Теоретические аспекты малого и среднего предпринимательства

1. Налогообложение в РФ регулируется Налоговым Кодексом РФ и состоит из федеральных, региональных и местных налогов, а также специальных налоговых режимов. Все налоги собираются на территории и распределяются по уровням бюджета.

В таблице представлены ставки налогообложения субъектов предпринимательства.

Таблица 1 - Сводная таблица налоговых льгот, предоставляемых отдельным отраслям МСП в регионах РФ

Налог	НК РФ	Льготы, установленные органами законодательной власти субъекта РФ, для отдельных видов предпринимательской деятельности
		С-Петербург	Москва	Республика Татарстан	Новосибирская обл.	Свердловская обл.
налог на прибыль организаций	18%	13,5-15,5%	13,5 %	0 - 13,5 %	13,5-15,5%	13,5 %
УСН (доход минус расход)	15%	7 %	10 %	5,0- 10 %	0 -10,0%	0 - 7,0%
налог на имущество организаций	2,2%	2,2 %	1,2 %	1,0 - 1,2 %	1,0 %	0,9 - 2,0%
земельный налог		0,01-0,4 %	0,025-1,5%	0,01 - 1,5 %	0 - 1,5%	0,1-1,5%
торговый сбор	руб.	нет	от 21000 до 81000	нет	нет	нет

В сравниваемых субъектах органами власти предоставляются налоговые льготы для отдельных категорий налогоплательщиков и видов предпринимательской деятельности, в части налогов, зачисляемых в бюджет субъекта федерации. Это налог на прибыль организаций: снижение по разным территориям от 2,5 до 4,5 процентных пунктов, а в Республике Татарстан для предприятий, осуществляющих свою деятельность в особых экономических зонах, ставка налога на прибыль, зачисляемая в бюджет республики, равна 0. Аналогично в Новосибирской области, ставка налога по УСН (доход минус расход) для вновь созданных предприятий на первые пять лет равна 0. На некоторых территориях, наоборот, есть дополнительные налоги. Так, на территории Москвы с 2015 года введен «торговый сбор», но это решение Федерального Правительства и не зависит от политики Правительства Москвы по отношению к субъектам МСП.

Итак, условия функционирования субъектов МСП в части налогообложения (льготы, предусмотренные в части доли налогов, поступающих в региональный бюджет) в разных субъектах, в целом, сравнимы между собой. Существенные преимущества наблюдаются только в Республике Татарстан и Новосибирской области, где предоставляются значительные льготы по двум наиболее весомым статьям налогообложения.

2. Одним из механизмов поддержки малого предпринимательства являются государственные закупки. Согласно Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» -- ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013, ч. 1 ст. 30 органы власти обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок.

Лидером по выполнению МСП контрактов для государственных нужд является город Москва (17,4%), а для муниципальных нужд - Новосибирская обл. (24,7%). В Санкт-Петербурге доля МСП в выполнении госзаказа составляет 15,6% (предпоследнее место), в выполнении муниципального заказа - 22% (второе место).

Итак, проанализировав программы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и ряде ведущих регионов России можно сделать следующие выводы.

Число форм прямой поддержки субъектов МСП в Санкт-Петербурге продолжает сокращаться, притом, что резко сократившееся в 2014 г. количество форм косвенной поддержки не растет. Вследствие этого в Санкт-Петербурге в настоящее время реализуется меньшее число форм поддержки, чем в сравниваемых регионах. Объем финансовой поддержки в Санкт-Петербурге меньше, чем в других регионах, как по количеству предпринимателей, получающих поддержку, так и по ее размеру в денежном выражении. По предоставлению налоговых льгот субъектам МСП и по доле МСП в выполнении госзаказа Санкт-Петербург показывает средние показатели, не выделяясь положительно, относительно других субъектов РФ. Несмотря на это, Санкт-Петербург показывает лучшие результаты по увеличению числа субъектов МСП и по количеству СМСП на 1000 человек населения.

Глава 3 Проблемы и перспективы государственной программы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге

3.1 Анализ оценки эффективности государственной программы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге

Оценка эффективности государственной программы - это механизм контроля над выполнением мероприятий государственной программы с использованием специальных критериев.

Для выявления основных недостатков действующей государственной программы, необходимо проанализировать изменения, произошедшие в оценке эффективности за последние годы.

В период с 2012 по 2015 гг. действовала государственная программа развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы. Для оценки эффективности реализации данной программы использовалось 7 количественных показателей оценки эффективности -- О программе развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы [электронный ресурс] : Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2011 № 1186.

В таблице 2 представлены плановые и фактические значения ключевых показателей эффективности (далее КПЭ) госпрограммы развития малого и среднего предпринимательства на 2012-2015 годы.

Таблица 2 - Целевые и фактические значения показателей эффективности программы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы.

