Методы защиты национальной экономики, разрешенные правилами ВТО

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Всероссийская Академия Внешней Торговли

Министерства экономического развития Российской федерации

Факультет: Международных Финансов

Кафедра: международной торговли и внешней торговли РФ

Реферат

По дисциплине: Хозяйственная деятельность в условиях членства России в ВТО

На тему: «Методы защиты национальной экономики, разрешенные правилами ВТО»

Введение

Данная работа посвящена проблеме защиты экономических интересов российских компаний во внешней торговле. Говоря о внешнеторговом пространстве в целом, надо иметь в виду, что защита интересов отдельных компаний лежит в плоскости международного законодательства, поэтому данные вопросы мы рассмотрим с точки зрения норм и правил ВТО, их влияния на национальные законодательства и позицию тех или иных стран в отношении подобных мер защиты.

Либерализация тарифной политики вывела на первый план в качестве эффективного средства защиты рынка нетарифные меры. На сегодняшний день в нормах ВТО все больший вес приобретает использование специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, которые применяются в виде дополнительных повышенных пошлин или ценовых ограничений, иногда в виде количественных ограничений (квот).

За период с 1995 по 2005 г. в мире введено 1729 мер. Наиболее активно этим способом борьбы с иностранными конкурентами пользуются Индия, США, ЕС, Китай.

Россия занимает 4-е место в мире после Китая, Южной Кореи и Тайваня по числу возбуждаемых против нее антидемпинговых расследований. Это приводит не только к существенному сокращению объема экспорта товара, против которого введена мера, в страну-инициатора расследования, но порой и к полному закрытию рынка данной страны для российских экспортеров. По данным Минэкономразвития РФ, против российских товаров сейчас установлено 110 защитных мер в 18 странах мира и ЕС. По оценкам специалистов, 90% защитных мер приходится на химическую отрасль, в первую очередь на производителей минеральных удобрений, и черную металлургию.

Многие связанные с антидемпингом проблемы можно было бы решать или же избежать их вовсе, если бы экспортеры и производители обладали более глубокими знаниями этого инструмента, лучше понимали основы функционирования мировой торговой системы и, наконец, пользовались своими процедурными правами, предоставленными соответствующим национальным законодательством.

Таким образом, говоря о мировой практике применения защитных мер, российские компании должны понимать, что данный механизм, с одной стороны, является эффективным способом защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции (об этом речь пойдет позже), с другой -- средством, которое может быть примерено против российских экспортных товаров при необдуманной внешней политике компаний.

1. Механизм установления мер торговой защиты в условиях ВТО

Механизм установления мер во всех трех случаях построен по единому принципу:

1. подача петиции от имени национальных производителей товара, подвергающегося ущербу;

2. проведение соответствующего расследования, в ходе которого необходимо:

o доказательство наличия факта демпинга/субсидии/резко возросшего импорта;

o доказательство ущерба;

o доказательство причинно-следственной связи между демпингом/субсидией/возросшим импортом и ущербом;

3. установление мер (в случае положительного ответа на все три вопроса).

В соглашениях ВТО предусмотрен общий механизм разрешения споров, с помощью которого страны-члены добиваются осуществления своих прав и улаживают разногласия, возникающие между ними в ходе практической деятельности. Кроме того, эти правила инкорпорированы в национальные законодательства многих стран. Сегодня в рамках ВТО функционирует специально созданный Комитет по антидемпинговой практике, состоящий из представителей всех стран-участниц.

Правовую базу применения мер торговой защиты составляют соответствующие положения ВТО

· антидемпинг: ст. VI ГАТТ-47, Соглашение о применении ст. VI ГАТТ-47;

· компенсационные меры: ст. VI, XVI ГАТТ-47, Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам;

· правительственная помощь экономическому развитию ст. XXVIII ГАТТ-1994

· специальные защитные меры: ст. XIX ГАТТ, Соглашение ВТО о специальных защитных мерах;

Вместе эти положения называются Антидемпинговым кодексом ВТО. Кроме того, нормы, содержащиеся в этих соглашениях, инкорпорированы в национальное законодательство стран-членов ВТО.

