Структура управления предприятием

· выполнение функций заказчика по строительству/реконструкции объектов в рамках инвестиционных проектов коммунальной инфраструктуры;

· расширение сферы деятельности предприятия путем участия в подготовке и сопровождению инвестиционных проектов, связанных со строительством/реконструкцией жилых домов;

· расширения перечня услуг, оказываемых на рынке строительства жилья;

· развитие совместной деятельности с иностранными и российским консалтинговыми компаниями с целью участия в инвестиционных проектах на территории ХМАО-Югры;

· участие в программе «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры на 2005-2012 г.г.».

Предприятием начата работа по проведению технико-экономического исследования и подготовке долгосрочных инвестиционных проектов, которые планируется финансировать совместно с ЕБРР, в следующих муниципальный образованиях:

-г.Нефтеюганск;

- г.Пыть-Ях;

- Сургутский район.

Главной целью долгосрочных инвестиционных программ является обеспечение развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, а также для повышения качества услуг, оказываемых предприятиями жилищно-коммунального комплекса.

Долгосрочная программа инвестиций разрабатывается на основе анализа существующих производственных программ коммунальных предприятий, экспертных оценок технического состояния сооружений и объектов, существующей тарифной политики с учетом будущей потребности в услугах.

В дальнейшем при реализации инвестиционных проектов предприятие планирует продолжить сотрудничество с иностранными консалтинговыми компаниями, такими как COWIconsult International Ltd (Великобритания), ADVANCEE (Голландия), ECORYS Nederland B.V (Голландия).

Глава 4. Анализ существующей системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства

4.1 Анализ состояния ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в современном понимании представляет собой сложный комплекс предприятий, служб, инженерных сооружений и сетей, расположенных на территории города, предназначенных для удовлетворения жизненно важных коммунальных, бытовых, материальных и социально-культурных потребностей населения. В состав городского хозяйства, кроме жилищно-коммунального комплекса, входят предприятия бытового обслуживания, связи, сферы торговли и общественного питания, здравоохранения, просвещения и культуры, социального обеспечения.

Одной из главных задач муниципального управления системой ЖКХ является организация постоянного контроля и повышения качества предоставляемых услуг. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие. Под ред. доктора экономических наук, профессора Ю. Ф. Симонова. - Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005. -
131-133 с.

Одним из показателей эффективности работы ЖКК является “уровень собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги”, который в абсолютном выражении за 2007 фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг составляет 96,7 % от их стоимости. На 01.07.2007 задолженность населения по оплате жилищно-коммунальных услуг составляет 509,2 млн. рублей, в том числе просроченная - 292,4 млн. рублей. За период с 01.01.2007 размер общей задолженности уменьшился на 6,4 %, при этом просроченная задолженность увеличилась на 54 %.

На сегодняшний день в городе действуют 15 участков по расчету и приему платежей за жилищно-коммунальные услуги от населения. Кроме того, заключены договоры на прием платежей от населения с банками, управлением федеральной почтовой связи. В различных микрорайонах города функционируют 102 пункта по приему платежей, также есть возможность оплачивать квартплату при помощи терминалов. Большое количество приемных пунктов, их рациональное расположение по городу, гибкий график работы способствуют отсутствию очередей. Количество открытых лицевых счетов - более 100 тысяч.

Коммунальное хозяйство города является одной из наиболее стабильных отраслей экономики и представляет собой сложный и взаимосвязанный комплекс с четким и бесперебойным функционированием всего процесса.

В таблице 4.1 представлена динамика реализации услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению оказываемых предприятиями ЖКК по г. Сургуту.

Таблица 4.1. Реализация услуг коммунального хозяйства.

Показатели	Единица измерения	2006 год отчет	2007 год оценка	2008 год прогноз
Водоснабжение
Отпущено всем потребителям	млн. куб. м	30,8	30,7	30,9
в т.ч. населению	млн. куб. м	24,5	24,4	24,5
Канализация
в т.ч. населению	млн. куб. м	25,5	25,3	25,5
Теплоснабжение
в т.ч. населению	тыс. Гкал	2161,6	2169,8	2219,0

Источник: Информация об исполнении бюджета

Ниже представлена информация о выручке предприятий жилищно-коммунального комплекса от реализации оказываемых услуг за 2005-2007 гг.

Таблица 4.2

Наименование	Единица измерения	2006 г	2007г	2008 г прогноз
Выручка от реализации продукции, работ, услуг - всего	Млн. руб.	1 393,308	1 723, 64	2 019,118
в том числе
- теплоснабжению	Млн. руб.	558,120	649,715	793,130
- водоснабжению	Млн.руб.	318,164	430,721	482,658
- водоотведение	Млн. руб.	517,024	643,204	743,330

Источник: Иформация об исполнении бюджета

За 2007 год предприятиями жилищно-коммунального комплекса г.Сургута, было оказано услуг на сумму 1 723,64 млрд. рублей, что на 330,332 млрд. рублей, что выше аналогичного показателя 2006 года на 19 %. По прогнозам на 2008 год, предприятиями ЖКХ г. Сургута будет оказано услуг на сумму 2 019,118 млрд. рублей, что на 295,478 млрд.рублей, что выше аналогичного показателя 2007 года на 15 %, что говорит о стабильной деятельности предприятий ЖКХ.

