Размещено на http://allbest.ru

Роль кризиса 2009 года в стратегической модернизации городских жилищно-коммунальных хозяйств на Украине

Вступление

2009г. может стать переломным годом в отношении к энергосбережению на Украине. Дорожающий в долгосрочной перспективе газ стимулирует масштабную модернизацию систем теплоснабжения, модернизации также потребуют старые здания с потреблением тепла в 3 раза выше, чем среднеевропейские нормы. Быстрый, в течение 2-3 лет, переход к европейским тарифам на природный газ, тепловую и электрическую энергию делает неизбежным отказ от старых монотопливных схем теплоснабжения с основой на природном газе.

В связи с быстрыми переменами в энергетическом секторе Украины возникают новые рынки, не существовавшие ранее, в том числе:

¦Рынок проектов модернизации городских систем теплоснабжения с замещением природного газа местным топливом и энергией и с переходом от монотопливных схем теплоснабжения на мультитопливные;

¦Рынок проектов термомодернизации и тепловой санации существующих зданий;

¦Рынок автономных источников тепловой и электрической энергии для зданий;

¦Рынок проектов переработки городских отходов и отходов сельского хозяйства в твердое гранулированное топливо для котлов и теплоэлектростанций;

¦Рынок проектов утилизации муниципального и промышленного сбросного тепла для систем ГВС и отопления городов и зданий с помощью тепловых насосов.

По разным оценкам, новые рынки потребуют значительно больших капиталов, чем старые рынки нового строительства, рынки материалов и оборудования для ремонта старых квартир. Прогнозы аналитиков сходятся в одном - инвесторы ушли со старых рынков и вернутся на них не ранее, чем через 6 лет

Ориентировочные оценки необходимых инвестиций для перехода городов Украины с природного газа на альтернативные источники топлива и энергии в течение 10 лет превышают 5070 млрд долл. США. При этом, ожидаемый рост платежей за природный газ в этот период превысит 200 млрд долл. США по сравнению с базой 2008 г. (ожидается рост цен на природный газ с 180 до 1000 долл. США и увеличение годовых платежей за импорт природного газа с 10 до 40-50 млрд долл. США в год). Окупаемость проектов модернизации зданий и систем украинского теплоснабжения в этот период ожидается достаточно высокой. Новые энергетические технологии XXI в. позволяют быстро получить значимую экономию финансовых средств в текущих платежах за энергоснабжение городов Украины со снижением энергопотребления в результате модернизации в 3-4 раза от базы 2008 г., что послужит надежной основой для возврата займов.

В настоящее время средства инвесторов, за счет которых в основном осуществлялось развитие страны в период до 2009 г., выведены за пределы Украины в связи с общемировым кризисом, а также из-за потери старыми рыночными нишами инвестиционной привлекательности. Внутреннего капитала для осуществления подобной модернизации внутри Украины нет. Бурный рост строительных компаний, набирающий темпы в последние годы, не только остановлен. Таким же быстрым будет и их закат, если они не смогут диверсифицировать свою деятельность.

Поэтому, высокая ликвидность и сравнительно быстрая окупаемость инфраструктурных проектов модернизации зданий и систем городского теплоснабжения на Украине должны стать основой для возврата средств зарубежных инвесторов на украинские проектные площадки и рынки. Высокая база капитализации и высокая база ликвидности этих проектов в долгосрочном плане выводят это инвестиционное направление на передний план внимания власти и инвесторов.

Новая политика рыночных трансформаций в посткризисный период для Украины

Таким образом, в посткризисный период на Украине создаются наилучшие условия для смены рынков в пользу новых рыночных пространств модернизации зданий и систем городского теплоснабжения. Эта ситуация осознана практически одномоментно в разных странах. Так, например, президент РФ Д.А. Медведев в феврале 2009 г. обозначил 4 приоритетных направления, одним из которых впервые в истории новой России стало энергосбережение в бюджетной сфере.

