Экономическая политика государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

ПО МАКРОЭКОНОМИКЕ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

План

1. Объекты и субъекты планирования и прогнозирования на макроуровне

2. Государство в рыночной экономике (общая характеристика). Роль государства в решении социальных проблем

3. Денежно-кредитные прогнозы

Литература

1. Объекты и субъекты планирования и прогнозирования на макроуровне

В условиях нестабильной экономики особая значимость должна придаваться макроэкономическому прогнозированию и планированию. Приставка “макро” означает, что прогнозирование и планирование отнесено к высшему уровню государственной структуры управления, а в качестве его объекта используется экономическая система в целом, национальная экономика. Субъектами макроэкономического прогнозирования и планирования являются центральные планирующие органы.

Макроэкономическое планирование предполагает определение целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приоритетов, подготовку решений для центра и разработку мероприятий но достижению целей при взаимодействии низших звеньев системы управления как между собой, так и с центром. Следовательно, на макроуровне должны проводиться прогнозные расчеты и опрёделяться наиболее эффективные варианты развития экономики, а также разрабатываться система мер, включающая формирование структурной, инновационной, финансово-бюджетной, кредитно-денежной, ценовой, социальной, региональной и внешнеэкономической политики.

Система прогнозных расчетов должна включать прогнозы макро- экономических показателей, прежде всего валового национального продукта, прогнозы показателей эффективности, характеризующих качество экономического роста (материалоемкости, фондоотдачи, производительности труда), прогнозы структуры экономики.

На макроуровне необходимо также осуществлять прогнозные расчеты экономического потенциала, занятости, спроса на продукцию, разрабатывать прогнозы инвестиций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, валютного курса, инфляции, прогнозы государственных операций при формировании госбюджета, прогнозы социального развития, реальных доходов населения, покупательных фондов и товарных ресурсов и ряд других прогнозов. На основе многовариантных прогнозных расчетов должны приниматься эффективные плановые решения, определяться параметры экономических регуляторов. На макроуровне формируется государственный заказ, определяются ставки налогов, устанавливаются размеры государственных инвестиций, дотаций, заключаются межправительственные соглашения, регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов и продукцию базовых отраслей, решаются другие задачи.

Для проведения макроэкономических расчетов целесообразно использовать разнообразные методы в их сочетании, в частности макроэкономические модели (модели межотраслевого баланса, оптимального планирования, эконометрические модели), экономико-математические методы, методы экспертных оценок, экстраполяции, нормативный и балансовый методы, программно-целевой метод.

2. Государство в рыночной экономике (общая характеристика). Роль государства в решении социальных проблем

Государство всегда, в любые исторические периоды, выполняло определенные экономические функции (защита частной собственности, сбор налогов и таможенных пошлин, организация денежного обращения и т. п.). Однако в ХХ веке роль и функции государства существенно изменились, государство стало полноправным субъектом экономических отношений.

Современная рыночная экономика - это экономика, в которой наряду с частным предпринимательством имеется государственный сектор и государственное регулирование. Сегодня в развитых странах государство производит около 20% национального продукта, контролирует перераспределение доходов в обществе, регулирует многие экономические процессы. Усиление экономической роли государства в рыночной экономике связывают, как правило, с "провалами" (фиаско) рынка - случаями, когда рыночный механизм оказывается несостоятельным и не обеспечивает эффективное распределение ограниченных ресурсов общества. К "провалам" рынка относят, в частности:

1. монополизацию (переход от рынка совершенной к несовершенной рыночной конкуренции);

2. неспособность к сохранению невоспроизводимых ресурсов и охране окружающей среды;

3. нерациональное распределение ресурсов общества;

4. отсутствие заинтересованности рынка в производстве общественных благ;

5. отсутствие механизмов, учитывающих внешние эффекты;

6. неравномерность в распределении доходов;

7. нестабильность макроэкономического развития и др.

"Провалы" рынка, а также ряд внешних факторов (соревнование с существовавшей в недалеком прошлом социалистической системой, распад мировой колониальной системы, усиление конкуренции на мировых рынках) и обусловили активизацию участия государства в экономической жизни общества.

