Целевые среднесрочные программы как инструмент обеспечения конкурентоспособности региона (на материалах республики Адыгея)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность 08.00.05-Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Целевые среднесрочные программы как инструмент обеспечения конкурентоспособности региона (на материалах Республики Адыгея)

Скульчес Денис Владимирович

Майкоп 2013

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики и управления ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет»

Научный руководитель Тамов Аслан Алиевич, доктор экономических наук, профессор кафедры управления персоналом ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет»

Официальные оппоненты

Хутыз Заурбеч Асланбиевич, доктор экономических наук, профессор, декан факультета информационных систем в экономике и юриспруденции ФГБОУ ВПО «Майкопский государственный технологический университет»

Мусиенко Светлана Александровна, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики АНО ВПО «Кубанский институт международного предпринимательства и менеджмента»

Ведущая организация

ФГБОУ ВПО «Уфимский государственный университет экономики и сервиса»

Защита состоится «9» июня 2013 г. в 12.00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.001.06 по экономическим наукам при ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» по адресу: 385000 г. Майкоп, ул. Университетская, 208, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет». Автореферат размещен на официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ http://www.vak.ed.gov.ru и сайте АГУ http:www/adygnet.ru.

Автореферат разослан «6» мая 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., профессор

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В современных российских условиях саморегулируемый рыночный механизм не может самостоятельно обеспечить развитие производительных сил региона и адекватное решение его социальных проблем, что подтверждается не только зарубежным, но и накопленным за последние годы отечественным опытом. Возникает объективная необходимость более активного использования различных рычагов государственного регулирования рыночной экономики, в том числе региональных целевых среднесрочных программ, под которыми понимается определенный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение приоритетных задач социально-экономического развития региона.

Региональные среднесрочные программы, разрабатываемые с середины 90-х гг., при всех их конструктивных недостатках и недостаточном финансировании в целом сыграли позитивную роль в реализации стратегических задач реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки.

В современных условиях на мезоуровне экономического пространства сохраняются общие предпосылки эффективного использования программно-целевого подхода, обусловленные необходимостью консолидации и интеграции возможностей субъектов региональной социально-экономической системы и ориентации их на решение имеющих комплексный характер ключевых проблем, не устраняемых в процессе ее инерционного развития, одной из которых является обеспечение конкурентоспособности региона.

Для остро нуждающихся в усилении конкурентных позиций бюджетно-дефицитных регионов Юга России потенциал целевого среднесрочного программирования, как инструмента обеспечения конкурентоспособности, востребован особенно остро, активизация использования которого предполагает функциональную ориентацию региональных стратегий и целевых программ на повышение конкурентоспособности этих регионов посредством комплексного решения обладающих «программной природой» проблем интенсивного вовлечения в хозяйственный оборот их значительных пространственно-локализованных ресурсов.

Недостаточная теоретико-методологическая и методическая проработанность проблемы использования целевых среднесрочных программ как институционального инструмента повышения конкурентоспособности регионов и отсутствие соответствующего стратегического начала в деятельности региональных управленческих органов в определенной мере ограничивают результативность предпринимаемых ими усилий по обеспечению региональной конкурентоспособности.

Степень разработанности проблемы. Несмотря на отсутствие целостной общепризнанной теории конкурентоспособности и конкурентных преимуществ регионов, равно как и комплексного инструментарного обеспечения региональной конкурентоспособности, имеются многочисленные теоретико-методологические и методические разработки в этой области.

Различные подходы и принципы, важные для исследования региональной конкурентоспособности, отражены в работах С. Брю, Ф. Ларрена, К. Макконнелла, М. Портера, Дж. Робинсона, Дж. Сакса, Э. Чемберлина и др. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. - М.: Республика, 1992.; Дж. Сакс, Ф. Ларрен. Макроэкономика. Глобальный подход. М.: Дело, 1968; М. Портер. Конкуренция. М.: Вильямс, 2005.; Дж. Робинсон. Экономическая теория несовершенной конкуренции / Пер. с англ.М.1986; Чемберлин Э. Теория монополистической конкуренции. - М.: Экономика, 1996.

Среди работ известных российских ученых по указанной проблематике следует выделить труды А. Гранберга, А. Ермоленко, О. Иншакова, Н. Калюжновой, Н. Кетовой, В. Нечаева, В. Овчинникова, Р. Попова, В. Прохоровой, Р. Фатхутдинова др. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000; Ермоленко А.А. Теория антикризисного управления. Краснодар: ЮИМ, 2002; Иншаков О. В. «Ядро развития» в контексте новой теории факторов производства // Экономическая наука современной России. 2003. № 1; Калюжнова Н.Я. Конкурентоспособность российских регионов в условиях глобализации. М: ТЕИС. 2004. ; ; Кетова Н.П и др. Основы региональной экономики. М.: Изд-во «Март 2001»; Нечаев В.И. Региональные аспекты государственного регулирования агропромышленного производства. СПБ: Лань, 2009; Прохорова В.В. Субрегиональные ресурсы и инструменты интенсивного развития территориальных экономических систем современной России. Москва: МГУ, 2010; Овчинников В.Н., Колесников Ю.С. Силуэты региональной экономической политики на Юге России. Ростов - на - Дону: ЮФУ, 2008; Попов Р.А. Системология регионального хозяйства. М.: Высшая школа, 2010; №6;; Фатхутдинов Р.А. Конкурентоспособность: экономика, стратегия, управление. М.: ИНФРА - М. - 2000. .

