Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение двухставочных тарифов на тепловую энергию: «...я не трус, но я боюсь...», или давайте беречь тепло

На сегодняшний день в Российской Федерации оплата за потребленную тепловую энергию происходит, в основном, по одноставочному тарифу, однако большинство участников рынка тепловой энергии заявляют о необходимости перехода к более прогрессивному - двухставочному тарифу. Внедрение двухставочных тарифов на тепловую энергию является одним из механизмов, позволяющих реализовывать нормы Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

О введении двухставочных тарифов на тепловую энергию в России заговорили еще в 90-х годах ХХ в. В 2006 г. в Москве началась масштабная проработка данного вопроса, в результате чего в 2008 г. столица стала пилотным субъектом по введению двухставочных тарифов на тепловую энергию. Была сформирована Рабочая группа, в состав которой входили представители органов исполнительной власти города (Департамента экономической политики и развития, Департамента топливно-энергетического хозяйства, Департамента жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства, Региональной энергетической комиссии (координатор)), крупнейших московских теплоэнергетических предприятий (ОАО «Московская объединенная энергетическая компания», ОАО «Московская теплосетевая компания», ОАО «Мосэнерго»), ГУП «Московский городской единый информационно-аналитический центр», эксперты, в т.ч. ЗАО ПФК «СКАФ», и т.д. двухставочный тариф россия

За два года работы Рабочей группой были подготовлены, а впоследствии утверждены в установленном порядке изменения и дополнения в действующие на тот момент нормы федерального законодательства, регулирующие ценообразование в сфере теплоснабжения, в части введения двухставочных тарифов. Рабочей группой также был разработан ряд документов московского уровня, конкретизирующих порядок расчета, установления и применения двухставочных тарифов на тепловую энергию в столице (проекты московских документов так и остались проектами).

Рабочей группой была проведена серьезная аналитическая работа по возможным последствиям введения двухставочных тарифов для населения. По результатам работы, на примере ОАО «МОЭК» был получен вывод, что начисления населению за отопление и горячее водоснабжение по двухставочному тарифу будут распределены более равномерно в течение года за счет «мощностной» составляющей и меньше на 10%, чем начисления по одноставочному тарифу (рис.1) [1].

Необходимо отметить, что подобные исследования проводились в Перми, ЗАО ПФК «СКАФ» выполняло расчеты по двум теплоэнергетическим компаниям в Ростове-на-Дону. Их результаты также подтвердили снижение величины платежей граждан за услуги отопления и горячего водоснабжения на 10%.

Итоги проделанной работы в очередной раз доказали, что двухставочные тарифы - это действительно один из способов:

¦ стимулирования энергосбережения;

¦ оптимизации системы ценообразования в коммунальной отрасли;

¦ присоединения новых потребителей без дополнительных инвестиций на строительство новых тепловых мощностей;

¦ повышения эффективности функционирования теплоснабжающих организаций;

¦ оптимизации расходов населения в части оплаты коммунальных услуг;

¦ экономии бюджетных средств.

Москва была готова к введению двухставочных тарифов в 2009 г., однако, несмотря на проделанную работу, вопрос введения в Москве платы за тепло по двухставочному тарифу так и не пришел к логическому завершению, ответственность была слишком велика.

По информации ФСТ России в 2011 г. из всех - порядка 12 тыс. принятых тарифных решений в сфере теплоснабжения по всей стране - только 28 решений было об утверждении двухставочного тарифа.

В 2011 г. двухставочные тарифы на тепловую энергию были введены в Нижегородской области. Депутаты Законодательного собрания Нижегородской области признали, что двухставочные тарифы за тепло - правильная тактика, но переход на новую систему расчета был осуществлен некорректно. В структуре тарифа условно-постоянные затраты («плата за мощность») составили 55%, условно-переменные - 45%. Первые соответствуют затратам снабжающей компании на содержание сетевого хозяйства и котельных, вторые - расходы на топливо, которое «надо сжечь, чтобы дать тепло потребителям».

Региональные депутаты считают, что переход на двухставочный тариф не затронул население Нижегородской области, но больно сказался на нижегородских предприятиях. Так, если раньше действовала схема «не потреблял - не платил», то теперь 55% надо выплатить теплоснабжающей компании в любом случае. Но надо учитывать, что условно-постоянные затраты не зависят от времени года и уровня потребления тепла на предприятии. К тому же ранее эти издержки закладывались в тариф, так что потребитель все равно оплачивал этот процент.

По словам депутатов, ряд предприятий Нижегородской области увеличил свои расходы на тепло на 30-40%: это или проблемы в расчетах при формировании тарифа, или же предприятия не правильно рассчитали мощность тепловой энергии, которую они потребляют. Дело в том, что те самые 55% начисляются по заявленным мощностям. Эти показатели нередко завышены - в документах указаны цифры, превышающие реальные (порой в несколько раз). Поэтому те предприятия, которые смогли сделать перерасчет, в итоге стали платить меньше или остались на прежнем уровне. Иным организациям, которые по определению не могли это сделать сами (например, школы и детские сады), помогали делать перерасчет специалисты теплоснабжающих организаций [2].

