Размещено на http://www.allbest.ru/

О порядке разработки, утверждения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и возможные тарифные последствия от осуществления планируемых инвестиций в Республике Бурятия

Степень физического износа систем коммунальной инфраструктуры на сегодняшний день составляет около 60%, потребителями в основном фактически оплачиваются ремонт и эксплуатация устаревшего оборудования и технологий, что зачастую приводит к увеличению тарифов. Активы практически не обновляются из-за пассивности инвесторов и собственников активов, выжимающих «последние соки» из оборудования советских времен. Переход на работу по долгосрочным тарифам должен создать стимулы, как для инвестиций, так и для сокращения производственных издержек.

В Республике Бурятия разработка и реализация инвестиционных программ, финансируемых за счет надбавки к тарифам, продвигается пока медленно. Основные причины - это отсутствие долгосрочных имущественных правоотношений, эффективного собственника, денежных средств и гарантий.

Тем не менее, сознавая необходимость развития и совершенствования действующих основных фондов и производств, из республиканского бюджета были выделены средства на разработку программ комплексного развития (ПКР) систем коммунальной инфраструктуры во всех муниципальных образованиях республики. На сегодняшний день практически во всех муниципальных образованиях республики разработка программ комплексного развития завершена. Организации коммунального комплекса (ОКК) республики, оказывающие услуги теплоснабжения, понимают, что для обеспечения эффективности и прибыли, нужно работать с издержками, а для этого четко определить затраты, чтобы понять куда вкладывать деньги. Около 15% этих организаций в 2008 г. сделали попытку решить свои проблемы посредством получения надбавки к тарифам и столкнулись с рядом проблем, и одна из них - имущественные правоотношения.

3аконодательные и нормативно-правовые акты

Среди существующих законодательных и нормативно-правовых актов, которыми необходимо руководствоваться при принятии решений об инвестиционной деятельности, особого внимания заслуживают Федеральный закон от 25.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и «Типовое концессионное соглашение в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии», утвержденное постановлением Правительства РФ № 673 от 11 ноября 2006 г.

Имущественные правоотношения

Для обеспечения инвесторам гарантированного возврата инвестиций и получения экономически обоснованной доходности на инвестированный капитал, а потребителям - защиту от чрезмерного роста тарифной нагрузки - обязательны долгосрочные правоотношения между собственником имущества и арендатором. То есть для осуществления инвестиционных программ обычная практика заключения договоров аренды на 11 месяцев, которая позволяет уклониться от государственной регистрации, не подходит. Поэтому необходимо обратить внимание тех ОКК, которые намерены заключить долгосрочные договоры аренды в целях реализации своей инвестиционной деятельности, на возможность заключения концессионных соглашений. Федеральный закон № 115 определил условия привлечения инвестиций в экономику РФ, в том числе в сферу топливно-энергетического комплекса и ЖКХ, и инструменты организации долгосрочных отношений, связанных с инвестированием и возвратом привлеченных инвестиционных ресурсов. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать или реконструировать недвижимое имущество, право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом для осуществления указанной деятельности.

Срок заключения договоров аренды или концессионных соглашений должен быть не менее срока реализации инвестиционных программ.

Механизм финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса

Организации коммунального комплекса и органы местного самоуправления зачастую испытывают затруднения в вопросах, связанных с механизмом финансирования инвестиционных программ: кто и что должен сделать? кто и кому должен передать документы? в какие сроки? кто несет ответственность? Все эти ответы, конечно, есть в Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 464 и в Методических рекомендациях по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 10 октября 2007 г. № 99, но для облегчения восприятия весь механизм приведен в таблице.

Результаты экспертизы

Для рассмотрения вопроса о включении инвестиционных программ в виде надбавок к тарифам на товары и услуги ОКК в Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия (РСТ РБ) были представлены инвестиционные программы на 2009 г. по 23 ОКК Республики Бурятия. Согласно Федеральному закону № 210-ФЗ РСТ РБ подготовила заключение по представленным инвестиционным программам и направила их на экспертизу в Федеральную службу по тарифам. По результатам проведенного комплексного анализа инвестиционных программ объем средств, учитываемый при формировании регулируемых ФСТ России предельных индексов роста тарифов на тепловую энергию с учетом надбавок, составил 33 млн. руб. на 2009 г. для 8 ОКК республики.

