Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие правовых и рыночных инструментов тарифной политики

Тарифное регулирование - это наука и искусство управления социально ориентированной экономикой, воплощенные в законодательстве и общественных институтах. Тарифное регулирование для нашей большой страны, богатой природными ресурсами, имеющей гигантский потенциал для развития, по сути, создает мощную корневую систему, которая обеспечивает рост экономики, могущества и благополучия России.

Переход к единому рынку, опирающемуся на интегрированные сети, обязательно влечет за собой появление сложной системы межкорпоративного, государственного и межгосударственного регулирования. В такой системе непросто сохранить рыночные стимулы и конкуренцию. Причем такую конкуренцию, которая бы обеспечивала повышение качества услуг, снижение издержек производства, привлечение долгосрочных инвестиций в модернизацию основных фондов на основе инновационных решений. Мы являемся свидетелями и участниками формирования такой системы в электроэнергетике. Принято и принимается большое число нормативно-правовых актов на разных уровнях по разным аспектам деятельности, связанным с электроэнергетикой, начиная от энергетической статистики, от прогнозов потребления энергии, от разработки схем и программ перспективного развития до правил контроля использования инвестиционных ресурсов субъектами электроэнергетики и стандартов раскрытия информации. Фактически формируется кодекс электроэнергетики. При этом просматривается тенденция перемещения правовых норм из актов исполнительной государственной власти на уровень федеральных законов. И этому процессу нужно придать регулярный и целенаправленный характер. тарифный экономика инвестиции

Теплоснабжение - не менее сложная система, чем электроэнергетика. А когенерация делает их просто сиамскими близнецами. Но в этой отрасли мы пока не имеем обновленной государственной концепции развития. В «Энергетической стратегии России на период до 2030 года» стратегия развития теплоснабжения также изложена недостаточно полно.

Федеральному закону «О теплоснабжении» скоро исполнится год. Этот закон, так же как и закон «Об электроэнергетике», требует серьезной работы по его освоению и развитию правовой базы регулирования отношений. В России с ее холодным климатом теплоснабжение - не только сектор рыночной экономики, но также область политики и даже один из инструментов обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду. Как известно, до конца текущего года должны быть разработаны и утверждены схемы теплоснабжения, топливно-энергетические балансы. В свою очередь, эти документы необходимы для разработки программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Хочется надеяться, что и План первоочередных мероприятий по реализации положений закона «О теплоснабжении», утвержденный Правительством в конце прошлого года (30.12.2010 г. № 2485-р), не только будет выполнен в установленные сроки, но что эта деятельность не потеряет темпов и получит развитие в будущем. Сроки исполнения практически всех пунктов этого плана - первый или второй квартал текущего года. Можно ожидать, что исполнение Плана позволит заложить новый правовой фундамент теплоснабжения. Важно, чтобы этот фундамент получился практичным, прочным и долговечным.

Услуги теплоснабжения - наиболее весомая часть счетов, оплачиваемых населением. Мы отмечаем объективную тенденцию к увеличению цен и тарифов и видим болезненную реакцию потребителей, доходы которых, особенно у пенсионеров, растут не так быстро. В значительной степени высокие затраты на теплоснабжение - наша общая «заслуга», благодаря медленному обновлению основных фондов на высокоэффективные и экономичные, благодаря расточительному использованию энергии и ресурсов. Поэтому использование тарифного регулирования для привлечения инвестиционного капитала, контроля эффективности использования инвестиционных ресурсов, поступающих через тарифы, а также справедливое распределение финансовой нагрузки между населением, органами местного самоуправления и государством имеет ключевое значение и должно быть закреплено законодательно.

