Свободные экономические зоны Кыргызстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

1.1 Понятие, классификация, цели и задачи создания свободных экономических зон

1.2 Этапы создания СЭЗ

1.3 Мировой опыт создания СЭЗ

ГЛАВА 2.СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КЫРГЫЗСТАНА: АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ

2.1 Анализ развития свободных экономических зон на примере СЭЗ «Бишкек»

2.2 Анализ развития свободных экономических зон на примере СЭЗ «Каракол»

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

3.1 Проблемы развития СЭЗ в Кыргызской Республике

3.2 Необходимые условия для решения проблем развития СЭЗ Кыргызстана

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Свободные экономические зоны (СЭЗ) действуют в различных странах, но в Кыргызстане пока нет удачного примера создания СЭЗ удовлетворяющих международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам.

Создание свободных экономических зон - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом система льгот, устанавливаемых в свободных экономических зонах, должна быть в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территориями программами.

В последнее время свободные экономические зоны стали неотъемлемой частью мировой экономики.

В мировой практике существует множество разновидностей свободных экономических зон. В зависимости от поставленных задач они могут быть ориентированы на расширение экспортного производства, стимулирование производства для внутреннего рынка, в том числе импортозамещения, или же на внедрение и развитие каких-либо новых разработок. В соответствии с этими задачами укрупнено их можно подразделить на зоны торгового, производственного и технико-внедренческого типа, а также комплексные.

Свободные экономические зоны существуют в более 120 странах мира, стимулируя в этих странах рост экспорта, занятости населения. По оценкам специалистов, к 2020г. на свободные экономические зоны будет приходиться от 20 до 25% мирового товарооборота. Их роль в мировой экономике постоянно растет.

Цели создания свободных (особых) экономических зон многообразны: привлечение инвестиций для повышения конкурентоспособности отдельных производств, развитие экспорта, стимулирование инновационной активности национальных компаний. В последние годы пришло осознание того, что общий режим регулирования хозяйственной деятельности в Кыргызстане настолько неблагоприятен для инноваций и развития сложных видов услуг, что отдельными мерами их поддержки обойтись нельзя. Необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регуляторной сферах, которые на сегодняшний день могут быть в полном объеме реализованы только в рамках зон с особым экономическим режимом.

Механизм СЭЗ предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны достаточно привлекательным для инвесторов, хотя каждый из них в отдельности не так и велик. На сегодняшний день в Кыргызстане созданы или планируются к созданию свободные экономические зоны почти всех основных типов, распространенных в мире: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные.

Объект курсовой работы - свободные (особые) экономические зоны, как важный экономический институт интеграции национальной экономики в мировую.

Предмет - экономические отношения производства и распределения необходимого и прибавочного продукта между хозяйствующими субъектами, различных организационно - правовых форм.

Целью данной работы является анализ свободных экономических зон, существующих в Кыргызской Республике, насколько целесообразно их создание в условиях экономики нашей страны.

К задачам, решаемым для достижения поставленной цели, относятся изучение сущности и типов свободных экономических зон.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Актуальность работы заключается в том, что в данный момент Кыргызская Республика находится на этапе реформирования экономической системы, вследствие чего особенно большое значение имеет поиск наиболее эффективных методов стимулирования экономического развития, одним из которых в мире и являются СЭЗ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

1.1 Понятие, классификация, цели и задачи создания свободных экономических зон

Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не утвердилась единая трактовка, и даже общепризнанное определение понятия «свободная экономическая зона» (далее - СЭЗ). В самой общей форме принято определять СЭЗ как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны. Свободной экономической зоной может быть не только часть страны, но и вся (небольшая) страна в целом. Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.) установлено понятие свободной зоны («зоны-фанко»), под которой понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.

Иными словами, территория, где соблюдается принцип «таможенной экстерриториальности». Размышляя над таким определением СЭЗ, профессор К.А. Семенов заметил: «Из этого определения видно, что свобода обособленной части государственного пространства является не абсолютной, а относительной.

Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на нее товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством страны применяются в отношении импортируемых товаров на другие территории этой страны. Это означает, что товары, ввозимые в СЭЗ из-за границы, не декларируются как ввоз на территорию принимающей страны. Но в то же время законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его. В связи с этим свободные экономические зоны следовало бы именовать не свободными, а специальными экономическими зонами».

В то же время профессор К.А. Семенов дает свое определение свободных экономических зон, понимая их как «географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный по сравнению с общепринятым для данного государства режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они являют собой анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства».

Видно, что такое определение СЭЗ отражает территориальность, льготность, анклавность и ограниченность влияния органов государственной власти в хозяйственной деятельности этих экономических формирований. Последнее созвучное теорией М. Фридмана и требованием рынка. Дважды поясняя свое определение СЭЗ, профессор Семенов К.А. изложил его весьма лаконично, назвав «зоны обособленной частью национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства». Авторы учебного пособия «Свободные экономические зоны» В. Игнатов и В. Бутов дают свое определение этих экономических формирований: «Свободные экономические зоны - ограниченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач».