Ситуация, в которой на сегодняшний день находится сфера ЖКХ, не поддается однозначной оценке, другими словами, невозможно четко и достаточно конкретно обозначить одну единственную причину того, почему сфера жилищно-коммунального хозяйства нашей страны находится в столь упадочном положении.Кириллова А. Н. К вопросу о сбалансированности воспроизводственной политики в сфере жилья. Сборник научных трудов «Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики», Выпуск №4. - М.: ИРЭИ, 2004. - 90 с.

Тарифы на все виды услуг ЖКХ имеет устойчивую тенденцию к росту, обусловленную объективными экономическими причинами. Ниже приведены цифровые данные по росту тарифов.

Таблица 4.3. Тарифы на коммунальные услуги в г. Сургуте

Показатели	Единица измерения	2006 год	2007 год	2008 год прогноз
Водоснабжение	Руб/м3	10,33	14,03	15,62
Водоотведение	Руб/м3	14,24	16,04	18,13
Отопление	Руб/Гкал	587	680,33	849,63

Источник: Департамент Финансов Администрации города Сургута

По сравнению с 2006 годом тарифы на коммунальные услуги увеличились следующим образом:

Тарифы на отопление выросли на 14 %

Тарифы на услуги водоснабжения выросли на 36 %

Тарифы на услуги водоотведения увеличились на 11 %

Основными причинами роста тарифов на коммунальные услуги на начало 2008г. являются:

· увеличение минимального размера месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда;

· увеличение тарифов на топливно-энергетические ресурсы в соответствии с индексами роста, определенными Минэкономразвития РФ;

· увеличение цен на товары и услуги в соответствии с прогнозными показателями, определенными Минэкономразвития РФ;

· изменением объемов оказываемых услуг и иных условий деятельности предприятий.

Несомненно, переход на стопроцентную систему оплаты коммунальных услуг является одним из условий вывода экономики ЖКХ на рыночный уровень, но повышение тарифов должно сопровождаться улучшением качества обслуживания граждан. Такая ситуация сложилась вследствие того, что в то время, когда в России начала формироваться рыночная экономика, сектор жилищно-коммунальных услуг был тем сектором, в который вложение денежных средств было наименее выгодным. Следовательно, в рассматриваемой сфере сохранились методы и подходы, присущие плановой экономике.

В связи с тем, что экономика ЖКХ на данный момент до сих пор не перешла на рыночную систему хозяйствования, а находится на начальной стадии перехода к ней, она пока еще не достаточно привлекательна для частного сектора, включая инвесторов и кредиторов и прочих организаций.

Происходит это по тому, что у частных компаний нет желания вкладывать деньги в нерентабельную и бесперспективную на первый взгляд отрасль экономики.

В результате того, что в жилищно-коммунальном секторе нашей страны сформировалось такое количество проблем, он является убыточным для большинства из муниципальных образований и для государства в целом, в то время как в развитых странах предприятия жилищно-коммунальной сферы в большинстве своем прибыльные. В России же ситуация абсолютно противоположная -- доля убыточных предприятий в ЖКК в 2006 г. составила более 60%. По состоянию на 01.01.2007 задолженность предприятий ЖКХ за электроэнергию и тепло составляла 37,8 млрд. руб. Перспективы урегулировать данную задолженность отсутствуют.

Ситуация вокруг инвестиций в коммунальные предприятия напоминает замкнутый круг. Собственных источников средств финансирования капвложений предприятий не хватает, привлечение внешних источников инвестирования весьма проблематично, в том числе из-за отсутствия у инвесторов желания осуществлять вложения в отрасль с низкой рентабельностью (эффективность, прибыльности). Повышение же рентабельности, в свою очередь, невозможно без привлечения достаточного объема инвестиций. Возникает замкнутый круг: высокая рентабельность как условие притока инвестиций -- привлечение инвестиций как условие повышения рентабельности. Хачатрян С. Р., Кириллова А. Н. Методические основы формирования системы индикативных показателей реформы ЖКХ., Выпуск № 4. - М.: ИРЭИ, 2004. - с.429-430

4.2 Анализ финансирования жилищно-коммунальной сферы

Доходы предприятий жилищно-коммунального хозяйства слагаются из трех основных компонентов:

--оплаты потребителями жилья и коммунальных услуг;

--дотации из бюджета;

--прочих источников.

Оплата потребителями жилья и услуг распределяется в определенной пропорции. Структура денежных средств поступающих от пользователей в качестве платежей за жилищно-коммунальные услуги представлена на рисунке ниже.

Рисунок 4.1 Структура платежей населения за ЖКУ в % к общей сумме оплаты.

Источник: Ветров Т. Ю., Визгалов Д. В. и др. Социально-экономическое развитие жилых городов России. - М.: фонд «Институт экономики города», 2005. - С216

Платежи пользователей услуг составляют один из основных источников покрытия текущих затрат жилищно-коммунальных предприятий. Однако, бюджет города в значительной мере компенсирует дефицит финансирования текущих затрат в ЖКХ. Этот дефицит возникает в связи с тем, что в настоящее время тариф для населения покрывает часть фактических затрат на предоставленные ЖКУ. Из бюджетных средств также покрывается немалая часть капитальных затрат ЖКХ, включая затраты на реконструкцию и развитие систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, хотя она и уменьшается.

В соответствии с Федеральным Законом о коммунальных услугах, населению с низким уровнем доходов предоставляются субсидии, если их расходы на оплату коммунальных услуг превышают 22% семейного дохода. Кроме того, некоторым категориям, например ветеранам, предоставляются льготы. Субсидия предоставляется населению, которое проживает в жилом фонде независимо от формы собственности. Отдельные семьи получают дополнительные субсидии, если их расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг превышают определенный процент совокупного дохода семьи.

