Размещено на http://www.allbest.ru/

Обеспечение безопасности и надежности ТЭК России. Механизмы обеспечения безопасности от угрозы техногенного характера

Электроэнергетика -- одна из основных систем жизнеобеспечения общества и существенная составляющая национальной безопасности.

Федеральный закон «Об электроэнергетике» определил, что одним из принципов организации экономических отношений и основы государственной политики является обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, бесперебойное и надежное функционирование электроэнергетики.

Сегодня все понимают, что практически все объекты национальной экономики являются энергозависимыми. Обесточивание их может привести к нарушениям безопасной эксплуатации объектов, потерям управления оборудованием, объектами, нарушениям теплоснабжения, отказам систем водоснабжения. Говоря сегодня об обеспечении безопасности и надежности топливно-энергетического комплекса, необходимо отметить, что для решения актуальной задачи повышения уровня энергообеспечения в Российской Федерации принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации по развитию энергопромышленного комплекса.

В их числе программы развития атомной энергетики, тепловой энергетики и гидроэнергетики.

К 2020 году планируется увеличить на две трети производство электроэнергии в России, что позволит обеспечить вывод электроэнергетики России на новый технологический уровень. Решениями Правительства РФ предусмотрено максимально возможными темпами строительство атомных, гидравлических и гидроаккумулирующих электростанций, создание и развитие сетевой инфраструктуры.

В рамках реализации инвестиционной программы до 2020 года предусмотрено строительство по типовым проектам энергетических объектов. Должна быть предусмотрена максимальная унификация и типизация разрабатываемых проектов энергоустановок и переход к поточному строительству при вводе в действие новых мощностей.

Ростехнадзор считает, что применение типовых проектов энергоблоков позволит обеспечить улучшение основных технико-экономических показателей вырабатываемой электроэнергии, минимизацию затрат на проектирование, серийный выпуск оборудования с использованием передового мирового опыта; сокращение сроков проектирования и строительства. Такой подход позволит крупномасштабно задействовать отечественное энергомашиностроение; создать единую ремонтную базу со стандартным набором запчастей по типам оборудования; обеспечить возможность для ускоренного распространения опыта эксплуатации и ремонта. Строительство по типовым проектам позволит лучше организовать и обеспечить подготовку квалифицированных кадров для работы в области энергетики.

Нужно приложить усилия, чтобы не допустить комплектацию энергетики Российской Федерации разношерстным оборудованием. И в первую очередь надо делать ставку на отечественное оборудование, которое, конечно же, не должно быть менее эффективным и проигрывать зарубежному оборудованию. Это уменьшит риск попадания в зависимость от зарубежных производителей не только по поставкам оборудования, но и по сервисному обеспечению, поставкам дорогостоящих запчастей.

Нельзя допустить, чтобы в погоне за новыми киловаттами упускались из виду вопросы надежности и безопасности.

В этих условиях все больше возрастает роль международного сотрудничества, в том числе и сотрудничества органов регулирования. «Все большее значение имеет обмен информацией об уроках, извлеченных из опыта эксплуатации (отчеты об эксплуатационных событиях, отчеты инспекторов по расследованию этих событий), о научно-исследовательских работах, проводимых в поддержку принятия решений органом регулирования. Существенным также является обмен информацией о наилучших практических подходах к осуществлению лицензионной деятельности, о программах подготовки и повышения квалификации специалистов органов регулирования.

Ростехнадзор активно проводит работу в этом направлении. В августе 2007 г. в Киргизии представители надзорных органов стран СНГ обменялись информацией об организации надзорной деятельности органов по промышленной безопасности государств-участников СНГ и о разработке технических регламентов. Обсужден вопрос о статусе организаций технической поддержки государственного надзора и поднята тема формирования базы данных правовых актов, нормативно-технических документов по промышленной безопасности.

Правительства стран Содружества Независимых Государства в рамках принятого соглашения проводят согласованную политику по вопросам обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах и формируют общие подходы и принципы правового регулирования и государственного надзора в области обеспечения промышленной безопасности.