Замечания и рекомендации экспертов по результатам проведенного анализа

Получив на заключение инвестиционные программы, мы увидели, что практически все ОКК столкнулись с проблемами в подготовке документов. Замечания по этому поводу можно разделить на две части:

¦ Замечания организационного характера;

¦ Замечания по подготовке документов. Замечания организационного характера в большей степени относятся к органам местного самоуправления муниципальных образований, которые в силу действующего законодательства должны осуществлять тарифное регулирование в сфере ЖКХ, разрабатывать и утверждать ПКР систем коммунальной инфраструктуры, однако без инициативы самих ОКК такая работа теряет практический смысл.

1. Органы местного самоуправления должны в тесном контакте участвовать с ОКК своего муниципального образования в части оценки обоснованности и целесообразности производственных и инвестиционных программ с целью определения возможности их осуществления (оценка уровня платежеспособности потребителей коммунальных услуг) и источников их финансирования. Т.е. своего рода экспертиза инвестиционных проектов должна проводиться органами самоуправления муниципального образования на стадии формирования ПКР систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Другими словами, прежде чем включать в программу конкретный инвестиционный проект, нужно ответить на вопросы:

¦ какова эффективность данного проекта для муниципального образования в сравнении с другими способами решения этой проблемы;

¦ как проект влияет на доступность жилищно-коммунальных услуг, которые оказывает данная организация;

¦ экологическая безопасность проекта и т.п. Результатом такой работы со стороны органов самоуправления муниципального образования является одобрение или отклонение инвестиционной программы, представленной предприятием жилищно-коммунального комплекса.

2. Хотелось бы отметить, что в ряде случаев лица, ответственные за подготовку в организациях коммунального комплекса инвестиционных программ и документов, входящих в их состав, не были готовы отвечать на вопросы экспертов (т.е. не владели ситуацией).

В дальнейшем мы рекомендуем для работы с экспертами назначать лиц, которые владеют информацией и участвовали в разработке инвестиционной программы (лучше всего двух специалистов: со стороны технических служб и планово-экономической службы).

Замечания к представляемым документам

1. Во многих случаях отсутствует ПКР систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. В соответствии со ст. 11 Закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ПКР систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается органом местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований. ПКР систем коммунальной инфраструктуры утверждается представительным органом муниципального образования. Указанный документ является важным для проведения экспертизы, поскольку все инвестиционные программы предприятий жилищно-коммунального комплекса должны разрабатываться в соответствии с ПКР.

Таблица. Механизм финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (ОКК).

2. Технические задания, которые были представлены вместе с инвестиционными программами, чаще всего содержали в себе лишь название планируемого инвестиционного проекта. Тогда как техническое задание должно включать в себя в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ ОКК, утвержденными Приказом Министерства регионального развития РФ от 10 октября 2007 г. № 100:

¦ цели и задачи разработки и реализации инвестиционной программы ОКК по развитию системы коммунальной инфраструктуры;

¦ требования к инвестиционной программе;

¦ сроки разработки инвестиционной программы;

¦ порядок и форму представления, рассмотрения и утверждения инвестиционной программы.

3. В ходе проведения экспертизы мы столкнулись с тем, что объемы строительства или реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в инвестиционных программах, а также стоимость этого строительства не подтверждены какими-либо документами или расчетами. Такими документами могут являться укрупненные сметные расчеты, прайс-листы, а также (по длящимся проектам) заключенные договоры с подрядчиками, поставщиками приобретаемых машин, оборудования и т.п.

4. Следует отметить, что не все программы содержат достаточно материалов для анализа и принятия решения о включении указанной программы в расчет предельных индексов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Представляемая на рассмотрение инвестиционная программа должна соответствовать определенным требованиям и подтверждаться соответствующими документами, которые включают в себя:

¦ список инвестиционных проектов, входящих в состав инвестиционной программы;

¦ информацию об источниках финансирования инвестиционной программы;

¦ расчет бюджета эксплуатации строящегося (реконструируемого) объекта после ввода его в эксплуатацию;

¦ расчет тарифных последствий осуществления планируемых инвестиций (в т.ч. оценку увеличения амортизационных отчислений и налога на имущество после ввода объекта, расчет предполагаемых тарифов до и после введения объекта в эксплуатацию);

¦ пояснительную записку с аналитической информацией, содержащей запланированные и фактические показатели реализации инвестиционной программы за предыдущий и текущий годы.