№	Ключевые показатели эффективности	2012	2013	2014	2015
1.	Прирост в отчетном году по отношению к предыдущему доли производимых СМСП продукции в общем объеме валового регионального продукта С-Петербурга (в %)	0,1	0,2	0,3	0,4
	Факт	0,6	-1,4	1	-
2.	Прирост в отчетном году по отношению к предыдущему доли налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга от деятельности СМСП (в %)	0,5	1	2	2
	Факт	3,34	-0,33	0,48	-
3.	Прирост за отчетный год по отношению к предыдущему количества СМСП, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств и инноваций (в %)	1	2	3	4
	Факт	1,6	2,2	1,6	5,69
4.	Прирост в отчетном году по отношению к предыдущему количества рабочих мест, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства (в %)	1,3	1,5	2	2,2
	Факт	-0,64	0,6	-0,72	-
5.	Доля работников СМСП в общей среднесписочной численности занятых в Санкт-Петербурге (в %)	42	42,5	43,5	44,5
	Факт	28,9	30,6	29,9	-
6.	Количество СМСП в расчете на одну тысячу человек населения	43,6	44	44,15	44,3
	Факт	56,43	57,50	57,78	59,17
7.	Прирост в отчетном году по отношению к предыдущему средней заработной платы работников СМСП (в %)	2	4	4	5
	Факт	2,8	10,3	6,8	-

По отдельным показателям развития субъектов МСП в Санкт-Петербурге наблюдается увеличение темпов прироста. Это: «Количество субъектов МСП на 1000 жителей», «Темпы роста заработной платы работников субъектов МСП», «Количество субъектов МСП в сфере обрабатывающего производства и инноваций» и «Доля продукции (работ, услуг) в ВРП». Значения этих показателей в отдельные годы значительно превышают ключевые показатели эффективности.

По показателям, касающимся доли работников МСП в общей численности занятых, а также рабочим местам, создаваемым СМСП, показатели эффективности не были достигнуты ни в одном из отчетных годов. Можно сделать вывод, что именно по этим направлениям механизмы развития предпринимательства работают наименее эффективно. По критерию прироста доли налоговых поступлений КПЭ был достигнут только в 2102 г., после чего наблюдается спад.

С 2015 года в Санкт-Петербурге реализуется государственная программа «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы.

Данная программа, в области развития предпринимательства, устанавливает 2 целевых показателя (см. таблицу 3): «Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга» и «Доля предпринимателей, удовлетворенных условиями ведения бизнеса
в Санкт-Петербурге (от числа опрошенных)».

Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства» устанавливает еще 3 индикатора для оценки эффективности (см. таблицу 4): «Прирост за отчетный год по отношению к предыдущему количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств и инноваций», «Количество субъектов малого предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек населения Санкт-Петербурга» и «Доля предпринимателей в общем числе опрошенных, считающих, что условия ведения предпринимательской деятельности улучшились за истекший год».

Таблица 3 - Целевые и фактические значения показателей эффективности государственной программы «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы

Целевой показатель	План, %	Факт, %	Процент выполнения плана, %
Доля налоговых поступлений от СМСП в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга	27,6	28,3	102,5
Доля предпринимателей, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Санкт-Петербурге (от числа опрошенных)	36,8	29	78,8



Таблица 4 - Целевые и фактические значения индикаторов эффективности подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства»

Индикатор	План	Факт	Процент выполнения плана, %
Прирост за отчетный год по отношению к предыдущему количества СМСП, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств и инноваций	1,00 (%)	5,69 (%)	569
Количество СМСП в расчете на 1 тыс. человек населения Санкт-Петербурга	52,40 (ед.)	59,17 (ед.)	112,9
Доля предпринимателей в общем числе опрошенных, считающих, что условия ведения предпринимательской деятельности улучшились за истекший год	28,4 (%)	28,9 (%)	101,8

Как можно видеть, в действующей программе механизм оценки эффективности существенно упрощен. Есть только 3 показателя, которые применялись как в предыдущей программе, так и сейчас: «Прирост за отчетный год по отношению к предыдущему количества СМСП, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств и инноваций», «Доля налоговых поступлений от СМСП в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга» и «Количество СМСП в расчете на 1 тыс. человек населения Санкт-Петербурга». Причем, если в предыдущей программе рост числа производственных и инновационных СМСП планировался на уровне 4% (за 2105г., относительно 2014г.), то в современной программе данный показатель был снижен до 1%. В реальности же за 2015 год произошел резкий прирост МСП в сферах обрабатывающих производств и инноваций, однако связано это, по большей мере, с изменением критериев отнесения компаний к малому и среднему предпринимательству (переход из разряда крупных предприятий в разряд средних). По показателю, характеризующему рост доли налоговых поступлений, в2015 году наблюдается положительная динамика.