После аварий и катастроф страны обмениваются информацией, аналитическими и статистическими материалами.

На последней встрече Ростехнадзор предложил коллегам из надзорных ведомств стран СНГ унифицировать требования к проведению аттестации работников и руководителей предприятий.

В преддверии увеличения поставок зарубежного оборудования и расширения оказываемых услуг при реализации энергетических программ Ростехнадзор предложил выработать единую политику, позволяющую взаимно признавать документы, которые подтверждают соответствие требованиям поставляемого оборудования, подготовку, аттестацию и сертификацию персонала по вопросам промышленной безопасности, выданные уполномоченными органами соответствующих надзоров государств Содружества.

Эти и ряд других вопросов были обсуждены на «круглом столе» 24 октября с 16 странами содружества, Ближнего и Дальнего зарубежья.

О проблемах энергетического комплекса

В течение 2007 года Службой по направлению государственного энергетического надзора взято на учет две аварии.

1. 20 декабря на Рефтинской ГРЭС Свердловской обл., с повреждением генератора мощностью 500 мВт.

2. В г. Электросталь Московской обл., где в период 23-25 февраля без подачи тепла остался 371 жилой дом с населением 38,5 тысяч человек.

Зимой 2006 г. территориальными органами Службы были отмечены 502 проблемные энергоснабжающие организации. Из них более чем у половины подготовка к зиме вызывает серьезные опасения и в настоящее время. энергетический собственность безопасность угроза

В ходе проведенных в этом году целевых проверок территориальными органами Службы выявлены более 20 тыс. котельных, у которых не обеспечена проектная категорийность электроснабжения (около 20% от общего количества), а из почти 3,5 тыс. объектов особой группы электроприемников каждый третий объект не обеспечен 3-м (резервным) источником питания. Самое худшее положение в этом вопросе в Приволжском Федеральном округе, где более половины электроприемников эксплуатируются без резерва.

По результатам анализа, действующие генпланы поселений имеют лишь 10% муниципальных образований. Схемы развития инженерных инфраструктур существуют лишь в 15% муниципальных образований. Данные мониторинга технической инвентаризации основных фондов, приведенных Росстроем, показывают, что количество проинвентаризованных объектов коммунального назначения по России составляет всего 37,3%.

Таким образом, большинство муниципальных образований не обладают достоверными данными, в каком техническом состоянии находятся инженерно-технические объекты, и продолжают практику ремонта и замены изношенного оборудования в основном при возникновении аварийных ситуаций.

В этом вопросе региональным и муниципальным органам исполнительной власти необходимо обратить внимание на организацию работы по технической инвентаризации и диагностике состояния объектов, а также на разработку генеральных планов и схем развития городов и поселений.

Также необходимо выполнить анализ существующих трасс прокладки коммуникаций энергообеспечения в городах и населенных пунктах с обозначением их на местности. Работа очень большая, но она крайне важна для обеспечения безопасности и надежности.

В 2007 году Ростехнадзором России было проведено плановое обследование технического состояния и организации безопасной эксплуатации энергетического оборудования ряда организаций различной формы собственности:

* большая часть энергетического оборудования морально и физически устарела. Работа по продлению его эксплуатационного ресурса практически не ведется, программа по реконструкции и техперевооружению энергохозяйств не выполняется;

* схемы электроснабжения технологических объектов не соответствуют принятым проектным решениям;

* не обеспечивается резервирование энергоснабжения технологических объектов в соответствии с нормативами, установленными для данной категории потребителей. Как самый яркий пример: при проверке объектов ОАО «Газпром» установлено, что энергообеспечение основного газодобывающего региона России осуществляется по единственной ВЛ-500 кВ, проходящей по крайне заболоченной местности и работающей в сложнейших климатических условиях. При этом надо понимать, что не исключаются ошибки персонала при эксплуатации оборудования, которые имеют особые последствия в районах, где сетевое хозяйство работает на пределе устойчивости.