Сглаживание, предотвращение негативных последствий нарушения действия рыночных регуляторов и решение острых социально-экономических проблем общества - основная цель экономической деятельности государства. Стремясь к достижению этой цели, государство внедряется в рыночное хозяйство, осуществляет разнообразные меры административного и экономического характера, проводит соответствующую политику, выполняет определенные функции, обеспечивающие тот необходимый минимум вмешательства государства в экономику, без которого она не может нормально функционировать. Экономические функции государства весьма многообразны, среди них можно выделить:

1. обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы (определение "правил игры" для экономических субъектов). Принятие государством законов, защищающих права собственности, регулирующих отношения между предпринимателями и наемными работниками, предпринимателями и государством, обеспечивающих соблюдение контрактов и т. п., является залогом нормального функционирования рыночной экономики. Обоснованное, устойчивое, обязательное для всех законодательство дает возможность хозяйствующим субъектам осуществлять свободный выбор, планировать свою деятельность. Выполняя эту функцию, государство способствует минимизации транзакционных издержек, что ведет к более рациональному распределению ограниченных ресурсов общества в соответствии с его потребностями;

2. защита конкурентной среды. Ограничение конкуренции, монополизация рынков снижают эффективность распределения ресурсов, ведут к чистым потерям общества. Именно в силу антиобщественного характера деятельности монополий государство проводит антимонопольную политику, направленную на недопущение возникновения монополий или на борьбу с уже имеющимися монополиями. При этом борьба с искусственными монополиями сочетается с регулированием естественных монополий;

3. поскольку рыночное, по факторное распределение доходов не обеспечивает социального равенства в обществе, постольку перераспределение доходов через систему прогрессивного налогообложения, трансфертные платежи (пенсии, пособия, компенсации и т. п.), установление государственного контроля за ценами на некоторые товары, определение минимального уровня оплаты труда становится функцией государства;

4. охрана окружающей среды. Рынок не имеет механизмов, которые заинтересовывали бы производителей в охране окружающей среды. Их цель - максимизация прибыли приходит в противоречие с необходимостью делать дополнительные затраты для борьбы с загрязнением. Поэтому функцию экологической защиты среды обитания человека берет на себя государство;

5. финансирование фундаментальной науки, образования, медицинского обслуживания и т. п. В условиях современной НТР, когда наука превратилась в непосредственную производительную силу общества, государственное финансирование фундаментальной науки, субсидирование развития современных наукоемких производств стало необходимым условием нормального функционирования рыночной экономики. Это же касается и образования. Под влиянием НТР принципиально измененилась роль человека в производстве, на первый план вышли его интеллектуальные, профессиональные, организаторские, творческие способности. В этих условиях объективной необходимостью стало наличие высокоразвитых систем образования, информации, здравоохранения, обеспечить развитие которых в состоянии только государство;

6. стабилизация экономики и стимулирование экономического роста. Достижение макроэкономических целей (стабильной занятости, стабильных цен, постоянного экономического роста) с помощью только рыночных механизмов невозможно, поэтому борьба с макроэкономической нестабильностью становится функцией государства;

7. корректировки рыночного распределения ресурсов с учетом возникающих в экономике отрицательных и положительных внешних эффектов, и финансирование производства или непосредственное производство общественных благ.

К недостаткам рыночной экономики, которые вынуждено корректировать государство, относятся неоптимальное распределение ресурсов в связи с наличием внешних эффектов и незаинтересованность рыночной системы в производстве общественных товаров.

Именно в целях обеспечения эффективного распределения ресурсов государство осуществляет меры, направленные на учет экстерналий в цене. Государство может сдерживать производство благ с отрицательными внешними эффектами, трансформируя внешние эффекты, не находящие отражения в цене, во внутренние издержки. Устанавливая разного рода штрафы или вводя специальные налоги, государство принуждает предпринимателей ставить очистные сооружения (дымоуловители, оборудование по очистке воды), засаживать вырубки. Затраты на очистные сооружения увеличат издержки производства и сократят объем производства, а это значит, что меньше ресурсов будет направляться на производство продукции, порождающее отрицательные внешние эффекты. Расширять производство благ с положительными внешними эффектами государство может, субсидируя потребителей, что позволит им увеличить спрос на блага с положительными экстерналиями или субсидируя производителей, что позволит последним снизить издержки производства и увеличить создание благ с положительными экстерналиями.

Увеличение производства и потребления благ, порождающих положительные внешние эффекты, означает ослабление или устранение диспропорциональности в распределении ресурсов.

Важная функция государства в рыночной экономике - производство общественных благ. Особенность общественных благ заключается в том, что их полезность распространяется более чем на одного человека, их нельзя предоставить одному лицу, не предоставив другим (национальная оборона, защита от наводнений, уличное освещение и т. п.).