В марте текущего года несколько иначе то же направление обозначил премьер-министр РФ В.В. Путин:

«... Путин также заявил о необходимости подумать над запуском инвестпроектов, которые обещают существенную экономию бюджетных средств в будущем, прежде всего в области энергосбережения в бюджетном секторе и жилищно-коммунальной сфере».

«Менее приоритетные программы лучше отложить», - сказал Путин...» (источник: БН.ру).

Для быстрых рыночных трансформаций нужна целевая политика, перемены не произойдут сами по себе. И средства инвесторов не находятся в постоянном ожидании перемен на Украине - они могут найти более лучшие площадки в других странах.

Ниже приведены основные цели такой политики:

¦создание привлекательности новых рыночных площадок для инвесторов;

¦декларация ясных национальных целей на долгосрочный период;

¦изменение законодательства, прежде всего, Бюджетного кодекса, для привлечения инвестиций и создания гарантий для инвесторов;

¦капитализация проектных направлений, переход от подготовки разрозненных мелких проектов с финансовой массой до миллиона долларов к пулам проектов с финансовой массой более 100 миллионов долларов. Объединение проектов для групп городов для повышения их ликвидности;

¦создание операторов для менеджмента новых рынков - энергосервисных компаний (ЭСКО);

¦переход в менеджменте местного самоуправления с годового периода бюджетирования на долгосрочное планирование, в том числе на долгосрочное энергетическое планирование.

Основным национальным оператором для обеспечения предложенной рыночной трансформации должно стать Министерство по вопросам ЖКХ Украины, сосредоточив те небольшие ресурсы, которые есть у правительства Украины сегодня, на достижение этой цели. Необходима быстрая адаптация политики страны к новым условиям, которые возникли в мире в последние месяцы. Украина должна не проиграть в международной конкуренции за возврат на национальные рынки средств международных инвесторов и, одновременно, провести масштабную модернизацию ЖКХ для обеспечения энергетической безопасности своих городских хозяйств в наступающем периоде долгосрочного роста цен на углеродное топливо во всем мире.

Первоочередные рыночные ниши для модернизации ЖКХ Украины

Следует отметить, что новые рыночные площадки очень неоднородны по степени их готовности к инвестированию. Часть площадок обладает высокой степенью готовности и относительной простотой для реализации при условии акцента на международную кооперацию при подготовке и реализации проектов. Значительная часть новых рыночных площадок требует большого объема подготовительной работы и материализации новой национальной политики, описанной выше.

К числу новых рынков с высокой степенью готовности к началу инвестирования можно отнести следующие.

1.Рынок термомодернизации бюджетных зданий и модернизации систем теплоснабжения этих зданий. Высокая степень типизации проектов, характерная для этого рынка, позволяет быстро отработать основные проектные решения на пилотных площадках ряда выбранных городов с одномоментной подготовкой всей страны к тиражированию проектов. Такая модернизация позволит решить три важнейшие задачи - снизить потребность в энергии для зданий в 3 раза, практически полностью вытеснить природный газ из систем теплоснабжения этих зданий и предотвратить социальный взрыв в ближайшем будущем, обусловленный быстро растущим кризисом неплатежей за энергоснабжение в важнейших и жизнеобеспечивающих секторах бюджетной сферы - культуры, образования, здравоохранения.

2.Рынок модернизации систем городского горячего водоснабжения. Перевод систем ГВС на ночную электроэнергию и новые технологии с использованием альтернативных источников энергии является экономически оправданным и технически реализуемым массовым проектом для городов Украины. Такая модернизация позволит решить три важнейшие задачи: снизить тарифы на ГВС в среднем в 3 раза, практически полностью вытеснить природный газ из систем ГВС городов Украины и предотвратить кризис городских предприятий тепловых хозяйств, быстро теряющих рынки сбыта своей продукции и рентабельность в условиях массового отказа населения от дорогой горячей воды централизованного приготовления.

3.Рынок утилизации городских топливных отходов и сбросного тепла сточных вод. Современные города обладают вечным топливом и вечной энергией - топливом из мусора и городских древесных отходов, теплом сточных вод, температура которых и в холодные зимы не падает ниже 14 ^ОС. Современные технологии позволяют построить в городской черте экологически чистые мини-заводы по переработке мусора и древесных отходов в гранулированное топливо и модернизировать источники тепловой энергии, переведя природный газ на место мазута - как пиковое и резервное топливо.