Единственный в современной программе показатель эффективности, достигнуть которого не удалось - это доля предпринимателей, удовлетворенных условиями ведения предпринимательской деятельности. Данный факт свидетельствует о недостаточно благоприятной внешней среде для ведения бизнеса. Однако выполнение такого показателя, как доля предпринимателей, считающих, что условия ведения бизнеса улучшились по сравнению с предыдущим годом, указывает на положительные перспективы в развитии благоприятной среды для предпринимательской деятельности.

Для отдельного мероприятия программы «Организация проведения оценки регулирующего воздействия проектов законов Санкт-Петербурга, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, проектов нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, проведения экспертизы законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» (далее отдельное мероприятие) установлен свой собственный индикатор оценки эффективности (см. таблицу 5).

Таблица 5 - Целевые и фактические значения индикатора эффективности отдельного мероприятия

Индикатор	План	Факт	Процент выполнения плана, %
Доля отрицательных заключений об оценке регулирующего воздействия законов (проектов законов), нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности	15,00	28,57	52,5



Данное мероприятие является важным инструментом для снижения административных барьеров, повышения качества правового регулирования, ликвидации пробелов в нормативно-правовом поле, продвижения принципов прозрачности процедур разработки и принятия законов и иных нормативно-правовых документов.

Показатель эффективности выполнения этого мероприятия, а именно, доля отрицательных заключений об оценке регулирующего воздействия, был выполнен только на 52,5%. Невыполнение индикатора эффективности говорит о том, что нормативные документы, регулирующие предпринимательскую деятельность в Санкт-Петербурге, имеют определенные пробелы и недостатки.

В оценке эффективности программы развития предпринимательства и потребительского рынка заметно больше внимания уделяется мнению предпринимателей: 2 из 5 показателей эффективности связаны с оценкой эффективности реализации программы бизнес-сообществом.

Рассмотрим подробнее, как предприниматели Санкт-Петербурга оценивают деятельность органов власти по развития МСП.

Основная проблема заключается в том, что предприниматели, в большинстве своем, не осведомлены о программах поддержки малого и среднего предпринимательства -- Социологический опрос предпринимателей, проведенный в 2015 г. исследовательской компанией «Эс Ай Эс Корпорейшн» по заказу Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга

Лишь чуть более четверти опрошенных предпринимателей знакомы с проводимыми в рамках госпрограммы мероприятиями (см. рисунок).

Рисунок 4 Уровень осведомленности предпринимателей Санкт-Петербурга о программах поддержки МСП

Несмотря на низкую степень осведомленности, более 60% предпринимателей заинтересованы в получении государственной поддержки (см. рисунок).

Рисунок 5 Уровень заинтересованности СМСП Санкт-Петербурга в получении государственной поддержки

Далее рассмотрим оценку предпринимателями эффективности госпрограммы в разрезе основных форм поддержки: финансовой, образовательной, правовой и консультационной. В ходе опроса предпринимателям предлагалось оценить доступность основных форм поддержки малого и среднего предпринимательства по 10-ти бальной шкале.

На рисунке можно наблюдать, как за последние годы изменяется степень удовлетворенности бизнеса доступностью различных форм поддержки. В целом, доступность поддержки оценивается выше среднего. Серьезных изменений в оценке предпринимателей с 2012 года не произошло. Менее всего, по мнению бизнес-сообщества, доступна финансовая поддержка, более того, предприниматели отмечают незначительное, но уменьшение ее доступности.

По тому же принципу предприниматели оценивали и качество предоставления поддержки. В целом, предприниматели удовлетворены качеством предоста7вляемой государственной поддержки - в 2015 году средняя оценка качества - примерно 8 баллов. Хуже всего предприниматели оценивают качество правовой поддержи. Если доступность финансовой поддержки оценивается бизнесом как неудовлетворительная, то ее качеством предприниматели более чем довольны (см. рисунок).

Рисунок 6 Оценка предпринимателями Санкт-Петербурга качества основных форм поддержки в период с 2012 по 2015 гг.



Довольно высоко оценивается и уровень компетентности работников органов власти в части исполнения ими мероприятий программы развития малого и среднего предпринимательства (см. рисунок).

Рисунок 7 Оценка предпринимателями Санкт-Петербурга компетентности госслужащих в области исполнения ими мероприятий программы развития МСП в период с 2012 по 2015 гг.

В оценке бизнес-сообществом -- Социологический опрос предпринимателей, проведенный в 2015 г. исследовательской компанией «Эс Ай Эс Корпорейшн» по заказу Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга

вышеперечисленных критериев стоит отметить положительную динамику удовлетворенности почти по всем формам поддержки. По всем, кроме финансовой. Это может быть связано с тем фактом, что власти, в поисках оптимальных программ предоставления субсидий, постоянно изменяют их количество, содержание и условия, а также со снижением объема финансирования. Кроме того, одна из основных проблем предпринимательства в Санкт-Петербурге - недостаточная доступность финансовых ресурсов, также может негативно сказываться на уровне удовлетворенности предпринимателей финансовой поддержкой. По остальным формам поддержки наблюдается удовлетворенность представителей МСП, что говорит о достаточной эффективности проводимых мероприятий.