В плане конкретности формулировки можно сослаться на «Большой экономический словарь», который определяет СЭЗ как ограниченную часть национально- государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, налогового, визового, трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала.

В этом определении не только указывается на особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей, но и конкретизируются важнейшие льготы СЭЗ. Однако это определение не полно отражает содержание механизма управления функционирования СЭЗ.

По определению Международной ассоциации развития свободных зон (МАРСЭЗ), созданной в 1990 г., СЭЗ является особым территориально-хозяйственным образованием, как правило, открытым для финансово-хозяйственной деятельности любой страны, благоприятствующим экономическому, научно-техническому, экологическому и социальному развитию, специально создаваемому путём дополнительного делегирования органами центрального и местного управления прав и полномочий с жестко закрепленными и соблюдаемыми границами, свободным зональным законодательством, бюджетом, налоговой системой, органами управления.

Как видно из вышеизложенного, единого определения СЭЗ действительно не существует. Но, подытожив мнения различных экономистов, можно прийти к определенным выводам: во-первых, СЭЗ - это неотъемлемая часть страны; во-вторых, на данной территории действует целая система льгот; в третьих, «свободной» зона является только в смысле освобождения от пошлин, налогов на импорт и прочих видов контроля за импортом; в четвертых, быть резидентом СЭЗ не значит абстрагироваться от существующего экономического правопорядка; и в пятых, СЭЗ, при верном к ним подходе, способствуют решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач.

Классификация свободных экономических зон.

Классификация СЭЗ - это не просто перечисление их с краткой характеристикой, это эволюция их развития, становления и функционирования. Это весьма длительный путь развития и преобразования простейших экономических зон в более совершенные. Это вечно изменяющееся содержание экономических структур, получивших название экономических зон.

1. Торгово-складские зоны (The Store and trade zones)

В зонах данного типа иностранные товары могут храниться, продаваться и продаваться без оплаты обычных таможенных пошлин. Это - беспошлинная торгово-складская зона, именно так ее определила Киотская конвенция. Для этих зон характерны три особенности:

-они создаются для обслуживания мирового рынка;

-на них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны («таможенная экстерриториальность»);

-на них распространяется государственное регулирование внешнеэкономических связей.

Торгово-складские зоны создаются не только для приема, хранения, обработки товаров с последующей их куплей или продажей, но и для осуществления операций, улучшающих их потребительские свойства. На их территории предприятия могут заниматься обширной выставочной деятельностью, организовывать торги и представлять банковские и страховые услуги, не взимая торговых пошлин, а также НДС в результате улучшения потребительских свойств товара. Все торгово-складские зоны организуются преимущественно в морских портах, на железнодорожных узлах, в аэропортах, то есть в местах транзита товаров и пассажиров.

2. Свободные таможенные зоны (The free customs zones)

Современными разновидностями беспошлинных торговых и складских зон, относящихся к простейшим, являются свободные таможенные зоны. Они создаются для активизации внешнеэкономической деятельности.

Этот тип зон называют еще специальными или беспошлинными таможенными зонами и даже свободными таможенными территориями. Эти зоны; как правило, создаются в морских и речных портах, в воздушных гаванях и на транспортных магистралях, а также в отдельных промышленных районах для доработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр. Свободные таможенные зоны занимаются снабжением судов и других транспортных средств в морских, речных и воздушных портах. Это особые беспошлинные торговые и складские зоны, которые, оставаясь частью национальной территории, с точки зрения финансового режима рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ.

Они обслуживают как торговый оборот страны размещения, так и международные транзитные операции. Товары могут находиться в свободных таможенных зонах без ограничения сроков.

Преференциальный режим в свободных таможенных зонах основан на отмене (смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами; поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны на территорию страны базирования взимается импортная пошлина. Поощряется развитие сектора финансовых услуг (кредитование, страхование внешнеторговой деятельности и т.д.).

3. Зоны свободной торговли (The zones of the free trade)

Зоны свободной торговли - это «коммерческие центры», деятельность которых должна ускорять товарооборот и стимулировать внешнюю торговлю. Они представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, но таможенная администрация имеет право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабанды и запрещенных товаров. Зоны свободной торговли, как правило, располагают емкостями складских помещений и осуществляют складирование, сортировку упаковку, маркировку и выборочный контроль качества хранимых товаров. Товары, хранящиеся в зоне, могут находиться там неограниченное время. Плата за их хранение зависит от продолжительности времени и типа хранилища, включая и страховые взносы. Деятельность и функциональная специфика зон свободной торговли подразделяется на: транзитные свободные порты; свободные таможенные зоны; торгово-производственные зоны.

4. Экспортно-производственные зоны (The export-production zones)

Этот тип зон называют еще «зонами экспортной переработки» или «специальными зонами поощрения экспорта». Они представляют собой анклавы в рамках национальной таможенной территории, обычно расположенной неподалеку от международных портов. Предприниматели в экспортно-производственных зонах вознаграждаются за использование местного сырья и за поставку товаров на внутренний рынок принимающей страны. Применяемый метод ускоренной амортизации позволяет инвесторам списывать оборудование в кратчайшие сроки. В целях поддержания конкурентных преимуществ дешевизны рабочей силы в этих зонах обычно вводится особый режим регулирования трудовых отношений (запрет деятельности профсоюзов, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и др.).

