Социальная политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция № 19

Тема: Социальная политика государства

Вопрос 1

Достижение максимально высокого качества жизни населения является приоритетной целью социальной политики государства и, следовательно, социальной рыночной экономики. Одной из важнейших предпосылок, обеспечивающих реализацию этой задачи, является проведение эффективной политики благосостояния населения. Центральное место в политике благосостояния занимают доходы населения, их дифференциация, постоянный рост уровня жизни граждан.

Доход населения - это материальные средства, которыми располагают граждане для осуществления своих потребностей. Доходы населения делятся на денежные и натуральные.

Денежные доходы населения включают оплату по труду всех категорий населения; пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты; поступления от продажи продуктов сельского хозяйства; доходы от собственности в виде процентов по вкладкам, ценным бумагам, дивидендов; доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, а также страховые возмещения, ссуды, доходы от продажи иностранной валюты и другие доходы.

Основными компонентами денежных доходов населения в рыночной экономике являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и собственности, а также социальные трансферты.

Натуральные доходы населения включают продукцию, созданную домашним хозяйством для собственного потребления.

Денежные и натуральные доходы образуют личный доход населения.

Среднедушевые денежные доходы исчисляются делением общей суммы денежных доходов на численность наличного населения.

Денежные расходы населения - это форма реализации населением денежных доходов, направляемых на покупку товаров и услуг, уплату налогов, сборов, платежей, накопление и др.

Различают номинальные и располагаемые доходы населения.

Номинальные доходы населения характеризуют уровень денежных доходов населения независимо от налогообложения и уровня цен на товары и услуги.

Располагаемые доходы населения - это номинальные доходы населения за вычетом налогов, обязательных платежей и добровольных взносов населения в общественные организации. Этот показатель позволяет определить средства, используемые населением на потребление и сбережение. Вместе с тем он не учитывает динамики уровня цен. Для этих целей используется показатель реальные располагаемые доходы.

Под реальными располагаемыми доходами населения понимаются располагаемые доходы, скорректированные на изменение потребительских цен.

В разных странах и в разные периоды действуют различные системы форматирования доходов.

Чаще всего выделяют четыре принципа распределения:

1.Уравнительное (эгалитарное - (от франц.egalite - равенство)- уравнительный) распределение имеет место, когда все члены общества (или его определенной части) получают равные доходы или блага.

2.Рыночное распределение предполагает, что каждый владелец того или иного фактора производства (рабочей силы, земли, капитала, предпринимательских способностей) получает доход в соответствии с хозяйственной полезностью и продуктивностью своего фактора. Так, по отношению к обладателям рабочей силы (то есть наемным работникам) действует известный принцип распределения по труду. Он означает, что доходы трудящихся зависят от рыночной оценки значимости их вида труда и от его конечных результатов.

3.Распределение по накопленному имуществу проявляется в получении дополнительных доходов теми, кто накапливает и передает по наследству какую-либо собственность (землю, дома, ценные бумаги и т. д.).

4.Привилегированное распределение особенно характерно для недемократических обществ, в которых люди, находящиеся у власти, перераспределяют общественные блага в свою пользу (в виде установленных для себя повышенных окладов и пенсий, улучшенных условий жизни, труда и отдыха, так называемого спецобслуживания и других льгот). В реальности все эти принципы обычно сочетаются. К примеру, в бывшем Советском Союзе преобладала уравниловка, но ее в значительной мере дополняли многообразные привилегии для верхушки КПСС и «социалистического» госаппарата. Однако, какая бы система распределения ни была, в любом современном обществе неизбежно неравенство доходов людей.

Для любой экономической системы характерна дифференциация населения по уровню доходов. Для количественной оценки такой дифференциации используются различные показатели.

Одним из таких показателей является кривая Лоренца. Она показывает, насколько фактическое распределение доходов между семьями с разным достатком отличается от равномерного распределения. При построении кривой Лоренца по оси абсцисс откладываются доли семей (в процентах от общего их числа) с соответствующими процентами дохода, а по оси ординат - доли доходов рассматриваемых семей (в процентах от совокупного дохода).

Возможность равного распределения дохода отражает биссектриса. Кривая Лоренца показывает, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Например, если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего вида дохода, то соответствующие точки отражаются на биссектрисе. Реальное же распределение дохода показывает кривая Лоренца (рис.1.).

Рис. 1 демонстрирует, что 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами - 15% и.т.д. Пространство между биссектрисой и кривой характеризует степень неравенства доходов: чем больше эта площадь, тем больше степень неравенства доходов.