Современные теплонасосные технологии позволяют утилизировать тепло сточных вод, вытеснив природный газ из энергобалансов городов на 15-20%.

Суммарный эквивалент замещения природного газа для Украины по трем предложенным проектным направлениям составляет более 35% от существующих объемов его потребления в системах городского теплоснабжения. Энергетические аудиты, проведенные нашей компанией, показывают на наибольшую инвестиционную привлекательность этих проектных направлений по следующим показателям:

¦готовность к инвестированию;

¦минимальная стоимость капвложений на единицу фактической экономии средств в платежах за энергоснабжение;

¦минимальные проектные и технические риски;

¦возможность капитализации проектных активов за счет высокой степени тиражируемости проектов;

¦возможность быстрой капитализации активов исполнительной инфраструктуры за счет создания консорциумов с участием известных западных компаний, отечественных инжиниринговых компаний и компаний-производителей материалов и оборудования.

Уроки прошлого

Можно обсуждать многие причины низкого старта энергосбережения в ЖКХ Украины в период 1995-2008 гг., кстати, и в ЖКХ всех стран СНГ, без исключения. Но один фактор заслуживает пристального внимания - мы не вкладываем средства в профессиональную подготовку проектов для инвестирования, не делаем привлекательными наши коммунальные хозяйства для того, чтобы именно сюда шли за получением дохода западные инвесторы. Ни в госбюджете, ни в региональных и муниципальных бюджетах не планируется средств вообще на предпроектный цикл обязательных работ, предшествующих реальному инвестированию.

Грантовые проекты, проекты технической помощи, проекты модернизации на основе займов международных финансовых организаций в ЖКХ Украины - подготовка всех этих проектов в период 1995-2008 гг. реализовывалась западными специалистами практически без участия украинской стороны и без извлечения морали этого явления.

Многолетняя практика пропорциональной раздачи по регионам и городам бюджетных средств без профессиональной подготовки проектов для их инвестирования развратила менеджмент местного самоуправления и приучила к «работе со слов». Зачастую, подготовка проектов модернизации в сфере ЖКХ в городах и регионах не ведется вообще. Бюджетные деньги вкладываются поспешно, без анализа и создания условий максимальной эффективности проектов.

Проверки целевого использования бюджетных средств, получаемых на цели энергосбережения городами и регионами Украины из централизованных источников, которые попыталось провести Министерство ЖКХ в 2007-2008 гг., испугали самих проверяющих - практически все бюджетные деньги уходили в песок неготовых проектов с крайне низкой эффективностью, если не сказать больше.

Такая ситуация не может долго оставаться без изменений - деньги инвесторов должны использоваться с максимальной расчетной эффективностью, а займы должны возвращаться в положенное время. Старые и порочные принципы организации исполнения проектов и программ энергоэффективной модернизации, долгое время господствующие на Украине, должны уйти на слом, уступив место современным европейским принципам проектного менеджмента.

Предложение для быстрого вхождения на новые рынки

С похожей ситуацией в конце 70-х гг. прошлого столетия столкнулись Соединенные Штаты - первый мировой энергетический кризис потребовал радикальной перестройки энергозависимой экономики, создания инвестиционной привлекательности масштабного энергосбережения и новых рыночных пространств.

Для быстрого и комплексного решения многих проблем, прежде всего для быстрого саморазвития при минимальном участии государства, были повторно рождены энергосервисные компании (ЭСКО). Эти компании создали становой хребет индустрии энергоэффективности США, породив огромный спрос на внутренних рынках страны на услуги, оборудование и материалы для модернизации крайне энергонеэффективной экономики. Именно эти компании создали новые законы, финансовые схемы, науку и образование для энергоэффективных преобразований Америки.

И они не просили новых денег у правительства - они искали и находили их сами. Деятельность ЭСКО базируется на внешне простых принципах финансирования модернизаций сегодня за счет будущей экономии. Залоговой ценностью для получения займов или инвестиций ЭСКО делают потенциал будущей экономии финансовых средств, возникающей в проектах энергоэффективности.