5. В обязательном порядке по инвестиционным проектам (строительство, реконструкция,

модернизация) должны быть рассчитаны показатели экономической эффективности:

¦ дисконтированный срок окупаемости;

¦ величина чистого денежного потока;

¦ величина эффекта;

¦ сроки ввода в эксплуатацию объектов. Указанные показатели практически повсеместно отсутствуют в представленных документах. Экономические службы предприятий коммунального комплекса пока не владеют навыками расчета данных показателей.

Мониторинг выполнения производственной программы и инвестиционной программы ОКК

В дополнение к информации о результатах анализа инвестиционных программ ОКК хочется сказать несколько слов о будущем.

Работа по анализу принятых инвестиционных программ на этом не заканчивается. Ст. 16 Закона РФ № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусматривает проведение органами местного самоуправления мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ ОКК.

Со своей стороны РСТ РБ будет осуществлять контроль за ходом реализации инвестиционных программ, показатели которых были учтены при расчете предельных индексов роста тарифов в сфере ЖКХ.

Контроль будет осуществляться, прежде всего, путем сбора и анализа данных, полученных от предприятий, реализующих инвестиционные проекты. Результаты анализа будут использоваться РСТ РБ при установлении предельных индексов на очередной период регулирования.

финансирование инвестиция коммунальный налоговый

Расчет тарифных последствий осуществления планируемых инвестиций

В основном инвестиционные программы, представленные организациями коммунального комплекса республики, можно подразделить на 3 типа: модернизация и реконструкция теплоисточников и тепловых сетей; модернизация и реконструкция теплоисточников; реконструкция и оптимизация тепловых сетей. Источники финансирования, используемые для реализации инвестиционных программ: бюджетные средства; собственные средства; заемные средства; лизинг; плата за подключение.

1. В нескольких муниципальных образованиях республики планируется строительство модульных котельных. Организациям коммунального комплекса, уже оказывающим услуги теплоснабжения, дополнительно по долгосрочному договору аренды передали несколько котельных малой мощности, обслуживающих бюджетную сферу (школы, детские сады). Практически все бюджетные котельные находятся в аварийном состоянии. Также требуется капитальный ремонт имеющихся котельных. В связи с этим планируется их консервация, строительство модульной котельной и оптимизация тепловых сетей. Средняя стоимость всех мероприятий около 20-25 млн. руб. Расчет тарифных последствий сделан по усредненным данным в целях проверки целесообразности осуществления планируемых инвестиций. Все данные по возможности приближены к реальности.

В связи с дефицитом бюджета и собственных оборотных средств организаций коммунального комплекса, предполагается, что основным источником финансирования будут заемные средства, дополнительным - плата за подключение объектов, ранее обслуживаемых котельными бюджетной сферы. В среднем по республике размер процентов за пользование кредитом составляет от 18 до 24% годовых.

Условно примем стоимость 1 Гкал в действующих организациях за единицу. За то время, что будет идти строительство, сбор необходимой документации для пуска новой котельной, организация будет работать на тарифе, экономическим обоснованием которого послужат параметры старых котельных и тепловых сетей. Вся прибыль, которая сложится за период работы новой котельной на тарифе для старой, от минимизации издержек производства, остается у предприятия, а это около 5 млн руб. за отопительный период. Тариф с инвестиционной надбавкой, рассчитанный на старое оборудование, увеличится на 15-18%, фактически же, рассчитанный на новое оборудование, увеличится на 1,5-3%. С учетом индексов роста цен на последующие годы тариф с инвестиционной надбавкой будет увеличиваться в пределах 4-7% ежегодно. После окончания инвестиционного периода ожидается спад на 5-8% по отношению к единице, т.е. к действующему в настоящее время.

Конечно, такая «радужная» перспектива возможна только при расширении бизнеса и реконструкции системы теплоснабжения, выполняемой на основе комплексного подхода - источники тепла и тепловые сети.

2. В советское время, когда на территориях муниципальных образований республики работали градообразующие предприятия, были построены котельные мощностью до 30 Гкал/ч с соответствующим оборудованием. Заводы уже давно не работают, а котельные остались. Потребление тепловой энергии сократилось в несколько раз, строительство новых объектов не планируется. Насколько возможно работы по замене оборудования, конечно, проводились, но в недостаточном объеме и не везде. По принятым программам энергосбережения в нескольких ОКК запланирована установка оборудования меньшей мощности. Источник финансирования - среднесрочный лизинг на оборудование (котлы и сетевые насосы) на 3 года под 18% годовых.

