Размещено на http://www.allbest.ru/

Параметры прогноза цен и роста тарифов в инфраструктурных отраслях на 2008-2011 гг.

Э.С. Набиуллина, Министр экономического

развития и торговли Российской Федерации

Установление предельных уровней цен и тарифов субъектов естественных монополий является важнейшей частью формирования сценарных условий функционирования экономики на среднесрочный период, утверждаемых Правительством для целей разработки прогноза социально-экономического развития и параметров федерального бюджета на трехлетний период, включая комплекс мер социальной поддержки групп населения, наиболее уязвимых при повышении цен и тарифов.

Динамика цен и тарифов на продукцию и услуги субъектов естественных монополий должна (рисунок):

¦ создавать стимулы для повышения эффективности использования основных энергетических ресурсов, услуг транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), энерго- и ресурсосбережения;

¦ учитывать принятые решения по реформированию естественных монополий, повышению эффективности их деятельности;

¦ обеспечить условия для реализации инвестиционных программ развития естественных монополий с целью устранения инфраструктурных ограничений роста экономики.

С другой стороны, при формировании предельных уровней цен и тарифов необходимо учитывать их влияние на издержки и рентабельность секторов экономики, в том числе необходимость сохранения конкурентоспособности неэнергетических отраслей.

Наконец, установление предельных уровней цен и тарифов на продукцию естественных монополий должно обеспечивать решение задачи сдерживания инфляции в пределах устанавливаемых целевых интервалов.

Во многом действие указанных факторов разнонаправлено, и именно тарифы выступают важным инструментом балансировки этих факторов, их увязки в целях обеспечения эффективного развития экономики в целом.

Особенность прогноза цен и тарифов на 2009-2011 гг. - это одновременное повышение регулируемых тарифов и свободных цен в либерализуемых секторах в условиях, когда доля свободного рынка постепенно расширяется.

При корректировке цен и тарифов учитывалось изменение издержек естественных монополий в результате расхождения фактических и прогнозных цен на основные виды потребляемой ими продукции.

Цены на природный газ

Параметры повышения регулируемых оптовых цен на газ определены в прогнозе в соответствии с ранее принятыми решениями о необходимости перехода в 2011 г. к равнодоходнос-ти поставок газа ОАО «Газпром» на внутренний и внешний рынки (цены net-back), при сохранении регулируемых цен на газ для населения.

При этом в целях недопущения шоковых последствий для экономики в 2011 г. рост регулируемых цен на газ составит не более 40% для всех категорий потребителей (табл. 1). Предложения о сроках и способах обеспечения равной доходности при условии выполнения указанного ограничения планируется рассмотреть в течение 2008 г.

В связи с этим, а также необходимостью сокращения перекрестного субсидирования населения, цены на газ, отпускаемый для населения, будут повышены в целом: в 2008 г. - на 25%, в 2009 г. - на 25%, в 2010 г. - на 30% и в 2011 г. -на 40% в среднем за год к предыдущему году. Такие темпы роста цен на газ позволят в рассматриваемом периоде практически ликвидировать перекрестное субсидирование на оптовом рынке газа между населением и прочими потребителями и осуществлять программы по улучшению оснащенности внутреннего рынка системами учета за расходом газа, за счет средств, которые получит ОАО «Газпром».

Для остальных категорий потребителей рост регулируемых оптовых цен на газ в 2008-2010 гг. предусматривается в установленных ранее размерах.

В 2009-2010 гг. индексация регулируемых оптовых цен на газ будет проводиться два раза в год в размерах, обеспечивающих указанный в табл. 1 среднегодовой рост.

Цены и тарифы на электрическую энергию

В значительной степени цены и тарифы на электрическую энергию зависят от принятых ранее решений о поэтапном повышении цен на газ и поэтапном увеличении доли электрической энергии, реализуемой по свободным ценам.

Мы учли пересмотр индексов роста цен на топливо и параметров инфляции на рассматриваемый период.

В прогнозе также учтен запуск рынка мощности во втором полугодии 2008 г., предусматривающего продажу электрической мощности по свободным ценам, что также приведет к росту цен в 2008-2011 гг. Либерализация рынка мощности связана с формированием новых правил ценообразования, направленных на создание привлекательных условий для инвестирования в новые генерирующие мощности при встроенных сдерживающих механизмах, препятствующих необоснованному подорожанию.

