Разработка и внедрение систем мониторинга экономики региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В нынешних условиях актуализируются вопросы повышения экономического потенциала региона и систематическое повышение социального уровня жизни населения. В данном контексте разработка и внедрение систем мониторинга экономики региона будет способствовать формированию всестороннего использования потенциала региона.

Необходимость регионального мониторинга в контексте реализации государственной региональной политики возрастает в условиях вызовов глобализации и кризисных явлений на этапе современного развития. Региональный мониторинг выступает составной частью системы регионального управления как непрерывное наблюдение за ресурсами, процессами, результатами регионального развития.

Исходя из практики, реализация стратегии без проведения мониторинга является крайне неэффективной. Поэтому, по мнению экспертов, исследуемая тема является актуальной.

Ключевой проблемой исследования считается отсутствие теоретико-методического подхода к организации мониторинга реализации стратегических планов развития регионов, непонимание его особенностей.

Такие ученые как: В.Н. Едронова, А.А. Кавинов, Т.С. Максимова, А.В. Васильев, К.А. Фисун, И.А. Мороз, А.Ф. Новикова, А.Ф. Мельник, Е.И. Бойко, А.И. Пурский, А.И. Моисеенко, В.Ф. Савченко, Б.Г. Шелегеда, Л.Н. Кузьменко, Л.В. Кравцова, А.В. Шубравская внесли свой вклад в исследование особенностей внедрения и использования мониторинга в различных сферах деятельности.

Объект исследования - система мониторинга как неотъемлемый механизм реализации стратегических планов социально-экономического развития регионов.

Предметом исследования являются подходы, методы и инструменты организации мониторинга стратегических планов социально-экономического развития.

Целью курсовой работы является изучение системы мониторинга как одного из важнейших инструментов стратегического планирования в регионах на примере Томской области.

Исходя из поставленной цели решению подлежат следующие задачи:

охарактеризовать системы мониторинга как составляющую стратегии развития региона

изложить общие методологические особенности системы мониторинга

описать процесс подготовки системы мониторинга на примере Томской области

описать процесс организация сбора и анализа информации на примере исследуемого региона

исследовать возможности прогнозирования развития исследуемого региона и коррекции стратегии развития Томской области на основе полученных данных

Методологическую основу исследования составили такие методы как: анализ документов, общенаучные методы - метод сравнения и обобщения.



ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1.1 Характеристика системы мониторинга как составляющей стратегии развития региона

В современных условиях под мониторингом большинством ученых понимается специально организованная и постоянно действующая система необходимой статистической отчетности, сбора и анализа социально-экономической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических исследований (опросы населения и т.п.) и оценки (диагностики) тенденций развития и конкретных региональных проблем.

Такое определение мониторинга, в условиях исключительно большого разнообразия региональных ситуаций и проблем в России, требует серьезного научного сопровождения. Основная его задача состоит в создании надежной и объективной основы для адресной государственной поддержки тех или иных территорий. В условиях построения гражданского общества на первый план выходит обеспечение участия граждан в управление социально-экономическими процессами.

Мониторинг - это система наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, которая складывается на определенной территории.

Мониторинг - это часть системы управления различными уровнями экономики, которые позволяют получить объективную и своевременную информацию о внутренних и внешних изменениях, необходимую для принятия эффективных управленческих решений.

Основной целью мониторинга экономического развития региона является обеспечение органов власти необходимой и достоверной информацией о процессах, которые протекают в различных отраслях экономики.

Проведение эффективного мониторинга экономического развития региона дает возможность правильно оценить наличие различного рода ресурсов в регионе.

Обычно требования к социально-экономическому развитию каждого региона содержатся в Государственной стратегии регионального развития, по которой должна разрабатываться программа социально-экономического развития региона, при формировании которой регион должен сосредоточиться на углубленном развитие конкретных сфер, которые в наибольшей степени соответствуют природно-ресурсным и сложившимся экономическим условиям и являются предметом специализации региона [1].

В связи с этим возникает необходимость разработки систем мониторинга социально-экономического развития региона двух типов:

- сбор, систематизация, обработка и накопление информации, для проведения оценки текущего состояния, диагностики и оценки ожидаемого состояния на конец программного периода в случае нарушения программы из-за возникновения возмущающих воздействий внешней и внутренней среды и формирование информационно-аналитической базы для управления им

- сбор, систематизация, обработка и накопление информации для анализа и оценки состояния в контексте соответствия требованиям Государственной стратегии регионального развития, выявления структурных и отраслевых диспропорций в развитии региона с целью формирования информационной базы для разработки собственной программы социально-экономического развития, направленной на выравнивание социально экономических условий развития территорий на основе выработки комплексного механизма решения проблем повышения эффективности функционирования отдельных ВЭД и комплексов региональной экономики

Как составляющая в процессе реализации стратегии развития региона система мониторинга представлена на рисунке 1.1.