Еще одним фактом, который свидетельствует об эффективности проводимых мероприятий поддержки, является увеличение выживаемости МСП, когда-либо получавших помощь до 99,6% (тогда как в городе ежегодно закрываются около 40% СМСП).

Итак, основываясь на анализе отчетов эффективности реализации мероприятий программы и оценке предпринимателями эффективности мер поддержки, можно выделить наименее эффективные направления программы развития МСП:

- Не увеличивается доля работников МСП в общей численности занятых в Санкт-Петербурге, субъекты МСП не создают новые рабочие места, то есть не выполняют одну из своих основных полезных функций

- Реальные условия ведения бизнеса не соответствуют потребностям предпринимателей

- Наличие административных барьеров, в частности, многочисленные несовершенства нормативно-правового регулирования: пробелы в законодательстве, избыточные обязанности и ограничения деятельности СМСП

- Недостаточная осведомленность предпринимателей о существующих программах предоставления поддержки

- Недостаточный уровень доступности финансовой поддержки

3.2 Рекомендации по совершенствованию системы механизмов развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге

В данном параграфе будут предложены рекомендации по корректировке программы развития малого и среднего предпринимательства, составленные на основе анализа основных проблем МСП и наименее эффективных направлений реализации программы. Также использовался сравнительный анализ программ развития МСП в Санкт-Петербурге и ряде регионов России.

1. Первая проблема, с которой сталкиваются субъекты малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге - это низкая доступность финансовых и кредитных ресурсов. Сравнительный анализ программ развития МСП показал, что, в сравнении с наиболее развитыми регионами России, в Санкт-Петербурге недостаточно проработана система обеспечения МСП кредитными и финансовыми ресурсами. Как по количеству программ, так и по объему выделяемых средств, наш город отстает от ведущих субъектов РФ. Для решения данной проблемы предлагаются следующие меры:

а) Стимулирование инвестиционной деятельности. Согласно действующему законодательству -- О налоговых льготах [Текст] : закон СПб № 69-27 от 03.06.1996 (ред. 25.12.2015), п. 11-1, инвестиционная деятельность на сумму не менее 300 млн. рублей позволяет применять пониженную региональную ставку налога на прибыль. Предлагается внести в закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах» поправку, согласно которой данный порог будет снижен до 50 млн. для инвесторов, вкладывающих денежные средства в малые и средние предприятия из приоритетных для города отраслей. Данная мера, как ожидается, позволит увеличить размер вливаний в сектор малого бизнеса, что будет способствовать решению проблемы нехватки финансовых ресурсов.

б) Корректировка условий предоставления микрозаймов Фондом кредитования малого бизнеса Санкт-Петербурга. Сейчас максимальный объем выдаваемого кредита составляет 3 млн. рублей, а срок погашения кредита - один год. Для стимулирования развития СМСП, осуществляющих свою деятельность в приоритетных отраслях, предлагается увеличить максимальный объем кредита для таких предприятий до 5 миллионов рублей, а срок погашения кредита увеличить до двух лет. По специальной программе «Кредитование коммерческими банками СМСП» также предлагается увеличить максимальный размер субсидии, который в настоящее время составляет 700 тыс. рублей. для поддержки СМСП из приоритетных отраслей, рационально было бы увеличить этот порог до 1 млн. рублей.

Ожидается, что данные меры будут способствовать большей доступности финансовых ресурсов для СМСП, что в свою очередь, должно привести к улучшению благоприятности условий ведения предпринимательской деятельности. Также ожидается повышение уровня удовлетворенности бизнесом доступности и качества финансовой поддержки МСП.

2. Вторая проблема - недостаточный уровень осведомленности СМСП о программах поддержки. Было выявлено, что большинство предпринимателей заинтересованы в получении помощи от государства, однако только малая часть из них имеет представление о программах поддержки МСП. КРППР регулярно проводит семинары, направленные на информирование предпринимателей о мероприятиях поддержки. Центр развития и поддержки предпринимательства активно консультирует представителей бизнеса по различным вопросам поддержки. Однако данные мероприятия широко не афишируются, а для того, чтобы узнать об их проведении, надо приложить немало усилий. В связи с этим, очевидна необходимость проведения масштабной кампании с целью информирования бизнес сообщества о реализации мероприятий различных форм поддержки. В рамках такой кампании предусматриваются следующие меры:

а) Создание и активное продвижение аккаунта ЦРПП в популярных социальных сетях. На таких страницах должны размещаться последние новости, изменения каких-либо условий ведения предпринимательской деятельности, анонсы проводимых ЦРПП мероприятий, а также образовательные и консультационные материалы. При этом необходимо продвигать эти интернет страницы с использованием информационных ресурсов самого ЦРПП, Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка, администрации Санкт-Петербурга, а также некоммерческих организаций и других объектов бизнес-инфраструктуры.