Рис.1. Кривая Лоренца.

Для характеристики дифференциации доходов населения используются также такой показатель, как децильный коэффициент. Этот показатель выражает соотношение между средними доходами 10% наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных.

Другим показателем, характеризующим распределение совокупного дохода между гражданами является коэффициент Джини) . Если у вех граждан доходы одинаковы, то коэффициент Джини равен нулю , если же предположить, что весь доход концентрируется у одного человека, то коэффициент будет равен единице. Таким образом, реально коэффициент Джини складывается между нулем и единицей.

Зависимость между доходом и количеством приобретенного товара за определенный промежуток времени при заданных ценах показывает Кривая Энгеля( рис.2). Она получила название в честь немецкого экономиста Эрнста Энгеля (1821 - 1896гг.), который занимался изучением характера потребления товаров и услуг в зависимости от дохода семей.

Для товаров повседневного спроса кривая Энгеля изобразится прямой линией, поскольку такие товары приобретаются независимо от дохода, хотя их качество может быть и неодинаковым.



Рис.2. Кривая Энгеля.

Государство оказывает активное влияние на перераспределение доходов через госбюджет. Для этих целей используется система дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. В результате часть доходов наиболее обеспеченных слоев населения переходит к наименее обеспеченным.

Одним из методов регулирования доходов населения является выплата социальных трансфертов.

Социальные трансферты - это экономическая ценность, передаваемая одним участником другому в одностороннем порядке: от другого участника операции не поступает взамен ничего, что может иметь экономическую стоимость.

Социальные трансферты представляют систему мер денежной или натуральной помощи малоимущим, посредством которой повышаются доходы определенных слоев населения.

Государство путем перераспределения средств бюджета создает условия для уменьшения дифференциации доходов населения, обеспечения нормального процесса воспроизводства рабочей силы. Вместе с тем государственное регулирование доходов населения при помощи средств бюджета имеет определенные пределы: размеры бюджетных поступлений и уровень налогов.

Связь между ставками налогов и налоговыми поступлениями получила название Кривой Лаффера (рис.3).



Рис.3.Кривая Лаффера.

доход население уровень жизнь

К мерам государственного регулирования доходов относятся также установление гарантированных цен на некоторые товары и услуги определенным группам населения (фермерам, пенсионерам, инвалидам), установление минимальных ставок заработной платы, пенсии и др.

Особое значение занимает проблема индексации доходов от инфляции.

Индексация - это средство защиты от инфляции, привязка суммы контракта, кредита, зарплаты, пенсии, пособия, вкладов населения в банках и т.д. к индексу потребительских цен.

Индексация доходов населения представляет полное или частичное возмещение потерь в доходах, вызванных ростом цен на потребительские товары и услуги.

В мировой практике применяются две основные формы индексации доходов населения: автоматическая и полуавтоматическая.

Автоматическая индексация доходов населения предполагает, что последние повышаются пропорционально росту цен.

Полуавтоматическая индексация доходов населения (договорная) используется в странах Европейского Союза. На государственном уровне проводятся переговоры с участием работодателей, профсоюзов, представителей органов государственной власти, а также ученых-экспертов. В результате переговоров даются рекомендации по установлению нижнего порога социальной защиты при заключении коллективных договоров. На каждом предприятии заключается свой коллективный договор, включающий различные меры социальной защиты работников.

В странах с социальной рыночной экономикой индексация охватывает незначительную часть населения, прежде всего лиц с фиксированными доходами (пенсионеров, работников бюджетной сферы и др.).

Индексация доходов населения оценивается неоднозначно.

С одной стороны, она способствует поддержанию определенного уровня жизни некоторых групп населения.

С другой стороны, индексация может снижать стимулы к труду, тормозить реализацию антиинфляционной политики. Поэтому во многих странах индексация доходов населения носит скорее эпизодический, чем постоянный характер.

Реальные доходы населения зависят от уровня цен на товары и услуги. Для того чтобы определить влияние инфляции на реальные доходы населения, используется такой показатель, как индекс потребительских цен на товары и услуги (ИПЦ).

Индекс потребительских цен измеряет отношение стоимости фактического фиксированного набора товаров и услуг в текущем периоде к его стоимости в базисном периоде.

Индекс потребительских цен - это важнейший показатель, характеризующий уровень инфляции. Он используется для целей государственной политики, анализа и прогноза ценовых процессов в экономике, пересмотра минимальных социальных гарантий, решения правовых споров. Индекс потребительских цен в России исчисляется для характеристики изменения общей суммы потребительских расходов населения по отдельным регионам и стране в целом на товары и платные услуги в текущем периоде по сравнению с предыдущим (базисным) периодом под влиянием изменения цен на эти товары и услуги.

