Институциональное планирование, траектории институционального развития и трансакционные издержки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институциональное планирование, траектории институционального развития и трансакционные издержки

1. Проблема институционального планирования в изменяющейся экономике

институциональный планирование издержка

В части планирования институтов, управляемого замещения одних институтов другими и выбора преобладающего режима институциональной динамики («зависимости от прошлого», «независимости от прошлого» или частичной зависимости с прошлым) в экономической науке и, конкретнее, в институциональной теории сделано мало. Большинство макроэкономических моделей исходят из минимального влияния институтов на экономическую динамику и принятие решений. Особенно они не учитывают стилистику институциональных изменений, как внутренней природы, так и внешней (трансплантация и заимствование институтов). Адаптация агентов к новым правилам, либо изменение содержания старых норм, которые вследствие этой причины проходят обновление или коррекцию, в частности, время такой адаптации, определяющее качественный уровень следования или обструкции данной нормы или совокупности норм, как правило, не учитываются современной макроэкономической наукой. Частота институциональных изменений и политических решений, провоцирующих подобные изменения, в современной экономике, по крайней мере, в наиболее развитых странах, значительно обгоняет возможности агентов осуществлять действия и выполнять поставленные задачи, доводить решения до результата. Поэтому, вводя какой-то институт, проектируя его или заимствуя, необходимо учитывать реакции агентов и других институтов, которые призваны взаимодействовать с вновь вводимым институтом. Сложность исследования данного процесса состоит в том, что даже при введении одного института, его взаимодействия с множеством иных институтов трудно предвидеть. Анализ должен носить сугубо конкретный характер, а эффективность института будет определяться тем, насколько агенты будут заинтересованы следовать ему, исполнять это правило, какие издержки при этом возникнут - трансакционные, а также издержки производственные. Институты, помимо того, что могут порождать дополнительные трансакционные издержки, а могу и приводить к их экономии, действуют и в направлении изменения производственных издержек. Кстати, по этой причине при изменении объёма денежной массы в экономике, инфляция изменяется на различную величину, поскольку институциональные структуры и производство в этих странах отличается. В связи с чем, единый подход к экономической политике, включая противодействие инфляции, вряд ли будет возможен.

Появление нового института или коррекция старого института, а также заимствование, перераспределяют структуры времени агентов, которых призваны понуждать выполнять это правило. Если структура времени в результате такого институционального изменения претерпевает глубокое изменение, что сдвигает и мотивации агента, смещает его предпочтения, то результат воздействия такого изменения определится совокупной реакцией агентов.

В своих работах я ввёл несколько критериев, на которых должно строиться институциональное планирование. К ним относятся: установка цели, определение области приложения усилий, функциональное разнообразие, издержки действия институтов и агентов, который возникают при введении новых институтов, время функционирования института и время до его изменения, замещения, упразднения или коррекции, устойчивость к внешним изменениям и устойчивость к самопроизвольным мутациям, а также монетарное наполнение функционирования вводимого института. Причём последний принцип - это не то же самое, что затраты на функционирование института, а скорее приращение монетарных возможностей, который возникают или не возникают при введении данного института или потребная величина денежного обеспечения в единицу времени, необходимая для наиболее эффективного функционирования института.

Но что считать эффективным функционированием? Низкие издержки при следовании данному институту? А если издержки не высоки, монетарное обеспечение достаточное, а агенты не выполняют это правило, игнорируют его, то в таком случае институт как будто не виден в институциональном поле экономической системы. Бессмысленно тогда и говорить о его эффективности. Если издержки функционирования института не высоки, а наличие этого института резко увеличивает затраты агентов, что и является причиной отказа от исполнения этого правила в должном проектируемом варианте, возникает дисфункция института, являющаяся характеристикой его неэффективности, часто имманентной неэффективности.

Вместе с тем, нужно заметить, что важным моментом является определение исходного институционального качества системы, степени её дисфункциональности по базовым институтам (правилам), а также уточнение потребности в каким-то изменениях, институтах, включая и возможность заимствования институтов, перенесения их из иной социально-экономической среды. Иными словами, институциональное планирование - это алгоритм, обоснованная последовательность управления институтами, их введения, создания режима адаптации к новым правилам, замещения, заимствования и т.д. Оно является и должно быть неотъемлемой частью и главным стержнем государственного планирования, но может осуществляться на уровне правительства страны, законодательных органов, на уровне региональной власти и даже на уровне фирмы и отдельного домохозяйства, которые выстраивают правила своего функционирования и принятия повседневных экономических решений. Разумеется, на каждом этом уровне институциональное планирование имеет свою специфику и значимость. Принимаемые парламентом законы имеют более высокий приоритет и силу по сравнению с законодательством в конкретном регионе. Однако, по силе принуждения или исполнения закона, региональный правовой акт может иметь явное преимущество, то есть федеральный закон может не исполняться, а региональный - наоборот. Может присутствовать и другой сценарий, обратный. Но подводя итог, стоит говорить о том, что институты имеют различную силу, назначение, по-разному регулируют одни и те же процессы в экономике, так что суммарный эффект из воздействия бывает трудно оценить. К тому же, когда говорят о разных режимах развития институтов, то употребляют термины зависимости, независимости от прошлого и частичной связи с прошлым. Имеется в виду, что новые институты проявляют три указанных режима связи со старыми институтами. На самом деле, установить наличие того или иного режима возможно только по отдельно рассматриваемому институту, но если учитывать взаимодействие всех институтов друг с другом, а в обществе существует единое институциональное пространство то или иной степени организации, то говорить о независимости от прошлого довольно неправдоподобно даже в условиях революционных изменений. А режим зависимости от прошлого и частичной зависимости - есть тривиальное выражение того, что наблюдается в жизни. Появление новой технологии и техники представляет собой, с одной стороны, некое революционное изменение, поскольку, если масштаб такого изменения значительный, то наблюдается смена способа производства, существенное повышение производительности и расширение технологических возможностей. С другой стороны, новая техника и технологии порождают новые правила, алгоритмы действий, в том числе связанных с обслуживанием этой техники, но в этих правилах всё равно воплощены те или иные алгоритмы обслуживания старых технических аналогов, потому что каким бы ни был технический рывок в развитии вперёд, тем не менее, поколения техники сменяют друг друга более или мене последовательно, по логике, вытекающей из инженерных наук, физики, химии и других точных научных дисциплин. Поэтому зависимость от прошлого имеется всегда, поскольку так происходит наращение знания и возникновение нового знания происходит, как правило, на основе предыдущих накопленных знаний. Даже парадигмальный прорыв осуществляется на основе критике, а значит и подробного изучения и осмысления прежней парадигмы знаний.