Также условно примем стоимость 1 Гкал в действующих организациях за единицу. После установки нового оборудования снизится количество потребляемой электроэнергии в 1,5-2 раза, топлива на 25-30%. Тариф с инвестиционной надбавкой увеличится на 10-15% и каждый последующий год будет увеличиваться на 4-7%. После окончания инвестиционного периода ожидается спад на 13% по отношению к предыдущему, затем снова рост в пределах темпов инфляции. Но к единице после окончания инвестиционного периода, т.е. к действующему в настоящее время тарифу, рост составит около 10-12%.

Проект эффективен только в случае дополнительного источника финансирования, при этом не требующего возврата. В данном случае дополнительное финансовое вливание ведет к росту тарифов. Кроме этого без реконструкции тепловых сетей, возможности по быстрому возврату инвестиций будут ограничены из-за значительной величины платы за транспорт тепловой энергии.

3. По ПКР систем коммунальной инфраструктуры в отдаленных муниципальных образованиях республики планируется приобретение автономного источника электроснабжения для бесперебойной работы оборудования котельной. Чем больше мощность, тем выше стоимость, но не более 1,5 млн. руб. Данный проект эффективен только с точки зрения надежности. Результат не соизмерим с затратами, даже в случае аварии. Затраты при подключении дизельной станции на период устранения аварии превышают затраты на электроэнергию при обычном режиме работы в 3-4 раза. Тем не менее, в связи с возможными перебоями с подачей электроэнергии, автономный источник электроснабжения необходим. Но целесообразнее приобретать такое оборудование за собственные средства или средства бюджета, т.к. для потребителей рост тарифа на тепловую энергию за счет инвестиционной надбавки, без уменьшения затрат по себестоимости, повлечет снижение их платежеспособности и уровня жизни.

4. Покупка автотранспорта для доставки топлива, вывоза шлака и прочих работ.

Во-первых, нельзя сказать, что покупка автотранспорта намного снижает затраты по работам и услугам производственного характера.

Во-вторых, если организация собирается эксплуатировать транспортное средство не только для доставки топлива и вывоза шлака, и получать прибыль от других работ, почему затраты на приобретение должны ложиться на плечи потребителей тепловой энергии?

В-третьих, приобретенное за счет инвестиционной надбавки транспортное средство должно отразиться на балансе собственника имущества коммунальной инфраструктуры.

Налоговые льготы

В завершение, хотелось бы остановиться на мерах налогового стимулирования инвестиционной деятельности.

1. Меры налогового стимулирования инвестиционной деятельности, предполагающие изменение порядка определения налогооблагаемой базы:

¦ предоставление предприятиям права уменьшения налогооблагаемой прибыли на величину затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

¦ применение «инвестиционной премии», заключающейся в списании на расходы (т.е. уменьшения налогооблагаемой прибыли) 10% стоимости приобретенных основных фондов.

2. Меры налогового стимулирования инвестиционной деятельности, предполагающие изменение сроков уплаты налогов:

¦ возмещение НДС по факту осуществления капитальных затрат, позволяющее консолидировать дополнительный инвестиционный ресурс;

¦ инвестиционный налоговый кредит - это отсрочка налогового платежа, предоставляемая в целях стимулирования инвестиционной активности и обновления основных средств предприятиями на основании кредитного соглашения с налоговыми органами.

3. Меры налогового стимулирования инвестиционной деятельности, предполагающие снижение ставок налогов:

¦ налоговые каникулы - освобождение от уплаты налога на имущество активной части основных фондов при внедрении инновационных технологий с целью создания условий для повышения конкурентоспособности производства;

¦ законом РФ «О налоге на прибыль предприятий» установлено, что при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль уменьшается на суммы, направленные на финансирование капитальных вложений производственного назначения, а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели, включая проценты по кредитам.

Заключение

Инвестиционная деятельность является необходимым условием кругооборота средств предприятия. Для достижения результата, который у каждого участника инвестиционного процесса свой (прибыль и эффективность для ОКК, увеличение стоимости основных фондов и снижение социальной напряженности для органов местного самоуправления, доступность и качество услуги для потребителей), нужна слаженная работа органов местного самоуправления и организаций коммунального комплекса и своевременная оплата услуг потребителями. Создание эффективных предприятий, внедрение передовых технологий, стремление к повышению профессионального уровня, контроль за целевым использованием и регулирование поступления финансовых средств каждого из участников инвестиционной деятельности, в том числе потребителей, - лучшая антикризисная мера.

Размещено на Allbest.ru