5. Комплексные зоны (The complex zones)

Эти зоны обладают практически всеми чертами уже отмечаемых типов зон. Следуя логике эволюционного развития свободных зон, можно сказать, что комплексные зоны представляют собой самые современные формы. В них сочетаются торговые, таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, образующие в зоне комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов. Комплексные зоны предполагают совместное предпринимательство.

6.Свободные научно-технические зоны (The free scientific-technical zones)

Свободные научно-технические зоны называют технополисами или технопарками. Под технологическими парками понимается такой комплекс промышленных сооружений и объектов услуг, который способен обеспечивать субъектам предпринимательства условия, необходимые для производства современной конкурентоспособной продукции и применении новейших технологий, отвечающих требованиям современного мирового рынка. Технопарк - это эффективный механизм генерации предпринимательских структур в научно-технической сфере, механизм соединения научной и инновационной деятельности, механизм интеграции науки, производства, финансовых структур и органов власти. Технопарки называют важнейшими факторами становления и развития малого бизнеса.

По роду деятельности и конечному результату технопарки могут быть научными (продукт деятельности - результаты фундаментальных исследований), научно- исследовательскими (продукт - НИОКР, опытные образцы, малые серии изделий), научно-техническими и технологическими (исследование и разработка, серийное производство наукоемкой продукции с использованием высших технологий).

Специфика преференций технопарков является то, что делается акцент на поощрение малого венчурного бизнеса. Налоговые, таможенные, кредитные льготы призваны облегчать деятельность фирм на первоначальных, наиболее рискованных стадиях деятельности.

Цели и задачи создания СЭЗ

Цели стран, создающих СЭЗ, могут быть различными. Одни страны используют зоны в качестве интеграционного экономического механизма, другие - с целью привлечь иностранную технологию, третьи - для уменьшения социальной напряженности. Однако, не смотря на все разнообразие целей и задач создания СЭЗ в общем их можно поделить на экономические, социальные и научно-технические.

Экономические:

-более глубокое включение национального рынка в мировую систему хозяйства;

-привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития высокорентабельного производства;

-использование преимуществ международного разделения труда для расширения выпуска экспортной продукций;

-увеличение валютных поступлений в бюджет страны.

Социальные:

-комплексное развитие отсталых регионов;

-увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения;

-обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;

-насыщение национального рынка высококачественными товарами.

Научно-технические:

-использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

-приобщение к новым формам управленческого труда;

-привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-технических центров;

-повышение эффективности используемых производственных

-мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов

Условия функционирования СЭЗ

Все цели организации СЭЗ могут быть реализованы при целой системе условий, создаваемых, для зарубежных инвесторов принимающей страной. В этом плане назовем наиболее важные условия для нормального функционирования СЭЗ:

-политическая стабильность в стране создает общий благоприятный инвестиционный климат. Она как показала практика, бывает решающей в привлечении зарубежных инвестиций;

-наличие хорошо разработанной законодательной базы, гарантирующей права и стимулирующей деятельность зарубежных и отечественных инвесторов;

-наличие развитой инфраструктуры (производственной и коммерческой);

-очень важным условием является природно-географическая среда;

-благоприятная экономическая конъюнктура - притягательная сила для любого инвестора.

Важнейшим стимулятором для развития СЭЗ является и система льгот инвесторам, которые прежде чем вкладывать капитал заинтересованно изучают предоставляемые им условия льгот.

Каждая страна или тот или иной ее регион при создании СЭЗ определяют свой набор льгот. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и связана с реализуемыми на ее территории программами и проектами. Однако в экономической литературе называют четыре основные группы льгот:

-фискальные льготы, стимулирующие развитие определенных видов предпринимательства. Они применимы к налогам на прибыль, доход, имущество и к уровню налоговых ставок, в их сфере находятся вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения предпринимателей;

-финансовые льготы в виде установления низких цен за пользование землей, производственными помещениями, объектами инфраструктуры, коммунальными услугами. Финансовые льготы - это и предоставление различных форм субсидий за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов;

-административные льготы обычно предоставляются администрацией СЭЗ с тем, чтобы упростить режим процедур регистрации предприятий, въезда и выезда иностранных граждан и оказания различных услуг. Простота административных процедур всегда положительно оценивается инвестором, а порой бывает решающей в привлечении в зону иностранного капитала;

-внешнеторговые льготы. Они в основном связаны с введением упрошенного порядка осуществления внешнеторговых операций, а также со снижением или отменой экспортно-импортных пошлин.

Все указанные льготы, как показала мировая практика, могут применяться в самых различных комбинациях, однако и они не всегда являются решающим стимулом привлечения иностранной капитала.

Принципы организации СЭЗ

Свободные экономические зоны, как весьма своеобразные экономические образования, требуют формулирования принципов их создания и функционирования. К ним относятся:

Принцип управленческого и предпринимательского риска. Сущность этого принципа заключается в подчеркивании остроты проявления различных аспектов бизнеса, предпринимательской деятельности, конкурентности, которые по своей сути содержат ситуацию неопределенности и риска и усиливают её.