Рисунок 1.1. - Место мониторинга в процессе управления реализацией стратегии регионального развития

Эксперты считают, что эффект от реализации Стратегий сам по себе невысок и для этого есть много причин. Одна из них заключается в том, что стратегии не имеют официального статуса. Так же отсутствуют работающие механизмы реализации, среди которых одним из важнейших является мониторинг.

Отсюда следует, что успех реализации стратегического плана зависит не только от качества его разработки, но и во многом от применения механизмов реализации, в частности от грамотного формирования системы мониторинга. Только мониторинг в условиях постоянных изменений, происходящих во внешней среде, позволяет следить за ходом реализации стратегического плана и при возникновении необходимости вносить своевременные соответствующие корректировки, обеспечивая жизнеспособность и гибкость стратегического плана [2, c.623].

Мониторинг социально-экономического потенциала позволяет оценить возможности, резервы, территории, а так же все возможные ресурсы, имеющиеся в регионе.

1.2 Общие методологические особенности системы мониторинга

Методология создания системы мониторинга (СМ) должна опираться на ее всестороннее определение, формирование места СМ в решении проблем создания развитой рыночной экономики, определение функций, принципов создания и функционирования СМ. Поэтому СМ должна быть обоснована как самостоятельное научное направление в качестве основной функциональной подсистемы в системе управления экономическими объектами [21, c.46].

К основным методологическим положениям, которые должны удовлетворять системы мониторинга, относятся :

1. Выполнение требований экономичности при создании СМ. Тщательно обоснованная структура СМ, ее состав, выбор измеряемых величин (ИВ), под которыми понимаются показатели, характеристики, переменные, параметры и т.д., и критериев наблюдения решают две проблемы СМ: обеспечение высокого уровня качественных характеристик и минимизации стоимости построения и функционирования. Реализацию этого принципа обеспечивают модельные исследования построения структуры СМ, выбор качества и состава ИВ, расчет критериев оценки СМ

2. Обеспечение необходимой эффективности СМ. Технологическое оборудование, численность и распределение обслуживающего персонала должны обеспечить необходимый уровень эффективности, обусловленный значениями критериев оценки СМ и достаточным обоснованием ИВ

3. Управляемость СМ. За время жизненного цикла экономического объекта (ЭО) условия работы СМ и требования к ней могут измениться. Если эти изменения игнорировать, то качество работы СМ, а следовательно и ЭО может измениться в сторону ухудшения. Для выполнения принципа управляемости в составе СМ используется блок управления СМ (БУСМ)

4. Соответствие уровня информационных процессов и эффективности СМ. Поскольку функционирование СМ носит информационный характер, то соответствие информационных процессов и их характеристик должно обеспечить эффективность функционирования СМ

5. Наиболее значимыми информационными процессами, влияющими на эффективность, являются: уплотнение записей информации, циркулирующей в сети СМ, выбор алгоритмов обработки информации в СМ, алгоритмы модельных исследований для построения СМ

6. Согласованность работы СМ и систем управления экономическим объектом (СУЭО). Поскольку СМ и СУЭО работают в тесном взаимодействии, их работа должна быть согласована. Такое согласование возможно через установление критериев оценки качества функционирования СМ. Особое значение здесь приобретает критерий оценки формы представления информации в СМ и СУЭО [13, c.32].

Социально-экономический мониторинг является достаточно новым методом научно-практической деятельности, цель которой заключается в получении и обработке информации о состоянии социально-экономических систем (СЭС) и тенденций ее развития. Проблема социально-экономического мониторинга заключается в специфике методической стратегии, основу которой образуют жесткие и формализованные методы: экономический анализ, анализ документации и статистических показателей. Помимо этого применяются также и неформализованные методы: анкетирование, наблюдение, самоанализ, опрос, основанные на : наблюдении за объектом мониторинга с использованием показателей, характеризующих его состояние; периодических повторных процедурах; оценке ситуации и объектов, предоставляемой в стандартной форме [14, c.39].