Основополагающим вопросом институционального планирования является оценка затрат. Проектируя институты, в отличие от проектирования технических узлов, устройств, деталей машин и изделий, намного труднее, а в отдельных случаях просто невозможно, точно оценить затраты. Причина в том, что заранее неизвестно, как институт будет работать, насколько ему буду следовать агенты, насколько будут выполняться функции, предначертанные этому институту. Оценить же заранее затраты на выполнение конкретной функции в будущем - и представляет основную сложность. Если стоимость материала, видов механической и иной обработки, электроэнергии, затрат на труд известна в текущем режиме и может быть оценена на будущий период, то применительно к институтам и к их функциям осуществить аналогичную операцию представляется весьма затруднительным. Хотя можно сделать оговорку, что функционально-стоимостной анализ может стать вспомогательным инструментом при оценке таких затрат. Тем не мене, затраты, связанные с функционированием институтов, возникают благодаря взаимодействию различных институтов друг с другом и институтов и агентов. Это обстоятельство и создаёт названную сложность. Однако, экономисты-теоретики не знакомы с таким анализом и, как правило, не умеют его применять. Конечно, с другой стороны, функционально-стоимостной анализ не является панацеей, поскольку не обладает прогнозными возможностями. В связи с чем, предугадать, какими будут затраты становится трудно и даже невозможно. Это является одной из причин того, как непредсказуемо влияют институциональные изменения на развитие экономики. Они могут, как улучшить функционирование системы, так и ухудшить его. Следовательно, добавочными критериями институционального планирования выступает необходимость контроля за содержанием институционального изменения (содержательная предметная сторона института, его функциональное наполнение), скорость изменений, включая быстроту введения конкретного института в экономику (возможно поэтапное введение, инкрементального характера), адаптационные возможности агентов, оценка которых также сложна, тем более с проекцией на будущее. Задать вопрос относительно изменения адаптационных свойств агентов - это всё равно, что спросить, как изменится психика и психология их поведения. Подобные реакции и изменения зависят от слишком большого числа факторов, включая здоровье агентов, бремя и эргономику труда, общего времени, в течение которого происходят масштабные изменения, вызывающие усталостные свойства и рассеянность реакции агентов.

Слишком большие требования к институциональному планированию повышают издержки самого процесса планирования, увеличивают его сложность, формируют специальное знание в этой области. Особенностью институционального планирования становится то обстоятельство, что для различных секторов экономики, вводимые институты должны обладать своими свойствами. Аналогия может быть приведена с фирмой. Если в рамках одной фирмы или компании какой-то алгоритм или методика управления применимы и дают ощутимые по эффективности результаты, то на другой фирме может наблюдаться совершенно противоположный эффект. Данная методика не будет действовать вообще, а алгоритм управления будет неуместен или не будет реализован. Кроме того, на каждой фирме действуют общие и уникальные правила, свой собственный распорядок работы, процедуры принятия решений и доведения их до желаемого результата. Общие правила обычно стандартны, вытекают из федеральных или региональных законов, регулирующих работу фирм или отношения собственности, налогообложение и т.д. А порядок принятия решений, внутренней организации работы - это дело руководства фирмы и собственника. Поскольку фонды и персонал фирмы нельзя моментально полностью заменить по взмаху волшебной палочки, то любые изменения правил внутри фирмы всегда предполагают режим зависимости от прошлого, так как и фонды и работники составляют основу этой фирмы. Таким образом, стиль принятия ими решений, осуществления конкретных заданий и работы в том или ином виде всегда сохраняются и не могут быть быстро изменены, особенно вне соответствующего переобучения. Мне представляется, что режим независимости от прошлого - это искусственная модель отдельно взятых изменений, по конкретным видам институтам, которая на практике встречается крайне редко. Даже революционные изменения общественной системы, подобные тем, что наблюдались в России в 1917 и в 1991 году не предполагали независимости от прошлого, несмотря на силовую и целенаправленную ликвидацию прошлых институтов и полное замещение их новыми институтами.

Инструменты, используемые для этого, конечно, были совершенно специфические и не применявшиеся ранее, поскольку мировая история не знала подобных переходов-революций. Тем не менее, независимым от прошлого такой переход вряд ли назовёшь. Иное дело, какова степень зависимости. Следует также заметить, что по критерию располагаемых знаний экономическое развитие всегда зависимо от прошлого, то есть от накопленных за весь предыдущий период знаний и опыта. Я имею в виду, прежде всего, науки, технику, инженерное дело. Знания в области социальных наук, разумеется, также обладают свойством накопления и аккумулирования, однако, их использование может быть быстро обесценено теми или другими обстоятельствами.