Вопросам использования программно-целевого метода в практике регионального управления посвящены труды А. Адамеску, А. Апишева, Ю. Беляева, А. Джаримова, Б. Жукова, А. Керашева, В. Лексина, О. Пчелинцева, А. Рысьмятова, А. Тамова, А. Хуажевой, З. Хутыза, А. Швецова и др. Адамеску А. А. Региональные программы: перспективные вопросы.// Экономист. 1997. № 3; Апишев А.А. Методологические аспекты обоснования стратегических приоритетов развития АПК проблемного региона в посткризисных условиях /А.А.Тамов, А.А. Апишев //Вестник АГУ. Серия «Экономика». - Майкоп: изд-во АГУ, 2012. - Вып.1.; Беляев Ю.М. Альтернативная энергетика. М., 2003; Джаримов, А.А. Регион в едином рыночном пространстве России /Ростов-н /Д.. 1995.; Жуков Б.М., Дузь Л.В. Повышение конкурентоспособности предприятий на основе концепции гибкого развития. «Естественные проблемы науки и образования №3 2011.; Керашев А.А. . Функциональное содержание и принципы управления макрорегиональным хозяйственным комплексом как интеграционным образованием. Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ, 2005; Лексин, В. Программные методы регулирования территориального развития./В.Лексин, А.Швецов. // Российский экономический журнал. - 1996. - № 2.; Пчелинцев О. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования. 2001. Рысьмятов А.З. Проблемы совершенствования структуры производства в региональных АПК в условиях перехода к рынку, Краснодар КГАУ, 1998.; Тамов А.А. Стратегия развития регионального АПК в рыночных условиях (вопросы теории и методологии). Майкоп: Качество, 2007; Хуажева А.Ш., Кетова Н.П. Концептуальное обоснование механизма устойчивого развития регионального АПК/ Краснодар Эдви 2007; Хутыз З.А.Проблемы развития депрессивного региона и пути их решения /Майкоп, ООО «Качество» 2003.

Вместе с тем, многие существенные аспекты реализации потенциала среднесрочных программ в процессе обеспечения конкурентоспособности региональных экономических систем современной России остаются недостаточно разработанными. Выделим среди них: функциональные возможности целевых среднесрочных программ как средства усиления конкурентных позиций бюджетно-дефицитных регионов и увязки на уровне регионов программ социально-экономического развития и региональных стратегических приоритетов; способы повышения эффективности целевых программ в направлении усиления конкурентных позиций регионов.

Цель диссертационной работы состоит в теоретико-методическом исследовании возможностей использования целевых среднесрочных программ как инструмента повышения конкурентоспособности бюджетно-дефицитных регионов Юга России, оценке результативности применения региональных среднесрочных программ в Республике Адыгея и разработке способов повышения эффективности их использования как инструмента обеспечения конкурентоспособности региона. Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

- обобщение и уточнение концептуальных взглядов на сущность, факторы и инструменты повышения конкурентоспособности региона;

- выявление функциональных возможностей целевых среднесрочных программ как институционального средства усиления конкурентных позиций бюджетно-дефицитного региона;

- оценка влияния целевых среднесрочных программ на динамику конкурентоспособности Республики Адыгея;

определение факторов, способствующих повышению эффективности применения целевых среднесрочных программ развития региона в направлении усиления его конкурентных позиций;

разработка организационно-экономического механизма управления реализацией целевой среднесрочной программы развития региона, функционально ориентированной на повышение его конкурентоспособности.

Объектом исследования явились региональные целевые среднесрочные программы развития Республики Адыгея.

Предметом исследования выступают функциональные возможности и способы повышения эффективности использования целевых среднесрочных программ развития региона как инструмента повышения его конкурентоспособности.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством, 3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес - структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности. 3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах.

Теоретической и методологической основой исследования являются: экономическая теория; общая теория управления; научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных как стратегическому управлению региональной экономикой, так и модернизации программно-целевого подхода к управлению развитием региональных социально-экономических систем. Институционально-нормативную базу исследования составили регламентирующие различные аспекты государственного и муниципального управления законодательные и нормативные акты Республики Адыгея, других регионов Юга России, Российской Федерации.