В идеале формирование системы регионального мониторинга должно включать:

- разработку методического обеспечения учета, сбора, анализа и распространения информации, необходимой для выполнения указанных выше задач

- внесение необходимых дополнений и уточнений в федеральную программу статистических работ на соответствующие годы в части сбора и обработки необходимой статистической информации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

- развитие существующих и организацию новых баз данных по вопросам правового, экономического, финансового и социального характера

- обеспечение методической и технической совместимости этих баз данных в рамках единой информационной системы «Региональный мониторинг»

- координацию системы регионального мониторинга с другими системами государственного мониторинга, а также с ведомственными системами мониторинга и соответствующими базами данных

- организацию мониторинга материалов, характеризующих региональные ситуации и распространяемых через средства массовой информации федерального, регионального и местного уровней

- организацию анализа данных регионального мониторинга, составление целевых информационно-аналитических материалов для органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации

- обеспечение гласности и общедоступности первичной информации и информационно-аналитических материалов системы регионального мониторинга

- создание организационной структуры для осуществления вышеуказанных действий в составе уполномоченного федерального органа и органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Система регионального мониторинга для выполнения этих задач обязана обеспечить учет, сбор, анализ и распространение информации правового, экономического, социального (в том числе демографического и этнонационального) и политического характера на уровне федеральных округов, экономических районов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (городов и районов) [19, c.93].

Система процесса мониторинга, согласно системному подходу, имеет вход, выход и процесс выполнения программы, которые могут касаться также любой части программы. Подсистемы управления рассматриваются как компоненты некоторого контура регулирования, а процесс управления соответствует регулированию в кибернетическом смысле.

Исходные показатели контролируются, сравниваются с некоторыми предустановленными нормативами. Если они отличаются, по цепи обратной связи на вход системы формируется корректирующий влияние для устранения возникших отклонений или корректировки входных параметров.

Результаты общего мониторинга эффективности содержат базовый план программы с учетом утвержденных изменений, которые в обязательном порядке доводятся до сведения исполнителей. Выходные данные мониторинга эффективности включают информацию о результатах в виде: отчетов о выполненных работах; финансовых отчетов по расходам; документации о конечных результатах программы. В документе также должен быть предоставлен порядок действий по управлению, учету, идентификации и интеграции изменений в программе [7, c.22].

Для внедрения изменений необходимо утвердить порядок, согласно которому готовятся и проводятся данные изменения, определяются форма и последовательность прохождения документов по изменениям, уровень и полномочия лиц, ответственных за их принятие, либо отклонение.

Следовательно, мониторинг является многоцелевой информационной системой. Главным образом, мониторинг отличается от обычного наблюдения активным и целевым направлением. Он строится по заранее продуманному алгоритму, ведется систематически, и имеет точно определенное задание. Для эффективного внедрения и осуществления необходимо учесть основные принципы его проведения, определить главную цель, сформировать задачи, учесть основы и механизм его осуществления.

Главной целью системы мониторинга является обеспечение органов управления полной, своевременной и достоверной информацией о процессах, протекающих в различных сферах экономики, о складывающейся социальной ситуации [10, c.25].

Именно региональный мониторинг позволяет определить ключевые цели и задачи развития территории; получать информацию о деятельности отраслей и предприятий региона; создавать реальное представление о состоянии выполнения региональных программ, определять перспективные направления развития региона и действенные способы их реализации.

стратегический план экономический прогнозирование



ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1 Разработка и подготовка системы мониторинга

Сегодня не все регионы проявляют должный интерес в осуществлении мониторинга реализации Стратегии. Мониторинг располагается на плохом месте, совокупности показателей реализации Стратегии часто меняются показателями социально-экономического формирования, заключение о исполнении Стратегии выпускают непостоянно, начинаются проблемы использования бенчмаркинга, нет условий для общего контроля [9, c.85].

Беря во внимание все трудные аспекты, ввиду высокой важности структуры мониторинга в стратегическом управлении, нужно создать наставление для регионов, которое разрешит удачно ввести и осуществлять мониторинг реализации Стратегии [15, c.35].

Для ликвидации предоставленных изъянов, на основании наилучших отечественных практик мониторинга, был продуман подбор документов по созданию структуры мониторинга, введение которого разрешит применять мониторинг и наблюдать за реализацией Стратегии.

Руководство подразумевает:

- нормативно-правовые акты

- методические основы

- схему мониторинга

- структуру индикаторов

Была сформирована нормативно-правовая база по созданию мониторинга - Положение о мониторинге реализации Стратегии развития региона «N» на период до n года.

Положение обусловливает всеобщие тезисы, структуру мониторинга и последовательность его осуществления, ответственные структуры, конфигурации подбор информации мониторинга, а также отчеты о итогах мониторинга.

В Положение включают десять элементов:

1. Начальные положения

2. Предназначение и цели мониторинга

3. Объект и субъект

4. Систему

5. Информационную подоплёку

6. Модель исполнения мониторинга

7. Позиции осуществления мониторинга

8. Денежное снабжение мониторинга и коррективы

9. Ратификацию и использование итогов

10. Контроль за следованием намеченному плану

Была разработана схема мониторинга осуществления Стратегии с определенными сроками окончания процедур и ответственными структурами (рисунок 2.1.) [4, c.115].

