К вопросу о саморегулировании в области промышленной безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о саморегулировании в области промышленной безопасности

В.С. Котельников, докт. техн. наук, профессор

В последние годы в России все чаще и чаще говорят о необходимости развития саморегулирования в области промышленной безопасности, как эффективного механизма дополняющего государственное регулирование в этой области.

Общеизвестно, что в мировой практике институт саморегулирования считается одной из наиболее эффективных форм защиты интересов предпринимателей. В отличие от общественных объединений, которые могут лишь призвать власти к диалогу, к мнению саморегулируемых организаций (СРО) чиновники обязаны прислушиваться. Например, направлять на экспертизу в СРО законодательные проекты и нормативные акты. В свою очередь СРО берут на себя функции чиновников: они устанавливают правила поведения на рынке, разрабатывают внутренние стандарты деятельности, механизмы контроля за их соблюдением, лишают права профессии тех, кто не выполняет эти стандарты. При этом СРО экономически не зависимы от власти, так как сами себя финансируют за счет членских взносов. Таким образом, государственная машина разгружается, и степень давления ее на предпринимательскую среду снижается.

На Выездном заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики 20 января этого года в Липецке Президент страны Дмитрий Анатольевич Медведев поддержал идею саморегулирования бизнеса в области охраны труда и производственной безопасности. Он предложил подумать над возможностью создания общественных объединений представителей бизнеса, которые будут заниматься разработкой технологических стандартов.

«Ряд наших компаний сегодня разрабатывают собственные корпоративные технические условия, - сказал президент. - Мы должны ориентироваться на ответственность бизнеса и на его эффективную самоорганизацию».

Легализация (узаконивание) такого феномена, как СРО, в российской экономике явилось своеобразной реакцией государства на резкое усложнение общественных отношений после экономических реформ начала 90-х годов. При переходе к рыночным отношениям регулирование рынка сохранялось за государством, что вылилось в лицензирование огромного количества видов предпринимательской и профессиональной деятельности и влияние на рыночные отношения посредством многочисленных приказов и инструкций. Органы государственной власти, прежде всего исполнительной власти, просто не обладали необходимыми ресурсами (в первую очередь кадровыми), которые позволяли бы им оперативно реагировать на стремительно меняющуюся ситуацию.

Основными недостатками такой системы регулирования явились избыточность полномочий органов власти по установлению требований к продукции (услугам), недостаточная эффективность и высокие издержки надзора и контроля за требованиями к продукции, отсутствие механизмов обратной связи между субъектами предпринимательской деятельности и органами власти, вследствие чего данная система не может быть эффективной. И главное, такое регулирование не отвечает реальным интересам потребителей товаров (услуг), поскольку не гарантирует потребителям требуемый уровень качества и не несет правовой и финансовой ответственности за возможный ущерб.

Впервые термин «саморегулируемая организация» упоминается в Указе Президента Российской Федерации от 4 ноября 1994 г. № 2063 "О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации" - документе, регламентирующем некоторые аспекты функционирования фондового рынка - на тот момент наименее изученного и наиболее динамичного сегмента экономики. Вслед за этим получили развитие как добровольные, так и делегированные формы саморегулирования, предполагающие обязательное членство (СРО арбитражных управляющих, оценщиков, аудиторов) или необязательное членство с эксклюзивными правами (СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний) либо ослаблением государственного регулирования (СРО, объединяющие негосударственные пенсионные фонды).

С течением времени стало ясно, что СРО - не временное явление российского законодательства переходного периода, а оправдавший себя институт, который, с одной стороны, избавляет органы исполнительной власти от значительной по объему работы, а с другой стороны, позволяет осуществлять эффективный надзор за отдельными сегментами экономики. Кроме того, СРО одновременно играют роль своеобразного фильтра, отсеивающего ненужную информацию, и консультанта, располагающего самыми квалифицированными специалистами именно в данной отрасли экономики.

Проявились и очевидные преимущества института саморегулирования, связанные с тем, что:

1) стандарты и правила саморегулирования гибче норм, устанавливаемых государством, легче адаптируются к изменяющимся условиям;

2) участники рынка имеют больше легальных возможностей воздействовать на нормотворчество и на политику организаций саморегулирования, чем на политику государственных органов, в том числе путем представительства в руководящих органах СРО;

3) наличие специализированных органов контроля внутри СРО создает действенные механизмы профессионального воздействия и применения к членам СРО административных и экономических санкций;

4) формируемые в СРО механизмы разрешения споров между потребителями и производителями товаров (услуг) дешевле для сторон и занимают меньше времени, чем судебное разбирательство. Сами процедуры разрешения споров лучше адаптированы к условиям конкретной сферы деятельности и особенностям взаимоотношений между участниками рынка, чем стандартные судебные процедуры.

