимать обоснованное решение).

В области прогнозирования работают государственные и частные организации, в которых работают десятки тысяч специалистов. Большинство макроэкономических прогнозов базируются на 5-ти методах.

методы экспертных оценок экономических индикаторов модели динамических рядов эконометрическое моделирование и «Затраты - выпуск»

Прогнозирование охватывает 3 уровня:

1) прогнозирование в системе государственного регулирования (федеральные, штатов и местные органы власти);

2) внутрифирменное прогнозирование;

3) коммерческое прогнозирование.

В стратегическом планировании используются факторы внешней среды (индикаторы): технологические, экономические, конкурентные.

Технологические факторы: изменение технологий, достижение науки и техники, ноу-хау.

Экономические: оценка уровня занятости, инфляция, налогообложение, стабильность доллара.

Конкурентные: действия конкурентов, поведение на рынке, предполагаемые действия и направления, допуск на рынок.

Политические: тарифы на торговлю, санкции, использование сырьевых баз других государств, нормативные акты на федеральном уровне и штатов, финансовая политика, ограничение по найму рабочей силы и др.

Международные: изменения валютного курса, политические решения других государств.

Рыночные: доходы страны, населения, изменчивость рыночной среды.

Япония. Вопросами социально-экономических прогнозов занимается Экономический совет при правительстве. Управление экономического планирования, Министерство внешней торговли и промышленности, Управление по науке и технологии.

В Японии разрабатываются 5-летние планы, которые носят индикативный характер.

Пятилетние планы-программы ориентированы на получение и применение фундаментальных и прикладных исследований. Применяются следующие экономические рычаги и стимулы: льготное кредитование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация, бюджетное субсидирование, поддержка рискованных инновационных проектов, госзаказ, поддержка частных фирм, добившихся успехов на мировом рынке.

Южная Корея. Государственное планирование в Ю. Корее началось с 1954г. с плана Натана, в котором приоритеты отдавались экспортным отраслям с ориентацией на мировой рынок. Планирование использовало метод экспертных оценок на средне- и долгосрочное планирование и целевых программ. В основе экономического рынка Ю. Кореи лежит мировой рынок, а не внутренний. Экономическое развитие и планирование формировалось на помощи США.

Франция. Система планирования прошла 3 этапа:

1945-1960 гг. - директивное планирование;

с 1968 г. - индикативное планирование, позволившее координировать позиции государства и частного бизнеса;

с 1990 г. - стратегическое планирование (генеральный комиссариат по плану).

Среди важнейших средств достижения цели необходимо выделить поощрение конкуренции (качество продукции, товарное удовлетворение населения, снижение издержек производства и цен), развитие малого бизнеса (малых, семейных, групповых).

Получили развитие госзаказы не только в госсекторе, но и в рыночном.

Управление госпредприятием осуществляется на принципах контракта, в котором отражаются интересы государства и предприятия. Управление государственным сектором экономически осуществляется через плановые контракты.

Во Франции осуществляется государственное управление ценами (энергоносители, общественный транспорт, телефон, тарифы на проезд по автодорогам, на продукцию и услуги монополистов, на продукты питания, жилье, медицинская помощь).

Россия. Планы развития народного хозяйства в СССР с начала «перестройки» планирование не производилось. В настоящее время прогнозирование и планирование экономики проводится на основе опыта зарубежных стран. Однако до сих пор Россия не сформировала для себя концепцию прогнозирования и планирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М., 2005г.

2. Бокун И.А., Темичев А.М.; «Прогнозирование и планирование экономики», МН.: 2002г.

3. «Прогнозирование и планирование экономики», под ред. Борисевича В.И., Мн.: 2001г.

4. Кулик, О. С. Финансовое планирование деятельности на предприятии: история возникновения и развития, современное состояние / О. С. Кулик // Финансовый менеджмент. - 2009.

5. Чиненов М.В., Семибратов В.С. Бюджетное планирование и прогнозирование. Уч. пособие - М.: Де-По, 2008.

Размещено на Allbest.ru