Принцип конкурентных преимуществ - создание таких предпочтений активизации предпринимательской деятельности на территориях СЭЗ, которые обладают обусловленными организационными, финансовыми, конкретными экономическими привилегиями по отношению к другим территориям.

Данный принцип предполагает, прежде всего, наличие творческого начала в механизме СЭЗ, поиск нестандартных форм и методов разрешения противоречий, отсутствие стереотипов в поведении фирмы и её позиционировании на рынке, т.е. ситуация активного соперничества предпринимателей между собой за новые технологии, рынки сбыта, качество товара, результативность и маневренность ценовой политики, возможность предложить конкурентоспособное решение.

Принцип равноправного партнерства определяет в первую очередь форму отношений в бизнесе. Данный принцип требует создания новой системы руководящих правил ведения бизнеса.

Принцип рефлексивного поведения определяет и корректирует поведение фирмы на рынке СЭЗ. Он во многом нормирует поведение хозяйственных субъектов на рынке. Правильная оценка каждой ситуации необходима прежде, чем сделать капиталовложения и сформировать законы, портфель ценных бумаг и т.д.

Принцип информативной достаточности. Динамически изменяющаяся рыночная среда СЭЗ порождает особую необходимость в анализе информационных потоков для достижения целей, поставленной фирмой и зоной в целом.

Принцип согласования, по целям основываясь на информации о внешней рыночной среде, окружающей СЭЗ, задачах и механизмах, определяющих её стратегию развития, данный принцип позволяет уточнить позиции разных экономических институтов СЭЗ и её организационно-правовых норм.

Принцип прибыльности и эффективности для СЭЗ реализует основную целевую функцию управления данной обособленной территорией, основываясь на тенденциях реализации закона спроса и предложения.

1.2 Этапы создания СЭЗ

Мировой опыт разработки концепций СЭЗ позволяет констатировать, что в наиболее общем виде весь проект создания СЭЗ может быть разделен на четыре основные стадии: предынвестиционный период, инвестиционный, период функционирования зоны: операционный период и период развития.

Предынвестиционный период (продолжительностью до года) состоит из двух этапов.

Первый этап представляет собой время проведения предварительных исследовательских, маркетинговых, экономико-географических, экономико-финансовых и прочих работ. Цель этого этапа - выяснение концептуальной возможности СЭЗ в регионе, выбор размера, типа, месторасположения зоны. Существенным для данного этапа станет подробный анализ специализации зоны, услуг, которые в ней будут предложены. Именно на основании собранной на этом этапе информации и будет вероятнее всего приниматься общее решение по конкретной СЭЗ.

Второй этап предынвестиционного периода предполагает уточнение данных первого этапа с упором на экономические и финансовые расчеты. Особое внимание следует обратить на расчет эффективности капиталовложений. Необходимо определить общий размер инвестиций с распределением их в инфраструктуру, в производственное строительство. При этом важно установить источники этих средств: централизованные государственные капиталовложения, собственные средства территории, предприятий на ней и в СЭЗ расположенных, заемные средства банков, средства от продажи местных ценных бумаг. Желательно на этом этапе определить хотя бы в общем виде долю валютных средств, направляемых па развитие территории. Для этого этапа необходима опережающая переговорный процесс кропотливая работа по территориальному географо-экономическому анализу, определению условий рациональной организации хозяйства.

Инвестиционный период продолжительностью до года может осуществляться параллельно с предыдущим этапом и также может быть разделен на два этапа, относительно самостоятельных.

Первый этап можно условно назвать «переговорным». В это время требуется достичь договоренности с местными властями и центром о профиле, месте расположения, режиме зоны, степени участия властей в реализации проекта. Параллельно дол жен разрабатываться технический проект создания инфраструктуры в зоне.

Второй этап инвестиционного периода предполагает уже создание конкретных инфраструктурных объектов: энерго- и теплоснабжения, аэропорта, сетей коммуникаций, зданий различного типа (склады, офисы, производственные помещения, готовые к использованию). Эти объекты и здания могут как строиться заново, так и реконструироваться. Параллельно со строительными работами на этом этане должны осуществляться рекламная и маркетинговая компании по привлечению потенциальных инвесторов. Они должны проводиться таким образом, чтобы к началу операционного периода уже имелся ряд потенциальных инвесторов, готовых начать свою производственно-хозяйственную деятельность и зоне.

Операционный период - это, конечно, наиболее трудный для планирования период. Он зависит от внутренней динамики зоны как саморазвивающейся системы, от политической стабильности в стране и регионе зоны. В то же время, необходимо широко использовать результаты маркетинговых исследований возможностей развития зоны. В этом периоде можно также выделить два этапа: стартовый этап и этап саморазвития зоны. На обоих этапах физический потенциал зоны используется не полностью. В случае достижения 100-процентного его использования такая зона должна либо разрастаться в больший промышленный район, либо переключиться на новые отрасли и производства, либо изменить свой институциональный статус. В любом случае, это будет означать начало четвертого периода жизненного цикла зоны - периода развития.

