Антикризисное управление экономикой страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Антикризисное управление экономикой страны



Введение

кризис управление экономика

Кризис - это состояние, перелом, переворот, при котором возникают такие проблемы и ситуации, когда невозможно достижение целей существующими на данный момент средствами.

Он может быть вызван различными внешними и внутренними фактами.

Внешние факторы: социально-экономические (инфляция, несовершенствоналоговой и законодательной систем, снижение уровня доходов населения, рост безработицы), рыночные (усиление рыночного монополизма, снижение емкости внутреннего рынка, валютная нестабильность), стихийные бедствия, политическая нестабильность, ухудшение криминогенной обстановки.

Внутренние факторы: производные и управленческие.

Так как антикризисное управление - понятие сравнительно новое, оно используется в основном применительно к финансовому и экономическому кризису.

Антикризисное управление государственной экономикой заключается в принятии таких мер, которые позволили бы кризис перевести сначала в нестабильное состояние экономики, а затем - в стабильное.

Тема антикризисного управления является актуальной не только в период экономических кризисов (в это время масштабы актуальности антикризисного управления существенно увеличиваются), но и во все остальные времена.

Таким образом, цель работы - дать характеристику антикризисному управлению экономикой России и Челябинской области.

Для достижения постеленной цели необходимо решить следующие задачи:

1 определить сущность кризиса и антикризисного управления;

2 дать характеристику эффективности антикризисного управления;

3 проанализировать основные макроэкономические показатели экономики России и охарактеризовать антикризисный план Правительства РФ;

4 проанализировать экономические показатели Челябинской и Свердловской областей и рассмотреть планы антикризисных мер.

Объект работы - экономика России, Челябинской и Свердловской областей. Предмет работы - антикризисное управление экономикой России и экономиками Челябинской и Свердловской областей.

Теоретическую базу курсовой работы составили труды Беляева А.А., Захарова В.Я., Галимова И.А., Балдина К.В. и других авторов.

Кроме того, при написании курсовой работы было использовано Постановление Правительства Челябинской области от 27 января 2015 года №2-П «О Плане антикризисных мер Правительства Челябинской области на 2015 год», Постановление Правительства Челябинской области от 21 октября 2015 года №502-П «О прогнозе социально-экономического развития Челябинской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (разработан Минэкономразвития России).

В исследовании использовались методы анализа и синтеза, наблюдения и сравнения, измерения и обобщения. В качестве специального методов, с помощью которых проводилось исследование, использовался сравнительный метод.

Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.



1. Теоретические аспекты кризиса и антикризисного управления

1.1 Общие понятия и типология кризисов

Существование социально-экономических систем представляет собой циклический процесс, для которого характерна закономерность наступления и разрешения кризисов. Социально-экономическая система, под которой понимается гражданское общество, хозяйствующий субъект, интегрированную структуру бизнеса, имеет две основные тенденции в существовании: функционирование и развитие.

Функционирование - это поддержание жизнедеятельности, сохранение функций, определяющих целостность системы и ее сущностные характеристики.

Развитие - это приобретение нового качества, необходимого для прогрессивных перемен, приспособления к новым условиям среды, которое характеризует изменения в предметах, средствах труда и в самом человеке.

Связь функционирования и развития имеет диалектический характер, что отражает возможность и закономерность наступления и разрешения кризисов.

Функционирование сдерживает развитие и в то же время является его питательной средой, развитие разрушает многие процессы функционирования, но создает условия для его более устойчивого осуществления. Таким образом, возникает циклическая тенденция развития, которая отражает периодическое наступление кризисов.

Кроме того, экономика никогда не находится в состоянии покоя. Процветание не редко сменяется крахом, показатели национального дохода, уровня занятости, темпов роста производства, а также цены и прибылипонижаются. В конце концов, достигается нижняя точка, и опять начинается оживление. На более высоком витке раскручивающейся спирали истории, более прогрессивном по сравнению с предыдущим этапом, кризисы протекают с разной степенью остроты и их возможными проявлениями.

Греческое слово krisis означает «решение». Понятие кризис применяется ко всякому резкому переходу, ко всем переменам, воспринимаемым как нарушение непрерывности, существующей тенденции.

Кризис - это крайнее обострение противоречий в социально-экономической системе (организации), угрожающее ее жизнестойкости в окружающей среде. Кризис может пониматься и как этап в развитии социально-экономической системы, необходимый для устранения напряжений и неравновесий в ней.

Экономический кризис как фаза экономического цикла показан на рисунке 1.

Рисунок 1. Экономический кризис

Кризисы можно определить по факторам их проявления - наиболее значимым показателям, параметрам функционирования системы, свидетельствующим о наличии разбалансированности, острых противоречиях в ней. В отличие от фактора симптом кризиса - это первоначальный признак надвигающейся проблемы, показатель наиболее уязвимых сторон в функционировании системы.

Классификация причин кризисов представлена на рисунке 2.