5) СРО сама обеспечивает ответственность своих членов перед потребителями их услуг с помощью механизмов коллективной ответственности, к которым относятся создание компенсационных фондов, принятие обязательного страхования гражданской ответственности и т.д.;

6) государство получает значительную экономию бюджетных средств на регулирование и снижение коррупции среди чиновников, так как определенные функции государственных органов передаются органам саморегулирования, финансируемым самим бизнесом.

Успехи внедрения саморегулирования в ряде областей предпринимательской и профессиональной деятельности послужили причиной того, что развитие системы СРО в области экономики было определено приоритетным направлением административной реформы в Российской федерации в 2006 - 2010 годах, концепция которой была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. В результате реформ планируется постепенно передавать СРО отдельные государственные функции в связи с отменой лицензирования видов деятельности, упрощением разрешительных процедур, а также возложить на эти организации некоторые контрольные и надзорные функции.

Президент страны Дмитрий Анатольевич Медведев в одном из своих выступлений призвал передать СРО бизнеса все избыточные государственные функции. Еще в 2005 году в рамках работы Комиссии по административной реформе более 5000 функций, выполняемых на тот день российскими чиновниками, с точки зрения публичных обязательств власти были признаны избыточными. Эти полномочия - особенно в сфере контроля и надзора за деятельностью предпринимателей - могут быть переданы некоммерческим профессиональным объединениям этих же предпринимателей не только без ущерба для общественных интересов в плане качества и эффективности их исполнения, но с значительной выгодой для бюджетов всех уровней, являющейся следствием сокращения статей расходов на содержание избыточного аппарата чиновников. Вторым важнейшим итогом указанного перераспределения полномочий должен стать существенный антикоррупционный эффект, на получение которого направлена Президентская программа борьбы с коррупцией.

Интерес к саморегулированию резко повысился в связи с принятием Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях». Основная задача, которую, по мнению авторов законопроекта, призван решить данный закон: путем последовательного создания СРО в самых различных областях предпринимательской и профессиональной активности, развития "самосознания" таких организаций вытеснить государство из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным с точки зрения основных функций государственного регулирования.

Основными принципами, на которых базируется этот закон, являются:

добровольное объединение субъектов предпринимательской деятельности в СРО;

последовательная активизация процессов дебюрократизации экономики и поддержки формирования в стране гражданско-правовых институтов, нацеленных на закрепление добросовестной практики ведения хозяйственной деятельности.

Регулирование деятельности, согласно этому закону, должно осуществляться самими участниками рынка через разработку и введение профессиональных требований, стандартов и правил, осуществление контроля за соблюдением установленных правил и применение санкций к нарушителям, а также обеспечение внесудебного разрешения споров, для чего в СРО создаются третейские суды. СРО обязана сформировать компенсационный (гарантийный) фонд или имущество общества взаимного страхования для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных ее членами при осуществлении ими своей деятельности.

Важнейшей функцией СРО определена защита интересов предпринимателей в их отношениях с государством. При возникновении любых конфликтов и споров между федеральным (региональным) органом исполнительной власти и участником СРО противостоять государству от имени данного участника будет сама такая организация, что автоматически переводит весь процесс разбирательства конфликта в качественно иную плоскость. Индивидуальное противостояние предпринимателей государству заменяется коллективным противостоянием.

Стоит отметить, что формально под действие Федерального закона «О саморегулируемых организациях» подпадают лица любых профессий и все субъекты предпринимательства: согласно ст. 1 - 3, ч. 13 ст. 20 и др. создать некоммерческую организацию, имеющую статус СРО, могут субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности. Причем в отличие от предпринимательской деятельности, содержание которой четко определено в Гражданском кодексе Российской Федерации, термин "профессиональная деятельность", используемый в этом законе, нормативно не определен. Поэтому круг лиц (возможных субъектов саморегулирования), на которых распространяется закон, может быть самым широким.

Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» не является законодательным актом, завершающим формирование законодательства о СРО. В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 1 этого закона в зависимости от видов деятельности, осуществляемых объединенными в СРО гражданами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами, федеральными законами могут устанавливаться особенности создания и деятельности саморегулируемых организаций.