Расчет индекса потребительских цен строится на следующей экономической информации:

а) данных об изменении цен, полученных методом регистрации цен и тарифов на потребительском рынке;

б) данных о структуре фактических потребительских расходов населения за предыдущий год.

В России наблюдение за изменением цен (тарифов) проводится на территории всех субъектов Российской Федерации. Ценовая информация собирается в столицах республик (в составе Российской Федерации), центрах краев, областей, автономных округов.

В районных центрах ценовая информация собирается выборочно (районные центры отбираются с учетом их представительности в отражении социально- экономического и географического положения региона, а также степени насыщенности потребительского рынка товарами и услугами).

Индекс потребительских цен рассчитывается на основании определенного потребительского набора, который представляет собой единую для всех регионов Российской Федерации выборку групп товаров и услуг, наиболее часто потребляемых населением. В набор товаров и услуг, разработанный для наблюдения в РФ, включены товары и услуги массового потребительского спроса.

При расчете индекса потребительских цен используются данные регистрации цен на конкретные товары и услуги. На их основе определяются средние сопоставимые цены отчетного и предыдущего периодов.

Для того чтобы иметь представление об уровне благосостояния населения, необходимо определить «точку отсчета». Таковой в современной экономике является прожиточный минимум.

Прожиточный минимум - это уровень доходов, обеспечивающий приобретение набора товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека при определенном уровне социально-экономического развития страны и сложившихся потребностей населения.

Величина прожиточного минимума представляет:

- стоимость обязательных платежей и сборов;

- стоимость потребительской корзины.

Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

В условиях рынка существование неравенства объективно обусловленно, потому что рыночная система - это бесстрастный и жесткий механизм, который и вознаграждает людей лишь по конечной эффективности их деятельности.

Люди различаются между собой: по трудолюбию, активности, способностям, образованию, владению собственностью и т. д.; они не могут работать и зарабатывать одинаково.

Государство призвано смягчать неравенство в доходах людей, чтобы не допустить чрезмерного социального расслоения и напряженности в обществе. Однако слишком активное вмешательство государства в перераспределение и выравнивание доходов снижает эффективность производства, поскольку растущие налоги подавляют интерес состоятельных людей к хозяйственной деятельности, а у бедных, получающих все больше социальной помощи, ослабевает тяга к поиску работы и энергичному труду.

Таким образом, налицо противоречие между эффективностью производства и равенством доходов (рис.4).

Рис.4. Противоречие между равенством и эффективностью в рыночной системе.

Равенство может казаться более справедливым, но оно подрывает стимулы к труду.

Разрешая противоречие между равенством и эффективностью в рыночной системе, каждое общество должно решить для себя два главных вопроса:

1. В чем оно видит социальную справедливость: в равенстве доходов или в равенстве экономических возможностей людей?

2. Что лучше: эффективная экономика, но неравенство в обществе или равенство, но при неэффективной экономике.

В зависимости от ответов на эти вопросы и определяются оптимальные масштабы перераспределения доходов государством. Естественно, что в разных странах они могут быть существенно различными.

Таким образом, социальная политика государства - весьма тонкий инструмент макроэкономического регулирования, требующий очень осторожного и гибкого применения. Что же касается неравенства доходов, то получается, что оно не только неизбежно, но даже необходимо - для поощрения трудовой, активности людей.

Вопрос 2

Уровень и качество жизни населения - основные показатели результативности социальной политики государства.

Понятие «уровень жизни» в большей степени характеризует количественную меру благосостояния людей и чаще всего характеризуется количественными, числовыми показателями. Уровень жизни трудно выразить с помощью единственного критерия, одной меры. Чтобы охарактеризовать уровень жизни людей, приходится прибегать к ряду показателей.

Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, включает широкий круг характеристик условий жизни. Выделяют 12 групп показателей:

1. Рождаемость, смертность и другие демографические характеристики населения.

2. Санитарно-гигиеническне условия жизни.

3. Потребление продовольственных товаров.

4. Жилищные условия.

5. Образование и культура.

6. Условия труда и занятость.

7. Доходы и расходы населения.

8. Стоимость жизни и потребительские цены.

9. Транспортные средства.

10. Организация отдыха.

11. Социальное обеспечение.

12. Свобода человека.

Перечисленные показатели рассматриваются как основные.