Исследование построено на принципах системно-функционального подхода. При обосновании теоретико-методических положений и выводов использованы общенаучные логические приемы и методы исследования: сравнительный, структурно-функциональный, анализ и синтез, а также частные методические средства экономических разработок, включая экономико-статистические группировки и модели, SWОТ-анализ, прогнозные и экспертные оценки, динамические ряды и др.

Информационно-эмпирическую базу проведенного исследования, обеспечивающую репрезентативность первичных данных, достоверность и обоснованность выводов, рекомендаций и предложений, составили: официальные материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Республике Адыгея; долгосрочные стратегии и среднесрочные программы социально-экономического развития Республики Адыгея и ряда других регионов Юга России; данные, изложенные в монографиях и статьях; аналитические расчеты автора.

Рабочая гипотеза исследования заключается в том, что в современных условиях эффективное использование возможностей целевых среднесрочных программ, как институционального инструмента повышения конкурентоспособности бюджетно-дефицитных регионов Юга России, предполагает функциональную ориентацию региональных стратегий и целевых среднесрочных программ на комплексное решение обладающих «программной природой» проблем интенсивного вовлечение в хозяйственный оборот указанных регионов их природно-ресурсного потенциала, следствием чего должен явиться существенный рост уровня и качества жизни местного населения.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Целевое среднесрочное программирование, как эффективное средство повышения конкурентоспособности региона, предполагает реализацию системного подхода к применению различных видов программ, на основании чего их подбор и включение в комплекс региональных целевых программ должно осуществляться: в контексте императивов стратегии социально-экономического развития региона; исходя из специфики реализуемой приоритетной региональной задачи - повышения конкурентоспособности региона; с учетом особенностей и ресурсных возможностей региона, его потенциальных конкурентных преимуществ, подлежащих активизации использования с помощью программного инструмента.

2. Функциональные возможности целевой среднесрочной программы социально-экономического развития региона, как институционального средства усиления конкурентных позиций бюджетно-дефицитных регионов Юга России, определяются: специфическими особенностями самой целевой среднесрочной программы социально-экономического развития региона, как инструмента, позволяющего консолидировать и интегрировать возможности субъектов региональной социально-экономической системы и направлять их на решение ее ключевых проблем комплексного характера; наличием обладающих «программной природой» проблем интенсивного вовлечения значительных пространственно-локализованных агропродовольственных, туристско-рекреационных, минерально-сырьевых и прочих ресурсов в хозяйственный оборот этих регионов, как доминирующего условия их саморазвития на основе создания новых конкурентных преимуществ; безусловной принадлежностью проблемы повышения конкурентоспособности бюджетно-дефицитных регионов Юга России к разряду доминирующих проблем их развития в современных условиях.

3. Основными характеристиками, определяющими недостатки региональных среднесрочных программ социально-экономического развития Республики Адыгея, реализованных в 1997-2000 гг. и 2004-2008 гг., с позиций их функциональной ориентированности и фокусированности на повышение конкурентоспособности региона, являются: недостаточное внимание разработчиков к комплексным предпрограммным исследованиям; размытость целеполагания, смешивание между собой программных целей и задач; преобладание в составе программ проектов социального и локального экономического значения; отсутствие должной увязки программ с региональными стратегическими приоритетами, обеспечивающими повышение конкурентоспособности региона; отсутствие эффективного механизма управления программой, включая персонифицированную ответственность за реализацию подпрограмм и программы в целом. При этом в сравнении с первой Программой в Программу экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы был заложен ряд преимуществ по степени функциональной ориентированности и фокусированности на усиление конкурентных позиций этого региона, что позитивно отразилось на динамике его конкурентоспособности.

4. Для определения степени стратегической ориентированности среднесрочной программы социально-экономического развития региона на повышение его конкурентоспособности целесообразно применение авторской многоэтапной методики экспертных бальных оценок, которая базируется на едином интегральном показателе и дает возможность получить количественную характеристику указанного параметра для отдельно взятой программы и сравнить стратегическую ориентированность различных программ, принятых в регионе за определенный период.

5. Комплекс базовых региональных целевых среднесрочных программ, разработанных в контексте императивов стратегии социально-экономического развития региона и функционально ориентированных на повышение его конкурентоспособности, может включать в себя: региональную среднесрочную целевую программу социально-экономического развития; целевые среднесрочные программы развития субрегиональных кластеров, в которых содействие повышению конкурентоспособности региона выделено в качестве одной из приоритетных задач; среднесрочные региональная и муниципальная программы поддержки малого и среднего бизнеса.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении функциональных возможностей целевого среднесрочного программирования по обеспечению конкурентоспособности бюджетно-дефицитных регионов Юга России, определении способов повышения эффективности целевых среднесрочных программ как институционального средства усиления конкурентных позиций указанных регионов.

Приращение научного знания, полученное в диссертационном исследовании, представлено следующими основными элементами.