Особую тревогу вызывает состояние с оперативным обслуживанием подстанций в филиалах ОАО «ФСК ЕЭС» в нефте-газодобывающем районе Сибири. Так, в марте с.г. на подстанции «Холмогорская» в Тюменской области из-за ошибочных действий оперативного персонала произошло автоматическое отключение системы шин 110 кВ.

При аналогичных обстоятельствах в апреле 2007 г. на подстанции 220 кВ «Лас-Еганская» снова в МЭС Тюменский из-за ошибочных действий оперативного персонала произошло отключение автотрансформатора с отключением нагрузки потребителей почти 650 МВт. На длительное время была парализована работа нескольких сотен установок добычи нефтяной компании «Роснефть».

Необходимо внести существенные изменения в работу по надзору за оборудованием тепловых сетей и систем теплопотребления. Ростехнадзор считает, что трубопроводы тепловых сетей, относящиеся к 4 категории, требуют сегодня к себе более пристального внимания.

Необходимо признать, что вопросы безопасности теплоснабжения в основном решаются на уровне эксплуатационных организаций.

При этом надо понимать, что контроль в этом случае за всем процессом осуществляет тот, кто его и нарушает.

Как наиболее характерный можно привести пример повреждения в отопительном сезоне 2006-2007 гг. трубопровода диаметром 1000 мм, принадлежащего Московской Тепловой Компании, когда огромный теплорайон в г. Москве был отключен из-за элементарного непровара сварного шва при изготовлении сегментного отвода. Время ремонта составило более 100 часов. С момента монтажа прошло несколько месяцев. При этом было обнаружено, что вся серия смонтированных отводов имела аналогичный брак.

Спасло от катастрофы то, что потребителей подключили по старой теплотрассе. Закономерен вопрос: где же система производственного контроля?

Можно привести еще немало примеров, которые свидетельствуют об отсутствии элементарного надзора как на этапах строительства, так и эксплуатации оборудования.

Для обеспечения длительной и надежной работы энергооборудования необходимо внедрить систему проверки качества изготовления, а в процессе монтажа и допуска в эксплуатацию должен осуществляться инструментальный контроль качества выполненных операций.

Что касается вопросов Системной безопасности, то Федеральный закон и Градостроительный кодекс возлагают на муниципальные власти ответственность за развитие коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей безопасность энергообеспечения городов и населенных пунктов. В то же время за последние 15-20 лет отсутствовала какая-либо стройная система планирования развития систем энергообеспечения. В основном использовался резерв оборудования, заложенный ранее. С начала 90-х годов энергетическое планирование на всех уровнях практически прекратилось. Положение сложилось весьма тревожное -- по большинству городов перспективные схемы энергоснабжения просто отсутствуют. Выполненные же схемы разнотипны по содержанию, подходу, методологии, так как отсутствуют регламентирующие документы, квалифицированный персонал, и нет необходимой нормативной базы. Экспертиза выполненных схем проводится самим заказчиком. Расчет системной безопасности теплоснабжения не выполняется вообще.

В последние годы вопросы обеспечения теплом решались в большинстве случаев стихийно под застройщика. Развитие систем генерации и потребления велось и ведется по мере необходимости, без должной координации. Рядом с крупными ТЭЦ появляются различные по мощности котельные и мини-ТЭЦ, возводимые различными ведомствами и физическими лицами для решения локальных задач, при этом:

* преследуется одна цель -- построить быстро и как можно дешевле;

* оборудование энергоисточников в большинстве случаев подбирается без учета современных требований по энергоэффективности;

* не рассматривается возможность резервирования в аварийных случаях;

* из-за ведомственных интересов, чтобы не потерять «товар», не рассматривается так же возможность оптимизации расходов топлива (как правило, природного газа) за счет перевода нагрузки горячего водоснабжения в летний и переходные периоды года на теплоисточник с наибольшей энергоэффективностью.