Таким образом, на уровне системы присутствует зависимость от прошлого, только масштаб её проявления различен. В технике и по отдельным институтам всегда можно привести пример, когда эта зависимость нарушается или становится не такой явной, то есть частичной.

При институциональном планировании, на мой взгляд, важно принимать во внимание, какой режим, какую траекторию институционального развития задают для общественной системы. При этом первостепенное значение имеет ответ на вопрос относительно издержек такой траектории, издержек институциональных коррекций и имитаций (перенесения институтов из иной социо-культурной и организационно-экономической среды), адаптационных возможностей агентов, адекватности их реакций.

2. Траектории (режимы) институционального развития, эффекты и принципы

Path dependence - зависимость от прошлого

Когда на фирме на базе имеющихся основных фондов и технологических возможностей изготавливается новый продукт, или вводится новый режим правил функционирования или взаимодействия подразделений, сопряжённый с прежними правилами или установками директора и вытекающий из них, то это является примером развития, зависимого от прошлого. Тогда можно новое состояние фирмы/системы, представить как некое исходное начальное состояние плюс изменение, которое может носить не случайный характер и быть итогом своеобразного институционального планирования, либо случайный характер.

Если на уровне страны осуществляется изменение законодательства с учётом действия прежних норм, причём новые нормы логически обоснованно вытекают из имеющихся институтов, то это явная модель зависимого от прошлого развития.

Если агент уходит из семьи, разрушая тем самым сложившуюся экономическую и организационную структуру, причём создаёт новую семью, но не только материально обеспечивает прежнюю семью, но и заботится об оставленных детях, поддерживает отношения, пусть и в ходе коротких контактов, с прежней женой, то это явная модель зависимого от прошлого развития системы. В том случае, когда агент уходит так, что не знает даже о судьбах своих детей, оставленных им, то этот сценарий, очевидно, является примером независимости от прошлого. Конечно, такие модели реализуются в обществе, просто насколько преобладают они, большой вопрос. По всей видимости, этот вопрос является важным с точки зрения оценки перспектив движения общественной системы, но ответить на него, не прибегая к методам социологического и психологического, а также исторического анализа, довольно трудно.

С точки зрения институционального анализа целесообразно в каждом конкретном случае оценивать траекторию развития, состояние институтов, желательно применяя единообразные критерии оценки для разных стран, фирм, организаций, институциональных систем.

При планировании институтов важно не только обеспечить режим, скажем независимости от прошлого или частичной зависимости, а учесть время введения института, выход этого института на наивысшую эффективность и необходимость будущей коррекции или замещения института по истечении определённого времени. Такие решения и планы станут возможны, только если удастся оценить предпочтения агентов и изменение их мотивации в связи с введением конкретного института или институциональным замещением. Пока же ситуация в данной сфере деятельности и экономического планирования развивается больше стохастически, чем обдуманно и последовательно.

Path independence - независимость от прошлого

В условиях рыночной конкуренции, когда фирма закрывает отдельные производства, и открывает совершенно самостоятельный участок или цех, создающий продукт, с которым фирма выходит на рынок, будет означать форму или модель независимого от прошлого развития, поскольку в этом цеху используются совершенно иные фонды и персонал, а продукт не является стереотипным для фирмы.

Если в стране происходит смена института общественной собственности на институт частной собственности - речь идёт о превосходстве и преобладании одного института над другим, то можно говорить о коренном изменении содержания экономического развития и смене институциональной формы развития. В данном случае социалистическая форма развития меняется на капиталистическую, предполагаю примат частной собственности на средства производства перед другими видами собственности, включая общественную. Коллективистские институты фронтально начинают замещаться индивидуалистическими институтами, со всеми вытекающими последствиями для мотивации агентов и структуры экономики. Государственный сектор сокращается, частный возрастает обычно за счёт ресурсов государственного сектора. Вводится в сознание агентов ряд фетишей, якобы имеющих научные основания, а именно миф об эффективности конкуренции. Институты начинают подстраиваться под условия данной мифологизации. Почему же миф? Потому что конкурентная модель существует только в рамках «теории классной доски», не учитывающей наличие институтов и создающей совершенно не правдоподобные конструкции, как-то однородный продукт, большое число продавцов и покупателей. В жизни отсутствует большое число производителей и даже торговцев однородным продуктом. Возникающее продуктовое разнообразие, а также воздействие средств массовой информации ликвидируют принцип независимости потребителя и фактически моделируют спрос, создают его под себя. Следовательно, потребитель становится зависимым от обстоятельств и институтов, а конкурентная модель является фикцией, которую даже трудно себе представить существующей на бумаге, поскольку фирмы обладают не равными фондами (по износу, составу, состоянию, производительности и т.д.), не равным персоналом (по квалификации), интеллектуальным капиталом и т.д. Принцип независимости от прошлого реализуется в рамках конкретных управленческих (политических) решений, которые разрывают связь со старыми институтами, отторгают их по ряду причин и вводят нормы с ними, казалось бы, никак не связанные. На самом деле, даже отсутствие какой бы то ни было связи, означает присутствие связи посредством института принятия решения. Ведь разрыв не возникает сам по себе - обычно в данном случае, для указанной модели институционального развития, траектории независимости от прошлого, он проектируется принятием соответствующих решений.