Стартовый этап операционного периода отличается от этапа саморазвития тем, что изменяет систему мотивации со стороны инвесторов. На первом этапе инвесторы приходят и зону из-за тех прямых преимуществ и услуг, которые они могут здесь получить (включая стоимость рабочей силы, сырья, доступ на рынок основной территории страны, готовые помещения и т.д.). На данном этапе очень важно определить, что «вопросы использования земли, других природных ресурсов решаются с учетом их качества, принадлежности и порядка отчуждения, принятого действующим законодательством страны. На втором этапе инвесторов уже привлекает производственно-хозяйственная деятельность, которая осуществляется в зоне и около нее. Здесь срабатывает эффект развития, основанный на принципе взаимодействия и дополнения.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать выводы: для наиболее эффективного функционирования СЭЗ необходимо четко определить те цели, которые должны быть достигнуты посредствам деятельности СЭЗ и задачи, которые должны быть решены в процессе их (СЭЗ) функционирования. Причем сделать это необходимо еще на начальном, предынвестционном этапе. Не менее важным является и реализация основных принципов деятельности СЭЗ, т.к. их наличие и соблюдение, в некоторой степени, свидетельствует о стабильности и перспективности функционирования СЭЗ.

1.3 Мировой опыт создания СЭЗ

Мировой опыт функционирования особых (свободных) экономических зон в государствах с различными типами экономики говорит о том, что их функции различны. Они зависят от уровня социально-экономического развития в странах мира. В настоящее время в промышленно развитых государствах более распространены технико-внедренческие зоны и зоны свободной торговли, в то время как в развивающихся и странах с переходной экономикой лидируют экспортно-производственные зоны.

Зарубежный опыт показывает, что для нормального обустройства 1 кв. км промышленно-производственной зоны требуются вложения порядка $40-45 млн.; таможенно-торговой -- $10-15 млн. Вот почему большая часть действующих в мире особых экономических зон ограничена пределами предприятия, нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае -- небольшого по территории города или района.

Богатый опыт функционирования свободных экономических зон имеют страны западной и восточной Европы: Германия, Польша, Болгария, Ирландия и др. свободный экономический зона кыргызский

Одни из первых СЭЗ появились еще три столетия назад на Гибралтаре в 1704 году, в 1819 году в Сингапуре и в 1848 году в Гонконге. В наше время в мире существует несколько тысяч свободных экономических зон. Служба аналитической информации World Organization of Creditors (WOC) совместно с редакцией World Economic Journal проанализировали наиболее успешные примеры внедрения СЭЗ.

По их исследованиям, как было сказано в первом разделе, старейшими СЭЗ являются Гамбургская и Бременская в Германии, они являлись еще в прошлом столетии Таможенным союзом. Появление СЭЗ в этих городах объяснялось географически выгодным положением. Гамбург - это крупнейший морской и речной порт, расположенный на реке Эльбе, недалеко от Северного моря. Гамбургская Зона Свободной Торговли (далее ЗСТ) состоит из двух участков в порту, а также части территории другой зоны в Куксхафене (ЗСТ “Куксхафен” управляет администрация земли Нижняя Саксония). Здесь имеют место многочисленные шести- и восьмиэтажные склады, хранилища для фруктов и овощей, для нефти и нефтепродуктов.

Управление СЭЗ “Гамбург” значительно отличается от управления других зон. Администрация свободного порта, которая управляет зоной свободной торговли, наделена правом выполнять таможенные функции, кроме сбора пошлин. Большинство складов используется фирмами и частными лицами самостоятельно, в то время как строительство новых объектов хранения товаров согласовывается в обязательном порядке с руководством зоны.

В Дании зона свободной торговли сформирована на территории копенгагенского порта в конце прошлого века. Копенгаген - крупнейший морской порт, международный аэропорт, здесь действует автомобильный и железнодорожный паром, связанный с Мальме (Швеция). Высоко развита промышленность экспортной направленности, здесь расположены крупнейшие торговые фирмы и банки. В настоящее время территория ЗСТ занимает около 700 тыс. м. Здесь создана разветвленная и мощная сеть складских помещений (зернохранилище на 30 тыс., около 30 пакгаузов, несколько десятков транспортных депо и пр.), имеющих свыше 280 тыс. м. площадей для складирования. Площади складирования расширяются, поскольку предприниматели-соучастники зоны на арендуемых у администраций ЗСТ землях ведут строительство новых складов. Управление ЗСТ администрация копенгагенского порта через акционерную компанию.

Необходимо отметить, что деятельность ЗСТ находится под контролем правительства. ЗСТ имеет право хранения, сортировки и переупаковки, переработки, маркировки и экспонирование товаров. Для создания в ЗСТ каких-либо промышленных предприятий, а также организации розничной торговли внутри зоны требуется специальное разрешение Министерства общественных работ. Ограничением является потребление не декларируемых товаров, облагаемых пошлиной.