Принятие Федерального закона «О саморегулируемых организациях» позволило приступить к созданию полноценных схем саморегулирования в различных сферах и областях деятельности.

Так, в целях создания эффективных механизмов перехода от государственного лицензирования к саморегулированию в строительной отрасли был принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который установил определяющую роль СРО при проведении работ в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, а также регламентирует некоторые аспекты деятельности СРО (самое главное здесь - введение практики выдачи СРО свидетельств о допуске к определённым видам деятельности). Членство в СРО стало теперь необходимым условием для ведения бизнеса на строительном рынке.

Получили свое развитие процессы саморегулирования в энергетике, став естественным продолжением масштабных реформ в этой отрасли. 27 ноября 2009 г. вступил в силу Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», установивший требования к энергетическим обследованиям, которые могут проводится только лицами, являющимися членами СРО.

11 ноября 2009 г. Государственной Думой в I чтении принят проект федерального закона «О теплоснабжении», согласно которому предлагается с 1 января 2011 г. введение в силу нормы о необходимости наличия у теплоснабжающих и теплосетевых организаций свидетельства о допуске к работам, выданного СРО в сфере теплоснабжения.

Дальнейшую деятельность по стимулированию развития саморегулируемых секторов экономики государство согласно Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах планирует осуществлять по двум основным направлениям:

- прямое регулирующее воздействие, имеющее целью формирование и развитие института саморегулирования;

- косвенное воздействие через формирование соответствующей системы стимулов.

В первом случае речь идет о делегировании СРО отдельных государственных функций (лицензирование, контроль за определенным видом деятельности), при этом выполнение СРО своих функций будет находиться под контролем у государства.

В рамках второго направления создаются предпосылки развития саморегулирования отдельных секторов экономики на добровольной основе. Роль государства в данном случае характеризуется стимулированием развития саморегулируемых структур посредством предоставления каких-либо льготных правовых режимов. Например, Федеральный закон 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" предусматривает количественное ограничение проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации. Кроме того стимулирование может выражаться и в разнообразной поддержке и помощи в разработке кодексов поведения (консультации, исследования, инфраструктурное, информационное, иногда финансовое обеспечение процессов переговоров, одобрение отдельных кодексов поведения, обеспечение вовлеченности в процесс переговоров всех заинтересованных сторон и др.).

Соответственно право на жизнь имеют обе формы саморегулирования - делегированное и добровольное.

Делегированное саморегулирование, при котором для осуществления профессиональной деятельности субъекты этой деятельности обязаны быть членами СРО. Сейчас, к таким СРО можно отнести СРО арбитражных управляющих, оценщиков, лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации или строительство. Перечень этот должен вскоре пополниться СРО аудиторов и бухгалтеров.

СРО в этом случае возникает как результат делегирования полномочий "сверху" государственными органами, где самоцелью является не саморегулирование, а внедрение с его помощью более высоких и жестких стандартов, как следствие, повышение качества услуг, авторитета СРО и его членов, а также привлекательности всей профессии (отрасли).

Добровольное саморегулирование, при котором предприниматели получают право самостоятельно создавать СРО. В этом случае СРО возникает как результат делегирования полномочий "снизу" рядовыми участниками рыночных отношений. Осуществление саморегулирования является самоцелью, то есть СРО создаются с целью замены государственного контроля в конкретной профессии или отрасли. Здесь возникает не раз поднимаемый вопрос: чем СРО тогда отличаются от некоммерческих организаций и зачем придумывать какие-то СРО, когда предприниматели и так "саморегулируются", объединяясь в союзы, ассоциации, некоммерческие партнерства и т.п.?

Объективно отличие СРО от некоммерческих организаций заключается, во-первых, в цели их создания и функционирования, во-вторых, в разном предусмотренном законодательством объеме полномочий этих организаций по отношению к своим членам и, в-третьих (уже как следствие первых двух отличий), в разной организационно-правовой структуре. В отличие от союза или некоммерческого партнерства главная цель СРО не защита прав и интересов членов СРО, а обеспечение добросовестного осуществления ими своих прав и обязанностей перед клиентами и защита прав клиентов.