Рис. 2.1 - Схема мониторинга

По итогам мониторинга (установление аномалий и причин аномалий) производится оценка соответствия порядку. Формируется сводный отчет о движении реализации Стратегии.

В общем виде процесс представлен на рис. 2.2.

Рисунок 2.2 - Процесс мониторинга

Результат мониторинга - это отчет о ходе реализации Стратегии.

Методические основы включают индикаторы осуществления Стратегии, для всякого из которых установлены источники информации, формула, сроки сбора данных, органы, несущие ответственность, ключевые и целевые показатели.

Введение данных инструкций позволит сделать Стратегический план функционирующим документом, на основании которого будет анализироваться ход реализации и разрабатываться управленческие решения.

Принципы организация сбора первичной информации приведены ниже.

Кроме вышеназванных документов для осуществления анализа нужно сформировать структуру индикаторов исполнения Стратегии.

Для установления доступности первичной информации для формирования структуры мониторинга нужно сравнить её источники (таблица 2.1).

Таблица 2.1.

Так, предоставленные данные территориального органа статистики владеют значительной доступностью, ведомственная статистика - средней, а дополнительное обследование - низкой.

Нужно принять во внимание, что для снабжения предельно действенного и компетентного мониторинга нужно использовать комбинирование всех источников при вырабатывании структуры идентификаторов

При нехватке ресурсного снабжения рекомендуется, выбросить сведения дополнительных обследований, а потом и ведомственной статистики [18, c.67].

Таким образом, можно выделить три системы мониторинга:

- недорогая

- умеренная по затратам

- дорогая

Возможно использование и других комбинаций, если брать во внимание все многообразие обеспеченности регионов.

Цельная система индикаторов позволят сравнить развитие регионов и разработать наилучший путь задач, тем не менее, исходя из этого невыполнимо дать унифицированную структуру.

Поэтому, разумно распределить индикаторы на группы:

1. Общие - сопоставят и сравнят развитие округов (безработицу, производство, услуги, инвестиции и т.д.)

2. Специфические индикаторы охарактеризуют итог разрешения установленных специфических задач

Выделив группы индикаторов, определив источники данных, и их доступность, можно избрать лучшую систему мониторинга.

2.2 Стратегия социально-экономического развития Томской области и системы мониторинга ее реализации

Разработанная система может адаптироваться для каждого региона, и как пример выбрана Томская область.

Для этого сначала нужно дать общее изображение Стратегии Томской области и рассмотреть её мониторинг.

Стратегия развития Томской области разрабатывается на срок до 2030 г.. На нынешний день проект находится на стадии завершении и помещён на сайт администрации области.

В проекте Стратегии цель Томской области до 2030 г. выражена таким образом: значительный уровень благосостояния жителей и оптимальные обстоятельства жизни в регионе.

Стратегическая цель делится на четыре подцели (рис. 2.3.).

Анализировав цель, подцели можно перейти к системе мониторинга.

Мониторинг Стратегии Томской области реализуется в рамках системы, которая содержит вытекающие элементы:

1. Объект и субъект

2. Административные процедуры

3. Правовые акты

4. Методические аспекты

5. Регламент внутренних участников реализации с внешними

Рисунок 2.3 - Цели и подцели развития Томской области до 2030 года

Объектом мониторинга является иерархически выстроенная система показателей реализации Стратегии, включающая:

- показатели базовой цели

- показатели ключевых направлений

- показатели исполнения механизмов

- показатели программ, проектов, мероприятий, охваченных среднесрочными планами

Мониторинг осуществляется с использование надзора, анализа и оценки результатов показателей, сопоставляя реальные цифры с запланированными.

В Стратегии определены базовые, точечные и для 2030г. - заключительные значения показателей.

Значения показателей определяются либо из источников первичной информации, либо с помощью расчета формул.

Порядок оценки реализации Стратегии назначен решением администрации.

Субъект - подразделение администрации, назначенное для осуществления мониторинга.

Назначенный орган учреждает и осуществляет мониторинг и оценивание корреспонденции с методическими положениями мониторинга.

В соответствии с инструкциями взаимоотношений он налаживает взаимодействие участвующих в мониторинге, подготавливает результаты для анализа органами управления исполнением Стратегии.

Мониторинг имеет такие административные обязанности:

1. Сбор данных о показателях

2. Обработка баз данных о полученных результатах показателей (создание структурированной системы)

3. Анализ отклонений показателей

4. Оценка значений полученных показателей

5. Отчеты для обеспечения последующих управленческих решений

Методические аспекты содержат механизмы осуществления административных процедур, уточняют порядок мониторинга.