Если агент уходит из семьи, как уже отмечалось, и не поддерживает никакой связи ни с детьми, ни с бывшей женой, то это пример изменения независимого от прошлого. При независимости от прошлого возникают наибольшие издержки отторжения и сопротивления новым правилам, которые никак с прошлыми правилами не связаны. Причиной становится более высокая фрустрация агентов, свёртывание ожиданий, либо их существенное изменение, иногда резкое снижение адаптационных возможностей и адекватности реакций. При независимых от прошлого институциональных изменениях в первую очередь нарушается режим адаптации и подрывается адекватность реагирования, вернее, она просто не проявляется, потому что агентам не ясно, каким образом реагировать на происходящие изменения.

В рамках дискуссий среди экономистов в последнее время мне часто приходится слышать о том, что фундаментальная экономическая наука не может быть связана с экономической политикой. Если отобразить треугольник, вершинами которого назвать фундаментальную экономическую науку, хозяйственную практику и экономическую политику (управленческие решения), то стороны этого треугольника оказываются разорванными. Мне представляется это большим заблуждением. Экономическая наука представляет собой область знания, формирующегося за счёт накопления и обработки практических знаний и опыта, управленческих решений и цели познания ради самого познания в данном случае выглядят наивными. Здесь познание подчинено повышению эффективности функционирования систем, принятию наиболее рациональных или эффективных, как угодно, решений, общий вектор использования экономического знания направлен на решение проблемы экономии, ресурсного обеспечения, социального благополучия. Принимаемые управленческие решения как раз и представляют собой инструмент, неотъемлемую часть экономической жизни, сильной влияющей на разрешение перечисленных задач и поиск ответов на указанные вопросы. Существует диалектическое единство фундаментального знания и экономической практики, принятие решений имеет безусловный субъективный аспект, но и само экономическое знание, за исключением отдельных эконометрических моделей, также является отражением нормативных оценок, ценностей и вводимых определений и допущений, иногда никак не связанных с практикой функционирования конкретных институтов.

Если казалось бы по такому не сложному вопросу среди экономистов нет единства взглядов - и одни утверждают, что выход для экономической науки состоит в получении рекомендательного аппарата экономической политики, а другие отстаивают позицию якобы чистого фундаментального знания, видимо полученного посредством прочтения и обобщения книжных умозаключений, то как можно говорить об эффективной адаптации агентов в условиях институциональных изменений, независимых от прошлого. Дезориентация реакций будет здесь главным показателем таких изменений, что увеличит издержки, точно также как возрастают издержки применения экономического знания и сужаются возможности его эффективного применения при обозначенной постановке вопроса, когда науку считают субстанцией противоположной практике, что просто неверно. Однако, вне зависимости от того верно это или нет, сформированный устойчивый стереотип может разделить агентов на две категории - сторонников и противников данного видения проблемы. В итоге практики становятся заложниками своего практицизма, совершенно не умея применять методологию экономического анализа в широком смысле для принятия управленческих и иных решений, а экономисты, отделённые от анализа практики и процессов управления, формируют умозаключения на основе «неживых» данных, ещё более усугубляя негативное к себе отношение. В связи с этим, модель развития и взаимодействия агентов, траектория развития приобретают очень большой вес для перспективного состояния системы, её будущего.

Path determinancy - частичная зависимость от прошлого

Как представить траекторию частичной зависимости от прошлого. По всей видимости, для фирмы это означает создание новых изделий на базе обновленных фондов, привлечённых дополнительных кадров, что позволит создать новый продукт и освоить новые рынки. К тому же фирма сохраняет основные правила своей работы без изменений. Применительно к стране, ситуация, при которой сохраняются, как говорят историки, пережитки предыдущего уклада или формации. Тем самым, кстати, формационный подход, явно или не явно, но предполагал наличие именно такой траектории развития - зависимой от прошлого или частично зависимой. Поскольку трудно определить степень зависимости, нужны количественные критерии, а в силу того, что общественная система очень сложна, то подобрать единые и тем более агрегированные показатели проблематично, тогда и указанный принцип path determinancy по существу являет собой разновидность принципа зависимости от прошлого, поскольку именно такая зависимость присутствует, а вопрос состоит в определении степени такой зависимости.

Что подразумевает термин «прошлое»? Это предыдущий период? Очевидно, что нет. Это не просто предыдущий период, а весь период развития, за который общество накопило определённые знания, институты. Для получения некой модели институционального развития, конечно, возможно взять и выбрать интервал времени для проведения анализа. С позиции введения такого интервала уместно говорить о периоде, предшествовавшем рассматриваемым институциональным изменениям. Вместе с тем, выделяя периоды развития, осуществляя по существу классификацию в виде периодизации (например, применительно к развитию техники, технологиям, базовым отраслям, энергоносителям, институтам), всегда будет присутствовать зависимость от прошлого, но масштаб самих изменений и возникающих новых возможностей на основе новых технологий и технических устройств создаёт впечатление независимости от прошлого, а подобные изменения с пафосом находят отражение в научной литературе как «технологические революции». Но эти так называемые революции подготовлены всем опытом и знаниями, сконцентрированными на определённых направлениях производства.

Какие издержки даёт та или иная траектория институционального развития, снижает ли их институциональное планирование и в какой мере дисфункциональность институтов и экономических систем обусловлена тем или иным режимом институционального развития, его траекторией. Одновременно возникает и задача снижения дисфункциональности систем и институтов, в том числи и за счёт институционального планирования.