Рисунок 2. Классификация причин кризисов

Основной причиной всех кризисов в первую очередь является управление (неадекватное, непрофессиональное, злоупотребление или откровенное мошенничество) направленное на преследование целей за пределами задач проекта (государства, министерства, корпорации, фирмы). Именно неэффективность управления следует отнести к наиболее частой проблеме, препятствующей эффективному функционированию в условиях сложившихся рыночных отношений.

Типология кризисов включает отдельные группы экономических, социальных, организационных, психологических, демографических, экологических, распределяемых таким образом, по структуре отношений в социально-экономической системе, по проблематике ее развития.

Экономические кризисы отражают острые противоречия в экономике страны или экономическом состоянии отдельной организации. Это кризисы перепроизводства, падения продаж, противоречий во взаимоотношениях экономических агентов рынка, кризисы неплатежей, потери конкурентных преимуществ и разорения предприятий.

Основными факторами экономического кризиса являются сокращение общего объема промышленного производства, производственных мощностей, рост уровня инфляции, гиперинфляция, снижение ВВП, внешнеторгового оборота, падение курсов ценных бумаг, развал в сельском хозяйстве, снижение инновационной активности предприятий, рост числа банкротств компаний.

Политические кризисы характеризуются острыми противоречиями в политическом устройстве общества, затрагивающими интересы различных социальных групп, правящих элит, оппозиционных партий. Факторами политических кризисов являются: резкое снижение легитимности власти, ее обесценивание в глазах граждан, отсутствие у власти способности управления происходящими в обществе процессами, смена правящей верхушки, отставка правительства, резкое обострение конфликтов, приобретающих ярко выраженный политический характер. Острый политический кризис может протекать как: конституционно-правовой, связанный с прекращением действия или ограничением основного закона страны; кризис партийной системы, вызванный расколом в партиях, ведущих общественных силах; правительственный кризис, связанный с ограничением или невозможностью государственно-административного воздействия; внешнеполитический кризис, вызванный нарастанием внешних угроз, войн, падения международного авторитета страны. Социальные кризисы возникают при обострении противоречий и столкновении интересов различных социальных групп и часто являются продолжением экономических кризисов, потому что последние сопровождаются такими негативными социальными проявлениями, как падение уровня занятости, рост цен на потребительские товары, снижение уровня жизни граждан, сокращение государственных ассигнований на образование и здравоохранение.

Основными факторами социальных кризисов являются: значительное снижение качества жизни граждан, безработица, нищета, рост числа серьезных заболеваний, ухудшение криминогенной обстановки, утечка умов, коррумпированность общества, полное разрушение системы ценностей, в том числе и духовных.

Разновидностью социального кризиса является демографический кризис, негативными проявлениями которого является превышение показателей смертности над показателями рождаемости, негативные миграционные процессы, вызывающие отток квалифицированных специалистов, нехватку производительных кадров в экономике, неблагоприятные изменения в половозрастной структуре населения.

Самым непосредственным образом социальные и демографические кризисы связаны с психологическими кризисами, которые наиболее ярко проявляются в периоды больших перемен в обществе, в условиях нестабильности и падения уровня жизни людей. Факторы психологического кризиса: это появление неврозов, приобретающих массовый характер, рост неудовлетворенности граждан своим социальным положением, эмоциональная опустошенность у людей, усталость от перемен, обострение чувств неуверенности, страха вследствие усиливающейся стрессовой нагрузки, ухудшение социально-психологического климата в обществе.

В организационном устройстве социально-экономической системы могут обостряться отношения, связанные со структурным построением, распределением функций, регламентацией деятельности подразделений, административных единиц, регионов. Возникают организационные кризисы. Их основными факторами являются: застойность и бюрократизация структур, участившиеся конфликты между подразделениями, менеджерами разных уровней управления, неразбериха, безответственность, хаос и потеря контроля над рядом структурных единиц.

Экологические кризисы вызваны природными, стихийными явлениями, такими как: землетрясения, ураганы, пожары, климатические изменения, наводнения, а также часто они являются результатами жизнедеятельности человека.

Кризисы могут протекать явно и легко обнаруживаться, а могут быть малозаметными и идти в скрытой форме. Наиболее опасны кризисы, затрагивающие систему в целом. В такой ситуации образуется вереница сложных проблем, решение которых зависит от своевременности их выявления и профессионализма в управлении организацией, муниципальным образованием, государством.

Последствия кризиса представляют собой возможные состояния системы, ситуации и проблемы, для которых характерны: резкие изменения или последовательная трансформация, обновление организации или ее разрушение, оздоровление или возникновение нового кризиса.

1.2 Сущность антикризисного управления

Неотвратимость и неизбежность периодов спада и подъема в развитии различных систем существует при любом, даже самом успешном управлении. И не только экономика, но и все системы развиваются циклично, не только в ходе расширенного воспроизводства возникают кризисные ситуации. Поэтому процесс управления социально-экономической системой должен быть всегда антикризисным.

Антикризисное управление - это совокупность методов, приемов, позволяющих распознавать кризисы, осуществлять их профилактику, преодолевать их негативные последствия, сглаживать течение кризиса.