Наряду с этим для оценки и исчисления уровня жизни выделяют ряд информационных показателей, не являющихся, по мнению экспертов, непосредственными характеристиками уровня жизни. В число информационных показателей входят национальный доход и валовой внутренний продукт на душу населения с учетом среднегодовых коэффициентов их роста и ряд других.

В экономической теории представлены попытки оценить уровень жизни и ее качество через свободное время и внерыночное его затраты в сфере домохозяйств.

Комплексный характер анализа уровня жизни обеспечивается при рассмотрении всех основных его компонентов, а также уровня жизни в целом в трех аспектах: в сравнении с прошлыми годами (с рациональным, средним и минимальным, потребительскими бюджетами и т.п.) и в сравнении с другими государствами.

При этом важно выделение особенно существенных компонентов уровня жизни и сопоставление с динамикой в наиболее развитых странах.

Наиболее полно оценить уровень жизни помогает такая социологическая категория, как качество жизни. Рост уровня жизни создает возможности, материальную базу для улучшения качества жизни.

Качество жизни в большей степени характеризует качественную меру благосостояния людей.

Качество жизни выражает качество удовлетворения материальных и культурных потребностей людей : качество питания, качество и модность одежды, комфорт жилища, качество здравоохранения, образования, сферы обслуживания, окружающей среды, структура досуга и др..

Качество жизни выступает обобщающей характеристикой социально-экономических результатов развития общества и включает срёднюю продолжительность жизни, уровень заболеваемости, условия и охрану труда, доступность информации, обеспечение прав человека, и т.д.

В рыночной экономике важнейшими составляющими качества жизни становятся также степень социальной защищенности населения, свобода выбора человека, улучшение социальной среды, культурные, национальные и религиозные отношения.

Повышение уровня и качества жизни - социально приоритетная цель развития общества, важнейшее направление проводимой государством политики доходов и заработной платы. Средством достижения этой цели выступают рост ВВП и совершенствование механизма его распределения на макро - и микроуровнях.

Повышение уровня и качества жизни - это не только результат экономического роста, но и его условие.

Современному производству требуются как принципиально новые техника и технологии, так и высококвалифицированные работники, собственники своего интеллектуального капитала. Они составляют основу среднего класса. У таких людей сложнее структура материальных, духовных и социальных потребностей, они тратят больше средств на восстановление жизненной энергии, на образование и профессиональную подготовку, а уровень и качество их жизни должны быть выше, чем просто обеспечивающие выживание.

В разработке политики доходов и заработной платы учитываются не только общие характеристики уровня и качества жизни в стране, но и их дифференциация по социально-демографическим, профессиональным и доходным группам населения, по регионам, сельской и городской местности - с использованием для измерения соответствующих показателей системы индикаторов.

Категория уровня жизни характеризует структуру потребностей человека и возможности их удовлетворения. Потребности людей многообразны. (См.Лекция № 3.Тема: «Основные проблемы экономической организации общества»).

Для определения степени удовлетворения потребностей фактическое потребление товаров и услуг соотносят с минимальными и рациональными стандартами их потребления.

Для характеристики уровня и качества жизни используется система индикаторов - интегральных и частных, натуральных и стоимостных.

1). В перечень интегральных индикаторов уровня жизни входят: реальные доходы на душу населения; реальная заработная плата; доходы от вторичной занятости и от реализации продукции личного подсобного хозяйства; дивиденды (по акциям и облигациям); проценты по вкладам населения; пенсии, пособия, стипендии. С их помощью изучаются и прогнозируются уровень, динамика и структура доходов из различных источников.

Реальные доходы населения определяются путем деления общей суммы денежных доходов на индекс потребительских цен.

При этом различаются реальные доходы населения без учета и с учетом услуг. Первая разновидность этих доходов - часть ВВП, используемая населением для удовлетворения материальных и культурных потребностей; вторая - часть ВВП, используемая населением на потребление и накопление материальных благ и услуг.

Для характеристики роста (снижения) реальных доходов их индексы исчисляются для всего населения, а также в разрезе социальных групп и субъектов Российской Федерации. Для обеспечения сопоставимости при исчислении индексов реальных доходов учитывается изменение цен за сравнимый период (индекс потребительских цен).

Реальная заработная плата работников - составная часть реальных доходов (с учетом услуг). Она определяется путем деления номинальной (начисленной) заработной платы на индекс потребительских цен на товары и услуги.