Американские ЭСКО, подобно барону Мюнхгаузену, вытащили свою страну из болота энергетической зависимости за волосы собственных возможностей, привлекая средства инвесторов в проекты энергоэффективной модернизации, эффективно управляя рисками проектов. Именно американские ЭСКО создали атмосферу инвестиционной привлекательности для модернизации американской экономики в кризисный период, когда средства инвесторов поспешно покидали старые рыночные ниши, особенно рынки городских хозяйств. ЭСКО превращают потери энергоресурсов в капитал, распоряжаясь которым они совершают поэтапную трансформацию -сначала превращают объект с большими потерями энергии в объект, интересный для инвестора, а затем, найдя деньги на модернизацию, извлекают эту экономию для раздела между участниками проекта, не забывая и себя.

Автору данной статьи было очень любопытно изучать становление индустрии ЭСКО США с конца 70-х гг. прошлого века и трансформацию этой новой индустрии в последующие годы, вплоть до наших дней - с некоторыми участниками этого процесса автору статьи повезло познакомиться лично и это были очень нужные встречи. Прямые встречи корректировали знания, полученные из книг, статей, материалов конференций, где на поверхности внимания оставался только позитивный опыт. Не менее интересными были и ошибки, и неудачи американских коллег Например, практически все первые американские ЭСКО довольно быстро стали банкротами. Неизбежность этого явления не была очевидной, и только время и анализ позволили понять истинные причины этого явления. Кстати, тот же процесс повторился и на Украине, и в России - из сотен первых компаний, начавших свой путь в бизнесе энергосбережения в середине 90-х гг прошлого века, выжили немногие.

Мы можем быстро и эффективно повторить процесс создания индустрии энергосервиса в наших странах без совершения ошибок и просчетов, обусловленных отсутствием опыта.

Сегодня Германия и Российская Федерация начали процесс создания федеральной энергосервисной компании - управляющей компании для подготовки крупных национальных проектов энергоэффективности в приоритетных отраслях народного хозяйства РФ. Без сомнения, регионы России повторят этот маневр, и начнется са- мовоспроизводство базовых инфраструктурных единиц, начнется быстрый трансферт германских технологий энергоэффективности на емкое российское пространство.

В Беларуси на основе директивы № 3 Президента страны должны быть созданы 50 энергосервисных компаний для подготовки и реализации проектов энергоэффективности, прежде всего, проектов замещения природного газа.

Приходит понимание, что саморазвитие энергосбережения, без базовой инфраструктуры, не произойдет. Ожидание, что яблоко само упадет с дерева, заняло в наших странах более 15 лет. Как это ни странно, даже на пике подъема экономик наших стран, развитие энергосбережения осуществлялось вяловато, по остаточному принципу.

Многое зависит сегодня на Украине от правильно построенной стратегии в качественно новых условиях, возникающих после общемирового кризиса. После разрушения базовых и отчасти порочных экономических структур нужны новые структурные идеи с новым качеством - и энергосбережение в бюджетной сфере, в ЖКХ всплывает на передний план внимания власти и инвесторов. Мы не должны упустить эту ситуативную возможность для быстрой и эффективной модернизации фундаментальных секторов экономики Украины - бюджетной сферы, городских хозяйств, систем теплоснабжения.

Быстрое формирование новых рынков модернизации ЖКХ Украины будет невозможно без создания региональных и муниципальных ЭСКО - компаний, обеспечивающих на профессиональной основе подготовку и менеджмент проектов, управление их реализацией. От качества и от скорости создания проектной инфраструктуры, инфраструктуры ЭСКО на Украине во многом зависит возврат инвесторов в новые рыночные сектора экономики нашей страны.

История дает Украине шанс для развития в кризисный период. Но этот шанс справедливая история дает всем странам одновременно. И уже от нас самих зависит - сможем ли мы использовать этот шанс или нет.

жилищный коммунальный модернизация

Размещено на Allbest.ru