Или антикризисное управление - это процесс предотвращения или преодоления кризиса.

Технология антикризисного управления включает в себя ряд последовательных шагов по реализации механизма воздействия на систему с целью предупреждения, смягчения и преодоления кризисов разных типов.

Методы антикризисного управления на уровне государственного регулирования включают: выработку нормативных, законодательных актов, определение направленной финансовой и социальной политики, содействие малому бизнесу, инновационной активности предприятий и конкурентоспособности страны на мировом рынке.

На уровне менеджмента организации антикризисное управление это:

- разработка стратегий, позволяющих достигать конкурентных преимуществ на рынке с учетом рисков;

- формирование антикризисной команды менеджеров и реализация программы по выходу из кризиса;

- проведение мероприятий, направленных на привлечение финансовых ресурсов в организацию и реструктуризация кредиторской задолженности;

- своевременное решение конфликтов и выбор оптимальной кадровой политики, проведение реорганизации на сложном этапе банкротства.

Возможность такого управления определяется:

- человеческим фактором, а именно потенциалом решительного и активного поведения человека в кризисных условиях, а также его заинтересованностью и желанием преодолеть кризис, его осознанием природы кризиса, характера и закономерностей протекания;

- знанием цикличного характера, свойственного развитию социально-экономических систем, позволяющим предвидеть кризисные ситуации и приготовиться к ним.

Таким образом, сущность антикризисного управления заключена в комплексности управленческих мер, направленных на предупреждение, диагностику, нейтрализацию, а также преодоление кризисных явлений и вызывающих их причин.

Иными словами к такому управлению относится всякое активное воздействие для обеспечения эффективного функционирования, применимое в широком и узком смысле.

Сущность антикризисного управления в управлении, предвидящем опасность кризиса, анализирующем его симптомы, использующем меры, снижающие отрицательные последствия кризиса, а также использующем его факторы для дальнейшего развития. Предметом воздействия антикризисного управления являются факторы кризиса, как предполагаемые, так и реальные.

1.3 Эффективность антикризисного управления

Важным показателем антикризисного управления является его эффективность, которая характеризуется соотношением эффекта, т.е. степени достижения целей смягчения, локализации или позитивного использования кризиса, и затраченных ресурсов.

На эффективность антикризисного управления влияют следующие факторы.

1. Профессионализм управленца и специальная подготовка;

2. Искусство управления;

3. Методология разработки рискованных решений;

4. Научный анализ обстановки, прогнозирование тенденций;

5. Лидерство;

6. Оперативность и гибкость управления;

7. Стратегия и качество антикризисных программ;

8. Человеческий фактор;

9. Система мониторинга кризисных ситуаций.

Оценка эффективности антикризисного управления проводится по такой системе критериев:

- достигнуты изменения важнейших показателей за период антикризисного управления;

- скорость получения положительных изменений в единицу времени, то есть прирост обобщающих показателей хозяйствования, полученный за один временной интервал (неделя, месяц, квартал);

- экономичность получения положительного эффекта, измерением оценки которой является соотношение между достигнутым приростом результатов хозяйственно-финансовой деятельности и объемом расходов, связанных с достижением этого эффекта (совокупная оценка расходов на проведение чисто антикризисного управления);

- достаточность изменений для восстановления параметров жизнеспособности, которая оценивается путем сравнения фактически достигнутых показателей с эталонными (целевыми) значениями, при которых обеспечивается жизнеспособное состояние. В зависимости от разновидности кризиса различается и механизм управления им.

Система антикризисного управления должна соответствовать следующим характеристикам:

- гибкость и адаптивность, присущие матричным системам управления;

- склонность к усилению неформального управления;

- диверсификация управления;

- децентрализация управления;

- повышение интеграции.

Таким образом, развитие управления всегда должно сопровождаться повышением его эффективности. Повышение эффективности управления определяется ростом его потенциала, т.е. возможностью позитивных изменений, наличием необходимых ресурсов и условий их использования.

На основе вышесказанного, кризис - это крайнее обострение противоречий в социально-экономической системе (организации), угрожающее ее жизнестойкости в окружающей среде.

Последствия кризиса определяются его характером, типом, уровнем проявления негативных циклических факторов, выбором методик антикризисного управления, которое может сгладить негативные тенденции, способствовать преодолению неблагоприятных факторов, а может, напротив, спровоцировать новый кризис.

Антикризисное управление в широком смысле - это система управления объектом хозяйствования с целью противодействия кризису, тогда, как в узком смысле - это система управленческих мер по отношению к конкретному предприятию, попавшему в состояние кризиса, при этом обязательно установление финансовой несостоятельности организации.

Эффективность антикризисного управления характеризуется степенью достижения целей смягчения, локализации или позитивного использования кризиса в сопоставлении с затраченными на это ресурсами.



