Государственные закупки

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Введение

Актуальность темы. Практически во всех странах государство является на рынке важнейшим закупщиком продукции. Значительные объемы госзакупок (до 50 % национального бюджета) делают задачу обеспечения их эффективности первостепенной. Мировой опыт показывает, что наиболее рациональным способом организации закупок для государственных нужд является осуществление закупок посредством проведения конкурсных торгов, которые способствуют здоровой конкуренции и, значит, являясь чисто экономическим инструментом поддержки наиболее перспективных предприятий, формируют рынок не только госзакупок, но и в целом экономику страны. Достойной альтернативы этому прозрачному и конкурентному процессу размещения заказов на сегодняшний день просто нет.

В связи с этим, актуальной становится необходимость сбора и анализа накопившегося на сегодняшний день отечественного и мирового опыта осуществления государственных закупок, с целью разработки научного подхода к выработке наиболее эффективного и продуманного механизма размещения заказов в России.

Отдельные аспекты процесса организации закупок и размещения заказов, а также некоторые пути повышения эффективности его реализации были исследованы зарубежными учеными и практиками, о чем свидетельствует наличие научно-методических изданий и другой литературы по данному вопросу на различных иностранных языках. В России же, в связи с новизной степень разработанности темы является недостаточной: практически отсутствуют учебно-методические публикации отечественных специалистов по комплексному исследованию данной темы, а также переводы зарубежных источников.

Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является анализ процесса организации закупок и размещения заказов для разработки отдельных аспектов совершенствования рыночных механизмов его осуществления в России.

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

уточнить понятие, принципы и механизм организации закупок и размещения заказов;

выявить проблемы, препятствующие эффективному применению рыночных механизмов осуществления госзакупок в России;

выделить наиболее перспективные направления развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России;

разработать практические методы повышения эффективности осуществления закупок для государственных нужд в России.

Предмет исследования данной работы является процесс организации закупок и размещения заказов.

Объект исследования осуществление закупок для государственных нужд.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В процессе проведения исследования использовались различные источники информации: зарубежные монографии, публикации в отечественных периодических изданиях, официальные статистические и информационные данные из российской части сети Интернет (материалы Министерства науки и технологий РФ, Министерства экономики РФ, Федерального центра проектного финансирования, журнала "Конкурсные торги", сайта "Госзакупки" и др.).

В процессе исследования использовались экономико-статистические методы сбора и обработки информации, принципы диалектической логики, системного анализа и синтеза, выявления причинно - следственных связей, научной абстракции, моделирования, прогнозирования и построения схем.

Структура работы. Дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

1. Государственные закупки и инвестиции в России

закупка расход инвестиция экономика

Место госзакупок и инвестиций в экономике России и процедурные вопросы управления бюджетными инвестиционными расходами

Государственные закупки продукции, работ и услуг, по своей сути являются одним из важнейших инструментов регулирования рыночной экономики. В первую очередь это связано с тем, что доля госзакупок в конечном спросе весьма велика (в развитых капиталистических странах - 20-30% ВВП, а в продукции ВПК - свыше 50%). Закупки для государственных нужд осуществляются преимущественно в рамках целевых программ, для выполнения которых образуются специальные государственные компании, размещающие заказы среди государственных и частных корпораций и координирующие их работу.

Общий смысл механизма осуществления закупок на конкурсной основе заключается в следующем. Конкурсные торги начинаются с принятия госзаказчиком решения о закупке необходимых ему товаров (работ, услуг): он приглашает поставщиков принять участие в торгах, публикуя соответствующее приглашение к участию в торгах в средствах массовой информации (для открытых торгов) или рассылая по почте (для закрытых торгов). (Заказчик вправе предусмотреть для участников торгов предварительную квалификацию, для чего он также публикует или рассылает свои требования. В этом случае лишь после прохождения предварительной квалификации поставщики вправе участвовать в конкурсе).

Госзакупки наглядно демонстрируют уровень вмешательства государства в экономику. Связано это с тем, что, отдавая предпочтения тем или иным поставщикам, государство может удерживать те или иные предприятия на "плаву" или наоборот, прекратить их существование. Политика привилегий и предпочтений характерна для нашей системы госзакупок.