- раскрыты экономические возможности целевых среднесрочных программ как инструмента обеспечения конкурентоспособности региона, обусловленные свойствами программ консолидировать и интегрировать потенциал субъектов региональной социально-экономической системы и фокусировать их на решение ключевых проблем усиления конкурентных позиций региона: комплексного освоения и использования его природных ресурсов, модернизации инфраструктуры, инновационного обновления отраслей специализации, активизации интеграционного взаимодействия с другими регионами, сокращения внутрирегиональных социально-экономических различий, развития конкурентной среды; в отличие от ранее полученных результатов (О. Иншаков, В. Лексин, В. Овчинников) подчеркнута особая роль природно-ресурсного потенциала и экономико-географического положения в реализации возможностей целевых среднесрочных программ по обеспечению конкурентоспособности бюджетно-дефицитных регионов Юга России;

- доказана актуальность модернизации целевого среднесрочного программирования развития бюджетно-дефицитных регионов Юга России за счет реализации системного подхода к применению различных видов программ и их функциональной ориентации на обеспечение конкурентоспособности указанных регионов, отличающаяся от ранее полученных результатов (А. Ермоленко, Н. Кетова, Р. Попов) произведенной оценкой влияния целевых среднесрочных программ на конкурентоспособность регионов с использованием различных индикаторов оценки конкурентных позиций; обоснована особая роль Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы в повышении ее конкурентоспособности;

- в результате проведенного сравнительного анализа реализованных целевых программ социально-экономического развития Республики Адыгея, определены их доминирующие свойства общего порядка, отличающиеся от ранее выявленных (А. Керашев, А. Хуажева, З. Хутыз) выделением повторяющихся недостатков организационно-методического характера с позиций функциональной ориентированности и фокусированности программ на повышение конкурентоспособности региона, таких как: недооценка роли предпрограммных исследований; размытость целеполагания, смешивание между собой программных целей и задач; преобладание проектов локальной значимости; отсутствие должной увязки программ с региональными стратегическими приоритетами, обеспечивающими повышение конкурентоспособности региона; отсутствие эффективного механизма управления программой;

- расширен концептуально-методический арсенал оценки потенциала региональных программ, отличающийся от ранее сформированного

(А. Адамеску, А. Джаримов, А. Тамов) авторской концепцией определения стратегической ориентированности региональных среднесрочных программ на повышение конкурентоспособности региона и разработанными методическими положениями по ее количественному обоснованию, в соответствии с которыми стратегическая ориентированность программ оценивается совокупной значимостью мероприятий, реализация которых преимущественно направлена на повышение конкурентоспособности региона, в общем комплексе программных мероприятий; дана количественная оценка стратегической ориентированности Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы на повышение ее конкурентоспособности;

5. Предложен консолидирующий и интегрирующий возможности производственно-хозяйственных систем бюджетно-дефицитных регионов Юга России комплекс базовых региональных целевых среднесрочных программ, разработанных в контексте императивов стратегии социально-экономического развития региона и функционально ориентированных на усиление его конкурентных позиций, включающий в себя: региональную среднесрочную целевую программу социально-экономического развития; целевые среднесрочные программы развития субрегиональных кластеров в периферийных локализациях; среднесрочные региональная и муниципальная программы поддержки малого и среднего бизнеса. В отличие от ранее полученных результатов (Б.Жуков, В.Прохорова, А. Рысьмятов) предложенный комплекс базовых программ обеспечивает интеграцию наиболее значимых пространственно-локализованных в периферийных территориях факторов природно-ресурсного, производственного и социального характера.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что на основании концептуальных положений, методологических подходов и выводов автора дополнены и уточнены существующие знания о стратегической составляющей региональных целевых среднесрочных программ, что позволяет определить резервы повышения эффективности их применения в бюджетно-дефицитных регионах Юга России через усиление в программах стратегической ориентированности на повышение конкурентоспособности этих регионов.

Практическая значимость исследования определяется следующим:

- выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, могут рассматриваться в качестве теоретической базы для дальнейших исследований в области политики повышения региональной конкурентоспособности и институциональных инструментов ее реализации, применяться в системе обучения персонала на региональном и муниципальном уровнях управления;

- методический аппарат оценки влияния региональной программы социально-экономического развития на динамику конкурентоспособности региона, апробированный на примере Республики Адыгея, может быть использован органами власти бюджетно-дефицитных регионов Юга России в процессе разработки региональной стратегии социально-экономического развития, региональной и муниципальных целевых среднесрочных программ.

- отдельные положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплин высшей школы: «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика и управление» и «Стратегический менеджмент».

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях в гг. Белореченске, Екатеринбурге, Краснодаре, Новосибирске, Майкопе, Пензе в 2008 - 2013 гг.