2. Управление кризисами в России

2.1 Основные макроэкономические показатели экономики России 2014-2016

До конца 2014 года россияне жили в стабильной и успешно развивающейся стране, но когда разразился кризис, благосостояние каждого гражданина существенно ухудшилось. Всему виной стали западные санкции, которые привели к мировой «изоляции» государства, рост инфляции (сейчас то и дело обсуждается вопрос о возможной девальвации или деноминации национальной валюты), а также волнения на валютном рынке, связанные с падением цен на нефть.

Экономическая ситуация в 2015 году складывалась под влиянием ухудшения внешнеэкономических условий, прежде всего снижения цен на нефть, продолжения действия экономических санкций со стороны ЕС и США, сохранения тенденции к снижению инвестиционной активности, а также масштабного оттока капитала, усилившегося в том числе ввиду погашения значительного объема внешнего долга в I полугодии 2015 года.

В первом полугодии 2015 г. динамика ВВП характеризовалась отрицательными темпами, которые сохранились в начале второго полугодия. Со стороны внутреннего спроса тенденция снижения ВВП в текущем периоде в наибольшей степени связана с отрицательной динамикой инвестиций в основной капитал.

Высокая стоимость заемных ресурсов, удорожание импортируемых инвестиционных товаров, рост долговой нагрузки и общая экономическая неуверенность инвесторов способствовали сокращению инвестиций по итогам восьми месяцев на 6% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Ожидается, что сокращение инвестиционной активности во втором полугодии продолжится и в целом за год объем инвестиций в основной капитал может сократиться примерно на 9,9%.

Динамика основных макроэкономических показателей представлена в таблице 1.

Таблица 1. Динамика основных макроэкономических показателей (темпы прироста, % к соответствующему периоду предыдущего года)

	2013 год	2014 год	2015 год
	январь - август	год	январь - август	год	январь - август	год
ВВП	0,5	0,5	0,6	0,6	-3,8	-3,9
Потребительские цены, на конец периода, к декабрю предыдущего года	3,8	10,7	5,6	11,4	9,8	12,2
Промышленное производство	0,7	1,1	1,3	1,7	-3,2	-3,3
Инвестиции в основной капитал	-0,6	-0,6	-2,7	-2,7	-6,0	-9,9
Оборот розничной торговли	1,3	1,5	2,6	2,7	-8,2	-8,5
Реальная заработная плата	1,0	0,7	2,5	1,2	-8,9	-8,1
Реальные располагаемые денежные доходы	0,2	-0,4	0,2	-0,7	-3,2	-4,0
Экспорт, млрд. долларов США	426,5	594,3	343,0	497,8	233,6	343,4
Импорт, млрд. долларов США	305,9	427,4	207,6	308,0	127,0	197,2

Валовый внутренний продукт (ВВП) является основным макроэкономическим показателем. Он характеризует размер денежных средств, потраченных в экономике государства на конечное потребление за один год. Одновременно, он оценивает совокупные доход всех агентов экономики за тот же период.

В обновленном прогнозе социально-экономического развития России при консервативном сценарии Минэкономразвития определяет в 2015 году падение ВВП до 3,9%. Вместе с тем в 2016 году министерство ожидает рост до 1%-2%, но при консервативном сценарии развития экономики должно произойти снижение на 0,9%.

Рост ВВП в 2016 году прогнозируется на уровне 0,7%, в дальнейшем, по мере восстановления инвестиционного и потребительского спроса, темпы роста экономики повысятся до 1,9% в 2017 году и до 2,4% в 2018 году.

В таблице 2 приведен обновленный прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Россия в 2015-2016 годы.

Таблица 2. Обновленный прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Россия в 2015-2016 гг

	2015	2016
	Минэкономразвития (базовый вариант / консервативный сценарий)	ЦБ РФ (наихудший вариант (IIIb) / стрессовый сценарий)	Минфин (оценка)	Минэкономразвития (базовый вариант / консервативный сценарий)	ЦБ РФ (наихудший вариант (IIIb) / стрессовый сценарий)	Минфин (оценка)
Среднегодовая цена на нефть Urals(мировые), долл./бар.	52 / 50	84 / 60	50	55 / 40	70 / 60	60
ВВП, темп прироста (снижения)%	(-3,3) / (-3,7)	(-0,7) / (-3,2)	(-2,8)	1,8 / (-0,9)	0,7 /(-1,2)	2,3
Инфляция	11,4 / 11,7	6,7-6,9 / 10,8	11,9	6,7% / 8,8	5,1-5,5 / 7,0	7,0

Инфляция в 2015 году составит при базовом сценарии развития экономики 11,4%, при консервативном - 11,7%. В 2016 году ситуация с инфляцией должна улучшиться. Тем не менее, при базовом сценарии развития экономики достигнет 6,7%, при консервативном - 8,8%.

По оценкам Минфина, по итогам 2015 года среднегодовая цена на нефть составила 50 долларов США за баррель, в 2016 году - должна подрасти до 60. Инфляция в 2015 году достигнет 11,9%, в 2016 году - не должна превысить 7,0%.