В политике доходов и заработной платы важное место занимают также индикаторы, характеризующие их дифференциацию. Дифференциация позволяет оценить происходящие социальные изменения, уровень социальной напряженности в обществе и определить характер политики, которой следует придерживаться правительству данной страны.

Индикаторами дифференциации доходов и заработной платы являются:

а) распределение населения по уровню среднедушевых доходов - показатель удельного веса или процента населения в тех или иных заданных интервалах среднедушевых денежных доходов;

б) распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения - показатель в процентах доли общего объема денежных доходов, которой обладает каждая из 20-процентных (10-процентных) групп населения;

в) децильный коэффициент дифференциации доходов - соотношение среднедушевых денежных доходов, выше и ниже которых находятся десятые доли наиболее и наименее обеспеченного населения;

г)коэффициент дифференциации доходов населения по субъектам Российской Федерации - соотношение наибольшего и наименьшего уровней среднедушевых доходов в субъектах Российской Федерации;

д) коэффициент дифференциации заработной платы - соотношение наибольшего и наименьшего ее уровней (по отраслям, регионам, профессиям, внутри отраслей и предприятий, и т.д.) К числу наиболее распространенных индикаторов дифференциации доходов относятся также коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) и кривая Лоренца, позволяющие судить о степени удаления от состояния равенства а распределении равенства в распределение доходов (см.рис.1).

Для определения общего направления изменений в распределении доходов используется коэффициент направленности процесса стратификации населения - соотношение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и выше бюджета высокого достатка в расчете на 1 тыс. человек. Динамика коэффициента стратификации характеризует нарастание или снижение поляризации общества.

2). К частным индикаторам уровня жизни относятся показатели потребления отдельных товаров и услуг (на душу населения, на семью, по социальным группам, регионам), обеспеченности товарами длительного пользования, жильем, коммунально-бытовыми удобствами. Среди них выделяются натуральные и стоимостные индикаторы.

3). Натуральные индикаторы непосредственно характеризуют уровень потребления, обеспеченность теми или иными благами. Для получения представления об уровне удовлетворения конкретной потребности могут использоваться несколько показателей. Например, чтобы охарактеризовать уровень удовлетворения потребностей в продуктах питания, необходимы данные о количестве потребляемых человеком продуктов и их калорийности в сопоставлении с научно обоснованными нормами. При этом потребление основных продуктов питания на душу населения определяется с учетом как произведенных в стране, так и импортированных продуктов, независимо от способа их продажи населению и от вида потребления.

Уровень удовлетворения потребностей в услугах школьного образования характеризуется с помощью данных о доле детей школьного возраста, посещающих школы, численности учащихся в платных и бесплатных школах, а также обучающихся за границей. Кроме того, важно учитывать техническое состояние и благоустройство учебных заведений, уровень образования преподавательского состава.

4). Стоимостные индикаторы, отражая затраты на удовлетворение конкретных потребностей и их динамику, группируются по видам потребностей, -- например, затраты на питание, на оплату жилья, коммунальных услуг, на одежду, предметы длительного пользования, отдых, удовлетворение культурных потребностей, и т.д. Общее потребление материальных благ и услуг в стоимостном виде включает все расходы на приобретение товаров и услуг и денежную оценку потребленных благ собственного производства (например, продукции личного подсобного хозяйства). Расчет этого показателя позволяет рассматривать уровень и структуру потребления во взаимосвязи с совокупными доходами населения и дает достаточно полную характеристику удовлетворения его личных потребностей.

1). К интегральным индикаторам качества жизни относятся: индекс развития человеческого потенциала (индекс человеческого развития), индекс интеллектуального потенциала общества, человеческий капитал на душу населения, коэффициент жизнеспособности населения.

Индекс развития человеческого потенциала IРЧП представляет собой среднюю арифметическую трех индексов:

-ожидаемой продолжительности жизни Iж,

-уровня образования Iо,

-ВВП на душу населения (в долларах, по паритету покупательной способности).

Соответствующая формула такова:

IРЧП= (Iж+ Iо+ ВВПн)/3

Индекс интеллектуального потенциала общества отражает уровни образования населения и состояния науки в стране. При его расчете учитываются: уровень образования взрослого населения, удельный вес студентов в общей численности населения, доля расходов на образование в ВВП, удельный вес занятых в науке и научном обслуживании в общей численности занятых, удельный вес затрат на науку в ВВП.

Индикатором качества жизни является также человеческий капитал на душу населения. Он отражает уровень затрат государства, фирм и граждан на образование, здравоохранение и другие отрасли социальной сферы в расчете на душу населения. Чем выше уровень экономического развития, тем 'больше уровень человеческого капитала и его удельный вес в структуре всего капитала. Человеческий капитал даже в бедных регионах превосходит капитал воспроизводимый, включающий материально-вещественные условия производства.