Публикации. Основное содержание диссертации и результаты научных исследований изложены в 12 авторских публикациях общим объемом 5,6 п.л. (4,5 п.л. авторских), в том числе в трех статьях в научном журнале, рекомендованном ВАК.

Структура работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, выводов и предложений, списка литературы.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования целевых среднесрочных программ как инструмента повышения конкурентоспособности региона

1.1 Экономическая сущность, факторы и инструменты обеспечения конкурентоспособности региона

1.2. Функциональные возможности целевых среднесрочных программ как инструмента повышения конкурентоспособности региона

1.3. Методические основы оценки стратегической ориентированности целевых среднесрочных программ на обеспечение конкурентоспособности региона

Глава 2 Особенности процесса изменения конкурентоспособности региона в контексте влияния на нее целевых среднесрочных программ социально-экономического развития

2.1. Характеристика экономики Республики Адыгея как объекта программного развития

2.2. Конкурентные позиции бюджетно-дефицитного региона в экономическом пространстве макрорегиона и приоритетные направления ее усиления

2.3. Анализ динамики конкурентоспособности региона под влиянием среднесрочных программ социально-экономического развития

Глава 3. Совершенствование механизмов разработки и реализации региональных целевых среднесрочных программ как инструмента усиления конкурентных позиций региона

3.1. Повышение роли целевых программ в стратегическом управлении социально-экономическим развитием региона, ориентированном на обеспечение его конкурентоспособности

3.2. Совершенствование организационно-экономических аспектов управления региональными целевыми программами

3.2. Активизация формирования и развития субрегиональных кластеров с использованием целевого среднесрочного программирования

Основные положения, выносимые на защиту

1. Обоснование необходимости системного подхода к применению инструментария целевого среднесрочного программирования как эффективного средства повышения конкурентоспособности региона. В современных условиях глобализации для российских регионов проблема повышения конкурентоспособности, как способности к использованию традиционных и формированию новых, адекватных современному этапу развития источников конкурентных преимуществ, которые обеспечивают динамичное развитие экономики и рост уровня и качества жизни населения, приобретает особое значение. Поскольку предпринимательский капитал тяготеет к тем регионам и сферам деятельности, где возможно наиболее эффективное размещение конкурентоспособных производств и организация доходного бизнеса, динамику привлекаемого капитала все более определяют региональные конкурентные возможности и перспективы их наращивания. В условиях нарастающей ограниченности возможностей федерального центра по ресурсной поддержке регионов, последние призваны всячески укреплять свои конкурентные позиции.

Конкурентоспособность, как неотъемлемое свойство региональной экономической системы, сама может быть представлена как система особых качеств, которые позволяют регионам эффективно конкурировать с другими регионами в достижении стратегических целей и задач.

Магистральным направлением повышения конкурентоспособности бюджетно-дефицитных регионов Юга России является эффективное вовлечение в хозяйственный оборот имеющихся в этих регионах значительных по их масштабам природно-климатических, ресурсных, социально-экономических, производственных, технических, научно-образовательных и прочих условий, которые являются факторами их конкурентоспособности. Превращение указанных факторов в конкурентные преимущества должно происходить в соответствии с поставленными региональными стратегическими целями, задачами и приоритетами, что предполагает применение системного подхода в их реализации с использованием различных средств.

Одним из наиболее действенных инструментов применения системного подхода к повышению конкурентоспособности региона является программно-целевой подход, который позволяет структурировать саму проблему повышения конкурентоспособности региона посредством разработки «дерева целей» с выделением целей различных уровней (рис. 1).

Рисунок 1. - Фрагмент модели («дерева целей») формирования конкурентоспособности региона Авторская разработка

Целевая программа, как сложное средство управления, является основной формой представления и наиболее действенным инструментом реализации региональной стратегии.

Востребованность системного применения инструментария целевого программирования как эффективного средства повышения конкурентоспособности региона обусловлена необходимостью комплексного решения множества разноаспектных проблем, связанных с реализацией соответствующих задач разного уровня. Для этого рассматриваемый инструментарий охватывает целый класс различных программ (рис. 2).

Рисунок 2. - Классификация видов региональных целевых программ

Для эффективного использования инструментария целевого программирования, как эффективного средства повышения конкурентоспособности региона, подбор и включение различных видов целевых программ в комплекс реализуемых программ должно осуществляться: в контексте императивов стратегии социально-экономического развития региона; исходя из специфики реализуемой приоритетной региональной задачи - повышения конкурентоспособности региона; с учетом особенностей и ресурсных возможностей региона, его потенциальных конкурентных преимуществ, подлежащих использованию с помощью программного инструмента.