Факторы, которые прямо или косвенно будут влиять на снижение среднегодовой цены на нефть, доходную часть бюджета и, соответственно, на экономическое развитие России:

- замедление темпов роста мировой экономики;

- снижение роста экономики в Китае;

- в рамках действующих санкций со стороны США и ЕС ограничение российским компаниям доступа к мировому рынку капитала;

- рост добычи нефти на фоне снижения ее потребления и при выходе на мировой нефтяной рынок новых игроков, например, Ирана;

- долгосрочная тенденция низкой цены на нефть;

- снижение издержек на добычу сланцевой нефти;

- укрепление доллара США на фоне других мировых валют;

- рост экспорта из России на фоне существенного снижения объемов импортных поставок;

- резкое снижение инвестиций, отсутствие источников роста, отток чистого капитала из частного сектора;

- сокращение доходов и расходов домашних хозяйств;

- падение потребительского спроса в условиях снижения уровня доходов.

Кроме того, рынок труда отреагировал на экономическую ситуацию в начале 2015 года. В марте безработица достигла уровня 5,9% экономически активного населения с 5,3% в декабре 2014 г. В последующие месяцы ситуация стабилизировалась.

В итоге в июле и августе 2015 г. уровень безработицы снизился до минимального в текущем году уровня 5,3% экономически активного населения.

Несмотря на относительную стабильность на рынке труда, наличие высокого инфляционного фона приводит к существенному сокращению реальной заработной платы, которое за восемь месяцев составило 8,9% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. В дальнейшем по мере снижения инфляционного давления и на фоне низкой базы конца 2014 года ожидается, что темпы сокращения реальной заработной платы замедлятся. В результате за 2015 год сокращение реальной заработной платы составит 8,1%.

Реальные располагаемые денежные доходы населения также находятся в отрицательной зоне. За январь - август 2015 г. реальные денежные доходы населения снизились на 3,2% по сравнению с 2014 годом.

Таким образом, на данном этапе в целом складываются определенные модели развития экономики России. Если среднегодовая цена на нефть будет ближе к 60 долларам США за баррель, то следует ожидать нулевой рост российской экономики. Такая ситуация называется стагнацией. Снижение цены до 30 долларов США за баррель приведет к падению производства, доходов и в целом к рецессии экономики. При этом следует ожидать, что ВВП опустится на 4 - 5%.

2.2 Антикризисное управление государственной экономикой России

В общей системе управления государственной экономикой различают стабильное состояние экономики, нестабильное и кризис.

Антикризисное управление государственной экономикой заключается в принятии таких мер, которые позволили бы кризис перевести сначала в нестабильное состояние экономики, а затем - в стабильное.

Эти меры предполагают выявление причин возникновения кризиса, анализ финансово-экономического состояния регионов страны, разработку стратегии выхода из кризиса и контроль за выполнением стратегических задач.

Стратегические задачи выхода из кризиса включают антикризисный мониторинг, управление и регулирование.

Если в стабильном состоянии экономики государство лишь постоянно наблюдает, оценивает (мониторит) ситуацию и усовершенствует законодательство, а в неустойчивом - контролирует отдельные предприятия, отрасли и объем некоторых товаров, то во время кризиса государство жестко регулирует распределение, ценообразование, доходы и потребление.

Антикризисное управление государства сводится к 2-м функциям: гражданско-правовой и публично-правовой.

- гражданско-правовая функция определяет государство как участника гражданских отношений. Например, государство выступает кредитором, собственником и должником в процедуре банкротства;

- публично-правовая функция государства заключается в сборе налогов, поддержании курса и эмиссии национальной валюты, организации финансовой системы, обеспечении административного и законодательного управления.

При этом государство должно поддерживать приоритетные производства, удовлетворять первоочередные потребности населения, обеспечивать импорт и контролировать экспорт стратегических товаров, а также прогнозировать ситуации промышленного развития и разрабатывать инвестиционные программы, ускоряющие продвижение реформ, сокращающие (ликвидирующие) неэффективные производства.

Государственную политику проводят по необходимым направлениям.

Фискальная политика осуществляется при использовании государственного бюджета. Таким образом, проводится налогообложение и анализ бюджета предприятия. Фискальная политика применяется в различных ситуациях, в частности, если очевиден спад экономики. Важно провести политику по оказанию поддержки нуждающимся организациям, составить государственные программы, которые будут способствовать урегулированию ситуации.

Структурная политика может быть реализована тогда, когда имущество государственного предприятия приватизируется. В данном случае пересматривается способ владения, принципы в области управления и урегулирования, происходит усиления государственного контроля в экономической сфере.

Монетарная антикризисная политика заключается в проведении управления государственными банковскими учреждениями. Данная политика состоит из множества операций, которые регулируют инвестиционный спрос. Монетарная система выражается в предоставлении льготных кредитов, они являются крайне важными в экономике предприятия. Центральный банк России осуществляет свою деятельность и помогает в выдаче кредитов многим коммерческим структурам.

На экономический рост и инфляцию влияют покупка и продажа ценных бумаг и положение иностранной валюты. Научно-техническая политика регулирования заключается в обеспечении комплексного развития науки и техники, помимо этого, должна быть поддержка со стороны государства. Международное научно-техническое сообщество должно развиваться и выплачивать сотрудникам достойную заработную плату.

