Модель единого закупщика в тепловых сетях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модель единого закупщика в тепловых сетях

Экономические предпосылки

Предпочтительной системой отношений для любой отрасли является свободный рынок производителей и потребителей, не ограниченных государственным вмешательством и свободных заключать прямые контракты друг с другом по рыночным ценам. Самоорганизация участников рынка может порождать в этой ситуации различные формы организованных рынков (аукционных домов, бирж, электронных торговых площадок и т.п.)

Государственное вмешательство в свободные рыночные отношения может принимать разнообразные формы и аргументируется множеством причин, от теоретико-экономических до политических и социальных. В настоящее время развитие технологий позволяет успешно опровергать большинство доводов, основанных на экономических теориях, считавшихся незыблемыми всего десятилетие назад. Происходит отказ от представления о «естественности» монопольного состояния во всё большем числе отраслей.

Однако на первый план выходят аргументы социального ряда. Всё более распространённым становится мнение о том, что неэффективность гарантируемого государством монопольного статуса является платой за обеспечение доступности товара или услуги для тех потребителей, кому они не по карману. Лишение этих потребителей слишком дорогого товара или услуги (вернее, постановка их перед необходимостью перехода к другим способам удовлетворения соответствующих потребностей) невозможно из-за их важности для жизнеобеспечения или по политическим причинам. Поэтому государство ставит общество перед необходимостью продолжения субсидирования привилегированного поставщика в ущерб интересам тех потребителей, которые могли бы заплатить за существенно лучший сервис на свободном рынке. Реальными примерами такого субсидирования монополий является технологически неоправданная монополия «Ростелекома» на международную голосовую связь, или принудительное удержание потребителей в системе централизованного теплоснабжения.

В этих условиях представляют особую ценность переходные модели организации рынка в отраслях, позволяющие добиться постепенного перехода от монопольного состояния к рыночному, и обеспечить время для адаптации потребителей и производителей к новым условиям. Политическая приемлемость таких переходных механизмов позволяет сдвинуть с мёртвой точки реформы в тех ситуациях, когда полноценное дерегулирование оказывается заблокировано.

Особенности инфраструктурных отраслей

Ряд отраслей характеризуется наличием сетевой инфраструктуры, ответственной за поставку товара от производителей к потребителям (трубопроводный транспорт, электрические и тепловые сети, дорожная инфраструктура). Если сетевая инфраструктура оснащена средствами учёта движения товара и техническими устройствами регулирования, позволяющими организовывать адресную доставку товара от конкретного производителя конкретному потребителю, рынок в такой отрасли может быть построен как свободный рынок товара (организация рынка услуг самой сетевой инфраструктуры представляет отдельную задачу). Для организации полноценных рыночных отношений в такой отрасли оснащение приборами учёта и техническими устройствами регулирования точек подключения к сети производителей и потребителей товара безусловно необходимо.

Если, в силу технологических особенностей или недостаточного уровня оснащения, разветвлённая сеть не позволяет учитывать и/или регулировать потоки на внутренних узлах сети, становится практически невозможно учитывать прямые отношения поставшик-потребитель. В такой отрасли могут вводиться (административно или по взаимному согласованию участников) иные модели организации рынка. Среди таких моделей находятся общий пул, или его упрощённый вариант - модель единого закупщика.

Модель единого закупщика (далее - ЕЗ) целесообразно использовать в тех случаях, когда количество поставщиков товара сравнительно невелико по сравнению с числом потребителей и структура заключённых сделок не подлежит частому изменению. В этих случаях целесообразно воспользоваться юридической простотой модели ЕЗ (по сравнению с моделью пула, приспособленной для более ликвидных рынков, с относительно высокой частотой совершения сделок).

Общее описание

На рынке тепловой энергии модель ЕЗ вводится для организации отношений в системах централизованного теплоснабжения, в которых присутствуют подключённые к единой тепловой сети источники тепла, принадлежащие разным собственникам. Конкуренция этих источников обеспечивается либо избыточностью их суммарной мощности по сравнению с суммарным спросом (конкуренция предложения), либо конкурентной угрозой со стороны проектов строительства новых источников (конкурентная угроза), либо возможностью ухода потребителей из системы (конкуренция спроса), либо сочетанием этих факторов.