В 2012 г. в Самарской обл. была попытка ввести двухставочные тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО «Волжская ТГК» и ОАО «Тевис» в Автозаводском районе города Тольятти. Однако руководством области было принято решение о том, что «введение двухставочных тарифов на тепловую энергию на 2012 г является преждевременным... Суть двухставочного тарифа в том, что абоненты, в т. ч. и граждане, должны были бы платить не только за фактически потребленное тепло, исходя из показаний общедомовых узлов учета, но и за заявленную в проекте мощность. Проще говоря, даже если определенного количества тепла по факту объект не потребил, заплатить за это все равно бы пришлось. Подобные действия вполне могли бы спровоцировать серьезный рост социального недовольства.» [3, 4].

В 2005 г. в Ивановской области для муниципального предприятия «Ивгортеплоэнерго» были утверждены двухставочные тарифы на тепловую энергию. Однако, несмотря на явные преимущества применения двухставочных тарифов, которое обеспечило равномерность доходов и стабильность экономической деятельности предприятия, его независимость от капризов погоды, идея провалилась. В чем же причины? Не была проведена подготовительная работа, под основной «удар» попали организации, финансируемые из областного бюджета, и учреждения культуры (театральные комплексы, кинотеатры - потребители со значительной вентиляционной нагрузкой, которая в связи с низкой посещаемостью оказалась невостребованной, но из договоров не исключенной).

Как видно из немногочисленного регионального опыта, к сожалению, до сих пор нет понимания сути двухставочных тарифов на тепловую энергию, того, что и двухставочный тариф и одноставочный тариф - это компенсация одних и тех же затрат теплоэнергетических предприятий, только разными методами. И как следствие этого непонимания - боязнь социальных последствий, а вкупе с отсутствием политической воли - применение все тех же самых простых и понятных, но не стимулирующих бережное отношение к теплу, одноставочных тарифов.

За период с 2010 г. произошли значительные изменения в нормативно-правовой базе в сфере теплоснабжения, в т.ч. был принят Федеральный закон «О теплоснабжении», в связи с чем в ближайшей перспективе необходимо:

¦ проведение экспертизы экономического и социального эффекта применения двухставочных тарифов по регионам Российской Федерации;

¦ разработка, конкретизация и включение положений, норм и/или рекомендаций по вопросам расчета и применения двухставочных тарифов на тепловую энергию в документы, принятие которых предусмотрено действующим законодательством.

Несмотря на то, что все плюсы от введения двухставочных тарифов очевидны, помимо пресловутой политической воли в регионах требуется:

¦ продолжение работы по выполнению мероприятий, предусмотренных действующим законодательством о теплоснабжении и энергосбережении: это и разработка схем теплоснабжения, и внедрение приборов учета и энергосберегающих технологий, и энергоаудит и т.д.;

¦ проведение предварительной комплексной информационно-разъяснительной кампании длительностью полгода - год, формирующей культуру потребления тепла, как одной из составляющих программы по энергосбережению, включающей поддержку со стороны органов власти и СМИ, проведение пресс-конференций, рекламных акций, информационных семинаров, организацию «Горячей линии» и интернет-голосования, адресную рассылку информации конечным потребителям и т.д.;

¦ активное привлечение управляющих компаний, как представителей «другой стороны баррикад», находящихся на стыке интересов теплоснабжающих предприятий и потребителей, которым возможно на начальном периоде придется вести параллельный учет начислений с моделированием расчетов по двухставочным тарифам и заниматься пересмотром договорных нагрузок;

¦ оставить потребителю возможность самому, хотя бы первые несколько лет, выбирать «тарифный план» при расчетах за услуги по отоплению и горячему водоснабжению. Законом о теплоснабжении предусмотрено установление одноставочного или двухставочного тарифа, но нужен обязательно переходный период, который обозначен в проекте Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, позволяющий перейти к новому виду тарифа на тепловую энергию плавно и безболезненно, без принудиловки и недовольства.

28 июня 2012 г. по инициативе Научно-экспертного совета при Совете Федерации по мониторингу практики применения Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» состоялся «круглый стол» на тему: «Перспективы перехода на двухставочный тариф на тепловую энергию», на котором была поддержана необходимость перехода к двухставочному тарифу представителями ФСТ России, Минэнерго России и субъектов РФ, предприятий теплоэнергетики. Наша компания, как эксперт, приняла активное участие в работе «круглого стола», предложив комплекс мероприятий, необходимых для введения двухставочных тарифов на тепловую энергию, и в связи с этим, приглашаем органы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы местного самоуправления, теплоснабжающие организации, управляющие компании и иные заинтересованные лица к сотрудничеству по вопросу введения двухставочных тарифов на тепловую энергию.

Литература

1. Годовой отчет ОАО «МОЭК» за 2010 год, http://www.oaomoek.ru/ru/content/view/148/48/.

2. «Двухставочные тарифы на тепло - в интересах потребителя», 25.05.2012, http://birzha.ru/economy/economy/4483/.

3. «Автозаводский район Тольятти может перейти на двухставочный тариф по теплоснабжению», 07.06.2011, http://tltgorod.ru/news/theme-0/news-13333.

4. С. Абреков. «Двойной мотив». // Областной аналитический ежедневник «Хронограф», 28.04.2012, http://www.rosteplo.ru/news.php?zag=1335551446.

Размещено на Allbest.ru