б) Проведение рассылки предпринимателям информации, касающейся введения новых программ поддержки МСП, изменения условий уже реализующихся программ, а также мероприятий, которые организуются КРППР или подведомственными ему учреждениями. Рассылка может производиться по всем имеющимся у КРППР каналам (письмо, электронная почта, телефон, факс). Очевидно, что на реализацию такого рода мероприятий потребуется выделение дополнительных материальных и иных ресурсов. Поэтому для снижения издержек предлагается осуществлять рассылку информационных материалов, во-первых, МСП, осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях, во-вторых, МСП, когда-либо уже получавших поддержку. Частота проведения рассылки - один раз в квартал.

в) Участие и партнерство КРППР, ЦРПП и представителей других объектов инфраструктуры развития бизнеса в различных тематических мероприятиях, бизнес-выставках и форумах. Основной целью такого участия является информирование предпринимателей о деятельности ИОГВ и некоммерческих организаций по развитию малого и среднего бизнеса. В рамках данных мероприятий можно предусмотреть выступления уполномоченных сотрудников, которые разъясняли бы основные вопросы участия в программах государственной поддержке МСП.

Кроме того, возможна реклама мероприятий господдержки МСП в бизнес-центрах, путем распространения рекламной продукции. В первую очередь это касается бизнес-инкубаторов, технопарков и других объектов инфраструктуры развития бизнеса.

3. Также одной из основных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса, является наличие административных барьеров. В их числе устаревшая нормативно-правовая база, отсутствие четких правил проведения проверок различными органами, чрезмерные требования и ограничения, необоснованные затраты и другое. В снижении административных барьеров необходимо уделять большее внимание институту оценки регулирующего воздействия принимаемых нормативно-правовых документов, а также расширять полномочия Штаба по снижению административных барьеров. Положительным фактором для уменьшения числа административных проблем стало бы вовлечения предпринимательского сообщества в процесс оценки регулирующего воздействия.

Чтобы проводить максимально эффективную политику по снижению административных барьеров, необходимо учитывать мнение предпринимателей, относительно основных проблем, а также изменения ситуации. Для этих целей предлагается ввести дополнительный индикатор эффективности для отдельного мероприятия по организации проведения оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также установить его целевые показатели на период до 2020 года.

Таблица 6 - Индикатор эффективности отдельного мероприятия и его целевые показатели на 2017-2020 гг.

Индикатор	2017, %	2018, %	2019, %	2020, %
Увеличение доли предпринимателей (по отношению к предыдущему году), считающих, что влияние административных барьеров снизилось за истекший год	5	10	15	20

4. Одной из важнейших мер по развитию МСП является образовательная поддержка, то есть развитие у предпринимателей профессиональных навыков и компетенций. Для развития у предпринимателей (или у тех, кто только планирует заниматься бизнесом) необходимых знаний и навыков, предлагаются следующие способы:

а) Создание на сайте ЦРПП (http://www.crpp.ru) раздела «Онлайн-обучение». В этом разделе необходимо разместить видеоролики с обучающим материалом по основным вопросам ведения предпринимательской деятельности. Весь набор видеоматериалов должен быть разделен по тематике и может выглядеть следующим образом:

- Начало бизнеса (основы предпринимательской деятельности, как выбрать нишу, как составить бизнес-план и др.)

- Правовые аспекты (нормативно-правовая база, государственное регулирование бизнеса, основные права и обязанности предпринимателя и др.)

- Налогообложение (режимы налогообложения, правила уплаты налогов, налоговые проверки и др.)

- Менеджмент (основы управления, маркетинг, реклама, PR, управление персоналом и др.)

- Современные технологии в бизнесе

Для большего распространения, необходимо разместить видеоматериалы также на страницах ЦРПП в социальных сетях.

Ответственным за создание базы видеороликов должен стать ГБУ ЦРПП. Видеоролики должны записываться при участии квалифицированных специалистов, экспертов из КРППР и предпринимателей. Информация, представленная на видео должна быть достоверной и актуальной.

б) Проведение сотрудниками ЦРПП обучающих семинаров в высших учебных заведениях Санкт-Петербурга с целью развития у студентов понимания основ предпринимательской деятельности, осознания роли бизнеса в развитии экономики страны, формирования положительного образа предпринимателя. Популяризация идей предпринимательства среди студентов приведет к росту предпринимательской инициативы и развитию молодежного предпринимательства.

Кроме того, ожидается, что, предприниматели, становясь более квалифицированными, будут более эффективно управлять своим бизнесов, более успешно оценивать риски и совершать меньше ошибок, что, в свою очередь будет способствовать снижению «смертности» компаний и увеличению выживаемости.

5. Низкая выживаемость малого и среднего предпринимательства - еще одна серьезная проблема. По оценкам экспертов, 80% случаев закрытия бизнеса связано с финансовыми трудностями, 20% - с иными факторами, такими как, например, административные барьеры, недостаток опыта и профессиональных навыков предпринимателей. Очевидно, что для решения данной проблемы требуется комплексный подход к улучшению условий ведения бизнеса.