Антикризисная промышленная политика направлена на то, чтобы тщательно преобразовать отраслевую структуру в ходе антикризисного государственного регулирования. На этом этапе важно создать систему корпоративного и стратегического планирования. Необходима система финансового мониторинга. Информационная поддержка промышленности должна быть тщательно сформирована.

Амортизационная политика направлена на то, чтобы оптимизировать все затраты, которые применяются с основных фондов. Инвестиционная программа направлена на то, чтобы урегулировать темпы роста производства, улучшить отраслевую структуру экономики. Важно привлекать отдельные, частные инвестиции в экономику.

В ходе антикризисного урегулирования может использоваться планирование и прогнозирование. Планирование основывается на анализе развития экономических отношений.

Темпы роста ВВП, национальный доход, уровень инфляции, размер оплаты труда, процентные ставки и дефицит бюджета учитываются в обязательном порядке. Ценовая политика состоит в том, чтобы проконтролировать и скорректировать цены на услуги и товары, в частности на предметы первой необходимости. Определяется предельный коэффициент колебания стоимости.

Таким образом, антикризисное регулирование предполагает, что приоритетом является не государственная собственность, а эффективная работа любой формы собственности.

Государство должно обеспечить социальную защиту населения, финансируя из федерального бюджета минимальный социальный пакет. Это осуществляется перераспределением части доходов богатых слоев населения в пользу бедных и перераспределением части дохода высокодоходных регионов в пользу депрессивных регионов.

Постепенно, при переходе из кризисного состояния экономики в нестабильное и далее - в стабильное, административно-ограничительные меры должны заменяться более мягкими экономическими рычагами, стимулирующими увеличение численности самостоятельно-хозяйствующих субъектов рынка и становление развитого конкурентноспособного рынка с высокими объемами производств.

2.3 Антикризисный план Правительства РФ на 2016 г.

Антикризисный план Правительства РФ на 2016 год представлен Министерством экономики.

Правительство России разделило антикризисный план на 2 части. В первой рассматриваются неотложные меры 2016 года, вторая посвящена структурным реформам до 2018 года. По первой части должны быть израсходованы 207 млрд. рублей. Всего на антикризисный план планируется затратить 830 млрд. рублей.

Структурные подразделения правительства и Минфина по плану должны увеличить собираемость доходной части на 248 млрд. руб., и снизить бюджетные расходы на 818 млрд. руб. Это должно быть сделано за счет роста дивидендов в государственных компаниях и сокращении госрасходов в среднем на 10% соответственно.

Проект антикризисного плана Минэкономразвития разбит на четыре раздела: меры по структурной перестройке экономики и поддержке инвестклимата, поддержка регионов, поддержка отраслей и социальная поддержка - всего 96 пунктов. Основные источники финансирования - федеральный бюджет (310 млрд. руб. бюджетных кредитов регионам, решение по которым принято еще в 2015 г.) и антикризисный фонд правительства (более 220 млрд. руб.).

Срочную часть плана реализуют в 2016 году согласно 54 мерам. В частности, проведут пролонгацию ипотечных субсидий и программу обновления санитарного автотранспорта, а также предоставят ряд льгот РЖД.

В части структурной перестройки и поддержки инвестиционного климата Минэкономразвития предлагает сокращать участие государства в коммерческом секторе и приватизацию госкомпаний, существенное сокращение проверок бизнеса, повышение предсказуемости деятельности законодателей и меры по улучшению судебной и правоохранительной системы.

В частности, Минэкономразвития ожидает, что правоохранительная система должна стать «одним из ключевых гарантов защиты прав собственности и обеспечения одинаковых «правил игры» для бизнеса», а практика ее использования для недобросовестной конкуренции должна быть исключена.

В отношении судебной системы требуется «повышение прозрачности, качества кадровой работы, усиление независимости судей и их ответственности за неправосудные решения». О вовлеченности правоохранительных органов в коммерческую конкуренцию говорил и президент в послании Федеральному собранию.

План 2015 г. в первую очередь решал проблемы банковского сектора и кредитования предприятий, то сейчас в нем больше предложений по поддержке малого и среднего бизнеса. Это упрощение процедур, связанных с применением патентной системы для самозанятых, расширение доступа малых и средних предприятий к госзакупкам, мораторий на проведение проверок в отношении новых предприятий, применение риск-ориентированного подхода. Эти меры могут носить долгосрочный характер.

Предлагаемые меры по поддержке отраслей включают в себя дополнительные ассигнования на программу транспортного машиностроения (до 10 млрд руб. из антикризисного фонда), легкой промышленности (1,4 млрд), автопрома (88,59 млрд из федерального бюджета и 49,1 млрд из антикризисного фонда), увеличение госгарантий на 20 млрд руб., поддержку сельского хозяйства. Это не часть продуманной промышленной политики, а поддержка секторов, которые испытывают трудности в последние годы.