ЕЗ производит конкурентный выбор источников тепловой энергии для закупки у них тепловой энергии и продаёт её потребителям на безальтернативной основе. Цена закупки тепловой энергии не регулируется в связи с возможностью рыночного выбора поставщиков. Потребители в системе обязаны закупать у ЕЗ, поэтому монопольная составляющая цены ЕЗ - сбытовая надбавка к средневзвешенной цене покупки тепла у источников - регулируется государством или органом местного самоуправления.

Модель ЕЗ целесообразно использовать при наличии:

· Небольшого числа конкурирующих поставщиков.

· Возможности реализации конкурирующих долгосрочных проектов производства тепла.

· Большого количества мелких и средних потребителей.

· Сетевой инфраструктуры поставки товара, не оборудованной приборами учёта, позволяющими учитывать товарные потоки с точностью, приемлемой для организации прямых отношений потребитель-производитель.

Планирование деятельности

закупщик тепловой сеть монополия

Планирование развития системы теплоснабжения осуществляется ЕЗ на основе сбора долгосрочных прогнозов производства и потребления тепловой энергии в той системе, где он исполняет свои функции. При этом определяющий характер носят прогнозы потребления.

Потребители, подключенные к системе, или планирующие подключение, должны быть осведомлены о том, что уведомление о намерении осуществлять потребление на определённом уровне является единственным способом гарантировать это потребление. Несмотря на то, что ЕЗ обязан осуществлять поставки любому обратившемуся к нему потребителю в данной тепловой сети, это обязательство обусловлено выполнением ряда технических, финансовых и организационных условий, среди которых одним из важнейших является предварительное (зачастую более чем за один год) направление потребителем запросов о начале потребления или об увеличении потребления свыше заранее оговоренного уровня. Наличие долгосрочных планов потребления позволяет ЕЗ прогнозировать необходимый уровень предложения и планировать развитие системы таким образом, чтобы присоединённые генерирующие мощности были достаточными для удовлетворения спроса, с учётом длительности инвестиционного цикла нового строительства.

Выбор поставщиков

ЕЗ производит выбор поставщиков и заключение с ними контрактов в с целью минимизации стоимости закупаемой тепловой энергии, учитывая при этом необходимость заключения долгосрочных договоров, обеспечивающих удовлетворение прогнозируемого спроса, а также обеспечивающих конкурентное давление на существующих поставщиков.

Все контракты ЕЗ заключаются на поставку определённой мощности в рамках помесячного графика. При наличии высокой доли промышленного потребления возможно включение в контракты графиков поставки, учитывающих рабочие и выходные дни.

Все договора с поставщиками должны содержать обязательства по загрузке источников и плату за простой источников в случае нарушения этих обязательств.

Долгосрочный (инвестиционный) цикл

В долгосрочном цикле ЕЗ заключает контракты на покупку тепловой энергии, обеспечивающие прогнозируемый рост потребления. Конкурсы на заключение долгосрочных договоров, гарантирующих доходность проектов строительства новых источников или увеличения мощности существующих источников, проводятся не менее чем на объёмы, превышения прогнозируемого спроса над совокупной мощностью подключённых источников.

В отсутствии прогноза превышения спроса над предложением ЕЗ обязан проводить конкурсы на заключение долгосрочных договоров, обеспечивающие снижение цен на тепло. Такие конкурсы проводятся с определённой частотой (например, раз в два года), на них предлагается заключение контрактов на поставку не более определённой величины потребления системы (например, не более 10-15%), и ЕЗ обязан заключить контракты только в случае превышения достижения экономии свыше некоторого порогового уровня (например, 10%). Такие условия гарантируют разумное экономическое поведение поставщиков, осознающих наличие угрозы потери рынка в трёх-четырёхлетней перспективе.

Долгосрочные договора в отсутствии заявок на рост потребления перестают заключаться, если общий объём поставок по ним превышает уровень 50-60% потребления.