Отсюда вытекает следующее значение госзакупок, - это их корреляционная роль в моменты финансовых потрясений как внутри самого рынка, так и за ее пределами. Если посмотреть на развитие экономик ведущих стран мира становится ясно, что не во всех странах так широко использовали потенциал госзакупок даже во время мировых финансовых кризисов. Очень широко потенциал госзакупок используется в нашей стране, когда для поддержания предприятия на плаву ей выдается тендер на поставки в пользу государства выпускаемой продукции. Особенно ярко это прослеживается в сфере сельского хозяйства.

Несмотря на свой объем и экономическое значение, госзакупки традиционно воспринимались как административная функция и скорее как серия закупок, а не вопрос политики. Необходимо признать их большое значение, привнести в процесс эффективность и прозрачность, что, в свою очередь, будет содействовать продвижению большего участия в процессе и усилит конкуренцию.

Система закупок имеет централизованное формулирование политики, руководящие принципы, поддержку и надзор с децентрализованными операциями и принятием решений; причем, принятие решений имеет высокую степень бюрократии. Госзакупки представляют собой один из основных видов экономической деятельности для всех правительств, и правовой режим, который балансирует часто противоборствующие соображения о конкурентной политике, мерах обеспечения прозрачности и требованиях, предъявляемых к эффективности имеет огромное значение. Конечная цель госзакупок - удовлетворить государственные потребности и интересы. В этом смысле разумный процесс закупок должен удовлетворять потребности людей; он должен быть справедливым по отношению к деловым предприятиям, должен экономить ресурсы, предотвращать траты государственных средств. Этого можно добиться только, когда есть эффективность, прозрачность и отчетность. И наоборот, коррупционные (плохие) госзакупки увеличивают бедность и неравенство, отвлекая внимание от использования средств на социальные нужды; они порождают плохой выбор, стимулируя конкуренцию скорее во взяточничестве, чем в качестве или цене.

Госзакупки причастны ко всему, что делает правительство, и они присутствуют в каждом секторе экономики. Для достижения лучшей среды для госзакупок требуется понимание этого вопроса, а также важности закупок и их воздействия на общество в целом. В политической перспективе, они требуют политической приверженности и желания изменить что-то на самом высоком государственном уровне, а также определения политического лидера, который может возглавить процесс реформирования. Они также требуют понимания того, что есть преимущества, которые можно получить путем проведения таких реформ, как с точки зрения установления более совершенных систем, эффективности, прозрачности и экономии средств для предоставления более совершенных услуг и предоставления большего объема услуг обществу, так и с точки зрения политических преимуществ в период политических событий, так как удовлетворенное общество вознаграждает политиков тем, что отдает им свои голоса. Кроме того, они требуют профессионализма в отрасли и сильного и преданного гражданского общества, которое будет контролировать процесс и выражать свое мнение о программах и проектах, которым, по мнению гражданского общества, не хватает прозрачности.

Инвестиции играют важнейшую роль в поддержании и наращивании экономического потенциала страны. Это, в свою очередь, благоприятно сказывается на деятельности предприятий, ведет к увеличению валового национального продукта, повышает активность страны на внешнем рынке.

Следует отметить, что современная российская деловая среда не является благоприятной для привлечения инвестиций в реальную экономику. Инвестиционные ресурсы распределяются между регионами крайне неравномерно, в основном концентрируясь в крупных мегаполисах и богатых природными ресурсами регионах. Остальные регионы и большая часть перерабатывающих отраслей России не имеют возможности использовать инвестиционный потенциал.

В инвестиционной сфере России существует свой переходный период, характеризующийся определенными особенностями, к числу которых относятся:

1. снижение доли и объема государственных инвестиций;

2. формирование новой системы инвестиционных стимулов, в которой решающую роль играет ориентация на получение прибыли. Возрастает роль критериев принятия инвестиционных решений на основе анализа издержек и доходов;

3. в экономике наблюдается возрастание доли производства потребительских товаров при одновременном сокращении выпуска товаров производственного назначения;

4. возникают новые, в первую очередь негосударственные, источники финансировании.

Размещено на Allbest.ru