Общественные блага нельзя продать одному лицу, поэтому их производство невыгодно частному бизнесу, но, так как эти блага необходимы обществу в целом, государство берет их производство на себя. Затраты на производство общественных благ несет государство, а выгодами от их потребления пользуется все общество. Поскольку доходы государства формируются в основном за счет налогов, фактически само общество финансирует производство общественных благ. Однако непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и участием в потреблении общественных благ отсутствует. Роль государства в решении социальных проблем охватывает широкий спектр вопросов: распределение доходов, обеспечение занятости, преодоление бедности, образование, здравоохранение, социальное страхование, экология, сокращение различий в уровнях жизни социальных групп и др.

В странах с переходной экономикой начало XXI века характеризуется усилением процессов либерализации экономики, широким развитием частного предпринимательства, уменьшением государственного вмешательства в производственные процессы. На основе либерализации и роста экономики расширялись возможности ориентации экономической политики на решение социальных вопросов, усиление правовых основ предпринимательской деятельности, проведение активной антимонопольной политики, защиту конкуренции, социальную защиту населения. В современных условиях методы государственного регулирования социально-экономическими процессами включают в себя:

1) административные охватывают антимонопольную политику. Такая политика нужна для того, чтобы создать необходимые условия для развития малого и частного предпринимательства и развития справедливой конкуренции, установления обязательных стандартов на производимые товары и услуги для наилучшего удовлетворения потребностей населения и общества в целом, а также регистрационные процедуры в сфере бизнеса и лицензирования предпринимательской деятельности и др.;

2) экономические включают прямое регулирование социально-экономических процессов посредством осуществления государственных целевых программ, бюджетное финансирование экономики и социальной сферы, государственные закупки для нужд управления страной и укрепления ее оборонной мощи, организацию воспроизводственных процессов в государственном секторе, косвенное регулирование через налоговую и ценовую политику и все другие формы макроэкономического регулирования;

3) социальные включают государственное социальное обеспечение, гарантию социальной помощи и поддержки нуждающейся части населения, установление контроля за гарантированным уровнем минимальной заработной платы, пенсий, пособий и льгот, перераспределение доходов в целях осуществления принципа социальной справедливости и удовлетворения обще-социальных потребностей (образование, здравоохранение, культура, наука, подготовка кадров, страхование). Источником финансирования социальной сферы служит, главным образом, государственный бюджет. Все перечисленные методы государственного регулирования взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Они подчинены единой цели - обеспечению стабильного развития экономики и повышению уровня жизни населения. Формы государственного регулирования социально-экономических процессов могут быть разными в каждой стране в зависимости от избранной модели рыночных отношений.

3. Денежно-кредитные прогнозы

Цель денежно-кредитной политики - обеспечение ценовой стабильности. Банк России реализует денежно-кредитную политику в рамках режима прогнозирования инфляции и ее основной целью является защита и обеспечение устойчивости рубля посредством поддержания ценовой стабильности, что означает достижение и поддержание устойчиво низкой инфляции. Ценовая стабильность позволяет сохранять покупательную способность национальной валюты, что является одним из условий поддержания благосостояния российских граждан. Поддержание устойчиво низкой инфляции создает более предсказуемые условия экономической деятельности, как для домохозяйств, так и для производителей, облегчает им планирование и принятие решений относительно потребления и инвестирования, обеспечивает сохранность сбережений.

Таким образом, ценовая стабильность вносит вклад в снижение экономической неопределенности и способствует формированию источников финансирования долгосрочных инвестиций, что создает условия для устойчивого и сбалансированного роста экономики. Банк России не устанавливает каких-либо целевых ориентиров по уровню обменного курса рубля и не препятствует формированию тенденций в его динамике, обусловленных действием фундаментальных макроэкономических факторов. Банк России перешел к режиму плавающего валютного курса, что обеспечивает возможность проведения более действенной процентной политики, направленной на поддержание ценовой стабильности, а также способствует адаптации экономики к изменениям внешних условий и увеличивает ее устойчивость к влиянию внешних факторов.

Банк России не имеет количественных целей по другим экономическим показателям, в том числе темпам экономического роста, но при принятии решений опирается на комплексный анализ состояния экономики, анализ прогноза. На длительном горизонте потенциал роста экономики определяется следующими объективными факторами: количеством и качеством производственных ресурсов, включая рабочую силу, уровнем образования и технологического развития, условиями ведения бизнеса.

Политика прогнозирования инфляции вносит свой вклад в создание условий для устойчивого экономического роста в среднесрочной перспективе за счет повышения уровня экономической определенности, формирования долгосрочных сбережений и инвестиций.

Наряду с ценовой стабильностью Банк России также стремится обеспечивать стабильное функционирование и развитие банковского сектора, финансового рынка и платежной системы, что в долгосрочной перспективе является необходимым условием действенной реализации денежно-кредитной политики и достижения целей по инфляции.