Коэффициент жизнеспособности населения характеризует возможности сохранения генофонда, интеллектуального развития населения в условиях проведения конкретной социально-экономической политики, осуществляемой на момент обследования по стране. Этот коэффициент измеряется по пятибальной шкале. Установление балла ниже 1,5 означает кризисное положение, падение уровня и качества жизни до той черты, за которой начинается вымирание населения.

2).Отдельные стороны качества жизни характеризуют частные индикаторы.

К их числу относятся показатели:

а) социально-демографические (продолжительность жизни, динамика заболеваемости, рождаемости, смертности);

б) экономической активности населения (уровень безработицы, миграция населения и ее причины);

в) социальной напряженности (участие в политических мероприятиях, забастовках, доля теневой экономики в ВВП, динамика преступности);

г) развития социальной сферы (доля расходов на образование, науку, здравоохранение и культуру в ВВП, количество учащихся и студентов, включая обучающихся бесплатно и платно, среднее число учащихся, приходящееся на одного преподавателя);

д) экологические (содержание вредных веществ в атмосфере, почве, воде, продуктах питания, доля затрат на экологию в ВВП, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов).

Все рассмотренные индикаторы могут быть использованы для анализа уровня и качества жизни в стране.

Вопрос 3

С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных и общинных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека. Формирование и развитие экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение, прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий социально-экономических отношений.

С переходом к новым экономическим отношениям в России произошло изменение форм собственности, а следовательно, и общественно-экономических отношений. Наряду с государственной все более весомый удельный вес приобретает частная собственность.

С изменением форм собственности начинается демонтаж системы распределения материальных благ и услуг. Формируются новые отношения между членами общества, в которые они вступают в процессе присвоения.

В условиях рыночных отношений человек в основном, может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

Однако, в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и так далее. Эти категории населения, особенно сельского, не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения все в большей степени становится капитал.

Государство формально заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

-государство, провозгласившее себя цивилизованным, руководствуется идеей гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни»;

-всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;

-социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым, снижая социальное напряжение в обществе.

Именно поэтому такие отношения неизбежно порождают свою противоположность специализированный институт социальной защиты населения.

Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны. Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность общества. Система социальной защиты предполагает в первую очередь защиту конституционных прав человека.

Развитие цивилизованного рынка может нормально осуществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем больше он должен платить за социальную защиту населения.

Социальная защита - это политика по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности - от права на собственность и свобод предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности.

Более узкое понятие социальной защиты состоит в том что это соответствующая политика по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни, удовлетворения потребностей человека: права на минимально достаточные средства жизнеобеспечения, на труд и отдых, защиту от безработицы, охрану здоровья и жилища, на социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей и другие. Взаимодействие рыночных отношений и социальной защиты необходимо учитывать не только на уровне всего общества, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида.

Главная цель социальной защиты сегодня состоит в том, чтобы оказать" необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации. Жизнь требует новых экономических подходов в целях усиления социальной защищенности граждан.

Необходимо создание правовых и экономических условий для:

-обеспечения достойного уровня жизни своим трудом;

-использования новых стимулов к труду и экономической деятельности: предпринимательство, самозанятость, наличие собственности, земли и так далее;

-создания цивилизованных механизмов распределения доходов (акционерные и иные формы участия населения в распределении прибыли, социальное партнерство, негосударственное социальное страхование и другие);

-формирования экономической системы самозащиты и выравнивания стартовых возможностей для этого на основе гражданского законодательства.

Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Создание социального рыночного хозяйства - одна из главных задач социального государства. Оно призвано видеть, находить на каждом этапе экономического и общественного развития баланс между саморегулированием рынка и государственным вмешательством, дозировать объемы хозяйственной свободы и государственных социальных гарантий, присущими государству правовыми методами создать условия для стимулирования производства социально значимых товаров и услуг, обеспечивающих потребности всех категорий граждан и их занятость.

Опыт многих европейских стран, являющихся по конституции правовыми социальными государствами, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на следующие важнейшие принципы:

- во-первых, на принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей и лиц наемного труда и их профсоюза на тарифную автономию на основе социального партнерства;

- во-вторых, на принцип доверия к регулирующей роли рынка (спрос, предложение, свободное ценообразование и конкуренция определяют положение на рынке);

- в-третьих, на принцип ответственности государства за игру рыночных сил, за выработку и соблюдение правил игры, за создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;

- в-четвертых, на принцип большей загрузки наиболее трудоспособных, чтобы помочь менее трудоспособным;

- в-пятых, на принцип участия работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью.