Населению, арендующему муниципальную площадь, субсидии предоставляются только в пределах “социальной нормы” (федеральный стандарт “социальной нормы” - 33 кв. м. на одинокого человека, 42 кв.м. на семью, состоящую из 2 человек, 18 кв. м. на человека, если семья состоит из трех и более человек) и только на коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии с “нормативом” предоставления коммунальных услуг (на человека или на 1 кв.м. жилой площади). При этом учитывается установленная предельная стоимость ЖКУ на 1 кв.м. Население, которое проживает на площади превышающей «социальную норму», и/или получает коммунальные услуги в объемах или по стоимости, превышающих нормативы, в части такого превышения платит по тарифам, полностью покрывающим затраты.

Таблица 4.4. Субсидии гражданам на оплату ЖКУ в г.Сургуте

	Ед. изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Размер субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, всего	тыс. руб.	63 859	66 001	66 646
В том числе перечисленные на персонифицированные счета граждан	тыс. руб.	0	0	4 255

С точки зрения распределения субсидий среди населения информация представлена ниже.

Таблица 4.5. Субсидии гражданам на оплату ЖКУ в г.Сургуте

	Ед.изм.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг	единиц	5 423	6 473	3 352
в них человек	человек	17 354	18 772	9 721

Источник: Департамент финансов Администрации г.Сургута.

Субсидии предоставляются муниципалитетом на регулярной основе. В целом, за три последние года, размеры субсидий несколько выросли, хотя к 2006 году количество семей, получающее субсидии сократилось почти вдвое.

В таблице 4.5 приведена динамика финансирования отрасли ЖКХ из средств бюджета г.Сургута за 3 года.

Таблица 4.5.Динамика финансирования отрасли ЖКХ

Название	Ед. измерения	2005	2006	2007
Расходы бюджета, всего	Тыс. руб.	13 941	13 726	12 313
в т.ч. ЖКХ	Тыс.руб.	2 104	1 438	2 012
Доля расходов на ЖКХ в общем объеме расходов	%	15,1	10,5	16,3

Источник: Информация об исполнении бюджета г. Сургута



Рисунок 4.2

Исходя их данных данной таблицы и диаграммы, можно сделать вывод, что за 2006 год город выделил 13 726 тыс. рублей, что по сравнению с 2005 годом меньше на 215 тыс. рублей. А за 2007 год было выделено 12 313 тыс. рублей, что на 14113 тыс. рублей меньше, чем в 2006 году. Это говорит о том, что сокращается финансирование системы ЖКХ.

Средства, выделяемые из бюджета, направляются на:

--покрытие убытков;

--возмещение разницы в тарифах на оплату коммунальных услуг;

--дотации на эксплуатацию жилищного фонда;

--на благоустройство;

--на капитальный ремонт;

--на содержание центров жилищных субсидий. Дамиров Д. Я., Мукумов Р. Э., Нагорных Е. В. и др. Нормативно-правовые аспекты реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса Тюменской области. - Тюмень: «Пабликпресс», 2006. - 153-156 с.

Следует отметить, что вышеперечисленные виды доходов имеют строго целевой характер и должны направляться соответственно на возмещение затрат по тем видам деятельности, за которые они уплачены. Таким образом, переплату за коммунальные услуги нельзя направлять, например, на погашение убытка от содержания и ремонта жилищного фонда.

Целевое финансирование - выделение финансовых ресурсов, денежных средств целевым назначением для использования в качестве средства достижения определенной цели, решения социально-экономической проблемы, создания определенного объекта.

В течение долгого времени основные резервы финансирования капвложений изыскивались либо за счет внутренних (собственных) источников (прибыль, амортизационные отчисления), либо из внешних. Как показало время, объемов и тех и других было явно недостаточно, чтобы остановить износ основных фондов. Предполагающееся увеличение доходов предприятий в результате перехода на 100% оплату услуг населением также навряд ли расширит их инвестиционные возможности, т. к. дополнительные доходы, скорее всего, будут направлены на удовлетворение текущих потребностей.

Одним из получивших широкое распространение подходов к решению проблемы привлечения дополнительных финансовых ресурсов, является включение целевых инвестиционных расходов в плату за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ).

Предприятиям необходимо заменять изношенное оборудование и приобретать новое в случае повышения спроса на их услуги. Получаемой прибыли и амортизационных отчислений на это не хватает. Поэтому, чтобы увеличить доступные предприятию инвестиционные средства, оно закладывает их в тарифы.

Но все же существует один существенный недостаток. Включение инвестиционной составляющей в тариф в долгосрочной перспективе ведет к дальнейшему снижению эффективности, что проявляется в использовании услуг дорогих посредников. Инвестиции, привлекаемые посредством рыночных механизмов, стимулирует эффективное управление, характеризуется целевым использованием и создает условия для снижения издержек производства.

Низкая привлекательность жилищно-коммунального комплекса как сферы приложения инвестиций объясняется не только трудностями привлечения заемного капитала. Экономика ЖКХ, одна из наименее привлекательных для инвестирования, поэтому риск невозврата вкладываемых средств высок. Но помимо этой, непривлекательности, существует еще ряд объективных причин, также негативным образом влияющих на приток инвестиций в отрасль.