Если ввести оценку состояние системы (институтов) по параметру или группе параметров S_n, полагая, что это некое новое состояние, а прежнее состояние считать S_o, то можно записать:

S_n = S_o + S_p +е,

где S_p - приращение в данной системе/институте по параметру состояния, е - случайного возмущение в системе.

В случае зависимости от прошлого, в приведенной формуле величина S_p не велика, а S_o велика, так что можно приращение S_p не принимать во внимание, то есть S_n = S_o +е, в общем случае формула, даже при зависимости от прошлого формула имеет полный вид. Если имеется режим независимости от прошлого, то S_o =0, то есть прежнее состояние не оказывает никакого влияния, не имеет значения для дальнейшего функционирования системы, и вес приобретает только приращение в институтах S_p и случайные, стохастические изменения, задаваемые е. Для path independence имеем: S_n = S_p +е, при очень сильной зависимости от прошлого path dependence, можно ожидать, что стохастическая составляющая будет минимальной, так что в общем виде ей можно пренебречь (специальный режим, например в условиях централизованного планирования) и тогда:

S_n = S_o + S_p.

Величина приращения S_p будет тем выше, чем ниже зависимость от прошлого. Чем выше зависимость от прошлого, тем меньше будет величина S_p. Графическое отображение режимов развития показано на рисунке 1 в координатах S_o-S_p.

Рисунок 1- Взаимосвязь режимов институционального развития

Издержки развития по каждой траектории должны оцениваться индивидуально в конкретном случае. Общие издержки функционирования институтов буду складываться из издержек уже действующих институтов, издержек связанных с приращением, то есть введением новых институтов или коррекцией старых, а также издержек, порождаемых случайными изменениями. Иными словами, перейдя к трансакционным издержкам (Tr) запишем:

Tr_n = Tr_o +Tr_p+ Tr_е.

Следует отметить, что помимо трансакционных издержек, характеризующих функционирование правил, институты порождают производственные издержки, которые не следует отрывать от трансакционных, потому что существует связь между различными видами деятельности в экономике, так что одна деятельность порождает другую, либо наоборот, препятствует возникновению иной деятельности. В любом случае, приобретает важность структуры трансакционных затрат, то есть доли трансакционных издержек, порождаемых прежними институтами (Tr_o), новыми институтами (Tr_p) и так называемых издержек, возникающих в ходе взаимодействия институтов - стохастически (Tr_е).

Институциональное планирование, по идее, должно исходить из возможности определения соотношения параметров данных издержек, то есть при коррекции или введении нового института подлежит оценке пропорция (пусть в некотором прогнозном варианте) Tr_p / Tr_o, Tr_е/ Tr_o и Tr_е/ Tr_p. Оценка данных соотношений Конечно, трудность представляет оценка будущих затрат, тем не менее, наличие трудности не устраняет необходимости подходить к данному вопросу с позиций разума и научной логики, а не создавать институты в режиме чехарды или по наитию, или в силу необходимости отчёта перед избирателями, которым необходимо показать то, насколько политическая система якобы хорошо работает - Прим. автора. позволить понять, насколько институциональные изменения провоцируют затраты в экономике, в функционировании институтов, а затем и производственные затраты. При создании и введении новых технологий похожая оценка также будет полезной, потому что новую технологию можно рассматривать как новый институт, так как она порождает или видоизменяет ряд прежних правил.

Если Tr_p / Tr_o > 1, то может быть новый институт или институциональное изменение не стоит и осуществлять, так как будет получена система с более высокими трансакционными издержками. Если Tr_p / Tr_o < 1, то целесообразность изменений является более или менее обоснованной, потому что при этом следует учесть два других соотношения. Когда Tr_е/ Tr_o > 1 при Tr_p / Tr_o < 1 и, как следствие, Tr_е/ Tr_p > 1, тогда имеем ситуацию, что собственно институциональная замена или коррекция является обоснованной, но скорость замены, либо возникающее взаимодействие, порождающие высокий уровень трансакционных издержек стохастического характера выступают критерием, препятствующим поведению таких институциональных изменений. Выходом является инкрементальность изменений, последовательность и снижение стохастических затрат, то есть, иными словами «институциональной чехарды». Проведенный анализ вводит дополнительные требования по обоснованию необходимых институциональных изменений, замене одних законов на другие. Действительно, почему требуется вдруг менять какие-то правила, как доказывается их неэффективность, достаточно ли жалоб иных агентов - лоббистов или широких слоёв населения страны? При помощи данных рассуждений можно в какой-то степени дать обоснованные ответы на интересующие нас вопросы.

Если оценке подлежат две или несколько возможных траекторий институционального развития, то какую траекторию и как выбрать? Иными словами, какая из траекторий окажется более или менее хреодной? Во-первых, нужно дать представление о хреодности траектории развития, во-вторых, дать перспективную динамику трансакционных и производственных затрат, порождаемых одной и другой траекторией. Такой подход необходим, но он недостаточен, так как та или иная траектория порождают возможности разного уровня, и именно они потом определят режим технологического развития экономики. Вот почему выбор траектории представляет собой и задачу оценки качественных параметров развития, определение базиса развития в будущем и подбор методов для его формирования в текущем варианте функционирования экономики.