2. Практическое применение мер торговой защиты в рамках ВТО

Правовые нормы, содержащиеся в соглашениях ВТО, дают каждому ее участнику многочисленные возможности для защиты национальной экономики.

Во-первых, статья XXVIII ГАТТ устанавливает, что член ВТО «в первый день каждого трехлетнего периода может изменить или изъять сделанные ранее тарифные уступки, при условии предварительной консультации с членом ВТО, в адрес которого эти уступки были первоначально сделаны». Такой член ВТО при этом должен получить равноценные уступки, компенсирующие изъятые.

Эти вопросы подробно регламентированы ст. XXVIII ГАТТ-1994, примечаниями, поясняющими эту статью, и договоренностью об интерпретации ст. XXVIII ГАТТ-1994, принятой в итоге Уругвайского раунда.

Статья XXVIII устанавливает следующую процедуру. Страна, для которой импорт любого товара становится предметом озабоченности, уведомляет Секретариат ВТО и основных поставщиков товара о своем намерении провести переговоры, нацеленные на изменение ранее сделанной уступки; экономический торговля капитал

* затем открываются переговоры (консультации). Если в ходе переговоров согласие не достигнуто, член ВТО может поднять свои тарифы в одностороннем порядке;

* если член ВТО предпринимает подобные действия, но не компенсирует основного поставщика товара уступками по другим товарам, экспортеры могут предпринять ответные действия, компенсирующие нанесенный им ущерб;

* все названные выше шаги предпринимаются на основе режима наибольшего благоприятствования снижение или повышение пошлин распространяется на всех членов ВТО.

Во-вторых, статья XII ГАТТ-1994 разрешает любому члену ВТО ограничить количество или стоимость товаров, разрешенных к импорту, в целях обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса. Эти ограничения применяются на основе режима наибольшего благоприятствования и сохраняются до тех пор, пока положение с платежным балансом не улучшится.

В-третьих, любой член ВТО может ограничить импорт товаров, причиняющий или могущий причинить ущерб любой отрасли национального производства, выпускающей аналогичные товары. Эти ограничения (так называемые защитные меры) вводятся на основании ст. XIX ГАТТ-1994 и на основании Соглашения о защитных мерах ВТО. Соглашение устанавливает, что любой член ВТО может применить защитную меру в виде временного повышения пошлины или введения квоты, если импорт какого-либо товара возрос в такой степени, что это наносит серьезный ущерб (или угрожает его нанести) любой отрасли национального производства, производящей такой же или аналогичный товар. Защитная мера носит временный характер. Максимальный срок ее первоначального действия - 4 года. Одно из ключевых понятий Соглашения - понятие серьезного ущерба, под которым понимается существенное общее ухудшение экономического положения в отрасли отечественного производства. Наличие серьезного ущерба разрешает применение защитных мер.

В-четвертых, ст. VI ГАТТ-1994 и Соглашение о применении этой статьи разрешают использовать для борьбы с одним из наиболее распространенных видов недобросовестной конкуренции - демпингом, антидемпинговые пошлины. Антидемпинговые пошлины можно определить как дополнительные пошлины, взимаемые с импортируемых товаров, в отношении которых установлено, что они поступают в торговлю импортирующей страны ниже их нормальной цены и причиняют материальный ущерб отечественному производству таких же товаров. В последние годы использование антидемпинговых пошлин и антидемпинговых процедур резко возросло, в связи с чем: многие полагают, что антидемпинговые меры становятся основным направлением защиты национальных товаропроизводителей.

В-пятых, правила ВТО устанавливают жесткую дисциплину в отношении субсидируемого экспорта. Соглашение ВТО о субсидиях и компенсационных мерах регулирует две группы вопросов: правила применения компенсационных мер, значительно расширяющие ст. VI ГАТТ-1994, и правила использования субсидий, существенно дополняющие статью XVI ГАТТ-1994. Статья 1 Соглашения определяет субсидию как финансовое содействие со стороны правительства предприятию или отрасли промышленности, содержащее в себе льготу для этого предприятия, дающую предприятию или отрасли конкурентное преимущество. Следует сразу же подчеркнуть, что Соглашение не запрещает применять субсидии. Оно направлено на ограничение и запрет только таких субсидий, которые оказывают неблагоприятное воздействие на торговлю, давая конкурентное преимущество производителю или экспортеру. В первую очередь это субсидии, содействующие экспорту или замещению импортных товаров национальными. В Соглашении все субсидии разделены на три группы: запрещенные субсидии; субсидии, в отношении которых могут быть приняты ответные меры, в случае если они нанесли материальный ущерб отрасли производства в импортирующей стране; разрешенные субсидии.