Одна из таких причин -- это наличие больших объемов задолженности за предыдущие периоды. Такая ситуация создает определенные проблемы и сложности, и потому требует скорейшего разрешения. Выход из сложившегося положения, видится в принятии решения о реструктуризации долгов в отрасли. В противном случае рассчитывать на приток инвестиций в коммунальное хозяйство не приходится.

Отсутствие необходимых гарантий возврата вложенных средств инвесторам - другая причина низкой инвестиционной привлекательности коммунальных предприятий. Сегодня гарантий возврата инвестиций либо нет, либо они неэффективны. Усугублением данной ситуации является то, что функционирующие в нем предприятия, получая денежные средства из бюджетов, не применяют подходов по эффективному их использованию и поиску путей по снижению издержек на предоставляемые услуги.

На реформирование и модернизацию коммунальной инфраструктуры в том виде, в котором она находится сейчас, по оценкам Госстроя потребуется порядка 510 млрд. рублей; помимо этого потребуется 160 млрд. рублей на ликвидацию ветхого и аварийного жилья и 80 млрд. рублей ежегодно для обеспечения устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения. Тапейцина А. С. Предприятия ЖКХ: Реформирование, бухучет, налогообложение. - М.: Современная экономика и право, 2006. - 631 с.

Разумеется, эта проблема возникла не сейчас, и о необходимости привлечения инвестиций говорилось давно. Однако осуществить заметного прорыва в этой области до сих пор не удалось.

Первым и основным документом, поднявшим проблему упадочности ЖКХ, стал подписанный еще в 1997 году Борисом Николаевичем Ельциным Указ Президента Российской Федерации от 28.04.97г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 27.05.97 N 528), в соответствии с которым была принята концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.

Следующей попыткой государства удержать ситуацию под контролем и хоть каким-то образом нормализовать ее стала принятая Правительством Российской Федерации Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса, утвержденная постановлением Правительства РФ № 797 от 17.11.01.

Так же, в 2002 году Постановлением Правительства Российской Федерации №805 от 1.10.02 была принята Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 гг., в которой, после тщательного ее изучения, не было обнаружено новых идей, концепций, предложений, методов или подходов к урегулированию вопроса о совершенствовании финансирования инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства. Все освещенные в данной программе аспекты в той или иной степени рассматривались в двух упомянутых выше документах.

С момента принятия в силу вышеосвещенных документов, произошло не так много изменений, хотя, реформа ЖКХ названа Президентом и Правительством России одним из важнейших приоритетов социально-экономической политики государства, об этом В. В. Путин заявил еще в 2004 году.

Другими словами, реформа ЖКХ постепенно тормозится вследствие нежелания правительства и частных организаций предпринимать конкретные меры по стабилизации ситуации.

Основными резервами укрепления финансов ЖКХ на данном этапе реформирования отрасли, по нашему мнению, являются:

1. Поиск дополнительных источников финансирования.

2. Освобождение всех операций по предоставлению жилищно-коммунальных услуг от уплаты налогов в бюджет или установление по ним нулевой ставки.

3. Упорядочение системы предоставления льгот и субсидий по оплате населением жилищно-коммунальных услуг.

В реальности, необходимо стремиться к нижеследующей системе финансирования ЖКХ.

В данной системе дотации направляются не предприятиям ЖКХ, а потребителям. Более того, кредитные организации и инвесторы в данной схеме в полной мере выполняют свои прямые функции. Кроме всего прочего, в данной структуре отсутствует функция государства по покрытию разницы между себестоимостью выполненных предприятиями ЖКХ услуг и платой за них населением. Эту функцию государства берет на себя частный сектор экономики.

Одним из уязвимых мест системы ЖКХ является отсутствие инвесторов и кредиторов, способных вложить денежные средства в данную отрасль, не рассчитывая на получение высокой прибыли. Данное же условие выглядит весьма жестким для большинства Российских коммерческих предприятий, которые стремятся максимизировать рентабельность вложенных ими средств. В данной ситуации, весьма привлекательным и конкурентоспособным кредитором для отрасли ЖКХ может являться Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР).

4.3 Роль Европейского Банка Реконструкции и Развития в финансировании ЖКХ

ЕБРР является крупнейшим инвестором в регионе, и кроме выделения своих средств, привлекает значительные объемы прямых иностранных инвестиций и работает как в государственном, так и в частном секторах. Финансовые ресурсы выдаются им напрямую или через финансовых посредников, как-то: национальные банки и инвестиционные фонды.

ЕБРР является мандатным банком, его владельцами являются 60 стран и две международные организации, за счет средств которых и был сформирован уставный капитал. Сумма средств, вложенная Российской Федерацией в уставный капитал Евробанка, составляет 800 млн. евро. Однако, хотя его акционерами и являются представители государства, ЕБРР вкладывает капитал главным образом в частные предприятия, как правило, совместно со своими коммерческими партнерами. Устав Европейского Банка Реконструкции и Развития России - Лондон: «Бикон пресс», Европейский Банк Реконструкции и Развития, 1991. - 3 с.

Он осуществляет проектное финансирование банков, предприятий и компаний, вкладывая средства, как в новые производства, так и в действующие фирмы. Он также работает с государственными компаниями в целях поддержки процессов приватизации и структурной реорганизации на них, а также совершенствования коммунального хозяйства.

Устав ЕБРР предусматривает его деятельность только в тех странах, которые привержены принципам демократии. Забота об окружающей среде является составным элементом надежно работающей системы корпоративного управления и фигурирует во всех инвестиционных операциях ЕБРР.