2. Обоснование функциональных возможностей целевой среднесрочной программы социально-экономического развития региона, как институционального средства усиления конкурентных позиций бюджетно-дефицитных регионов Юга России. Потребности роста конкурентоспособности бюджетно-дефицитных регионов Юга России, обусловленные задачами неуклонного повышения уровня жизни населения, уменьшения отставания от бюджетно-обеспеченных регионов по ключевым параметрам развития обусловливают необходимость совершенствования организации и управления региональной экономикой, более полного использования местных ресурсов, потенциала различных факторов и инструментов в социально-экономическом развитии территорий, включая и целевое программирование. В решении этой задачи особое место принадлежит целевым среднесрочным программам социально-экономического развития региона, активную разработку и реализацию которых в рыночных условиях регионы начали с середины 90-х гг.

Основными причинами всплеска интереса регионов к среднесрочным программам социально-экономического развития явились, с одной стороны, решение Правительства Российской Федерации по увязке вопросов государственной поддержки развития регионов с указанными программами, с другой стороны, появившаяся возможность для регионов получать с помощью этого инструмента значительные дополнительные средства из федерального бюджета на решение наиболее актуальных региональных проблем.

Проведенный анализ среднесрочных программ социально-экономического развития, реализованных в бюджетно-дефицитных регионах Юга России, позволил установить, что их потенциал, как инструмента динамичного и устойчивого развития регионов, был использован и используется далеко не в полной мере. Между тем, потребности в повышении конкурентоспособности бюджетно-дефицитных регионов Юга России обусловливают необходимость более углубленного исследования функциональных возможностей в этой сфере региональных программ социально-экономического развития, которые определяются следующими качественными характеристиками.

А). Специфическими особенностями самой целевой среднесрочной программы социально-экономического развития региона, как инструмента, позволяющего консолидировать и интегрировать возможности субъектов региональной социально-экономической системы и направлять их на решение ее ключевых проблем, имеющих программную природу. Доминирующими из указанных особенностей являются: индикативный характер программ, системный характер программных целей и задач; обеспечение единства методологических и методических подходов к решению проблем, связанных с повышением конкурентоспособности региона; способность фокусировать ограниченные региональные ресурсы на решение приоритетных задач; возможность дополнительного привлечения внебюджетных и иных средств в ходе бюджетного финансирования программы (эффект мультипликатора); возможность сочетания программно-целевого метода управления конкурентоспособностью с методами регионального прогнозирования и индикативного планирования; возможность обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов.

Б). Наличием в бюджетно-дефицитных регионах Юга России обладающих «программной природой» проблем интенсивного вовлечения в хозяйственный оборот ресурсов, как доминирующего условия их саморазвития на основе создания новых конкурентных преимуществ. Бюджетно-дефицитные регионы Юга России располагают значительными пространственно-локализованными агропродовольственными, туристско-рекреационными, минерально-сырьевыми и прочими ресурсами, от эффективного использования которых в определяющей степени зависят перспективы дальнейшего развития их приоритетных секторов экономики (табл. 1).

Таблица 1 - Секторы экономики бюджетно-дефицитных регионов Юга России, проблемы вовлечения в хозяйственный оборот ресурсов которых обладают «программной природой» Авторская разработка по данным стратегий социально-экономического развития и программ : Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат. сб. / Росстат. - М., 2010. - 990 с. .

В). Безусловной принадлежностью проблемы повышения конкурентоспособности бюджетно-дефицитных регионов Юга России к разряду ключевых проблем для современного этапа их развития, что определяется, с одной стороны, значимостью конкурентных позиций каждого региона в условиях усиления межрегиональной конкуренции, с другой стороны, отсутствием возможностей уменьшения отставания этих регионов по уровню конкурентоспособности от более развитых регионов Юга России и, тем более,- от среднероссийского уровня в случае сохранения сложившихся за последние годы тенденций, что можно проследить на динамике ВРП (рис. 3).

Рисунок 3. - ВРП в расчете на душу населения в среднем по: регионам Российской Федерации, бюджетно-обеспеченным регионам и бюджетно-дефицитным регионам Юга России в 2006-2011 гг., тыс. руб. Рассчитано автором по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. - М., 2012. - 990 с.

3. Выявление основных характеристик, определяющих недостатки среднесрочных программ социально-экономического развития Республики Адыгея, реализованных в 1997-2000 гг. и 2004-2008 гг., с позиций их ориентированности и фокусированности на повышение конкурентоспособности региона. Указанные программы, являясь целевыми, среднесрочными, комплексными и имея в качестве объекта программного развития один и тот же регион, содержат в себе немало общего. Основной их целью было повышение уровня жизни населения республики. В то же время они заметно различаются, поскольку охватывают различные периоды развития региона и потому призваны решать неодинаковые цели и задачи, разработаны на различной методической основе, и, наконец, различными авторскими коллективами.