Для улучшения ситуации в вопросе выживаемости малого и среднего бизнеса, необходима регулярная оценка изменения ситуации. Для этих целей предлагается ввести индикатор эффективности подпрограммы «развитие малого и среднего предпринимательства» и на основе статистики последних лет установить его целевые значения на период до 2020 года.

Таблица 7 - Индикатор эффективности по критерию выживаемости МСП и его целевые показатели на 2017-2020 гг.

Индикатор	2017, %	2018, %	2019, %	2020, %
Доля МСП, прекративших свое существование (от общего числа МСП)	37	35,5	33,5	31

Введение такого индикатора позволит отслеживать, насколько эффективны мероприятия по стимулированию выживаемости МСП, а также, при необходимости, вносить необходимые коррективы.

Кроме того, можно предложить ряд следующих мер по развитию малого и среднего предпринимательства:

- Организация на базе бизнес-инкубатора «Ингрия» центра коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, который предоставлял бы услуги современных лабораторий для проведения исследований, а также доступ к ИТ-инфраструктуре. Для размещения центра выбран именно данный бизнес-инкубатор, поскольку он предоставляет свои услуги компаниям инновационной сферы. Как ожидается, создание такого центра способствовало бы развитию инновационных предприятий и удовлетворяло бы потребности бизнеса в доступе к научно-техническим разработкам.

- Развитие социально-ориентированного предпринимательства. Для чего необходимо стимулировать предпринимателей нанимать на работу инвалидов путем возмещения им части расходов по оплате труда, а также предоставления субсидий для оборудования рабочего места инвалида.

Кроме этого, в числе общих рекомендаций хотелось бы отметить необходимость планомерного перехода от механизмов прямой поддержки к механизмам косвенной, активное развитие бизнес-инфраструктуры, а также особое внимание приоритетным отраслям МСП.

Заключение

В работе были рассмотрены основные аспекты государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства в России и Санкт-Петербурге. Был проведен сравнительный анализ мероприятий поддержки малого и среднего бизнеса в Санкт-Петербурге и ряде ведущих регионов России. Учитывая полученные результаты, на основе выявленных проблем МСП, а также недостатков проводимой в Петербурге программы, были предложены рекомендации по совершенствованию системы механизмов развития малого и среднего предпринимательства.

Малое и среднее предпринимательство играет огромную роль в социально-экономическом развитии любого государства. За счет малого и среднего бизнеса происходит рост рабочих мест, развитие конкуренции, появление инноваций и новейших технологий. Необходимость эффективной государственной политики, направленной на поддержку малого и среднего бизнеса, становится все более очевидной.

Однако Россия находится на начальной стадии формирования малого и среднего предпринимательства. На современном этапе в приоритете - одновременно рост числа предприятий и увеличение уровня их выживаемости, а также увеличение вклада МСП в экономические показатели страны, в частности в ВВП и занятость населения.

Сегодня в России, как на федеральном, так и на региональном уровнях, существуют организационные и нормативно-правовые основы поддержки малого и среднего предпринимательства. Мероприятия поддержки бизнеса включены в государственную программу развития экономики. Субъекты РФ реализуют собственные программы с применением разнообразных механизмов поддержки, среди которых финансовая, правовая, образовательная, консультационная, информационная.

Санкт-Петербург является одним из лидеров страны по уровню развития малого и среднего предпринимательства. Отмечается стабильный рост числа СМСП, по их общему количеству город занимает первое место в стране, показатель занятости на МСП превышает средний по России уровень. Тем не менее, развитию МСП города присущи определенные проблемы, среди которых можно выделить низкий уровень выживаемости, наличие административных барьеров, дефицит финансовых ресурсов. Показатель доли занятых на МСП Петербурга, хотя и выше среднего по стране, не соответствует поставленным целям и не дотягивает до уровня наиболее развитых городов мира. Предприниматели Санкт-Петербурга, за исключением отдельных вопросов, негативно оценивают условия ведения бизнеса в городе. В целом, испытывая потребность в различных формах государственной поддержки, лишь немногие представители бизнеса информированы о мероприятиях, проводимых в рамках программы развития МСП.