Подход ЕБРР к реализации проектов построен по аналогии с подходом коммерческих банков. К рассмотрению принимаются только коммерчески рентабельные проекты, которые финансируются на коммерческих условиях.

ЕБРР работает с партнерами, привлекая других инвесторов и стимулируя процесс мобилизации их средств, объем которых на сегодня уже втрое превысил ресурсы, предоставленные самим ЕБРР.

В ряде случаев помощь при подготовке проектов оказывают двусторонние или многосторонние доноры, предоставляя для этого безвозмездные ссуды и гранты. Они идут на оплату услуг консультантов, участвующих в подготовке и реализации проектов. Одним из источников, предоставления грантов на подобные цели, является проект TACIS. Данный проект является программой администрации Европейского союза для управления бюджетом, предназначенным для помощи бывшим республикам Советского Союза в переходе к новой экономической системе.

Администрация, находящаяся в Брюсселе, распоряжается этими средствами, которые и получили название TACIS. Евробанк, это тот агент, с помощью которого эти средства распределяются непосредственно на необходимые проекты.

ЕБРР уже успел зарекомендовать себя как надежный партнер Российской Федерации в части предоставления грантов за счет TACIS, а так же, кредитования организаций различной величины и форм собственности, включая некоторые предприятия жилищно-коммунального сектора.

Так, за весь период существования банка в экономику Российской федерации было инвестировано около 20 млрд. евро. В 2007 году, инвестиции банка составили порядка 1,63 млрд. евро. Причем денежные средства распределяются в пропорции, отраженной на нижеследующем рисунке.



Рисунок 4.2. Распределение инвестиций ЕБРР в России

Источник: Сотрудничество между ЕБРР и ЕС в России - Лондон: «Бикон пресс», Европейский Банк Реконструкции и Развития, 2007. - С5

Только за первые четыре месяца 2007 года Евробанк инвестировал в Российскую Федерацию 407,5 млн. евро. Разбивка по отраслям приведена в нижеследующем рисунке.

Рисунок 4.3. Инвестиции ЕБРР в Российскую экономику по состоянию на 1 мая 2007 года

Источник: Сотрудничество между ЕБРР и ЕС в России - Лондон: «Бикон пресс», Европейский Банк Реконструкции и Развития, 2007. - С5

Таким образом, для сектора ЖКХ ЕБРР становится, пожалуй, единственным источником привлечения “длинных” и достаточно дешевых кредитов, которые невозможно получить у российских коммерческих банков на подобных условиях. Дело в том, что на сегодняшний день, минимально возможной ставкой процента, под которую возможно привлечь заемные средства на нужды жилищно-коммунального комплекса является ставка в 12% годовых, тогда как Евробанк способен предоставить свои средства всего лишь под 9% процентов годовых. Более того, 12% это только ставка рефинансирования Центрального Банка РФ, и вряд ли какой-нибудь коммерческий банк согласится предоставлять денежные средства только на условии их возвратности, не заботясь о прибыльности. Таким образом, эта ставка, в действительности, возрастет до 13 - 18% в зависимости от банка. Даже не производя никаких расчетов видно, что ставка, которую предлагает ЕБРР более чем в два раза ниже той, которую предлагают коммерческие банки РФ.

Кроме всего прочего, весьма сомнительно, что какой-нибудь российский коммерческий банк согласится предоставить заем на столь льготных условиях на период в 10 лет. Естественно, нельзя сказать, что подобная ситуация является виной непосредственно коммерческих банков, все дело в том, что в силу особенности экономики нашей страны является весьма проблематичным делать прогнозы даже на пять лет, не говоря уже о пятнадцати.

Преимуществом ЕБРР является то, что он находится в Великобритании, где стабильность экономики весьма высока и существует возможность выдавать кредит под столь низкий процент. Боле того, Евробанк не заинтересован в максимизации своей прибыли, основной его задачей является оздоровление экономики той страны, которой он предоставляет займы. Подобный факт продиктован тем, что основная задача Банка состоит в подготовке рынков для продуктивного и планомерного сотрудничества со странами ЕС.

Ко всему прочему, ЕБРР за время своей работы накопил колоссальный опыт и с легкостью сможет осуществить функции основного кредитора предприятий коммунального сектора. Именно ЕБРР одним своим участием легализует любой проект в глазах других займодавцев и (или) инвесторов, включая граждан. Безусловно, благодаря своему участию, ЕБРР фактически выступает в качестве гаранта политического риска органов местного самоуправления, и это станет положительным и важным показателем для других займодавцев и источников денежных средств.

Другими словами, ЕБРР является весьма привлекательным и заманчивым инструментом для оздоровления отрасли жилищно-коммунального хозяйства и вывода его из кризиса.

Глава 5. Разработка алгоритма финансирования предприятия жилищно-коммунальной сферы на основе привлечения и освоения целевых иностранных финансовых ресурсов

5.1 Предложения по поводу совершенствования финансирования сектора ЖКХ на основе привлечения и освоения целевых иностранных финансовых ресурсов

- Как стало ясно из второго раздела четвертой главы, Югра-Консалтинг вносит неоценимый вклад в совершенствование финансирования объектов инфраструктуры ЖКХ города Сургута.

Несомненно, подобное положение дел стало возможным только благодаря тому, что удалось реализовать сотрудничество города с Европейским Банком Реконструкции и Развития, инвестиции которого были привлечены для некоторой нейтрализации освещенных проблем.