Также было учтено внедрение в практику регулирования услуг по передаче по распределительным сетям метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала. В 2008-2009 гг. планируется запуск пилотных проектов, а в 2010 г. - переход на тарифное регулирование на основе указанного метода большинства компаний распределительного сетевого комплекса. Регулирование на основе указанного метода позволит привлечь в распределительный сетевой комплекс частные инвестиции на длительный период, а в перспективе также будет способствовать снижению операционных издержек компаний. Введение указанного метода связано с необходимостью переоценки основных фондов в распределительном сетевом комплексе и увеличением объемов реконструкции и ввода новых сетей.

Значительное увеличение темпов роста тарифов для населения по сравнению с прошлым прогнозом обусловлено необходимостью сдерживания роста объемов перекрестного субсидирования между населением и прочими потребителями в электроэнергетике. Однако, надо признать, что представленные в прогнозе темпы роста тарифа для населения не позволят значительно сократить объем перекрестного субсидирования к2011 г. (сейчас -это 120 млрд руб.).

Тарифы на тепловую энергию

В связи с тем, что затраты на тепловую энергию являются основной статьей расходов домохозяйств на коммунальные услуги, и в отличие от других коммунальных услуг предельные тарифы на тепловую энергию действуют в течение 2009-2011 гг., считаем целесообразным включить рост тарифов на тепловую энергию отдельной строкой в прогноз социально-экономического развития РФ.

Рост тарифов на тепловую энергию рассчитан с учетом компенсации роста затрат на топливо (газ, уголь, мазут), не учтенного при установлении тарифов на 2008 г., и поэтапного повышения рентабельности организаций коммунального комплекса, необходимого для реновации объектов теплоэнергетики. При этом ограничения роста тарифов на тепловую энергию связаны с обеспечением сдержанного роста тарифов на услуги ЖКХ для населения и недопущением ускорения инфляции.

В 2009 г. предельное повышение тарифов на тепловую энергию в среднем по России будет в размере 18,5%, в 2010-2011 г. тарифы вырастут на 18 и 20% соответственно, что позволит к 2011 г. довести рентабельность теплоснабжающих организаций до 8-9%.

Влияние на макроэкономические показатели

тариф цена монополия газ

Изменение уровня цен по отношению к прогнозу 2007 г. приведет к повышению индекса потребительских цен в 2009 г. на 1,2-1,4 пунктов, в 2010 г. - на 0,6 пункта.

В результате верхняя граница инфляции составит в 2009 г. - 7,5%, в 2010 г. - 7%, в 2011 г. - 6,8%.

Увеличение тарифов на электроэнергию приведет к наибольшему изменению рентабельности в энергоемких отраслях и производствах, прежде всего в обрабатывающих отраслях промышленности (производство электроферросплавов, алюминия, цемента, химическая промышленность) и в сельском хозяйстве (птицеводство).

Рост цен и тарифов на услуги естественных монополий вызовет рост затрат на производство и будет одновременно являться действенным стимулом для интенсификации процессов энергосбережения.

Потенциал энергосбережения в России оценивается на уровне 40-45% текущего потребления энергии или по разным оценкам от 360 до 430 млн т у.т. При этом:

¦ 30% экономии может быть обеспечено за счет энергосбережения в ТЭК (в том числе 25% - в электроэнергетике и теплоснабжении);

¦ 35% - за счет промышленности;

¦ 25% - за счет ЖКХ.

Внедрение новых энергосберегающих технологий потребует увеличения инвестиций и приведет к удорожанию основных фондов во всех отраслях (особенно в электроэнергетике, теплоснабжении и на транспорте).

Следствием могут являться структурные изменения в экономике в пользу малоэнергоемких обрабатывающих отраслей и сферы услуг.

С учетом повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, их доля в расходах населения одной статистической семьи увеличивается незначительно: с 10,6% в 2007 г. до 11% к 2011 г. С поправкой на неучтенные дополнительные доходы доля жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) в потребительских расходах будет несколько ниже. В 2007 г. она оценивалась в 7%, в 2010 г. повышается до 7,2% и в 2011 г., благодаря опережающему росту других видов расходов, снижается до 6,8%.

Тем самым уровень расходов на ЖКУ (табл. 2) оказывается выше, чем в развитых странах Евросоюза (без учета расходов на аренду жилья), но ниже, чем в странах Восточной Европы с сопоставимым уровнем доходов.

Это сопоставление показывает, что уровень платежей для населения за ЖКУ достиг предела. Поэтому, надо обратить внимание на вопросы адресной поддержки уязвимых групп населения.

В целом прогнозируемый рост тарифов заставляет и население, и бизнес заплатить достаточно высокую цену за энергию. В этих условиях резко возрастает роль фактора энергосбережения в домашних хозяйствах и в экономике в целом. Только через интенсификацию энергосбережения экономика сможет успешно адаптироваться к дорогой энергии.

Размещено на Allbest.ru