Хреодный эффект

Этот эффект состоит в том, что развитие системы, либо её отдельных элементов происходит по неэффективной траектории. Сложность оценки развития системы или её элементов состоит в том, что если наблюдается движение по какому-либо направлению или сценарию, то установить, какая альтернатива была возможна и насколько она лучше наблюдаемого направления движения довольно трудно. Следовательно, сравнительный аспект эффективности и определение системной эффективности - является самой сложной задачей при анализе траекторий, стратегий развития и описании хреодного эффекта. Причина в том, что достоверная оценка траектории, тем более двух или трёх возможных траекторий движения, возможна при условии, что система или её элементы развиваются по указанной траектории. Движение же сразу по нескольким траекториям трудно себе представить. Это равносильно тому, что система или её элементы имеют несколько жизней и проживают эти жизни одновременно, так что вполне допустимо сравнить результаты одновременно развёртывания жизни по нескольким траекториям. Такой вариант развития неправдоподобен. Именно поэтому трудно сказать, что если бы система стала развиваться по иному пути, то результаты были бы лучше, а перспектива и предоставляемые будущие варианты развития более обнадёживающими, нежели избранный вариант. Специфическая черта хреодного эффекта сводится к тому, что неэффективная траектория развития фиксируется, причём агенты и система управления обществом могут не понимать и не рассматривать на каком-то отрезке времени это развитие как неэффективное. Более того, может сложиться полное впечатление и закрепиться мнение, включая и научные экономические круги, о высокой полезности и эффективности такого развития. Если какая-то ветвь развития признаётся менее эффективной или неэффективной, то это значит, что у исследователя имеются точные методы измерения (оценки) эффективности данной и альтернативных траекторий развития.

Определение хреодной траектории развития экономики - сложная задача, поскольку иногда даже трудно ответить, какой режим развития path dependence (зависимости от прошлого) path independence (независимости от прошлого) или path determinancy (частичной зависимости) будет хреодным, а какой нет. Видимо, надо подходить к этому вопросу, исходя из принципов институционального планирования, о которых здесь велась речь, плюс перспективная оценка издержек и качественных параметров, которую в состоянии дать эксперты. Дадим оценку этим трём базовым сценариям по следующим критериям (см. таблицу 1), по которым в своих ранних работах я водил концепцию дисфункции института и шире - экономической системы.

Таблица 1 - Характеристика режимов институционального развития

Как видим из представленной характеристики, наиболее затратный, слабо предсказуемый с позиции качества изменений, является режим институционального развития, не зависящего от прошлого - path independence. Именно такой режим можно считать подпадающим под хреодный эффект, хотя при разбалансированной системе может быть найден вектор, выводящий её на совершенно новые рубежи.

Принцип неоднородности

Принцип неоднородности состоит в том, что экономические изменения, охватывающие системы различного уровня сложности обуславливают большую приспособляемость тех из систем, которые демонстрируют большую неоднородность. Наличие неоднородных элементов должно повышать устойчивость системы к экзогенным воздействиям, так как, если система представлена одним элементом, испытывающим на себе некое экзогенное воздействие, отрицательно сказывающееся на этом элементе, следовательно, и на всей системе, поскольку она состоит только из этого элемента. Иными словами данный элемент и есть система. В таком случае устойчивость будет не высока - всю нагрузку воздействий несёт на себе один элемент, если же их несколько, то эта нагрузка может распределяться, а устойчивость системы повышаться за счёт того, что иные элементы компенсируют потери по какому-либо звену или элементу системы. Даже если система лишится одного из элементов, устойчивость её явно снизится, но система сохранит свою работоспособность. Аналогом является ампутация одной из конечностей, при сохранении жизни больного, либо одного из органов (например, лёгкого, почки), когда жизнь больного будет сохранена. Вместе с тем, в системе возможно наличие таких элементов, несмотря на высокую неоднородность, нагрузка на которые может дестабилизировать всю систему, резко подорвать её устойчивость и жизнеспособность. Продолжая аналогию с человеком, можно назвать такие органы как мозг, сердце, печень, дестабилизация функционирования которых, чревата прекращением работы всего организма и его смертью. Опять же, при определённой неоднородности в системе имеются базовые элементы, которые способны определить некоторые исключения из принципа. В экономике такая оговорка также уместна. Таким образом, следует признать наличие связи между степенью неоднородности системы и её приспособляемости, с обязательным уточнением, выделением подсистем, которые занимают центральное положение в системе и дестабилизация которых повлечёт органические изменения в функционировании системы, либо её ликвидацию. От числа таких подсистем также зависит устойчивость системы. Чем более однородна система в этом смысле при её общей неоднородности, тем будет выше её устойчивость.

Институциональное планирование, по существу, должно быть направлено на решение указанной задачи: как и какие вводить институты, чтобы в системе возникали организации, обладающие однородностью в смысле власти и её распределения над и в границах системы, при общей её неоднородности. Иными словами, совершенно недостаточно системе быть просто неоднородной, то есть состоять из значительного числа непохожих элементов. Важно, чтобы была исключена неоднородность по власти в системе, потому что тогда произойдёт автоматическое возвышение одних элементов над другими, возникнет диспропорция структуры данной системы, что может поколебать её устойчивость.

Под устойчивостью экономической системы будем понимать возможность вернуться к исходным параметрам функционирования при возникающих отклонениях от них в силу действия тех или иных факторов и условий. Если система пребывает в бедности, то режим функционирования, когда система пытается уйти от параметров бедности стоит ли считать неустойчивым? А устойчивым тогда нужно признать возврат к состоянию бедности? Эти два вопроса сразу воспроизводят относительность понятия устойчивости применительно к экономическим системам. Устойчивым может быть состояние бедности и состояние богатства. И в строгом смысле, конечно, переход от одних устойчивых параметров функционирования к другим должен рассматриваться как неустойчивое состояние, даже если оно, в конце концов, связано с улучшением общего уровня развития системы. В таком случае управление переходной динамикой должно рассматриваться как неустойчивое состояние, если точнее, то смена последовательных неустойчивых состояний системы. Кстати, в ходе такой динамики, система может, не достигнув более высокого уровня развития, быть отброшена ещё на более высокий уровень бедности, либо устойчивый режим перманентной стагнации.