Для достижения этой цели СРО наделяются властными полномочиями по отношению к своим членам, которыми обычная некоммерческая организация не обладает, как-то: издание обязательных для исполнения правил профессиональной (предпринимательской) деятельности, правил этики; осуществление постоянного контроля за деятельностью своих членов на предмет соблюдения как самих правил, так и законодательства; привлечение своих членов к ответственности за обнаруженные нарушения правил и законодательства вплоть до исключения их из СРО.

Сегодня в Правительстве Российской Федерации и в Государственной Думе активно обсуждается дальнейшая стратегия развития российской промышленности, которая сводится к тому, что в нашей стране для повышения качества и темпов экономического роста существует только одна возможность - переход на инновационное развитие. Без сомнения, развитие саморегулирования является жестким требованием времени, реалии которого таковы, что без участия бизнес-сообщества государству не наладить эффективного управления и не перейти к инновационному типу развития в долгосрочной перспективе. Особо важную роль, как показывает практика внедрения саморегулирования, СРО играют в таких отраслях промышленности, где существует большая численность субъектов хозяйственной деятельности, которые отличаются социальной неоднородностью, масштабом бизнеса, правовым статусом и распределенных на обширных территориях.

Анализ использования механизмов саморегулирования позволяет сделать следующие ключевые выводы:

– основой работы по выявлению сфер деятельности, в которых в возможно сокращение объемов государственного регулирования с передачей части регулирующих функций на уровень профессиональных ассоциаций, является система оценки рисков при осуществлении различных видов предпринимательской и профессиональной деятельности;

– основными стимулами к саморегулированию являются: способность саморегулирования повышать эффективность деятельности участников рынка и уровень доверия к ним потребителей, снижение издержек на донесение информации о стандартах, о качестве продукции конкретных производителей до потребителей, способность саморегулирования повышать стандарты рыночного поведения, бороться с провалами рынка и оперативно откликаться на запросы потребителей;

– принципиальным условием эффективного функционирования института саморегулирования отдельных отраслей промышленности является существование адекватной нормативной правовой базы и сложившейся практики делового оборота, т.е. сформированной полноценной институциональной среды);

– саморегулирование является институтом, позволяющим в рамках существующего государственного регулирования наиболее эффективным образом координировать действия участников рынка путем внедрения высоких стандартов и распространения «лучшей практики»;

– организация научно-инновационной деятельности в рамках отраслевых СРО способствует распространению «лучшей практики» в отрасли, внедрению научно-технической продукции, разработке новых способов производства, механизмов и процедур;

– включение СРО в треугольник отношений государство - бизнес - потребители позволяет отчасти сгладить существующие противоречия, наладить систему обратной связи, способствует наиболее эффективному взаимодействию участников. Основная задача СРО в области поддержания бизнеса и создания конструктивного диалога бизнеса с государством - это работа по устранению барьеров, противоречащих законодательству и экономически необоснованных ограничений, установленных с соблюдением законодательства;

– использование возможностей, заложенных в саморегулировании, зависит в первую очередь от того, насколько участники той или иной отрасли промышленности могут проявить активность в этом процессе. Понятно, что процесс внедрения института саморегулирования в различных отраслях промышленности во многом определяется спецификой этих отраслей.

Результаты проведенного анализа, очевидные преимущества саморегулирования, та роль, которую отводит руководство нашей страны развитию системы саморегулируемых организаций, позволяет нам сделать вывод о возможности и целесообразности внедрения института саморегулирования в области промышленной безопасности.

С необходимостью этого уже согласились и государственные чиновники, и многие представители бизнеса. Так, Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Н.Г. Кутьин в своей статье «Саморегулирование поможет избавиться от коррупции», опубликованной в «Российской бизнес-газете» № 709 (25) от 7 июля 2009 г., отмечает: «Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) считает важным расширение действия института саморегулирования и внесение соответствующих поправок в законодательство. В частности, создание саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности позволит решить сразу несколько проблем: разработки нормативно-технической документации (стандартов, правил и т.д.) и обучения (повышения уровня квалификации) персонала на единой системной основе.

Таким образом, мы сможем освободить специалистов органов исполнительной власти от исполнения функций, имеющих коррупционную составляющую, таких как рассмотрение и утверждение заключений экспертизы, и, кроме того, привести систему выдачи разрешений в соответствие с международной практикой. В целом, Ростехнадзор рассматривает саморегулирование как важный рычаг повышения ответственности за обеспечение стабильной безопасности производств и содействует созданию такой системы в области промышленной безопасности, которая предполагает передачу им ряда своих функций на основу саморегулирования. Уверен, что развитие института саморегулирования будет способствовать снижению избыточного административного давления на бизнес, что крайне важно в связи с необходимостью поддержать производство в нынешней экономической ситуации, и противодействовать коррупции в разрешительной и контрольно-надзорной деятельности».