Требует аккуратного тарифного регулирования обеспечение развития внутреннего рынка природного газа. Повышение внутренних цен до уровня равнодоходных с экспортными является необходимым условием развития рыночных отношений в газовой отрасли и осуществления программ газификации российских регионов. Здесь задача тарифной политики - не спровоцировать автоматический рост цен в сфере услуг связанных с распределением газа и получением из него тепло- и электроэнергии. В противном случае, не решив проблемы экономической, мы создадим проблему внутриполитическую. Думаю, не нужно объяснять, насколько важно пресекать любые нарушения и искоренять коррупцию при формировании и применении тарифов.

Не все меры тарифного инвестирования находят понимание среди специалистов, в регионах и у населения. Например, отдельные аспекты регулирования тарифов с учетом нормы доходности на вложенный капитал, так называемое RAB-регулирование. С одной стороны, мы наблюдаем рост числа компаний, которые в соответствии с решениями Правительства РФ участвуют в таком регулировании, с другой стороны - идут споры относительно выбора объективной базы для норм затрат и норм доходности. Обычно нормативы доходности инвестированного капитала устанавливают финансовый и фондовый рынки. Евросоюз, например, намереваясь привлечь инвестиции в крупномасштабные программы развития энергетической инфраструктуры, собирается выпускать бонды (облигации) под гарантии Европейского банка реконструкции и развития. Котировка облигаций на рынках как раз и формирует базу для определения норм доходности капитала. В отрыве от рынка RAB- регулирование может спровоцировать рост затратности, которая у нас в строительстве и так «зашкаливает». Думаю, специалисты должны внимательно изучить все варианты и их комбинации, чтобы регулирование не сдерживало рыночные стимулы к повышению производительности труда и ресурсосбережению.

В связи с необходимостью привлечения инвестиций в регулируемые отрасли нельзя не вспомнить о таком инструменте как концессия. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» был принят в 2005 г., а до этого не менее 10 лет обсуждался. Однако до настоящего времени концессионный механизм, который широко и с незапамятных времен применяется в цивилизованном мире, не заработал. Отчасти потому, что прочность цепи, связывающей концессионера и концедента, оказывается недостаточной из-за слабости отдельных звеньев, а именно - долгосрочных прогнозов и тарифных сценариев. Стабильность этих звеньев должна быть обеспечена законодательно и не должна подвергаться в регионах и муниципалитетах нагрузкам со стороны избыточного «ручного управления» или частых виражей политических инициатив.

Ключом к решению широкого круга экономических проблем является ресурсосбережение и повышение ресурсной эффективности. Критическими параметрами для России являются энергоемкость экономики и социального сектора. С большой заинтересованностью и широко обсуждались закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...» и проект соответствующей государственной программы. Во всех правовых актах и программах тарифному стимулированию энергосбережения уделяется много внимания. Однако рост тарифов на услуги, связанные с использованием энергии, воспринимается потребителями как снижение уровня их жизни, но не как стимул к энергосбережению, т.к. во многих случаях они мало что могут сделать для сокращения потребления энергии. Мы положительно оцениваем введение понижающих и повышающих коэффициентов к тарифам в зависимости от качества предоставляемых услуг. Возможно, со временем потребуется от тарифного регулирования перейти к налоговому, как это сделано в развитых странах мира, где энергосбережение рассматривается как доступный энергоресурс и введены энергетические налоги. По крайней мере, тарифная составляющая, связанная со стимулированием энергосбережения, должна именно его и стимулировать, именно на это и расходоваться.

Особый подход должен быть к распределенной или «малой» энергетике. Общемировая тенденция - интеграция на основе «смарт-сетей» (smart grid - «интеллектуальные» сети - прим. ред.) источников энергии малой мощности. У нас наблюдается аналогичная тенденция, но ее источник - это неуверенность в стабильности и предсказуемости тарифов, их высокий уровень и негибкость. При любых подходах к возобновляемой и «малой» энергетике, ее необходимо рассматривать как резервную энергетику на случай любых чрезвычайных событий. Потому и тарифный режим для этого резерва должен быть специальный.

Размещено на Allbest.ru