Приспособляемость системы - это способность следовать определённой траектории, правилам, которые предначертаны для исполнения агентам. Чем точнее это следование, тем выше уровень приспособляемости системы. Введение новых институтов, не важно, заимствуются они или создаются в силу проектирования игроками отечественной политической системы, при высокой приспособляемости, находит агентов, которые выполняют эти правила. Тем самым, происходит интериоризация институтов в хозяйственном поведении. Нужно отметить, что институты, безусловно, обеспечивают неоднородность системы, как в части элементов, так и в части различий в поведенческих моделях приспособления агентов. Точное исполнение правил агентами встречается, но я бы не сказал, что это имеет тотальное распространение. В основном, постоянно наблюдается некое отклонение от точного выполнения правил, да и сами институты теряют различные функции, которыми наделялись изначально. Эти процессы я называю дисфункций института Концепция дисфункции института или экономической системы предложена мной в ряде работ 1998-1999 гг. и затем нашедшая развитие в работах 2000-2007 гг., в качестве доктрины, являющейся не плохим аналитическим инструментом в рамках институциональной экономики, позволяющей оценивать состояния институтов и систем, определять качество правил, их эффективность, причины роста трансакционных издержек и общего снижения институциональной эффективности. Подход к измерению дисфункций разработан в моей книге «Теория эффективности экономики» 2009 года- Прим. автора. или экономической системы. Дисфункциональные состояния пронизывают ткань экономической системы и возникают, вне всяких сомнений, не только и не столько при заимствовании институтов, так называемой трансплатации, сколько самопроизвольно в процессе взаимодействия различных институтов и агентов, подобно тому, как эпидемия гриппа, или иные заболевания, в том числе вызванные и старением организма, повышают дисфункциональность (работоспособность) агентов, сокращают их жизненный цикл. А возникают они потому, что присутствуют в жизни, а контакты агентов и испытываемые нагрузки способствуют их обострению и распространению. При этом функциональный потенциал системы, как правило, сокращается. Под функциональным потенциалом подразумевается набор полезных предназначенных функций, исполнение которых ожидается агентами и которые при нормальном режиме развития системы должны исполняться.

Эффект гиперселекции

Состоит в том, что неэффективные агенты или институты, обладая не высокой конкурентоспособностью, могут удерживать свои позиции на рынке и не допускать более эффективных агентов, обнаруживающих более высокую конкурентоспособность. Это пример отрицательного естественного отбора. В следующем разделе покажем модель в рамках игры гроссмейстера второразрядника, которая является ярким примером того, к чему может привести отрицательный отбор в экономике, причём, отбор, который спровоцирован перманентными институциональными изменениями.

Эффект гиперселекции очень ярко проявляется при рассмотрении функционирования иерархических цепочек, когда верхнее звено иерархии подчиняет себе нижнее звено, подбирая его так, чтобы свойства и качества нижнего звена отвечали видению верхнего звена и были ему удобны. Если продвижение по иерархической цепи, то есть карьерный рост агента, зависит от наличия именно такого мотива, то и нижние звенья будут практиковать модель приспособления под задачи, цели и предпочтения верхних иерархических звеньев. Когда верхнее иерархическое звено чувствует конкуренцию со стороны нижних звеньев, более знающих, компетентных, то оно предпримет все способы по недопущению продвижения агентов с этих звеньев на более высокие позиции в иерархзической вертикали, поскольку это представляет угрозу для агентов, находящихся на верхних ступенях иерархии, подрывает их компетенцию, сужает полномочия и возможности, повышает издержки трансакции взаимодействия агентов, усложняет выполнении стереотипных функций и принятие решений. В силу этого обстоятельства, срабатывает отрицательный отбор, когда устраивающие верхние иерархические уровни агенты, более сервильные и покладистые выдвигаются на более высокие должности. Критерий возраста и профессиональной пригодности, как и личной честности и порядочности здесь и близко не рассматривается. В итоге вся система управления теряет свой былой потенциал, перерождается, невидимо для самой себя, конечно, выполняя определённые задачи, принимая решения, но не стой возможной эффективностью, какая была бы в случае совершенно иных мотивов и стимулов отбора кадров на соответствующих иерархических уровнях управления. Только что я описал механизм возникновения дисфункции управления, в основе которого лежит отрицательный отбор, закрепляющий наименее удачные формы, включая и использование кадрового управленческого потенциала.

Эффект гиперселекции отвечает и на вопрос относительно того, как происходит закрепление неэффективной траектории развития, то есть, как действует хреодный эффект. Таким образом, существует некая взаимосвязь и взаимообусловленность данных эффектов. Выбор траектории институционального развития отражает таблица 2.

Таблица 2 Выбор траектории институционального развития и гиперселекция

Знак «+» в таблице означает преобладание данной траектории при данном соотношении трансакционных издержек (условно оптимальное), без учёта стохастической компоненты этих издержек, которая может оказать сильное влияние на выбор траектории. Позиции, где отмечено преобладание эффекта гиперселекции при формировании траектории развития означают возможный выбор такой траектории даже при указанном соотношении издержек. О чём это говорит? Просто о неэффективности процедур выбора траектории, неумении или низкой эффективности планирования. Детализация соотношения издержек с поправкой на стохастическую компоненту трансакционных затрат, позволит уточнить оптимальный выбор, но кардинально не изменит наши выводы.