Для достижения цели по инфляции Банк России использует систему инструментов денежно-кредитной политики, основным параметром которой является ключевая ставка Банка России. Решения об уровне ключевой ставки, а также других параметрах процентной политики на регулярной основе принимает Совет директоров Банка России. Банк России, как и большинство центральных банков, реализующих денежно-кредитную политику в рамках режима таргетирования инфляции, самостоятельно определяет, каким образом будет достигаться цель по инфляции и какие должны применяться инструменты.

Изменение процентных ставок Банка России оказывает влияние на формирование краткосрочных процентных ставок денежного рынка, изменение которых, в свою очередь, передается в динамику более долгосрочных процентных ставок в экономике (в частности, по кредитам и депозитам банков) и широкого круга других финансовых переменных, в том числе валютных курсов. Изменение денежно-кредитных и финансовых показателей воздействует на принятие решений домохозяйств и предприятий относительно потребления, сбережения и инвестиций. Таким образом, изменение ключевой ставки денежно-кредитной политики влияет на динамику цен и экономическую активность.

Влияние денежно-кредитной политики на экономику распределено во времени, для его полной реализации требуется относительно длительный период. С учетом этого Банк России принимает решения по денежно-кредитной политике на основе прогноза развития экономики и оценки рисков для достижения цели по инфляции на среднесрочном временном горизонте, а также учитывает возможные риски для экономического роста и финансовой стабильности. Основные параметры макроэкономического прогноза Банка России раскрываются на регулярной основе в ежеквартальном Докладе о денежно-кредитной политике Банка России, а также в Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики.

Литература

1. Бродский, Б.Е. Макроэкономика: продвинутый уровень: курс лекций / Б.Е. Бродский, Московская школа экономики МГУ им. М.В. Ломоносова. - Москва: Магистр: ИНФРА-М, 2014. - 334 с.

2. Бурлачков, В.К. Макроэкономика, монетарная политика, глобальный кризис: анализ современной теории и проблемы построения новой модели экономического развития / В.К. Бурлачков. - Москва: URSS: Либроком, 2013. - 239 с. макроэкономический хозяйствование рыночный

3. Гнатюк, С.Н. Макроэкономика: учебно-методический комплекс / С.Н. Гнатюк. - Могилев: МГУ имени А.А. Кулешова, 2015. - 350 с.

4. Гусейнов, Р.М. Макроэкономика: учебное пособие для бакалавров / Р.М. Гусейнов, В.А. Семенихина. - Москва: Омега-Л, 2014. - 254 с.

5. Капканщиков, С.Г. Макроэкономика: учебник / С.Г. Капканщиков. - 3-е изд., переработанное и дополненное. - Москва: КноРус, 2016. - 406 с.

6. Киселева, Е.А. Макроэкономика. Экспресс-курс: учеб. пособие / Е.А. Киселева. - 2-е изд.. - М.: Кнорус, 2014. - 379 с.

7. Макроэкономика: учеб. пособие / М.И. Ноздрин-Плотницкий и др., под ред. М.И. Ноздрина-Плотницкого. - Минск: Амалфея: Мисанта, 2013. - 311 с.

8. Макроэкономика: учебник для студентов учреждений высшего образования / Под ред. А.В. Бондаря. - Минск: БГЭУ, 2015. - 432 с.

9. Макроэкономика: учебное пособие / А.Г. Ивасенко, Я.И. Никонова. - Москва: КноРус, 2016. - 313 с.

10. Макроэкономика: практикум: основные понятия, формулы, задания, тесты, задачи, проблемы, литература / П.В. Арефьев и др., под редакцией Р.М. Нуреева. - Москва: Норма: Инфра-М, 2015. - 399 с.

11. Макроэкономика: учебник для академического бакалавриата / А.В. Аносова и др. - Москва: Юрайт, 2015. - 527 с.

12. Макроэкономика: учебник для бакалавров / Л.М. Капица и др. - Москва: Юрайт, 2014. - 403 с.

13. Макроэкономика: учебник для высших учебных заведений / В.В. Амосова и др., под редакцией Д.Ю. Митропольского, Т.Г. Бродской. - Санкт-Петербург и др.: Питер: Питер Пресс, 2014. - 363 с.

14. Розанова, Н.М. Макроэкономика: учебник для магистров / Н.М. Розанова. - Москва: Юрайт, 2013. - 813 с.

15. Симкина, Л.Г. Макроэкономика: учебное пособие / Л.Г. Симкина. - Москва: КноРус, 2016. - 336 с.

Размещено на Allbest.ru