В конечном счете, социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем и механизм осуществления и контроля для:

-развития и устойчивой работы социального рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность страны;

-реального участия граждан в управлении производством, сферой услуг, общественной и государственной жизнью; осуществления тарифной политики в интересах работодателя и работника и ими самими;

-социальной защиты и поддержки, нуждающихся (работников социальной сферы, а также еще или уже не могущих работать граждан);

-проведения политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан;

-утверждения активной социальной политики и социального партнерства, направленных на обеспечение достойной жизни и свободное развитие человека.

Внедряя в практику принципы социального государства, многие европейские страны доказали жизненность этой теории и имеют высокоэффективную экономику и высокие стандарты качества жизни. Таким образом, фундаментом эффективной социальной политики является социальное рыночное хозяйство.

По мере развития рыночной экономики, ее трансформации в социальную рыночную экономику значение государства в развитии общества усиливается. Активное участие государства в экономике является характерным признаком социальной рыночной экономики.

Неотъемлемым элементом социальной политики является социальная защита населения, которая включает комплекс мер и институтов, гарантирующих гражданам определенный уровень жизни. Рынок не в состоянии обеспечить своим участникам гарантированный доход и занятость. Граждане в силу разных причин различаются по уровню доходов, состоянию здоровья, существуют безработные, инвалиды, неполные семьи. Одной из задач социальной рыночной экономики является предоставление социальной защиты населению. Этим социальная рыночная экономика отличается от чистого капитализма или классического рынка, не обеспечивающего социальную защиту населению, предоставление равных возможностей в сфере потребления важнейших благ и услуг. Различают субъекты и объекты социальной защиты населения (рис.5).

Рис. 5. Структура социальной защиты населения

Одним из основных субъектов социальной защиты населения является государство. Другим - все граждане общества, а также отдельные социальные группы. Таким образом, меры социальной защиты населения, с одной стороны, охватывают всех членов общества, а с другой стороны, адресованы отдельным социальным группам населения.

Социальная защита населения распространяется на всех граждан в следующих случаях:

-при обеспечении каждому человеку возможности применять свои способности, иметь доход;

-при официальном установлении прожиточного минимума;

-при защите интересов потребителей;

-при индексации доходов.

Социальная защита населения затрагивает такие группы населения, как:

-безработные;

-пенсионеры;

-вынужденные переселенцы;

-беженцы;

-инвалиды;

-ветераны (труда, военной службы);

-граждане, подвергшиеся катастрофам (землетрясения, наводнения и др.);

-семьи с детьми;

-дети-сироты.

Сегодня появилась новая группа - сельские жители.

Социальная защита населения - это система, включающая следующие подсистемы:

1.социальное обеспечение;

2.социальная помощь;

3.социальные гарантии;

4.социальное страхование.

1). Социальное обеспечение - это система обеспечения и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети. В статье 39 Конституции РФ указывается: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

Система социального обеспечения, как правило, включает:

-пенсии;

-пособия работающим (по временной нетрудоспособности, но беременности и родам и др.);

-пособия семьям, в которых есть дети;

-содержание и обслуживание престарелых и инвалидов;

-пособия по безработице и др.

2). Социальная помощь - это забота о гражданах, нуждающихся в поддержке, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточным уровнем личного дохода на основе проверки нуждаемости. В России социальная помощь оказывается пенсионерам, инвалидам, беженцам и вынужденным переселенцам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф на АЭС и других аварий, и др. Социальная помощь предоставляется в виде денежных и (или) натуральных выплат (бесплатные обеды, жилье, одежда, услуги) .

3). Социальные гарантии - это реализация государством конституционных прав граждан на получение важнейших социальных благ и услуг. Социальные гарантии, предоставленные государством населению в РФ, включают:

-право граждан на выбор места работы, на профессиональную деятельность;

-минимальный размер оплаты труда;

-минимальный размер пенсии:

-единовременное пособие при рождении каждого ребенка;

-ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

-ежемесячное пособие на каждого ребенка;

-ежемесячное пособие на детей одиноких матерей, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов;

-ритуальное пособие;

-минимальный размер пособия по безработице;

-минимальный размер стипендии;

-право на жилище;

-право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

-право на образование.