Компенсационные меры могут быть установлены в отношении первых двух групп субсидий. Причем в отношении субсидий 2й группы важную роль играет положение о специфическом (адресном) характере субсидий. Субсидия является специфической (предоставляется только отдельным предприятиям, группам предприятий или отдельным отраслям), и не специфической (возможность получить субсидию открыта для всех). В отношении специфических субсидий могут и должны быть применены компенсационные меры. Обязательное условие, дающее возможность применения компенсационной меры, - это материальный ущерб, причиненный субсидируемым экспортом.

Таким образом, правила ВТО разрешают защищать экономику страны в целом, отдельные отрасли от добросовестной конкуренции, а также отдельные отрасли и даже отдельные предприятия от недобросовестной конкуренции. В доказательство можно привести следующий пример. Только за время действия ГАТТ и ВТО (1950-2000 г.г.) эти меры использовались многими странами-членами ВТО более 2000 раз.

На этом возможности защиты национальной экономики в рамках ВТО не исчерпываются. Статья XVIII ГАТТ-1994 разрешает защиту, так называемых, зарождающихся отраслей экономики. Традиционно в рамках ГАТТ положения этой статьи применялись к развивающимся странам. Однако ряд ее положений может быть отнесен к ситуации, складывающейся в некоторых развитых странах и в странах с переходной экономикой.

Немаловажную роль в защите национальных экономических интересов страны могут играть положения «Соглашения о технических барьерах в торговле» и «Соглашения о применении санитарных и фитосанитарных мер». Оба этих соглашения разрешают применять жесткие стандарты и фитосанитарные нормы при условии, что они в равной степени применяются к национальным и иностранным товарам и не являются неоправданным ограничением международной торговли.

Кроме того, положения ГАТТ-1994 и ГАТС разрешают членам ВТО применять довольно широкий круг мер, которые могут быть направлены на защиту определенных национальных интересов членов ВТО «при условии, что эти меры не будут применяться путем, который являлся бы произвольным или неоправданно дискриминационным в отношении между странами, в которых преобладают одинаковые условия, или скрытым ограничением международной торговли» (ГАТТ-1994, ст. XX). Эти меры перечислены в ст. XX (Общие исключения) и XXI (Исключения по соображениям безопасности) ГАТТ-1994. Они повторяются в ст. XIV и XIV ГАТС. Среди этих мер, в частности, упомянуто право каждого члена ВТО предпринимать любые действия, которые он считает необходимыми для защиты важнейших интересов своей безопасности.

Заключение

Таким образом, в рамках ВТО содержится широкий спектр мер, оформленных в виде правовых норм, которые позволяют защищать национальных товаропроизводителей и товаропотребителей.

Национальный комплекс средств, регулирующих внешнюю торговлю с зарубежными государствами, образует своеобразный «стыкующий механизм», с помощью которого национальная экономика сопрягается с экономикой других государств. Этот механизм гасит неблагоприятное влияние процессов, развивающихся в мировой экономике, поддерживает необходимое динамическое равновесие взаимных потоков товаров, услуг, капитала и рабочей силы, пересекающих национальную границу, создает оптимальные условия для сбалансированного развития национальной экономики, проведения структурных преобразований и нормализации других процессов, развивающихся в экономике России.

Список использованной литературы

1. Сайт Всемирной торговой организации https://www.wto.org

2. Сайт Провэд, статья «Итоги внешней торговли РФ в 2015году цифры и факты»

3. Статья «Экономический механизм специальных защитных мер во внешней торговле».

Размещено на Allbest.ru