Место проблематики региональной конкурентоспособности в указанных программах во многом определяется характером стоявших перед их разработчиками приоритетных целей и задач, обусловленных тенденциями и ожидаемыми перспективами социально-экономического развития Республики Адыгея. С этих позиций был проведен сравнительный анализ социально-экономических ситуаций, сложившихся в Адыгее в периоды разработки исследуемых Программ, который позволил установить принципиальные различия в общеэкономической ситуации, в состоянии экономики республики и уровне жизни ее населения (табл. 2).

Таблица 2 - Характеристика принципиальных различий в социально-экономической ситуации в Республике Адыгея в периоды разработки ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея на 1997-2000 годы» и Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы, % Расчеты автора по данным ТОФС государственной статистики по Республике Адыгея

При этом также были выявлены общие для сравниваемых периодов проблемы, обусловленные кризисным состоянием являющихся приоритетными секторами экономики Адыгеи АПК и туристско-рекреационного комплекса, отсутствием возможностей для саморазвития региона, его низкой инвестиционной привлекательностью.

В сложнейших предкризисных условиях разработчиками программы ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея на 1997-2000 годы» задача повышения конкурентоспособности региона прямо не ставилась. В ней акцент был сделан на преодоление тенденций спада и постепенную стабилизацию производства в основных отраслях экономики республики, повышение ее финансового потенциала, снижение дотационности регионального бюджета. Указанные меры, в конечном счете, должны были позитивно сказаться и на конкурентоспособности региона.

Программа экономического и социального развития Адыгеи на 2004-2008 гг. создавалась в период восстановительного роста ее экономики, когда качественно улучшилась общеэкономическая ситуация, наметились позитивные тенденции в социально-экономическом развитии региона. В таких условиях разработчики этой программы сочли необходимым не только четко прописать задачу повышения конкурентоспособности региона, но и отнести ее к числу важнейших программных задач. Реализацию программы призваны были обеспечить стратегические приоритеты, ориентированные на ускорение динамики ВРП, диверсификацию экономики региона, сглаживание внутрирегиональных диспропорций, повышение регионального имиджа и др.

Проблемы усиления конкурентных позиций региона в той или иной мере отражены в таких характеристиках сравниваемых программ, как их структура, структура целей и задач, система программных мероприятий, приоритеты программ, ресурсное обеспечение и механизмы их реализации.

Таблица 3 - Стратегические задачи ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея на 1997-2000 годы» и Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы, ранжированные с позиций их влияния на конкурентоспособность региона Составлено автором по материалам ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Адыгея на 1997-2000 годы» и Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы

Вместе с тем, сравнительный анализ программ позволил выявить ряд недостатков общего характера с позиций их функциональной ориентированности и фокусированности на повышение конкурентоспособности региона, включая: недостаточное внимание разработчиков к комплексным предпрограммным исследованиям; размытость целеполагания, смешивание между собой программных целей и задач; преобладание в составе программ проектов социального и локального экономического значения; отсутствие должной увязки программ с региональными стратегическими приоритетами, обеспечивающими повышение конкурентоспособности региона; отсутствие эффективного механизма управления программой, персонифицированной ответственности за реализацию подпрограмм и программы в целом, доступа научной общественности и населения к информации о ходе выполнения программы

При этом в сравнении с первой Программой в Программу экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы был заложен ряд преимуществ по степени функциональной ориентированности и фокусированности на усиление конкурентных позиций региона (отнесение повышения конкурентоспосности региона к числу важнейших программных задач, более четкое обоснование стратегических приоритетов, ориентированных на ускорение динамики ВРП, диверсификацию экономики региона, сглаживание внутрирегиональных диспропорций, повышение регионального имиджа и т.п.), что позитивно отразилось на динамике его конкурентоспособности (рис. 4) Перечень показателей для рейтинговой оценки Республики Адыгея в составе регионов Юга России представлен следующим образом: показатели, исчисленные в расчете на душу населения - валовой региональный продукт (1), объемы производства промышленной (2) и сельскохозяйственной (3) продукции, уровень развития малого предпринимательства (4), сальдированный финансовый результат (5), инвестиции в основной капитал (6), реальные доходы (7), объем розничного товарооборота (9), обеспеченность населения жильем (11), объем платных услуг (10); показатели, исчисленные в расчете на одного работника - номинальная заработная плата (8); доля малоимущего населения (12). .

Рисунок 4. - Рейтинговые места Республики Адыгея в составе регионов Юга России по основным показателям конкурентоспособности в 2004 и 2008 годах Авторская разработка по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат. сб. / Росстат. - М., 2010. - 990 с. .

4. Обоснование стратегической ориентированности среднесрочной программы социально-экономического развития региона на повышение его конкурентоспособности. Обоснование стратегической ориентированности среднесрочных программ на повышение конкурентоспособности региона, которую, по нашему мнению, следует оценивать совокупной значимостью мероприятий, реализация которых преимущественно направлена на усиление конкурентных позиций региона, в общем комплексе программных мероприятий, является важной составляющей процесса совершенствования методологии разработки, управления и оценки этих программ.