Методика включает описание всех показателей по таким параметрам:

- место получения данных вычисления нормативного показателя

- формулы для вычисляемых данных

- ключевое значение

- точечные значения

- конечные предполагаемые значения

- метод вычисления промежуточных значений для короткосрочных и среднесрочных значений

- критерии оценки результатов

- формы сбора данных

- формы изложения результатов в итоговое пользование

Ключевыми исходниками для определения значений являются:

- сведения территориального органа Томской области

- сведения органов местного самоуправления Томской области

- сведения руководителей Стратегии области

- информация о итогах исследований, социологических опросов в пределах реализации Стратегии

- другие источники, динамичные в зависимости от Стратегии

Данный регламент одобрен решением администрации Томской области. Регламент устанавливает: сроки и порядок осуществления процедур участниками процесса; запросы к конфигурации и охвату показа информации, потребной для реализации мониторинга; результатов действий участниками процесса.

Итак, обрисовав структуру мониторинга Томской области, выработав базовое мнение о Стратегии, можно перейти непосредственно к разбору системы мониторинга реализации Стратегии Томской области.



ГЛАВА 3. ВОЗМОЖНОСТИ ОПТИМИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА ИССЛЕДУЕМОГО РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ПОЛУЧЕННЫХ ДАННЫХ

Оценив мониторинг Стратегии Томской области, нужно определить течения его совершенствования. Выявление слабых и сильных мест предложенной во второй главе курсовой работы системы мониторинга, формирование оптимизаций по улучшению системы мониторинга Томской области- главные задачи этого анализа.

Для этого нужно: рассмотреть и соотнести нормативно-правовые акты и методические положения, контролирующие осуществление мониторинга исполнения Стратегии, разобрать системы показателей.

Так, были разработаны:

- Порядок мониторинга

- Регламент взаимодействия

- Методика определения показателей на период до 2030 года

Разработанный ранее подбор документов включает:

- Положение о мониторинге Стратегии социально-экономического развития области

- Методику определения фактических значений необходимых индикаторов[11, c.130]

Сопоставляя эти документы, делающие возможным осуществление мониторинга реализации Стратегии, можно прийти к таким выводам.

Документы Томской области регламентируют не только лишь порядок осуществления мониторинга, но и порядок предоставления оценки. Введение оценки в этот Порядок, позволят окончить процесс мониторинга, приобрести широкое мнение о процессе реализации Стратегии.

Разумно в данный пакет документов подсоединить процесс осуществления оценки реализации Стратегии. В Положение привнести вытекающие исправления:

1. Назначить цель, задачи оценки

2. Установить субъекты осуществления оценки

3. Определить последовательность осуществления оценки

4. Сформировать мерки осуществления оценки

5. Сформировать конфигурацию отчета осуществления оценки

Документы также выделяются названием:

Положение выказывается более тотальным документом, охватывающим все элементы мониторинга, тогда как, Порядок является более односторонним документом, очерчивающим один процесс. Но структуры этих документов существенно не разнятся.

Для мониторинга Стратегии Томской области также был сформирован регламент, обеспечивающий согласованность органов администрации области с наружными участниками. В сформированной же подборке документов такой регламент не учитывается.

Регламент назначает участников, главные законы организации взаимосвязи Субъектов (законность, гласность, прозрачность и т.д.), порядок взаимодействия в процессе мониторинга Стратегии, а также сроки и ответственность.

Ключевые тезисы Регламента об отношениях обрисованы в сформированном Положении, следовательно нет нужды подсоединять данный регламент в сбор документов для российских регионов. Кроме того, в нем описывается согласованность субъектов в ходе реализации Стратегии.

Нужно сравнить основные правовые документы: Порядок о мониторинге Стратегии Томской области и Положение о мониторинге.

В Порядке мониторинга и оценки есть два вида мониторинга: мониторинг показателей и мониторинг финансовых средств. Последующий режим осуществления мониторинга основывается в корреспонденции с предоставленными типами мониторинга.

В Положении реализуется система мониторинга, которая заключается в индикативном анализе и финансовом. Индикативный анализ (параметрический) включает статистический и социологический. Сущность индикативного анализа заключается в мониторинге показателей реализации Стратегии. Финансовый анализ обращен на мониторинг величины финансовых средств. Далее ход мониторинга строится в соответствии предоставленному анализу [5, c.110].

Так, концептуальных различий осуществления мониторинга реализации Стратегии нет. Во всех случаях объекты мониторинга - это показатели реализации Стратегии и величины финансовых ресурсов.

В пункте 9 «Использование итогов мониторинга» нет подпункта о том, что «Уполномоченный орган производит издание отчета реализации и его размещение на главном сайте». Введение этого пункта в Порядок мониторинга реализации Стратегии Томской области позволит снабдить прозрачностью и открытостью деятельность администрации региона.