В дополнение хочется остановиться на тех результатах, к которым, по нашему мнению, может привести введение саморегулирования в области промышленной безопасности.

Ожидаемый результат:

снижение административных барьеров для малого и среднего предпринимательства

увеличение эффективности контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за счет использования механизма саморегулирования

повышение ответственности членов саморегулируемых организаций перед третьими лицами

защита прав и интересов участников саморегулируемых организаций от незаконных действий органов государственной власти

создание альтернативных механизмов разрешения споров субъектов саморегулирования и потребителей, а также субъектов саморегулированияи государства

снижение численности органов исполнительной власти путем более эффективного выполнения членами саморегулируемых организаций отдельных делегированных функций и полномочий органов исполнительной власти

приведение системы выдачи разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах в соответствие с международной практикой

освобождение специалистов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от рутинных вопросов переписки и рассмотрения формализованной документации по вопросам лицензионной и разрешительной деятельности (с коррупционной составляющей) для работы, связанной с надежностью и безопасностью опасных производственных объектов, надзором за организацией производственного контроля и принятием мер по предупреждению аварий и травматизма на опасных производственных объектах

1. Сокращение государственного вмешательства в развитие бизнеса и передача управления всеми процессами в руки профессиональных сообществ - СРО должно существенно улучшить сложившуюся на сегодняшний день ситуацию на рынке, которую можно коротко охарактеризовать как «забюрократизированную» и «коррупционную».

2. Появится равноправный субъект управления, участвующий в подготовке и принятии решений, регулирующих собственную предпринимательскую и профессиональную деятельность, но при этом и принимающего на себя дополнительную ответственность перед потребителями производимых товаров и услуг.

3. СРО в области промышленной безопасности по силам обеспечить защиту интересов своих участников на рынке и перед государством, в то же время, они вынуждены будут очень избирательно подходить и к собственным членам. Ведь основной принцип СРО -- материальная ответственность за каждого субъекта, входящего в него. А значит, число случайных, некомпетентных и непрофессиональных и попросту мошеннических компаний, предпринимателей и фирм, сейчас действующих на рынке, будет сведено до минимума -- СРО невыгодно принимать в свои ряды “темные и серые” бизнесы, неся за них солидарную материальную ответственность.

4. Членство в СРО будет способствовать повышению деловой репутации организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, так как дает потребителям гарантию того, что нанимаемый ими специалист действительно квалифицированный, действительно знает и соблюдает определенные стандарты деятельности. Профессиональные объединения, в свою очередь, обязаны заботиться о том, чтобы в их ряды вступали квалифицированные специалисты, имеющие и хорошее образование, и опыт работы. Только это дает определенные гарантии того, что имя СРО будет действительно знаком качества, которому будут доверять люди.

5. Путем выработки и внедрения СРО в области промышленной безопасности стандартов качества, кодексов поведения, механизмов досудебного решения споров, можно добиться значительного повышения качества продукции, работ или услуг в отрасли. При этом внедрение и исполнение предписаний СРО может проводиться как на добровольной основе, так и на основе жесткого механизма санкций.

6. На базе СРО с привлечением специализированных отраслевых НИИ, вузов, экспертных организаций возможно проведение научно-исследовательских изысканий, направленных на повышения качества работ и услуг в отрасли, обеспечить распространение «лучшей практики» в отрасли. Используя достижения всемирного научного потенциала, нельзя исключить из рассмотрения интеграционные механизмы. Деятельность по улучшению интеграционных процессов поможет внедрить лучшие разработки и практику других отраслей и стран, будет способствовать укреплению партнерских отношений.

7. Саморегулирование основывается на демократических принципах - публичности деятельности СРО, коллегиальности принятия решений, демократичности процедур, что, безусловно, будет способствовать принятию наиболее взвешенных решений и повышению уровня ответственности СРО перед обществом и государством.

Конечно, чтобы механизм саморегулирования в области промышленности безопасности заработал на полную мощность необходимо внесение соответствующих изменений в Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». НТЦ «Промышленная безопасность» подготовила проект такого законопроекта и представила его на рассмотрение в профильный комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Основу концепции этого законопроекта, составляет идея создания СРО в области промышленной безопасности четырех видов:

Рис. 1

экономика саморегулирование безопасность

К настоящему времени уже создано или находится в стадии создания более 20 некоммерческих партнерств (будущих СРО) в области промышленной безопасности.