Сложность определения степени стратегической ориентированности программы на повышение конкурентоспособности региона обусловлена многоаспектностью социально-экономических целей и задач развития региона, которая не позволяет количественно вычленить долю стратегической составляющей региональной программы и ее отдельных подпрограмм, а в самой стратегической составляющей - долю задачи повышения конкурентоспособности региона. К тому же значительная часть программных мероприятий, нацеленных преимущественно на реализацию текущих задач социально-экономического развития региона, в той или иной мере влияет на динамику его конкурентоспособности.

С учетом указанных обстоятельств, по мнению автора, для оценки стратегической ориентированности целевой программы социально-экономического развития региона на повышение его конкурентоспособности целесообразно использовать эвристические методы, главным образом, методы экспертных оценок, базирующееся на информационно-логических возможностях экспертов и расчетах относительной важности отдельных подпрограмм.

В диссертационном исследовании предложена методика многоэтапной интегральной оценки стратегической ориентированности программы развития региона на повышение его конкурентоспособности, которая апробирована на Программе экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 гг.

На начальном этапе осуществлена структуризация Программы посредством выделения наиболее приоритетных задач, включая в обязательном порядке и задачу повышения конкурентоспособности региона. Затем определена единая система факторов влияния на реализацию указанных приоритетных задач, которые одновременно служат критериями оценки важности каждой из приоритетных задач. К числу таких факторов отнесены развитие регионального АПК, туристско-рекреационного комплекса и межрегиональных связей. На следующем этапе проведена оценка важности факторов и степени приоритетности выделенных программных задач с использованием мнений 16 экспертов из числа специалистов исполнительных органов власти Адыгеи, ученых двух ведущих вузов региона (АГУ и МГТУ), которые, либо принимали участие в разработке этой Программы, либо хорошо знакомы с ней, а также с особенностями и проблемами развития республики (табл. 4).

Таблица 4. - Сводная матрица расчета интегральной оценки стратегической ориентированности Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004 - 2008 годы на повышение ее конкурентоспособности

Интегральная оценка мнений экспертов показала, что наибольший вклад в обеспечение конкурентоспособности Республики Адыгея призваны были внести программные мероприятия по развитию регионального АПК, а само приоритетное направление - «Повышение конкурентоспособности региона» - в системе приоритетов Программы по степени относительной важности оказалось второй (0,2794), после приоритетного направления «Повышение уровня жизни местного населения» (0,2998).

Важным достоинством реализованного подхода является то, что интегральный показатель стратегической ориентированности программы можно рассчитывать как на стадии ее формирования, так и в ходе ее реализации, что дает возможность более обоснованно распределять ограниченные программные ресурсы между отдельными подпрограммами.

5. Разработка комплекса базовых региональных целевых среднесрочных программ, способствующих повышению конкурентоспособности региона. Сложность и многоаспектность социально-экономических задач, решаемых в российских регионах в современных условиях, обусловливает необходимость одновременной реализации в каждом из них множества (от нескольких десятков до сотен) различных федеральных, региональных и отраслевых программ и проектов. Их количество, ресурсоемкость и направленность в целом должны соответствовать потенциалу региона и его стратегии социально-экономического развития. Для эффективного управления процессом обеспечения конкурентоспособности региона с использованием инструментария целевого программирования целесообразно выделение из указанного множества программ комплекса базовых целевых среднесрочных программ, разработанных в контексте императивов стратегии социально-экономического развития региона и функционально ориентированных на повышение его конкурентоспособности. С учетом указанных требований в комплекс базовых программ нами предложено включить: региональную среднесрочную целевую программу социально-экономического развития; целевые среднесрочные программы развития субрегиональных кластеров, в которых содействие повышению конкурентоспособности региона выделено в качестве одной из приоритетных задач; среднесрочные региональную и муниципальные программы поддержки малого и среднего бизнеса.

В предлагаемом комплексе базовых программ применительно к бюджетно-дефицитным регионам Юга России особый интерес представляют целевые среднесрочные программы развития субрегиональных кластеров, что обусловливается следующими обстоятельствами. В-первых, сама кластеризация является одним из наиболее эффективных инструментов повышения региональной конкурентоспособности. Во-вторых, эффективное вовлечение в хозяйственный оборот имеющихся в каждом из исследуемых регионов значительных по их масштабам пространственно-локализованных агропродовольственных, туристско-рекреационных, а в некоторых из них - минерально-сырьевых и других ресурсов посредством создания субрегиональных кластеров следует рассматривать в современных условиях как доминирующее средство развития этих регионов и повышения их конкурентоспособности. Тем более что сама возможность применения кластерного инструмента для развития субрегиональных локализаций в бюджетно-дефицитных регионах Юга России обусловлена достаточно высокой степенью соответствия этих локализаций признакам, которые требуются для формирования субрегиональных кластеров.