Опыт в создании СЭЗ имеет Республика Корея. Это государство характеризуется быстрыми темпами развития. Имея сравнительно небольшую площадь, бедная полезными ископаемыми, с гористым рельефом, эта страна из отсталой в экономическом отношении стала индустриальным государством с высокоразвитым машиностроением. Например, Республика Корея уже в 1989 г. производила более 1 млн. автомобилей, большая часть которых шла на экспорт, причем в развитые страны. Так, экспорт автомобилей только в США достиг 400 тыс. штук. Высокими темпами развивается электроника, приборостроение, судостроение (в конце 80-х годов республика вышла на второе место в мире). Это один из крупнейших в мире производителей синтетических волокон (80% экспортируется), автошин (входит в первую десятку мира).

В Великобритании расположено более 25 зон и технопарков, содержащих 18,4 тысяч рабочих мест. В основе эффективности научно-технических зон специалисты рассматривают создание среды, в которой создаются новые технологии, высококвалифицированные специалисты. Поддержку такой среды обеспечивает некоторое число исследовательских организаций, но нельзя забывать, что такие зоны формируют научно-техническую базу национальной экономики. В США свободные экономические зоны получили широкое распространение. На это повлияло наличие различных льгот, предоставляемых действующим на их территории компаниям.

Разнообразие национальностей, многообразие культур, вероисповедания, отличия в политике и экономике оказывают влияние на специфику образования и развития свободных экономических зон в мировом пространстве.

ГЛАВА 2. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КЫРГЫЗСТАНА: АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ

2.1 Анализ развития свободных экономических зон на примере СЭЗ «Бишкек»

Свободная экономическая зона «Бишкек» образована в июле 1995 года, расположена в Чуйской долине, занимая более 340 Га земли, состоит из трех участков: Национального выставочного центра (ВДНХ г.Бишкек) 40 Га, Ак-Чий (10 км от г. Бишкек) 200 Га, Кара-Балта (60 км от г. Бишкек) 100 Га.

СЭЗ «Бишкек» открыт для внедрения промышленных инноваций и прогрессивных систем управления. Гарантии ее развития регулируются Законом «О Свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» и положением «О свободной экономической зоне «Бишкек».

На территории СЭЗ «Бишкек» работают около 100 производств субъектов (ОсОО “Салкын”, ОсОО “Гундуз” ,ОсОО “ Element Chem” и др.),инвесторы более 20 стран мира, в частности из России, Казахстана, Китая, Кореи, Ирана, Турции, Индии, Саудовской Аравии и др.

За время деятельности СЭЗ «Бишкек» сделала реальные шаги по вхождению в мировое бизнес-пространство по привлечению иностранного капитала и новых технологий, а также по вовлечению экономики Кыргызстана в систему международного разделения труда.

СЭЗ «Бишкек» является современной экспорто-ориентированной зоной, в которой трудятся до 2,5 тысяч человек.

Около 40 % продукции экспортируется в соседние государства - Россию, Казахстан, Китай, Узбекистан, Таджикистан, а так же в Афганистан, США, Туркмению, Японию, Великобританию и другие страны.

По заключению международных экспертов Свободная экономическая зона «Бишкек» - первая зона в странах Содружества Независимых Государств, которая отвечает мировым стандартам. Это континентальная зона, которая не финансируется государством, работая на определенных льготах и правах.

СЭЗ «Бишкек» - это эффективные вложения для компаний, которые хотят развивать свой бизнес на рынках СНГ, Центральной и Юго-Восточной Азии, на Ближнем Востоке и странах ЕвроСоюза.

В сентябре 1998г. СЭЗ «Бишкек» стал полномочным членом Всемирной ассоциации производственно-экспортных зон «WEPZA».

В СЭЗ «Бишкек» созданы условия для успешного бизнеса. Проведены все необходимые современные инженерные и коммуникационные сети: интернет, электричество, дороги, водопровод и канализация. Имеется хороший потенциал для дальнейшего развития инфраструктуры СЭЗ «Бишкек».СЭЗ «Бишкек» имеет доступ ко всем видам транспорта, кроме морского.

Международный аэропорт «Манас», расположенный в 5 километрах от зоны Ак-Чий СЭЗ «Бишкек», регулярно обслуживает рейсы в страны СНГ и основные коммерческие направления: Европа, Китай, Турция, ОАЭ, Пакистан и другие страны. Зона Кара-Балта СЭЗ «Бишкек» имеет непосредственный доступ к железной дороге. Имеется также хорошо развитая сеть автомобильных дорог, связывающая со всеми регионами страны.

Показатели деятельности СЭЗ «Бишкек» за февраль 2016 год.

· Привлечены прямые иностранные инвестиции на сумму 34, 6 млн. долл. США.

· Доля СЭЗ «Бишкек» в республиканском объёме инвестиций составила 11, 0%.

· Доля СЭЗ «Бишкек» в обшей сумме инвестиций свободных экономических зон страны -- 76, 9%.

· Количество работающих на этих предприятиях -- 2 814 человек.

· В настоящее время в СЭЗ «Бишкек» зарегистрировано 412 предприятий, из которых действуют 195, созданные, в основном, с иностранными инвестициями, т.е. 96, 0% от общего числа зарегистрированных субъектов являются совместными предприятиями или с участием иностранных инвесторов из 25 стран.

Итоги хозяйственной деятельности субъектов СЭЗ "Бишкек" за февраль 2016 года.