Городу Сургуту необходим проект по развитию коммунальных служб города Сургута (Проект), который нужно воплотить на практике, а не только на бумаге. Тогда как сейчас не существует именно долгосрочного плана, то есть отсутствует долгосрочная стратегия. Естественно, что для реализации подобного проекта необходимо создать предпосылки для привлечения реальных инвестиций, как со стороны частных компаний, так и со стороны физических лиц.

В сложившейся на сегодняшний момент ситуации, вряд ли можно рассчитывать на то, что предприятия частного сектора города Сургута согласятся инвестировать денежные средства в реализацию данного Проекта, так как жилищно-коммунальный сектор не в состоянии гарантировать им желаемый доход. Кроме того, доверие к этому сектору экономики на сегодняшний день еще не сформировалось в той степени, в которой это необходимо для плодотворного взаимовыгодного сотрудничества. Рассчитывать же на помощь коммерческих банков не приходится по другой причине: они предлагают слишком высокие ставки процентов для кредитования проектов (Табл. №1). При кредитовании по таким ставкам, на первоначальном этапе у жилищно-коммунального сектора не будет возможности погасить обязательства перед кредиторами.

Таблица 5.1. Сравнительный анализ выдачи целевых кредитов коммерческими банками (финансирование инвестиционных проектов)

Показатели	Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР)	Сбербанк РФ	Сургутнефте-газбанк	Ханты-Мансийский банк
Сроки предоставления	до 10 лет	до 5 лет	до 10 лет	до 7 лет
Сумма кредита	неограниченна	неограниченна	неограниченна	неограниченна
Ставка в рублях	9%	15-18%	13-14%	13-14%
Льготный период кредитования	3 года	-		-
Типы инвестиционных проектов	комплексный, включая институциональные проекты	строительство и реконструкция объектов ОС	строительство и реконструкция объектов ОС	строительство и реконструкция объектов ОС
Участие в подготовке инвестиционных проектов	предоставление грантов, дополнительной финансовой помощи (консультации юристов, аудит, разработка схемы финансирования)	-	-	-

Таким образом, весьма привлекательным является привлечение кредита со стороны Европейского Банка Реконструкции и Развития. Как видно из таблицы №1, фактическая рублевая ставка этого кредитора составляет всего лишь 9% процентов годовых, что на 4% ниже самой выгодной ставки, под которую возможно привлечь средства коммерческих банков Сургута. По сравнению с 2002 годом (когда она составляла 10,45%) она снизилась на 1,45%. Данное снижение стало возможным благодаря тому, что ЕБРР уже осуществляет проекты в городе Сургуте, благодаря чему, статус города несколько повысился. Вследствие этого международное рейтинговое агентство Standard & Poor's объявило о повышении долгосрочного кредитного рейтинга года Сургута по международной шкале с В до ВВ, а так же рейтинга по национальной шкале с ruA до ruAA-. Данный факт стал заслугой слаженной работы Администрации города Сургута в сотрудничестве с ОАО «Югра-Консалтинг». Другими словами, ЕБРР на сегодняшний день согласен предложить более выгодные условия, нежели раньше.

Проект развития коммунальных служб города Сургута, финансируемый при участии ЕБРР, является одним из первых проектов подобного рода в России. По признанию федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, а также ЕБРР, данный проект на сегодняшний день является наиболее успешным и рекомендован к применению при реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием муниципальной инфраструктуры.

За это время накоплен уникальный опыт в части проработки соглашений о финансировании, проведении открытых тендерных торгов в соответствии с принципами и правилами международных финансовых институтов, работы с иностранными консалтинговыми компаниями, выполнения подрядов с применением системы контрактов FIDIC.

Кредит выделяется на достаточно выгодных для заемщика условиях:

- валюта займа - рубли. Общая сумма - 1 млрд. 350 млн. рублей;

- срок погашения кредита - 10 лет, при этом первые 3 года - льготный период. Погашения кредита в 2005 году: 96 429 тыс. рублей;

- стоимость привлечения средств:

- разовая комиссия за предоставление кредита (1 % от суммы займа) - 13 500 тыс. рублей ( уплачены в 2002 г.)

- комиссия за обязательство (0,75% годовых от невыбранной суммы);

- проценты за пользование (плавающая ставка определяемая ежеквартально). Минимальная ставка - 7,25% , максимальная - 13,5% , средневзвешенная ставка за период - 10,53%.

Соглашения о финансировании подписаны 21 июня 2002 года. Пакет соглашений включает:

- Кредитное соглашение между городом Сургутом и ЕБРР;

- Проектные соглашения со СГМУП «ГТС» и СГМУП «ГВК»;

Согласно Кредитному соглашению между городом Сургутом и ЕБРР город обязуется:

- осуществлять софинасирование проекта;

- осуществлять возврат кредита и уплату причитающихся процентов;

- подготовить и принять программу повышения кредитоспособности;

- подготовить и принять программу улучшения производственной и финансовой деятельности ГТС и ГВК;

- обеспечить, чтобы закупки всех товаров, работ и услуг. Необходимых для проекта и финансируемых из средств кредита, производились путем открытых международных конкурсных торгов, согласно Принципам и Правилам закупок товаров, работ и услуг ЕБРР;

- предоставлять ЕБРР необходимую информацию об исполнении финансовых обязательств заемщиком и выполнении и ходе осуществления проекта.

