Жилищная реформа как катализатор экономического роста в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Жилищная реформа как катализатор экономического роста в России

За годы советской власти, когда большая часть решений в жилищно-социальной сфере принималась в угоду политической целесообразности и вопреки постулатам экономической науки, в обществе сформировались определенные стереотипы поведения руководителей страны и восприятия граждан положения о бесплатности и доступности жилья и полной ответственности государства за этот сектор экономики. В соответствии с действовавшими в то время установками жилье строилось и обслуживалось за бюджетные средства (в основном). В период реформирования плановой экономики в рыночную на сформированные ранее стереотипы наслоились решения последних лет в области налогового законодательства и конституционного устройства общества, которые окончательно запутали и неимоверно усложнили ситуацию в ЖКХ. Приведенный ниже неполный перечень накопленных противоречий говорит о сложности ситуации.

Во-первых, Конституция РФ требует уплаты равных налогов при аналогичных доходах. Однако, при действующей модели преимущественно косвенного налогообложения энергоносителей, цены на топливо (по воле правительства) различаются очень сильно (сравните цены одной гигакалории тепла: 140 руб./Гкал -из газа и 700 руб./Гкал - диз. топливо). То же с тарифами на транспортные услуги по доставке топлива с начисленным НДС (газ по трубе -максимум 20 руб./Гкал, а мазут или уголь на Камчатку - 300-500 руб./Гкал).

Таким образом, через тарифы на отопление население страны выплачивает разнящиеся в несколько раз косвенные налоги. К тому же, граждане, проживающие в частном секторе и с большой транспортной составляющей в цене топлива, при его приобретении фактически дотируют теплоснабжение городских жителей областных центров. Согласно вышесказанному, любые льготы для отдельных категорий граждан по оплате услуг ЖКХ, неравенство тарифов на тепло или цен на энергоносители противоречат положениям Конституции РФ в части равенства налогового бремени. Уже поэтому необходимо менять порядок ценообразования на энергоносители и транспортные тарифы или налоговое законодательство.

Во-вторых, большая часть теплопроизводящего оборудования и теплотрасс в стране изношена и работает крайне расточительно. Амортизация была в свое время начислена и израсходована государством на иные цели. Для простой замены оборудования, скажем в течение ближайших 10 лет, требуется ежегодно осваивать, по меньшей мере, около 500 млрд руб. капиталовложений. В настоящее время вкладывается на порядок меньше. Это говорит о том, что проблема стремительного старения оборудования и коммуникаций не решена.

Отмена льгот и дотаций платы за тепло не решит проблем необходимых инвестиций (т.к. сумма в несколько раз меньше необходимой), а тем более в принципе не может решить проблему финансирования замены изношенного оборудования за счет денег населения, т.к. сумма платежей населения за тепло в 2002 г. составит всего около 330 млрд руб. К тому же, доля амортизации в себестоимости производства тепла на изношенном оборудовании не превышает 3%. Себестоимость тепла на новом оборудовании, когда доля амортизации с начисленным на нее НДС по меньшей мере увеличится до 40%, фактически удвоит существующие тарифы. Большая часть населения не в состоянии их оплатить при существующей системе оплаты труда. Другими словами, перенося часть расходов по производству тепла на население, необходимо увеличить доходы плательщиков за счет отмены налогового бремени.

В-третьих, в последние годы доля ветхого и аварийного жилья ежегодно увеличивается на 3-5 млн м2 и уже достигла 78 млн м2. Начиная с 2006 г. доля жилья, отслужившего свой срок, будет ежегодно увеличиваться на 35-40 млн м2 за счет необходимости сноса панельных домов со сроком службы до 50 лет, строительство которых было начато в 1956 г. С учетом изменившихся норм только для замены выбывающего жилья необходимо ежегодно вводить 70 млн м2 нового на сумму 560 млрд руб. При этом необходимо помнить, что строительная инфраструктура в большинстве регионов попросту разрушена, а действующая Конституция РФ и экономическая ситуация в стране не позволяют строить жилье за бюджетные средства и раздавать его бесплатно населению. Уровень же доходов населения, проживающего в панельных домах, тоже не позволяет строить жилье за свой счет. Без нахождения приемлемого разрешения вопроса замены изношенного жилого фонда на новый, нарастание социального напряжения в обществе неминуемо.

В-четвертых, правительство искренне верит и убеждает население в том, что с отменой льгот и ростом тарифов на тепло в эту сферу деятельности придут частные инвестиции, способные переломить тенденцию старения основных фондов. Однако, простой анализ показывает, что жертвы общества напрасны и инвестиции если и будут, то ситуация лишь обострится.