Вид деятельности	Кол-во субъектов	Всего	в том числе
		тыс. сом	КР (тыс. cом)	За пределы КР (тыс. cом)
Производственная деятельность	52	348 855,5	184 662,1	164 193,4
Торговые операции	25	214 733,7	90 085,8	124 647,9
Объем оказанных услуг	48	29 531,8

Перспективы развития свободной экономической зоны "Бишкек" и области в целом представлены следующим образом: создание инфраструктуры (по аналогии с мировым сообществом); внешний и внутренний рынок; привлечение иностранных и местных инвесторов; сельское хозяйство, строительство, промышленность, торговля, туризм (как центр туристического бизнеса в республике). Кроме того, необходимо пересмотреть нормативно-правовую базу в отношении свободных зон и предпринимательской деятельности; стимулировать частное производство и частные формы собственности; использовать новые технологии и формы управления, современный менеджмент, внедрять информатизацию.



Объем выплаченных налогов и таможенных сборов в бюджет государства от субъектов СЭЗ «Бишкек» и СЭЗ «Каракол» с 2000 по 2015 год.

Динамика роста объема продукции произведенной в СЭЗ «Бишкек»

2.2 Анализ развития свободных экономических зон на примере СЭЗ «Каракол»

Свободная экономическая зона «Каракол» функционирует с 1993 года.

Льготы в области хозяйственной деятельности:

-участники хозяйственной и внешнеэкономической деятельности освобождаются от всех видов налогов, пошлин и сборов на период их деятельности в СЭЗ «Каракол»;

-экспорт произведенной в СЭЗ продукции освобождается от квотирования и лицензирования;

-льготы на прибыль и доходы субъектов СЭЗ «Каракол», полученные в процессе деятельности в этой зоне и направленные в производственную сферу на других территориях Кыргызской Республики, сохраняются льготы по налогообложению;

-ввоз на территорию СЭЗ «Каракол» импортных и кыргызских товаров без НДС и пошлин;

-оказание содействия в поисках местных партнеров и в создании совместных предприятий;

-перевод доходов в различные страны мира;

-на территории СЭЗ «Каракол» действует упрощенный режим въезда и выезда иностранных граждан

Свободная экономическая зона «Каракол» расположена на территории г. Каракол. Город расположен в уникальном живописном месте на берегу Иссык-Куля у подножия Тянь-Шаньского хребта Терскей Ала-Тоо.

На севере граничит с Казахстаном, на юге с Китайской Народной Республикой.

Количество субъектов СЭЗ "Каракол" составляет 13(ОсОО "Ата-Кенч”, ОсОО "Иссыккульэлектро”, ОсОО "Сейил” и др.), в их числе совместные и иностранные предприятия. Основными сферами деятельности предприятий СЭЗ "Каракол" является промышленная деятельность, торговля, общественное питание, туризм. Наибольшая их доля приходится на малые и средние предприятия, главным образом, в форме обществ с ограниченной ответственностью. Акционерные общества занимают незначительную долю.

Преобладающее число совместных предприятий создано с Россией, Казахстаном, США, КНР, Турцией, Республикой Татарстан, Венесуэлой, Украиной.

В СЭЗ "Каракол" налажено производство пищевых продуктов, муки высшего, I и II сортов, макаронных изделий, хлеба и хлебобулочных изделий, кондитерских изделий, рыбной продукции, швейных изделий, лекарственных травяных сборов (20 видов), сиропов лекарственных, мебели, столярных изделий, металлических изделий, осуществляется разлив безалкогольных напитков (22 вида), минеральной воды и лимонада, изготовление оконных блоков и рам, сборка телефонных аппаратов, факсов и компьютеров и т.д.

Основные усилия и средства СЭЗ "Каракол" направлены на развитие инфраструктуры приоритетных областей, к которым относится производство импортозаменяющих и экспортоориентированных видов продукции, в первую очередь в легкой и пищевой промышленностях, базирующихся в основном на местных сырьевых ресурсах и не требующих больших затрат и капиталовложений.

Показатели деятельности СЭЗ «Каракол» за февраль 2016 года.

· Зарегистрировано 13 хозяйственных субъектов.

· Объём экспорта товаров за пределы республики составил 100 тыс. долл. США.

· Экспорт представлен следующими видами продукции: шкуры крупного рогатого скота, мытая шерсть, лекарственные травы.

· Товары экспортируются в основном в Китай и Российскую Федерацию.

· На внутренний рынок страны поставлены: оборудование, товары народного потребления, отходы металлов на сумму 217 тыс. долл. США.

· Количество работающих на предприятиях - 780 чел.

Для будущего региональной экономики большое значение имеет развитие транспортной инфраструктуры. На западе Иссык-Кульской области не очень благоприятные условия для сельского хозяйства. В южной ее части сосредоточены промышленные предприятия, а в северной -- курортно-рекреационные хозяйства (озеро Иссык-Куль). Эти особенности области необходимо учитывать при планировании ее экономического будущего.