Таким образом в начале 2016 года реализуются меры краткосрочного плана, а меры на 2017-18-19 годы - начнут реализовываться во второй половине 2016 года.

На основе выше сказанного, экономическая ситуация в 2015 году складывалась под влиянием ухудшения внешнеэкономических условий, прежде всего снижения цен на нефть, продолжения действия экономических санкций со стороны ЕС и США, сохранения тенденции к снижению инвестиционной активности, а также масштабного оттока капитала, усилившегося в том числе из-за погашения значительного объема внешнего долга в I полугодии 2015 года.

Государственная промышленная политика во время кризиса должна определять приоритетные направления и формирование ресурсов для развития промышленности, создавать условия, чтобы привлечь частный капитал, на конкурсной основе отбирать участников программ инвестиций, создавать эффективные механизмы регулирования и контроля выполнения инвестиционных программ.

Министерством экономикипредставлен антикризисный план Правительства РФ на 2016 год, в котором предусмотрены меры для оперативного реагирования на 2016 год и меры среднесрочного реагирования.

Антикризисный план Правительства РФ на 2016 год должен помочь снизить дефицит бюджета до 3,2 трлн рублей с 3,9 трлн рублей. Остальные денежные средства поступят в казну страны при приватизации гособъектов и в связи с увеличением на треть заимствований бюджета. Правительству придется поддерживать население не для того, чтобы стимулировать спрос, а чтобы поддержать социальную стабильность.



3. Управление кризисами в регионах России

3.1 План антикризисных мер Правительства Челябинской области

Челябинская область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении субъектов Российской Федерации. Среди регионов РФ по итогам 2014 года Челябинская область занимает 2 место по производству скота и птицы на убой в живом весе, 4 место по производству яиц, 7 место по объему отгруженной продукции в обрабатывающих производствах, 11 место по вводу жилья, 12 место по обороту розничной торговли, 13 место по объему платных услуг населению.

Область обладает значительным производственным, трудовым и научным потенциалом, разнообразной ресурсной базой, развитой инфраструктурой и выгодным транспортно-географическим положением, уникальными природно-климатическими условиями.

В 2014 году увеличился по сравнению с уровнем 2013 года:

- валовой региональный продукт - на 2,0% до 972 млрд. руб.;

- индекс промышленного производства - на 3,9%;

- объем продукции сельского хозяйства - на 4,0%;

- объем платных услуг населению - на 0,5%.

В январе-ноябре 2014 года отмечен рост показателей к уровню соответствующего периода 2013 года:

- прибыль прибыльных организаций - на 21,2%;

- экспорт - на 10,1%.

В январе-сентябре 2014 года объем инвестиций в основной капитал составил 135,1 млрд. рублей (104,3% к уровню соответствующего периода 2013 года).

В консолидированный бюджет Челябинской области поступило доходов на общую сумму 142,5 млрд. рублей. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Челябинской области составил 117,3 млрд. рублей, в том числе областного бюджета - 87,2 млрд. рублей.

По сравнению с уровнем 2013 года налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Челябинской области увеличились на 7,1%, областного бюджета - на 15,1% (в фактических условиях).

В результате увеличения объемов производства в реальном секторе экономики и роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет Челябинской области выросло благосостояние населения Челябинской области.

В январе-ноябре 2014 года среднемесячная заработная плата по полному кругу организаций Челябинской области увеличилась на 7,1% и достигла 27430,1 рубля. Реальная заработная плата увеличилась на 0,2% по сравнению с соответствующим периодом 2013 года.

Вместе с тем усиление инфляционных процессов привело к снижению реальных располагаемых доходов населения (98,0% к уровню 2013 года).

В 2014 году по сравнению с уровнем 2013 года снизились отдельные показатели:

- объем работ в строительстве - на 6,6%;

- оборот розничной торговли - на 0,5%.

Индекс производства в первом полугодии увеличился на 0,8% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, а в сфере металлургии по производству некоторых видов продукции на 2,1%. Это увеличение в минэкономе Челябинской области объясняют тем, что возросли объемы добычи полезных ископаемых: по сравнению с прошлым годом - на 24%.

Возросли показатели по сравнению с первыми шестью месяцами 2014 года и в области производства электроэнергии (на 11,1%), сельскохозяйственной продукции (на 3,5%), текстильной и швейной продукции (на 5,2%). Некоторый спад наблюдается в обрабатывающем производстве (на 0,6%), поскольку произошло снижение внутреннего спроса на продукцию машиностроительной и пищевой отрасли, а также в ряде других отраслей легкой промышленности.

Среди причин спада необходимо отметить ухудшение внешних условий:

- снижение цен на нефть на фоне превышения ее предложения над спросом на мировом рынке и укрепления курса доллара США;

- ограничение доступа к международным рынкам капитала, рост цен на импортируемые товары инвестиционного назначения и ужесточение условий кредитования;

- снижение курса рубля по отношению к основным мировым валютам.