В октябре 2009 года началась регистрация СРО в области промышленной безопасности в государственном реестре. Ведение государственного реестра таких СРО, в соответствии с компетенцией, установленной Правительством Российской Федерации, осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая находится в ведении Министерства экономического развития. На 15 февраля 2010 г. в государственном реестре числятся следующие СРО в области промышленной безопасности:

- Некоммерческое партнерство "Союз экспертов промышленной безопасности в энергетике".

- Ассоциация делового сотрудничества "Лифтсервис"

- Некоммерческое партнерство "Российское лифтовое объединение";

- Межрегиональная Ассоциация экспертных организаций "Русьэкспертлифт";

- Некоммерческое партнерство "Межрегиональное сотрудничество в области промышленной безопасности".

Активную работу для скорейшего получения статуса СРО в области промышленной безопасности проводят следующие некоммерческие партнерства:

региональные партнерства: «Уральский Региональный многоотраслевой центр содействия промышленной безопасности», «Промышленная безопасность Южного региона», «Дальневосточное объединение экспертных организаций», создаваемое здесь «СРО Промбезопасность Сибири»;

специализированные партнерства: «Госгортехнадзор» (по подъемным сооружениям), «Котлогазмонтажсервис» и «Тепломашпроектстрой» (по оборудованию, работающему под давлением), «Газстрой» (по объектам газового надзора), «Ассоциация горно-экспертных центров» (по горным предприятиям);

межрегиональные партнерства: Межрегиональное объединение организаций в области промышленной безопасности «Безопасность в промышленности» и «Объединение центров подготовки по промышленной безопасности».

Стоит отметить, что все указанные некоммерческие партнерствам осуществляют свою деятельность исключительно на добровольных началах. Участники профессиональной и (или) предпринимательской деятельности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности, сами решают вопрос о целесообразности вступления в СРО или о продолжении деятельности вне рамок СРО.

Одной из проблем, тормозящей внедрение саморегулирования в области промышленной безопасности, является отсутствие четких критериев к членству субъектов предпринимательской деятельности в СРО, в т.ч. требований к вступлению в СРО.

Совершенно ясно, что при создании СРО в сфере промышленной безопасности, также крайне необходимо иметь минимальные требования (критерии), которым должны отвечать организации, решившие объединиться в составе такой СРО. В противном случае «разношерстность» членов СРО неминуемо приведет к конфликтам интересов, особенно учитывая солидарную имущественную ответственность членов СРО перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг).

Осознавая это, ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» подготовило проект Общих правил предпринимательской деятельности СРО в области промышленной безопасности, где изложены минимальные требования к членству СРО и механизм подтверждения наличия у субъектов предпринимательской деятельности, решивших войти в СРО, определенных возможностей для качественного осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

Суть наших предложений состоит в следующем:

для организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия (прежде всего, экспертных организаций) подтверждением организационно-технической готовности к качественному выполнению деятельности, а, следовательно, и к вступлению в СРО, может служить их добровольная аккредитация в Единой системе оценки соответствия;

для организаций, осуществляющих иные виды деятельности в области промышленной безопасности (кандидатов в члены СРО), подтверждением организационно-технической готовности к качественному производству товаров (работ, услуг) являются положительные результаты инспекционного контроля (технического аудита), проведенного компетентной и независимой инспекционной организацией.

В заключение хочется сказать, что объединение субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, в СРО на основе принципа добровольности с передачей им отдельных регулирующих государственных функций возможно и целесообразно лишь в том случае, если образование СРО не будет сведено лишь к созданию новых "миниминистерств", осуществляющих двойное регулирование и являющихся дополнительным бременем в сфере предпринимательства. Оптимизация процессов государственного регулирования в области промышленной безопасности с помощью систем СРО даст ожидаемые положительные результаты, если СРО будут полезны и необходимы рядовым участникам профессиональной и (или) предпринимательской деятельности.

Рис. 2

ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» готова в максимально открытом формате обсудить любые вопросы, связанные с созданием новой системы саморегулирования. Мы открыты к диалогу, готовы к критике и интересным предложениям. Главное, чтобы критика была действительно конструктивной, в основе которой не превалируют личные интересы и уязвленное самолюбие.

Размещено на Allbest.ru