Таким образом, определяются приоритетные направления развития свободной экономической зоны "Каракол" и области в целом: инфраструктура туризма; рыбное хозяйство; перерабатывающая промышленность; транспортная сеть; сельское хозяйство (сады, эффективное использование климатических условий); инфраструктура курортных зон, городов и сел; рынок товаров и услуг; частное предпринимательство и новые технологии. Кроме того, необходимо создать благоприятный климат для иностранных и местных инвесторов.



Динамика экспорта СЭЗ «Каракол»

Динамика количества субъектов в СЭЗ «Каракол»

ГЛАВА3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

3.1 Проблемы развития СЭЗ в Кыргызской Республике

Свободные экономические зоны прочно вошли в мировую

хозяйственную практику и действуют в различных странах. Сейчас в мире, по разным данным до двух тысяч СЭЗ, но к этому перечню нельзя с полным основанием отнести свободно экономические зоны в Кыргызской Республике, поскольку те образования, которые в Кыргызстане называются «свободными экономическими зонами», не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым такого рода зонам.

Более того, несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих СЭЗ в Кыргызстане, они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении почти двадцати лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии.

В настоящее время из четырех учрежденных в Кыргызстане СЭЗ (СЭЗ

Нарын, СЭЗ Маймак, СЭЗ Балыкчи, СЭЗ Бишкек) можно назвать «работающим» лишь одну зону - в городе Бишкек. Были привлечены значительные прямые иностранные инвестиции; созданы совместные и иностранные предприятия (396); рабочие места; произошло заметное оживление внешнеэкономической деятельности, создана новая производственная инфраструктура; увеличился выпуск экспортной продукции, а также насыщение внутреннего рынка отечественными товарами.

Что касается СЭЗ «Нарын» и «Каракол» статус свободных экономических зон получили целые районы, не имеющие необходимой инфраструктуры. Деятельность данных СЭЗ не привела ни к повышению активности предпринимателей в этих регионах, ни к развитию в должной мере местных производств и уж тем более к созданию новых производств. Данные СЭЗ отчасти превратились в «черные дыры», через которые поступал беспошлинный товар, а из них в виде неуплаченных налогов субъектами СЭЗ извлекались значительные финансовые средства.

Дискредитация идеи СЭЗ, нарушение основных принципов создания данных СЭЗ, отсутствие реальных инвесторов, отдаленность рынков сбыта отвлечение больших финансовых средств на создание и развития примышленной инфраструктуры явились основными причинами неэффективной деятельности СЭЗ «Нарын» и «Каракол».

С момента образования в СЭЗ «Маймак» зарегистрировано всего 9 хозяйствующих субъектов, которыми не ведется производственная деятельность. Несмотря на удобное географическое расположение (на границе: с Казахстаном, рядом с железнодорожной станцией) отсутствуют реальные инвесторы; не создана необходимая инфраструктура свободной экономической зоны.

В целях дальнейшего развития и совершенствования свободные экономические зоны «Нарын» и «Каракол» были реформированы на ограниченные и огражденные территории, располагающие соответствующей инфраструктурой, где возможна организация эффективной системы контроля экономической деятельности субъектов зон, дирекциями свободных экономических зон и фискальными органами.

То есть СЭЗ «Нарын» была сокращена до отдельных районов, СЭЗ «Каракол» перемещена в город Балыкчи.

В итоге остается нереализованной главная экономическая идея СЭЗ - стимулирование предпринимательской активности через выборочную либерализацию инвестиционного климата.

Вместе с тем, исходя из мирового опыта, курс на организацию СЭЗ мог бы способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики, возрождения регионов, укрепления государственности, развития внешнеэкономической деятельности и международных связей. Однако отсутствие в КР надежной правовой базы по созданию и функционированию СЭЗ, а у правительства - четкой концепции о роли СЭЗ в кыргызской экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободных зонах находиться в контексте важнейших направлений текущей политики.

Таким образом, принятие закона о свободных зонах, учитывающего интересы развития как государства в целом, так и ее субъектов, можно считать сегодня краеугольным камнем в деле успешного «строительства» экономики страны.

Между тем, как отмечено, система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Более того, при нынешних широких масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льготы - далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала. Существеннее в этом отношении могут оказаться сегодня такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур. Там же высказано мнение, что первые свободные экономические зоны в Кыргызстане могут привлечь иностранных инвесторов «не широтой фискальных льгот и даже не дешевизной рабочей силы, но, скорее, перспективой освоения обширного отечественного рынка.

Именно последнее должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов».

3.2 Необходимые условия для решения проблем развития СЭЗ Кыргызстана

Проведенное рассмотрение дает основания полагать, что ответ на вопрос: есть ли перспективы у свободных экономических зон в Кыргызстане -может быть положительным.

Несомненно, но то, что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

-формирование на национальном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;

-разработка и принятие соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ;

-организация СЭЗ на ограниченной территории, исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны;

-взаимная экономическая заинтересованность, как местных, так и национальных органов в создании свободных зон;

-возможность (и готовность) национальных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;

-необходимы новые высококвалифицированные кадры, специалисты, получившие академические знания по истории своего государства и мирового сообщества, а также в сфере права, менеджмента, современных методов и средств управления, владеющие иностранными языками;

-предоставление иностранным инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом.

...