Трудность институционального планирования состоит не только в том, что приходится учитывать наличие различных эффектов, не только в поиске ответа на вопрос, нужно ли преодолевать возникновение эффекта гиперселекции и «lock in», о котором далее пойдёт речь, но и в определении различных затрат от действующих и вновь вводимых или корректируемых институтов. Таким образом, сравнению подлежат текущие и будущие издержки, что создаёт известную проблему оценки подобной пропорции. Предвидеть, к каким издержкам приведёт функционирование нового института или коррекция старого, либо сохранение status quo совсем не просто. К тому же придётся учитывать издержки преодоления привыкания к сложившимся правилам, издержки на адаптацию и формирование новых мотивов хозяйственного поведения в иной структуре правил.

Выбор траектории институционального развития интересен тем, что, как правило, не происходит в соответствии со строгим критерием или неким соотношением затрат. То есть, случайность исполняет здесь главную роль - ни одно наделённое властью лицо, не владеет теми методами институционального планирования и не учитывает тех критериев, о которых здесь ведётся речь. В связи с этим, трудно даже говорить о том, что если реализуется тот или иной сценарий, то соотношение издержек будет таким, а не каким-нибудь иным. Хотя вероятность того, что издержки будут строго определённые, безусловно, высокая. Конечно, в данном случае получается, что агенты, принимающие решения, выстраивающие траекторию институционального развития, мотивированы соотношением издержек. В каких-то случаях этот мотив будет далеко не доминирующим.

«Lock in» эффект

Данный эффект связан с фиксацией неэффективного состояния института, либо модели поведения агентов, предполагающей следование какому-либо правилу. Эффект блокировки и его, ставшая классической интерпретация гласит: что однажды принятое решение трудно отменить или пересмотреть, иногда даже скорректировать. Подобные решения пронизывают всю экономику. В частности, такие решения характерны для технологической сферы, когда приходится видеть якобы конкурентную победу одного технологического направления над другим, а на самом деле, нет ничего подобного, и имеется просто ошибка в принятии решения, когда неэффективная альтернатива взяла верх над более эффективной альтернативой. Какова же причина фиксации неэффективного выбора, неэффективного состояния? Она состоит в возникновении неэффективной нормы, института, причём этот институт устойчиво функционирует. Подобная трактовка получила наименование «институциональной ловушки». Однако, я неоднократно выступал с тем, что этот термин и описание данного состояния имеет меньшую точность, нежели, наименование «lock in» эффекта или дисфункции института или системы. Дело в том, что, будучи дисфункциональной, система или институт вполне сохраняют свою жизнеспособность, подобно человеку, то есть такой режим функционирования, несмотря на расстройство или потерю необходимых функций, является самоподдерживающим, значит, демонстрирует ту или иную степень устойчивости. Дисфункция является динамически изменяемым параметром - она может быть выше или ниже для отдельных институтов или систем, может нарастать или снижаться в силу действия различных факторов. Большинство институтов в той или иной мере дисфункциональны, лишь малое их число функционируют со 100% исполнением необходимых или предназначенных к исполнению функций, для отдельных функции перерождаются и закрепляются новые или не свойственные функции, что также становится отражением их дисфункциональности. То, что неэффективный агент или институт одерживают конкурентную победу, означает наличие эффекта гиперселекции и фиксацию такого положения - lock in эффект. Иными словами, эффект гиперселекции отвечает за динамику, а «lock in» за статику результата по отбору институтов и управленческих решений. Институты испытывают изменение своего функционального содержания, подмену целей, области приложения усилий, изменение издержек действия, связанных, конечно, с поведением и мотивами исполнения нормы агентами, устойчивости, времени до изменения правил или введения новых правил. Дисфункция институтов является причиной возникновения эффекта блокировки - именно снижение системной эффективности института, его дисфункциональность, которую трудно различить агенту, делает его неэффективным, но вполне исполняемым, то есть таким, от которого не отказываются, потому что издержки отказа и обучения, переключения на иной институт (в случае возможности такого замещения, ведь наиболее часты ситуации, что не существует дублирующих институтов, они различны и функционально изменчивы и различны) не гарантируют, что этот новый институт не потеряет быстро свою эффективность. В итоге просто формируется иной функциональный набор, и сравнивать различные институты, тем более явления, подаваемые в институциональной плоскости, например, коррупцию и легальное поведение, неправомерно. Устойчивые неэффективные нормы имеют разную неэффективность, а явления, состоящие из многих норм, точнее, регулируемые многими нормами, также характеризуются некой системной эффективностью/неэффективностью, но здесь значение приобретает масштаб явления в экономике - увеличивается он или сокращается. Если речь идёт о проституции или торговле человеческими органами - увеличивается доля таких сделок и моделей поведения или сокращается. Причём ниже какого-то уровня это явление не может сократиться, то есть объём сделок, как бы динамически он не изменялся, установится на какой-то величине. Эта величина зависит от многих условий и институтов, действующих в конкретной экономике, от её инфраструктуры и даже культурных императивов, общего уровня развития - величины доходов на душу населения и т.д. В технике и технологиях также возможны дисфункции, но их проявление имеет свою специфику. Одним из примеров является qwerty-эффект.