4). Социальное страхование - это система материального обеспечения в случае временной потери трудоспособности, старости, инвалидности, потери кормильца, а также оздоровительных мероприятий (санатории, дома отдыха, лечебное питание, пионерские лагеря и т.д.). Социальное страхование может быть государственным и негосударственным.

Социальное страхование рассматривает социальные виды риска, поскольку его цель - страховая защита именно от этих видов риска (утрата трудоспособности из-за болезней, старости, несчастного случая, потери работы). Этот риск носит массовый, общественный, то есть социальный характер, поскольку во многом определяется социальными условиями и не зависит (мало зависит) от каждого отдельного человека.

В отличие от иных видов социальной защиты населения социальный риск учитывается заранее. Возможные финансовые затраты, связанные с этим риском, также заранее распределяются между всеми участниками организации. Страхование по каждому из видов социального риска может быть добровольным или обязательным.

С точки зрения круга воздействия и сферы распространения социальное страхование делится на государственное, региональное, муниципальное (местное), профессиональное (по профессионально-отраслевому признаку), международное:

-государственное (всеобщее) страхование охватывает значительные массы населения на территории страны;

-региональное и муниципальное страхование распространяется только на определенную часть страны;

-профессиональное страхование организуется для отдельных категорий работников (летчиков, шахтеров);

-международное страхование действительно для населения нескольких стран.

Социальное страхование включает не только денежные выплаты, компенсации, но также определенные услуги по лечению, реабилитации и профилактике. По мере социализации экономики вторая составляющая постоянно растет и определяет эффективность социального страхования в целом.

Финансирование социального страхования осуществляется за счет работодателей, работников с возможным участием государства. Выплаты производятся из специальных фондов, формируемых на основе взносов (пенсионные фонды, фонды медицинского страхования, занятости). Эти фонды функционируют в социальной рыночной экономике как некоммерческие организации.

В современной России система социального страхования в целом утратила основные признаки страховых отношений и фактически превратилась в часть налоговой системы государства.

Страховые взносы в большинстве случаев взимаются без учета оценки социальных рисков.

Реализация основных направлений социальной защиты населения требует наличия социальной поддержки, оказания социально-бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг.

В рыночной экономике социальная служба представлена предприятиями и учреждениями различных форм собственности и методов хозяйствования. В России к ним относятся:

-комплексные центры социального обслуживания населения;

-территориальные центры социальной помощи семье и детям;

-центры социального обслуживания;

-социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

-социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечительства родителей;

-социальные приюты для детей и подростков;

-центры психолого-педагогической помощи населению;

-центры экстренной психологической помощи по телефону;

-центры (отделения) социальной помощи на дому;

-дома ночного пребывания;

-специальные дома для одиноких престарелых;

-стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

-геронтологические центры;

-иные учреждения, предоставляющие социальные услуги (статья 17 закона РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»). (Рис.6)

Рис.6.Структура управления социальной защиты населения Администрации г.Белгорода.

Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату. В странах с социальной рыночной экономикой большая роль в решении вопросов благосостояния, поддержки определенных стандартов качества жизни отводится дополнительным формам социальной защиты населения. Одной из них является благотворительная деятельность.

В статье 39 Конституции РФ особо отмечается необходимость развития благотворительности в России как особой, дополнительной формы социальной защиты населения.

Под благотворительной деятельностью понимается деятельностью по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительная деятельность может осуществляться в различных целях. Среди них выделим следующие :

-социальная поддержка и защита граждан (материальная поддержка малообеспеченных, социальная реабилитация безработных, инвалидов);

-подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

-оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

-содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращение социальных, национальных, религиозных конфликтов;

- содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;

-содействие защите материнства, детства и отцовства;

-содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности;

-содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганда здорового образа жизни, улучшение морально-психологического состояния граждан;

-содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

-охрана окружающей природной среды и защита животных;

-охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения (Федеральный закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», статья 16.)

Благотворительной деятельностью не является направление денежных и иных материальных средств, оказание помощи в других формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и компаний.

Благотворительная организация - это некоммерческая организация (негосударственная), созданная для осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

В России деятельность благотворительной организации регламентируется соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Благотворительная организация, будучи некоммерческой, не имеет права при превышении доходов над расходами распределять сумму превышения между учредителями (участниками); сумма превышения доходов над расходами направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана.

Благотворительная организация создается и функционирует в следующих формах:

-общественной организации (объединения);

-фонда;

-учреждения (если учредителем является благотворительная организация).

Размещено на Allbest.ru

...