Например, в действующих ценах строительство современной модульной котельной мощностью 2 Гкал/ч и производительностью 5000 Гкал/год стоит около 6 млн руб. У предпринимателя есть альтернатива положить эту сумму средств в банк под 20% годовых и без особых рисков получить доход в сумме 1 млн руб. или вложить эти деньги в реконструкцию котельной. Чтобы иметь хотя бы аналогичную доходность, себестоимость единицы тепла должна состоять из собственно эксплуатационных затрат в сумме 160 руб./Гкал, включая НДС, начисленной амортизации с НДС в сумме 100 руб./Гкал и 320 руб./Гкал прибыли, которая после уплаты НДС и налога на прибыль позволит сформировать доходность, аналогичную банковскому проценту.

В этой ситуации очевидны два вопроса, блокирующих инвестиции. С одной стороны, ни одна районная энергетическая комиссия не согласует тарифы на тепло с нормой прибыли более 20%, а с другой, никому не нужно тепло с новой котельной по цене 580 руб./Гкал. Добавьте к этому хроническую неплатежеспособность муниципальных бюджетов, ежегодные изменения налогового законодательства, направленные на большую концентрацию средств в федеральном бюджете и в областных центрах, чтобы картина стала предельно ясной, что в обозримом будущем только государству предстоит заниматься модернизацией теплоснабжения.

В-пятых, в России максимум 120 млн чел. пользуется централизованным отоплением и горячим водоснабжением. Простой расчет, исходя из норм теплопотерь в существующем жилом фонде (в среднем по стране 0,24 Гкал/м2 в год при 20 м2/чел.) и санитарных норм потребления горячей воды (125 л/сутки), говорит о том, что в среднем по стране на одного жителя необходимо производить 6,5 Гкал тепла, т.е. 840 млн Гкал/год. Увеличив эту потребность на 20%, что приблизительно соответствует всей нашей социальной инфраструктуре (школы, больницы и т.п.), и на 10% тепловых потерь, мы получим годовую потребность жилищно-социальной сферы (ЖСС) в тепле, равную 1110 млн Гкал/год, для чего требуется добыть и израсходовать 160 млн т у.т.

Согласно данным Госкомстата РФ и Госстроя РФ в 2002 г. планировалось, что при производстве тепла для жилищно-социальной сферы будет израсходовано около 380 млн т у.т., что эквивалентно производству тепла в объеме 2660 млн Гкал. При этом, платежи за потребленное тепло составят: население - около 330 млрд руб., бюджетное финансирование -310 млрд руб. в виде покрытия льгот, субсидий и дотаций за население и 257 млрд руб. за отопление социальных объектов.

Не трудно подсчитать, что в России зря добывается и уничтожается только для отопления ЖСС 220 млн т у.т. на сумму около 620 млрд руб., взимаемую с населения страны в виде различных налогов (795 руб./мес. на работающего). Кроме этого, для обеспечения добычи, транспортировки и сжигания 220 млн т у.т. огромное количество заводов производит металл и оборудование, электроэнергию и топливо, расходуется сопоставимое с потребляемым в ЖСС количество материальных и энергетических ресурсов, которые можно было бы направить на другие цели, например, на строительство нового жилья.

Имеется еще несколько не менее серьезных вопросов, но уже приведенные показывают, что проводимая правительством реформа ЖКХ, заключающаяся в простом повышении доли платежей населения до 100% от себестоимости тепла или в отмене льгот для различных категорий граждан, перечисленные выше проблемы не решает. Нужно честно и ответственно сказать обществу, что Россия будет уверенно двигаться к экономическим и социальным потрясениям до тех пор, пока в стране не начнут строить нового жилья больше, чем выбывает, и пока не будет ежегодно меняться хотя бы 1/15 часть всех теплопроизводящих мощностей. По мнению автора, разрешить нагромождение накопившихся вопросов и проблем пока еще возможно без особых потрясений для населения страны, но только в рамках государственной политики, под руководством и при участии государства. Более того, предлагаемый алгоритм позволяет провести полномасштабную реформу жилищной сферы, сделав ее локомотивом экономического развития России. жилищный экономика финансирование теплосеть

Для выхода из сложившейся кризисной ситуации необходимо сделать следующее:

Отменить НДС или, как минимум, вернуть НДС, начисленный на энергоносители, направленные на цели теплоснабжения (как это сделали в Англии), а также отменить НДС на амортизацию.

Отменить все виды льгот и дотаций на тепло и ГВС при одновременном увеличении минимального размера оплаты труда.

Изменить порядок формирования тарифов на тепло на стимулирующий экономию. Действующий порядок стимулирует энергорасточительство.

Для широкого внедрения энергосберегающей технической политики необходимо внести изменения в ряд СНиП.

Размещено на Allbest.ru