Также в Порядке мониторинга Стратегии Томской области нет пункта: «Финансовое снабжение мониторинга реализации Стратегии». Такой пункт располагает большим значением и его необходимо ввести в Порядок, так как если не учесть заблаговременно затраты на осуществление мониторинга в смете, мониторинг будет иметь декларативный характер, а управленческие решения будет беспочвенными.

Нужно рассмотреть Методику установления показателей для проведения мониторинга реализации Стратегии развития Томской области на период до 2030 года и Методику нахождения имеющихся значений показателей Стратегии.

Методические аспекты определяют вид показа данных для нахождения значений показателей. Методики нахождения параметров существенно не разнятся.

По всем показателям приводят следующие данные: название показателя, единица вычисления, схема вычисления, источник данных, время и срок сбора информации, ответственные структуры, ключевые и конечные прогнозные значения.

В процессе осуществления можно подвести такие итоги:

1. Общие положения Томской области сходятся с сформированными в аналитической главе курсовой работы

2. Сформированный пакет документов советуется дополнять процессом оценки реализации Стратегии и поменять наименование Положения о мониторинге на Положение о мониторинге реализации Стратегии социально-экономического развития области

3. Пункт 9 Порядка мониторинга реализации Стратегии Томской области, «Использование итогов мониторинга», советуется расширить положением: ««Уполномоченный орган снабжает издание отчета реализации и его размещение на главном сайте»

4. Порядок мониторинга и оценки Стратегии Томской области рекомендуется дополнить пунктом: «Финансовое снабжение мониторинга реализации Стратегии»

Структура показателей реализации Стратегии Томской области состоит из:

- достижения стратегической цели

- осуществления основных направлений

- осуществления механизмов Стратегии

- программ, проектов, мероприятий

Система показателей, предложенная во второй главе данной курсовой работы, включает показатели:

- реализации Стратегической цели

- реализации стержневых направлений

Сравнение систем показателей в корреспонденции с их строениями изображает, что система Томской области выделяется детализированностью и всесторонностью.

Сформированную на базе наилучших практик структуру показателей нужно дополнить показателями осуществления механизмов и программ, проектов и мероприятий.

Показателями достижения стратегической цели системы Томской области являются общие показатели, характеризующие социально-экономическое положение. Эта группа показателей содержит 17 наименований и не хранит показатели коллективного мнения, что привносит некоторую субъективность, ибо главным стейкхолдером являются обычные граждане [22, c.142].

Предложенная в работе система вводит два показателя исполнения ключевой цели, один из которых находится по итогам социологического опроса, второй это индекс качества жизни, который рассчитывают на базе прочих показателей. Присутствие показателя социального суждения сообщает об интересе органов администрации в запросах населения реализацией Стратегии [8, c.75].

Таким образом, Томской области советуется включить показатели социологического опроса довольностью жителей уровнем проживания в области.

Показатели ключевых направлений это показатели:

1. Осуществления экономической политики

2. Осуществления инвестиционной политики

3. Осуществления политики человеческих ресурсов

4. Осуществления пространственно-средовой политики

5. Осуществления инфраструктурной политики

6. Осуществления политики безопасности

7. Осуществления информационной политики

8. Осуществления политики финансово-бюджетной

9. Осуществления реализации политики предоставления муниципальных услуг

10. Осуществления реализации политики муниципальной управления собственностью

Показатели реализации основных направлений разработанной на основе лучших практик системы показателей состоят из трех основных блоков: экономический рост, развитие потенциала населения, устойчивость региональной среды.

Сопоставляя объединения показателей по главным направленностям, приходит понимание, что система Томской области учитывает все сферы.

В сформированной на базе оптимальных практик структуре показателей не учитывается политика информационной сферы, муниципальных услуг руководства муниципальным имуществом. Однако, последние два показателя причисляются к задачам внутренних подразделений региона.

Показатели реализации механизмов Стратегии Томской области сформированы следуя базовым курсам и охарактеризуют реализацию назначенных задач. Существует 285 показателей осуществления механизмов. Отдельные из них дублируют показатели узловых направлений.

При введении показателей осуществления механизмов и показателей программ и проектов в структуру, созданную на оптимальных практиках, нужно отметить, что реализация данных групп показателей будет осуществляется округами автономно в корреспонденции с назначенными задачами и сформированными программами и проектами [6, c.184].

Насчитывается 137 показателей(таблица 3.1.) показателей по главным курсам Томской области. Во всех направлениях число показателей колеблется от 4 до 20. Объединение показателей реализации политики людских ресурсов один из самых важных и самых крупных ( 50 % от всех показателей по главным направлениям).

Что касается предложенной во второй главе системы, то показатели по основным трем направлениям включают 56 показателей. Но нужно обозначить, что число показателей будет повышено всвязи с тем, что округа автономно дополнят систему специфическими показателями.