Сроки долгосрочных договоров связаны со сроками реализации и окупаемости инвестиционных проектов. Как правило, поставки по долгосрочным договорам должны начинаться не позднее чем через два года после заключения, и срок гарантирования закупок не превышает 10 лет, с возможно более ранним постепенным снижением гарантированной части.

Долгосрочные контракты должны содержать условия обратного выкупа обязательств ЕЗ, позволяющие ему отказаться от покупки энергии при появления более дешёвых альтернатив, но, в то же время, обеспечивающие возврат инвестиций. Право воспользоваться обратным выкупом долгосрочных обязательств может принадлежать как самому ЕЗ, так и быть предоставлено с согласия ЕЗ тем поставщикам, которые готовы заместить дорогие источники.

Потребители, подавшие заявки на увеличение мощности, могут быть принуждены к выкупу долгосрочных обязательств у поставщиков в случае несоблюдения своих обязательств по увеличению потребления в заявленные сроки.

Среднесрочный цикл

Поставки по среднесрочным договорам (на один год) составляют основной объём закупок ЕЗ (за исключением ситуации резкого роста спроса, приводящей к увеличению долгосрочных договоров). Контрактация на год поставки проводится не позднее чем за пять месяцев до начала отопительного сезона.

ЕЗ вправе принимает предложения поставщиков частично, то есть удовлетворять их заявки в разной доле в разные периоды, только если согласие на это выражено в заявке. Поэтому ЕЗ вправе самостоятельно принимать решение о возможности закупки установленной доли тепловой энергии (например, не более 50% от потребляемой мощности в период максимума) по краткосрочным контрактам, исходя из общей волатильности спроса и прогнозов сезонных колебаний потребления. Заключение краткосрочных контрактов может быть включено в среднесрочный цикл, то есть до начала года поставки могут быть проведены отдельные конкурсы на годовые контракты и на 12 месячных контрактов.

Краткосрочный цикл

В случае принятия ЕЗ решения о покупке дополнительной энергии в краткосрочном цикле (на один месяц), конкурсы на заключение месячных контрактов проводятся не позднее чем за две недели до начала месяца поставки.

Выбор резервов

Кроме контрактов на закупку тепловой энергии, ЕЗ заключает на конкурсной основе контракты на закупку резервных мощностей, использование которых возможно по его выбору в случае наличия дефицита в сети. Минимальный уровень резервирования определяется регулятором, необходимый уровень резервирования в разные периоды поставок определяется для конкретной системы теплоснабжения. Контракт на предоставление резервных мощностей определяет как величину платы за поддержание резервных источников в законсервированном состоянии, так и величину платы за их энергию в случае использования.

Сроки заключения резервных договоров определяются ЕЗ самостоятельно.

Отношения с потребителями

Публичное раскрытие информации.

Отношения с сетевой инфраструктурой

Сетевой тариф.

Диспетчирование и управление нагрузками

Ценообразование

Средневзвешенная цена.

Сетевой тариф. Оплата потерь.

Оплата резервов.

Розничная сбытовая надбавка.

Дифференциация розничных тарифов.

· По подключению к сети.

· Возможность отнесения роста цены при введении долгосрочных договоров на увеличивших спрос потребителей.

Возможность спецзакупки электроэнергии для источников, работающих в режиме когенерации.

Прямые договора

Прямые договора между владельцами источников тепловой энергии и потребителями могут быть заключены при наличии приборов учёта, позволяющих осуществлять контроль за поставками тепловой энергии по таким договорам, и при условии обязательной регистрации таких договоров у ЕЗ. Прямые договора носят финансовый характер, то есть выполняют функцию финансовой страховки производителей и потребителей от колебаний цен, возникающих к результате выбора поставщиков ЕЗ.

Заявки на прямые поставки подаются в рамках среднесрочного цикла выбора поставщиков.

Поставки по прямым договорам могут осуществляться поставщиками, если они не приводят к нарушению их обязательств по договорам с ЕЗ.

Выбор организации - ЕЗ

ЕЗ на территории муниципального образования выбирается органами местного самоуправления на срок не менее пяти лет на конкурсной основе и не может совмещать деятельность единого закупщика с владением источниками тепловой энергии.

Размещено на Allbest.ru