Для эффективного развития малого и среднего бизнеса необходим постепенный отказ от методов прямой финансовой поддержки и переход к формам косвенного стимулирования предпринимательской деятельности. Больше внимания необходимо уделять повышению квалификации предпринимателей, развитию у них профессиональных навыков и компетенций, а также предоставлению консультационных услуг. В реализации мер образовательной и консультационной поддержки большую роль играет инфраструктура развития МСП. Необходимо расширять сеть объектов бизнес инфраструктуры, посредством которых организовывать центры доступа к новейшему и высокотехнологичному оборудованию. Такие меры должны стать толчком для развития предприятий в инновационной сфере, отраслях промышленности и медицине. В решении большинства проблем малого и среднего предпринимательства необходимы комплексные меры по созданию благоприятной для ведения бизнеса среды. На благоприятность таких условий, в свою очередь, большое влияние оказывают административные барьеры, среди которых сложные и затратные процедуры, чрезмерные требования и ограничения. Для снижения административных барьеров необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, посредством развития института оценки регулирующего воздействия, а также структурных образований по защите прав предпринимателей. Деятельность по поддержке бизнеса должна быть направлена, в первую очередь, на помощь предприятиям из приоритетных отраслей, так как они в большей мере влияют на социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга. Немаловажным является и поддержка социально-ориентированных субъектов малого и среднего бизнеса.

В заключении, необходимо отметить, что предложенные рекомендации необходимо рассматривать, как один из возможных вариантов совершенствования реализуемой государственной программы. Данная тема является важной и актуальной, а, следовательно, ее исследование может быть продолжено в будущем.

Список использованных источников

1. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федерации [Текст] : федеральный закон РФ от 08.08. 2001 (ред. От 30.03. 2015) № 129-ФЗ //законодательство. - 2003.

2. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации [электронный ресурс] : федеральный закон от 14.06.1995 (ред. от 02.02.2006) № 88-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6857/ - 2006.

3. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [электронный ресурс] : федеральный закон РФ от 26.12.2008 (ред. от 01.05.2016) № 294-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi. - 2008.

4. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [электронный ресурс] : федеральный закон от 05.04.2013 (ред. от 05.04.2016) № 44-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/. - 2013

5. О лицензировании отдельных видов деятельности [электронный ресурс] : федеральный закон от 4.05.2011 № 99-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658/ - 2011.

6. О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства [электронный ресурс] : указ Президента Российской Федерации от 05.06.2015 № 287 // официальный сайт Президента РФ: Режим доступа: URL: http://kremlin.ru/acts/bank/39747 - 2015

7. Налоговый кодекс РФ [электронный ресурс] : федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/ - 1998.

8. О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства [электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_196415/ - 2016.

9. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации [электронный ресурс] : федеральный закон РФ от 24.07.2007 (ред. от 29.12.2015) № 209-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi. - 2007.

10. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика» [электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 (ред. от 26.12.2015) № 316 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162191/ - 2014

11. О налоговых льготах [Текст] : закон СПб от 03.06.1996 (ред. 25.12.2015) № 69-27 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 1996. - № 9.

12. О порядке определения арендной платы за нежилые помещения, арендодателем которых является Санкт-Петербург [Текст] : закон СПб от 03.09.1997 №149-51 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 1998. - № 11.

13. О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге [Текст] : закон СПб от 02.04.08 №194-32 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 2008. - № 15.

14. О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы [электронный ресурс] : Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554 // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга: Режим доступа: https://gov.spb.ru/law?d&nd=822403701&nh=1 - 2014.

15. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» На 2015-2020 годы за 2012, 2013, 2014, 2015 годы

16. О программе развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2012-2015 годы [электронный ресурс] : Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2011 № 1186 // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга: Режим доступа: URL: https://gov.spb.ru/law?d&nd=891855937&prevDoc=822403701 - 2011.

17. О порядке предоставления в 2015 году субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге [электронный ресурс] : Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2015 № 263 // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга: Режим доступа: URL: https://gov.spb.ru/law?print&nd=822404669 - 2015.

18. О создании Штаба по снижению административных барьеров в Санкт-Петербурге [электронный ресурс] : Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 13.03.2014 № 12-пг // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=145392 - 2014.

19. Об утверждении Государственной программы города Москвы "Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы" на 2012-2018 годы [электронный ресурс] : постановление Правительства Москвы от 23 декабря 2014 г. N 802-ПП // Справочно-правовая система «Гарант»: Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70732576/ - 2014.

20. Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2014 - 2016 годы [электронный ресурс] : Постановление Кабинета Министров от 07.05.2014 № 302 // Официальный сайт Правительства Республики Татарстан : Режим доступа: http://prav.tatarstan.ru/docs/post/post1.htm?pub_id=240243 - 2014.

21. Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012-2016 годы [электронный ресурс] : Постановление Правительства Новосибирской области от 19.08.2011 № 360-п // Справочно-правовая система «Гарант»: Режим доступа: http://base.garant.ru/7104318/ - 2011.

22. Об утверждении областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011-2015 годы [электронный ресурс] : Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 года № 1483-ПП // электронный фонд правовой и нормативно-технической документации «ТехЭксперт»: Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/895296974 - 2010.

23. Буров В.Ю. Основы предпринимательства: учебное пособие [Текст] / В.Ю.Буров. - Чита, 2013. - 441 с

24. Бухвальд, Е.М. Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в России до 2030 года: амбиции и реалии [Текст] / Е.М. Бухвальд // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2016. - № 1(43). - с. 66-80.