Таблица 3.1

Система показателей задевает все среды деятельности общества и выявляет эффективность исполнения задач, но, она изображается громоздкой (439 показателей), и на осуществление мониторинга потребуются большие ресурсы. Поэтому советуется улучшить систему показателей Томской области.

Томская область создаст дорогой мониторинг, так как кроме показателей территориального органа статистики и ведомственной статистики используются показатели добавочных исследований (рейтинги, опросы, сплошные обследования и прочие).

Для осуществления эффективного мониторинга следует стремиться к росту числа показателей добавочных исследований до 25-35% от суммы показателей ключевой конечной цели и центральных направленностей.

Необходимо рассмотреть соотнесение показателей (таблица 3.2.).

Таблица 3.2



По данным, представленным в таблице 3.2 видно, что доля показателей дополнительных исследований в структуре показателей Томской области ниже, чем в структуре показателей, сформированной на базе оптимальных практик, и составляет 11%. Долей показателей ведомственной статистики и показателей территориального орана статистики почти одинаковое - 44% в среднем.

Доля показателей дополнительных исследований в системе показателей, созданной на оптимальных практик, составляет 15,3 % . Долю показателей ведомственной статистики (16,9%) нужно повысить для проведения более качественного и углублённого мониторинга, и поэтому часть показателей территориального органа статистики снизить (67,8%) .

Однако нужно заметить, что структура показателей подключает только общие показатели, специфические показатели дополняются автономно. Следовательно, части показателей ведомственной статистики дополнительных исследований возрастут, а часть показателей территориального органа статистики наоборот [23, c.53].

Соотнесение действующей структуры мониторинга с разработанной в во второй главе, дало обнаружить положительные и отрицательные черты сформированной модели, взять во внимание опыт Томской области в последующей ее оптимизации, а также дать советы для системы мониторинга Томской области.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По мнению экспертов, эффект от реализации Стратегий сам по себе невысок. Причин этому много, начиная от того, что стратегии не имеют официального статуса, и, заканчивая отсутствием работающих механизмов реализации, среди которых одним из важнейших является мониторинг.

Именно мониторинг в условиях постоянных изменений, происходящих во внешней среде, позволяет следить за ходом реализации стратегического плана и при возникновении необходимости вносить своевременные соответствующие корректировки, тем самым, обеспечивая жизнеспособность и гибкость стратегического плана.

Социально-экономический мониторинг является достаточно новым методом научно-практической деятельности, цель которого заключается в получении и обработке информации о состоянии социально-экономических систем (СЭС) и тенденций ее развития. /Важная проблема социально-экономического мониторинга заключается в специфике методической стратегии, основу которой образуют жесткие и формализованные методы: экономический анализ, анализ документации и статистических показателей.

Для выполнения этих задач система регионального мониторинга должна обеспечить учет, сбор, анализ и распространение информации правового, экономического, социального (в том числе демографического и этнонационального) и политического характера на уровне федеральных округов, экономических районов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (городов и районов).

Таким образом, мониторинг является многоцелевой информационной системой. От обычного наблюдения мониторинг отличается активным и целевым направлением, он строится по заранее продуманному алгоритму, ведется систематически, и имеет точно определенное задание. Для эффективного его внедрения и осуществления необходимо учесть основные принципы его проведения, определить цель и сформировать задачи, учесть основы и механизм его осуществления.

Во второй главе на базе оптимальных практик стратегического планирования регионов был сформирован нужный подбор документов для развития мониторинга реализации Стратегий российскими регионами, который имеет в себе: правовое и методическое обеспечение, схему процесса мониторинга, систему показателей. Данный пакет документов является основой для создания системы мониторинга реализации стратегии в городах, внедряющих и практикующих стратегическое управление.

Осуществлённый анализ разрешил выработать заключения и дать такие советы для структуры показателей Томской области:

1. Структура показателей Томской области отвечает самым передовым практикам, а по отдельным вопросам их обгоняет

2. Такая структура всецело воспроизводит все аспекты реализации Стратегии и задевает все среды социально-экономического развития области

3. Структура индикаторов Томской области на данный момент сложная, что требует в процессе осуществления мониторинга существенных ресурсов

4. Советуется сформировать менее раздробленные показатели, сжав их число

5. Рекомендуется добавить определения уровня комфортности проживания в области и т.д.

6. Необходимо увеличить индикаторы социологических обследований, опросов до 25-35%, для более правдивого и точного мониторинга

Сформированная на базе самых оптимальный практик управления структура показателей по итогам сопоставления также требует изменений.

Требуется:

ввести в структуру схему осуществления и индикаторы программ, проектов, мероприятий;

ввести показатели в сфере информационной политики.