Таким образом, при наличии нового, технически исправного оборудования невозможно гарантировать безопасность и надежность теплоснабжения потребителей, так как на стадии планирования застройки, при отсутствии схемных решений, многие принципиальные вопросы безопасности энергообеспечения просто не рассматриваются.

Во всех промышленно развитых странах энергетическое планирование является наиболее адекватным способом развития экономики. В России необходимо в сегодняшних условиях возродить энергетическое планирование на принципиально новом уровне, с учетом накопленного в мире опыта.

Учитывая то, что государство не может находиться в стороне от вопросов безопасности энергообеспечения, Федеральная служба организовывает работу по контролю за наличием схем развития систем энергоснабжения регионов, городов, населенных пунктов, а также проведение проверки соответствия уже существующих схем энергоснабжения объектов и энергоустановок потребителей установленным критериям надежности.

Ростехнадзор более года занимается вопросами аудита качества. Вопрос ближайшего времени -- широкое внедрение этой системы. Аудит может проводиться и в энергетике, и в других видах надзора Службы, в т. ч. и при надзоре за качеством применяемого оборудования, а также за безопасностью оборудования, которое планируется закупать и устанавливать на предприятии. При этом особое внимание уделяется вопросам экологической безопасности.

Проведение аудита является заботой собственника, ведь именно он в первую очередь заинтересован в бесперебойной и безаварийной работе своего предприятия, именно собственник несет ответственность за допущенное загрязнение окружающей среды и страдает от последствий аварий.

Сегодня добровольный аудит качества проводит экспертная организация «Научно-технический комитет «Промэкспертиза». Аудиторскую проверку этой компании, во взаимодействии с ФГУ «Энергобезопасность», уже прошли электротехнические лаборатории, входящие в состав Федеральной сетевой компании и более ста предприятий в ЦФО.

Аудит качества Ростехнадзора призван объединить усилия наиболее квалифицированных специалистов страны с усилиями инспекторов Рос-технадзора и сотрудников аккредитованных им органов и организаций для существенного повышения качества выполняемой работы.

Введение системы аудита качества преследует следующие 3 основные цели:

* проверить уровень готовности предприятий и организаций выполнять работу и услуги в сфере, подконтрольной Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;

* принять превентивные меры по обеспечению качества выпускаемой продукции и предоставляемых услуг;

* оказать помощь предприятиям и организациям по приведению в соответствие их производства требованиям действующих норм, правил и нормативных документов Службы.

Вопрос ближайшего времени -- создание системы управления отраслью, после реорганизации РАО «ЕЭС России».

Для этих целей сформирована и в июне этого года начала работу группа из представителей центрального аппарата Службы, РАО ЕЭС, ФСК, ОГК и системного оператора. Задачи, поставленные перед этой рабочей группой, -- предложить структуру и систему нормативно-технических документов в области электроэнергетики в соответствии с действующим законодательством, политикой и задачами в области обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации.

В период реформирования электроэнергетики, формирования рынка сбытовых организаций, реорганизации генерирующих и энергосетевых компаний особенно важно обеспечить надежное энергоснабжение населения страны.

С целью координации действий в переходный период Службой и РАО ЕЭС в ближайшее время будет подписано соглашение, определяющее порядок взаимодействия в условиях прекращения деятельности РАО и предусматривающее, в том числе, выполнение системным оператором функций технического контроля за надежностью функционирования Единой энергосистемы России, мониторинга состояния и уровня эксплуатации объектов электроэнергетики после окончания реорганизации РАО «ЕЭС России».

Службой подготовлена новая редакция Инструкции по классификации и учету инцидентов и аварий. В ближайшее время в полную силу начнет работать Центральная аттестационная комиссия Ростехнадзора.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору обязана и будет требовать от всех хозяйствующих субъектов выполнения государственной задачи -- организации обеспечения безопасности от угроз техногенного характера.

Размещено на Allbest.ru