25. Гилина, Т.Г. Риск влияния административных барьеров на деятельность малого и среднего бизнеса крупного города: оценка и меры снижения [Текст] / Т.Г. Гилина // Вестник Таганрогского института управления и экономики. - 2010. - № 2. - с. 21-28.

26. Гурьянов, П.А. Критерии определения размеров малого и среднего бизнеса [Текст] / П.А. Гурьянов // Экономика, предпринимательство и право. - 2011. - № 10 (10). - с. 3-12.

27. Есина, Ю.Л., Воротынцева, С.А. Законодательство для малого бизнеса: ретроспективный анализ [Текст] / Ю.Л. Есина, С.А. Воротынцева // Российское предпринримательство. - 2011. - № 1(1). - с. 25-32.

28. Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование З-71 бизнеса по-русски [Текст] / А.Б. Жулин, А.В. Кнутов, О.С. Минченко, С.М. Плаксин, А.В. Чаплинский // Национальный исследовательский университет -- Высшая школа экономики. -- М.: Новое издательство, 2014. -- 176 с.

29. Каштанов, Н.Н., Курьяков, И.А. История развития малого предпринимательства: проблемы и перспективы [Текст] / Н.Н. Каштанов, И.А. Курьяков // Сибирский торгово-экономический журнал. - 2008. - № 5. - с. 5-13.

30. Кутарева. Л.А. Становление российского предпринимательства в историческом аспекте // Доклад на VII Международных Ильинских научно-богословских чтениях. Екатеринбург. - 2009.

31. Обатуров, А.А. Методы государственного регулирования и управления сферой предпринимательства в Санкт-Петербурге [Текст] / А.А. Обатуров // Экономические потрясения и социальная экономика. Модернизация экономики. Примирительные процедуры разрешения споров. - 2015. - № 8. - с. 117-131.

32. Пухова В.В., Шаназарова Е.В. История частного предпринимательства в России // Материалы VIII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» [электронный ресурс] Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2016/1542/21668">www.scienceforum.ru/2016/1542/21668

33. Старова, О.В. Особенности развития российского предпринимательства [Текст] / О.В. Старова // Вестник Сибирского федерального университета. - 2010. - № 7. - с. 229-235.

34. Улицкий, М.П., Холодова, А.О. История развития малого и среднего предпринимательства в России [Текст] / М.П. Улицкий, А.О. Холодова // Международный академический вестник. - 2015. - № 4(10). - с. 64-68.

35. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [электронный ресурс]. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/main/ (дата обращения: 05.03.2016)

36. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения: 02.03.2016)

37. Официальный сайт территориального органа федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области [электронный ресурс]. Режим доступа: http://petrostat.gks.ru (дата обращения 10.03.2016)

38. Федеральный портал малого и среднего предпринимательства [электронный ресурс]. Режим доступа: http://smb.gov.ru (дата обращения 10.03.2016)

39. Официальный сайт государственного бюджетного учреждения «Центр развития и поддержки предпринимательства» [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.crpp.ru (дата обращения 10.03.2016)

40. Ресурсный центр малого предпринимательства: статистика МСП 2010-2014: основные показатели деятельности малых и средних предприятий. [электронный ресурс]. Режим доступа: http://rcsme.ru/ru/statistics (дата обращения: 03.03.2016)

41. Официальный сайт Еврокомиссии [электронный ресурс]. Режим доступа: http://ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/sme-definition/index_en.htm (дата обращения 01.03.2016)

42. Отчет Международной торговой комиссии США о доли МСП в экспорте.United States International Trade Commission Investigation: small and medium sized enterprises: Overview of participation in U.S. Exports [электронный ресурс]. Режим доступа:: https://www.usitc.gov/publications/332/pub4125 (дата обращения 24.02.2016)

43. Annual Report on European SMEs 2014-2015 [электронный ресурс]. Режим доступа: http://ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/performance-review/index_en.htm (дата обращения 24.02.2016)

44. Statistics of U.S. Businesses Employment and Payroll Summary: 2012 [электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.census.gov/content/dam/Census/library/publications/2015/econ/g12-susb (дата обращения: 15.03.2016)

45. Глобальный мониторинг предпринимательства 2014. Global Entrepreneurship monitoring 2014 [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gemconsortium.org/report (дата обращения 19.04.2016)

46. Cheryl A. Mills, Associate Deputy Administrator for Entrepreneurial Development [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.infousa.ru/economy/sba (дата обращения: 01.03.2016)

Приложение А

Отраслевая структура МСП Санкт-Петербурга по количеству предприятий

Приложение Б

Оценка предпринимателями Санкт-Петербурга условий ведения бизнеса в общем и по отраслям деятельности (%)

Приложение В

Уровень удовлетворенности предпринимателей материальными ресурсами в 2015 г.



Приложение Г

Оценка предпринимателями наиболее часто встречающихся административных барьеров

Размещено на Allbest.ru

...