Так, на базе оптимальных практик стратегического развития был разработан пакет документов, дающих благополучно образовывать и осуществлять мониторинг реализации Стратегии российскими регионами. После было осуществлено сравнение сформированной системы и системы мониторинга реализации Стратеги Томской области. Этот анализ разрешил обосновать советы для обоих упомянутых.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бабун, Р.В. Местное самоуправление и муниципальное управление: современное проблемы Текст. / Р.В.Бабун. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2012. 200 с.

2. Бондарев А.Е. Методические подходы к оценке эффективности мониторинга социально-экономического развития региона//Регион: экономика и социология.2011.№3.С.113-123.

3. Васильев, А.А. Система муниципального управления: учебник для вузов по направлению 080100 «Экономика» и экономическим специальностям / А.А. Васильев - 2-е изд., испр. и доп. - М.: КноРус, 2010. - 736 с.

4. Гринчель, Б.М. Механизмы реализации политики повышения конкурентного потенциала регионов / Б.М. Гринчель // Журнал правовых и экономических исследований. - 2012. - № 2. - С. 181-186.

5. Егоров К.Ю. Анализ институциональных основ процессов регионального стратегического планирования в Российской Федерации // Вестн. Самар. гос. экон. унта. Самара, 2008. № 8 (46). С. 22.

5. Журавлева, М.В. Методические аспекты эффективности управления муниципальными образованиями / М.В. Журавлева // Молодежь и наука: Сборник материалов VI-й Всероссийской научно-технической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. 2011., т 3.

7. Капогузов Е.А. «Учиться у лучших»: бенчмаркинг как инструмент реформирования государственного управления / Е.А. Капогузов // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». - 2008. - №2. - С. 80-86.

8. Мелкумов, Я. С. Социально-экономическая статистика: учеб. пособие для студ. экон. вузов / Я. С. Мелкумов. М.: ИНФРА-М, 2011. - 235с.

9. Петрова Е.М. Проблемы оценки и сравнения социально-экономического развития муниципальных образований / Е.М. Петрова // Terra Economicus. - 2011. - №1-3. - С. 129-133.

10. Рычихина Э.Н. Мониторинг в системе социального управления муниципальным образованием. - Автореф. диссертации на соискание ученой степени доктора соц. наук. - М. - 2010.

11. Савченко В.Ф. Методическое обеспечение мониторинга годовой программы социально-экономического развития на региональном уровне / В.Ф. Савченко // Черниговский научный журнал. Серия 1, Экономика и управление № 1 (1). - Чернигов: Черниговский государственный институт экономики и управления, 2011. - С. 30-36.

12. Селиверстов, В. Е. Региональный мониторинг как информационно-управленческая основа региональной политики и стратегического планирования / В. Е. Селиверстов // Регион: экономика и социология, 2010. - N 2. - С. 340. - Библиогр.: с. 39-40 (17 назв.)

13. Сеструхина, А.О. Отечественный опыт и зарубежная практика планирования развития муниципального образования / А.О. Сеструхина // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2011. - Выпуск 4. - №4. - С. 130-137.

14. Стратегические приоритеты регионального развития: от теории к принципам формирования единого социально-экономического пространства / Под ред. В. В. Окрепилова. Институт проблем региональной экономики РАН. - СПб: Наука, 2009. - 448 c.

15. Фондукова, Л.А., Мониторинг государственного стратегического планирования на основе внедрения концепции сбалансированной системы показателей, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, 2011.

16. Халиков, М.С. Социология экономической жизни (Экономическая социология): Учебно-методический комплекс для подготовки магистров / М.С. Халиков. - М.: РАГС, 2011. - 400 c.

17. Халиков, М.С. Экономическая социология региона: Учебник для вузов / М.С. Халиков. - М.: Альма Матер, Акад. Проект, 2011. - 144 c.

18. Шелегеда Б.Г. Стратегическое развитие социально-экономической инфраструктуры региона: монография / Б.Г. Шелегеда, Л.Н. Кузьменко, Л.В. Кравцова и др.; НАН Украины, Ин-т экономики пром-сти; Донецкий ун-т экономики и права. - Донецк: ИЭП НАН Украины, 2011. - 320 с.

19. Эйтингон В.Н. Мониторинг и преодоление стратегических разрывов // Материалы 3 международной научной конференции «Стратегии и ресурсы развития крупных городов России». - Воронеж, 2012. - С. 142-143.

20. Эффективность управления социально-экономическим развитием административно-территориальных образований: Монография / И.В. Дуканова, Т.Н. Морозова, О.П. Суковатова; Под ред. проф. В.И. Терехина. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 316 с.

Размещено на Allbest.ur

...