Согласно Проектным соглашениям между «ГТС», «ГВК» и ЕБРР компании обязуются:

- оказывать содействие городу в осуществлении плана реализации проекта;

- осуществлять закупки, как это указано в кредитном соглашении;

- поддерживать на заданном уровне финансовые показатели;

- предоставлять необходимую информацию об исполнении своих финансовых обязательств и выполнении и ходе осуществления проекта.

Благодаря этому соглашению обеспечена бюджетная стабильность г. Сургута в 2003,2004,2005 годах.

Подготовка проекта развития коммунальных служб города Сургута началась в 2000 году в связи с необходимостью поиска внебюджетных источников финансирования для реконструкции и модернизации объектов ЖКХ.

В целях привлечения кредита в апреле 2000 года проведены первые переговоры с ЕБРР о возможностях привлечения денежных средств.

В течение года юристы, финансисты, независимые аудиторы со стороны банка проводили ряд исследований исполнения и формирования бюджетов на предмет кредитоспособности и финансовой стабильности.

Проект заключается в осуществлении программы приоритетных инвестиций в объекты муниципальных предприятий ГТС и ГВК с целью повышения качества коммунальных услуг, оказываемых этими предприятиями.

Итак, для практической реализации Проекта необходимо, в первую очередь, чтобы Администрация города (Клиент) заключила договор с ОАО «Югра-Консалтинг» (Исполнитель). Затем подписывается кредитное соглашение между городом Сургутом и ЕБРР, в соответствии с которым выполняется ряд условий:

1. Заключается соглашение, согласно которому корпорация Law Debenture Corporate Services Limited назначается агентом с целью процессуального представительства в судах Великобритании.

2. Регистрируется кредит в муниципальной и окружной долговых книгах.

3. Производится экологическая оценка проекта на окружающую среду.

С целью наблюдения и координации процесса реализации проекта в городе создан Координационный Совет, имеющий статус коллегиального органа при Администрации города. В совет вошли руководители нескольких департаментов Администрации города, представители Городской Думы, руководители Проектных компаний - ГВК и ГТС, руководители Группы реализации проекта, первый заместитель председателя Правительства ХМАО.

Затем город создал Группу реализации Проекта (ГРП) на базе муниципального предприятия ОАО « Югра-консалтинг». Полномочия ГРП включают в себя:

1. Функции заказчика по проектам, финансируемым при участии ЕБРР;

2. Функции мониторинга (анализ) реализации Проекта;

3. Функции отчетности по Проекту;

4. Содействие успешной реализации Проекта;

5. Проведение заседаний Координационного Совета с целью информирования о ходе выполнения работ по проекту, возможных проблемах и других вопросах, представляющих интерес для Координационного Совета, внесение корректировок в процесс реализации Проектов.

После того, как будет создана Группа реализации проекта, Югра-консалтинг проведет торги, для того, чтобы на конкурсной основе привлечь компанию-менеджера проекта (КМП) - ей станет компания Mott MacDonald. В полномочия КМП входит подготовка Отчета по уточнению ТЭИ, по каждому подпроекту ППИ: подготовка тендерной документации, проведение тендеров, Концептуальное проектирование, подготовка контрактов к подписанию, осуществление функций технического надзора на этапе реализации подпроектов.

Данная компания-менеджер будет привлекаться из числа компаний, функционирующих в одной из стран Европы, поскольку в ходе своей деятельности, она будет применять технологии, которые были применены за рубежом, и предлагать технические новшества, благодаря которым удастся преобразить коммунальные службы города Сургута и вывести их на качественно более высокий уровень.

Подобным образом в городе Сургуте будет сформирована достаточно прозрачная и эффективная схема реализации проекта развития коммунальных служб и поддержания его в надлежащем состоянии.

5.2 Оценка экономического эффекта финансирования сектора ЖКХ

В 2000 году в Сургуте была разработана программа совершенствования работы и восстановления систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения с целью достижения финансовой самостоятельности коммунальных предприятий.

Город Сургут находиться в числе признанных лидеров реформирования ЖКХ в России. В 2000 году началась подготовка Проекта развития коммунальных служб города Сургута.

Основной долгосрочной целью развития проекта является экономически эффективные и надежно функционирующие системы водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в целях обеспечения охраны здоровья и благосостояния населения города, с учетом платежеспособного спроса населения Сургута, без нарушения принципов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Первоочередные цели:

1. Улучшить структуру управления производством и повысить экономическую эффективность путем проведения институциональной и административной реформ;

2. Улучшить структуру управления производством и повысить экономическую эффективность через реформирование и модернизацию системы управления производством;

3. Обеспечить приемлемый и рациональный уровень оказываемых услуг.

Для реализации Проекта было заключено Кредитное соглашение между городом Сургутом (Заемщик) и ЕБРР (Банк) - максимальная сумма кредита составляет 1 млн. 350 тыс. рублей.

Таблица 5.2. Объем выборки средств ЕБРР по Проекту за период с 2004-2007 гг.

	Выбрано средств, всего на 31.12.2007	2004	2005	2006	2007
ГВК	351 380 943	189 300	98 040	62 241	179 308
ГТС	287 561 159	329 200	44 460	140 259	119 260
ИТОГО	638 942 102	518 500	142 500	202 500	298 568

Ниже приведены данные по инвестициям ЕБРР в Проект развития коммунальных служб города Сургута для его расчета чистой текущей стоимости.

Таблица 5.4. Информация по инвестициям ЕБРР в Проект

	2004	2005	2006	2007	ИТОГО
Инвестиции	518 500	142 500	202 500	298 568	1 162 068
Доходы от инвестиций	24 831	65 774	57 443	46 658	194 706
Ставка дисконтирования	10,83	10,34	10,03	8,45

NPV = 24 831: (1+0,11) + 65 774: (1+0,103)+ 57 443: (1+0,10) + 46 658: (1+0,85) = 139 303,63

В ходе реализации проекта компания достигла следующих показателей.

Чистая текущая стоимость (NPV) - это показатель, который выражает ценность инвестиций. Это делается путем измерений всех потоков денежной наличности в течении определенного периода времени, приведенных к настоящему моменту времени.

NPV показывает чистые доходы или чистые убытки инвестора от помещения денег в проект по сравнению с хранением денег в банке. Если NPV > 0, то можно считать, что инвестиция приумножит богатство предприятия и инвестицию следует осуществлять. При NPV < 0, то значит доходы от предложенной инвестиции недостаточно высоки, чтобы компенсировать риск, присущий данному проекту (или с точки зрения цены капитала не хватит денег на выплату дивидендов и процентов по кредитам) и инвестиционное предложение должно быть отклонено.

Если анализ NPV показывает положительный результат, то такой проект должен быть реализован.

5.3 Формирование алгоритма финансирования предприятия жилищно-коммунальной сферы

В целях реализации Проекта и во исполнение условий Кредитного соглашения, между Администрацией города Сургута (Кредитор) и Проектными компаниями: СГМУП «ГТС» и СГМУП «ГВК» были заключены Проектные соглашения, согласно которым Заемщик предоставляет Проектной компании инвестиционный кредит с целью финансирования последним инвестиционных затрат для осуществления проекта.

Предоставляемый инвестиционный кредит предназначен исключительно для целей реализации Проекта. Финансирование инвестиционных затрат осуществляется в соответствии с Планом финансировании, на основании заявок на финансирование инвестиционных затрат с приложением всех подтверждающих документов (договоры, счета, счета-фактуры, накладные, акты выполненных работ и т.д.)

Таблица 5.3. Финансирование инвестиционных затрат Проектными компаниями

Проектная компания	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
ГВК	36 618	205 875	55 449	178 238
ГТС	241 977	128 961	93 245	94 828
ИТОГО	278 595	334 836	148 694	273 066

Инвестиционный кредит предоставляется Проектным компаниям на условиях платности и возвратности. Проектные компании погашают кредит в соответствии с графиком возврата кредита, который утверждается Координационным советом ежегодно на основании расчета источников для возврата кредита. Основанием для перечисления средств являются требования о погашении задолженности, выставляемые Кредитором ежеквартально на основании графика возврата кредита. Кредитор направляет Заемщику требование о погашении задолженности не позднее, чем за три рабочих дня до наступления даты возврата кредита, указанной в требовании. При наличии просрочки исполнения обязательств по возврату инвестиционного кредита Кредитор имеет право изъять их в бесспорном (безакцептном) порядке с расчетных счетов Проектных компаний.

Таблица 5.4. Информация о погашении инвестиционных кредитов проектными компаниями за период с 2004-2007гг.

Проектная компания	2004 год (тыс.руб)	2005 год (тыс.руб)	2006 год (тыс.руб)	2007 год (тыс.руб)	Итого погашено
ГВК	Погашение кредита	0,0	6 813	36 361	24 993
	Погашение %	14 229	10 607	9 143	10 779
ГТС	Погашение кредита	4 577	5 857	11 084	15 450
	Погашение %	0,0	2 234	1 803	3 694

Источниками погашения инвестиционного кредита и процентов за пользование им являются амортизационные отчисления на вновь созданную инвентарную стоимость объектов инвестирования и суммы возмещенного НДС по введенным объектам инвестирования. Проектные компании должны ежемесячно предоставлять Кредитору информацию о суммах амортизационных отчислений на вновь созданную инвентарную стоимость объектов инвестирования, а так же уведомлять о суммах возмещенного НДС по введенным объектам инвестирования.

Таблица 5.5. Формирование источников для погашения инвестиционного кредита Проектными компаниями

Проектная компания	2004 год (тыс.руб)	2005 год (тыс.руб)	2006 год (тыс.руб)	2007 год (тыс.руб)	Итого источников
ГВК	Амортизация	14 665	15 224	16 268	17 443
	НДС	0,0	7 917	0	4 182
ГТС	Амортизация	3 607	5 422	5 465	5 484
	НДС	1 098	18 432	0	21 893

Список используемой литературы

1. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия: Учеб. пособие для вузов / Бердникова Т.Б. М.: ИнфраМ, 2005. 215 с.

2. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учеб. для вузов / Савицкая Г.В. М.: ИнфраМ, 2005. 425 с.

3. Волков О.И «Экономика предприятия», М.,2001.

4. Горбачева Л.А. Анализ прибыли и рентабельности. -М, 2000.

5. Сергеев И.В. «Экономика предприятия», М.,2001.

6. Совершенствование деятельности предприятия //Басовский. Управление качеством -М.:2000

7. Экономические показатели результатов деятельности предприятия // Грузинов В.П., Грибов В.Д. Экономика предприятия -М, 2000.

8. Устав Европейского Банка Реконструкции и Развития России - Лондон: «Бикон пресс», Европейский Банк Реконструкции и Развития, 1991. - 86с.

9. Ковалевский А. Р. Что вы должны знать о финансах своего города. - М.: фонд «Институт экономики города», 2004. - 483 с.

Размещено на Allbest.ru

...