Из внутренних факторов, оказывающих негативное влияние на развитие экономики, необходимо выделить:

- ускорение роста потребительских цен в результате ослабления рубля и введенных ограничений на импорт ряда продовольственных товаров;

- повышение Центральным банком Российской Федерации до 17 ключевой ставки, что существенно увеличивает стоимость кредитных ресурсов внутри страны.

Правительство Челябинской области отмечает ухудшение социально-экономического положения Челябинской области в 2015 году, снижение основных показателей прогноза социально-экономического развития Челябинской области в 2016 году с последующей постепенной стабилизацией ситуации в 2017-2018 годах.

При прогнозировании учтено ухудшение внешних условий: снижение цен на нефть, ограничение доступа к международным рынкам капитала, снижение курса рубля по отношению к основным мировым валютам и сохранение его волатильности, рост цен на товары и услуги в результате девальвации рубля.

Кроме того, учтены внутренние сдерживающие факторы развития: снижение потребительского спроса в результате снижения реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения, увеличение инвестиционных рисков и неопределенности для инвесторов, сохранение высоких кредитных ставок для организаций и населения.

Прогноз разработан в двух вариантах: базовом и умеренно-оптимистичном. Базовый вариант предполагает сохранение инерционных трендов, сложившихся в предыдущий период, снижение инвестиционного спроса и расходов домашних хозяйств, сохранение высокой волатильности курса рубля, нестабильности на финансовых рынках.

При умеренно-оптимистичном варианте прогнозируется относительная стабилизация на финансовом и валютном рынках, реализация мер по поддержанию кредитования наиболее уязвимых секторов экономики, мер по импортозамещению, по стимулированию спроса на отдельные товары и услуги.

Правительство Челябинской области отмечает, что в 2016 году прогнозируются следующие основные показатели социально-экономического развития Челябинской области:

- валовой региональный продукт снизится при базовом варианте на 2,4% по отношению к уровню предыдущего года, при умеренно-оптимистичном варианте сохранится на уровне 2015 года и составит 991,9 и 1016,7 млрд. рублей соответственно;

- индекс промышленного производства по крупным и средним организациям составит при базовом варианте 97,6%, при умеренно-оптимистичном варианте - 100,6%;

- объем продукции сельского хозяйства увеличится при базовом варианте на 1,5%, при умеренно-оптимистичном варианте - на 4,1%;

- инвестиции в основной капитал снизятся при базовом варианте на 4%, при умеренно-оптимистичном варианте - на 2% и составят 221,0 и 225,7 млрд. рублей соответственно;

- ввод жилья снизится при базовом варианте на 15%, при умеренно-оптимистичном варианте - на 10,8% и составит 1105 и 1160 тыс. квадратных метров соответственно;

- среднемесячная заработная плата вырастет при базовом варианте на 4,4%, при умеренно-оптимистичном варианте - на 7,1% и составит 30,5 и 31,3 тыс. рублей соответственно;

- реальная заработная плата снизится при базовом варианте на 2,4%, при умеренно-оптимистичном варианте вырастет на 0,7%;

- реальные располагаемые денежные доходы населения снизятся при базовом варианте на 2,5%, при умеренно-оптимистичном варианте - на 0,4%.

На период 2017 и 2018 годов прогнозируются следующие основные показатели социально-экономического развития Челябинской области по сравнению с уровнем предыдущего года:

- валовой региональный продукт при базовом варианте 99 и 100,3%, при умеренно-оптимистичном варианте - 100,9 и 101,6% соответственно;

- индекс промышленного производства по крупным и средним организациям при базовом варианте - 98,4 и 99,9%, при умеренно-оптимистичном варианте - 100,7 и 101,1% соответственно;

- инвестиции в основной капитал при базовом варианте - 100 и 101 процент, при умеренно-оптимистичном варианте - 102 и 103% соответственно.

В Челябинской области утвердили план антикризисных мер. Основными проблемами экономики региона является снижение темпов в большинстве обрабатывающих производств. Индекс цен значительно превышает инфляцию.

По прогнозам Минэкономразвития Южного Урала, в 2015 году снижение ВРП на 5-6% от уровня 2014 года. Это отразилось на розничной торговле, сфере услуг, финансовом секторе, обрабатывающих производствах. В 2016 году индекс промышленного производства снизится еще на 2,8%. Снижение инвестиций в основной капитал в 2015 году ожидается на 15%. Снизятся реальные доходы населения и заработная плата.

Оптимизация расходов бюджета и долговой нагрузки позволит сформировать возможные объемы расходных обязательств. Региональный антикризисный план предусматривает пять основных направлений, такие как создание системы антикризисного управления, господдержку сферы занятости, поддержку социальной сферы и реального сектора экономики, обеспечение сбалансированности бюджетной системы.

В сфере занятости планируется усилить мониторинг рынка труда в целом и по отдельным проблемным предприятиям. Будут расширены программы, направленные на переобучение и переподготовку работников, развитие предпринимательских инициатив, создание временных рабочих мест, оказание психологической помощи уволенным работникам.

В рамках поддержки промышленности разработан план содействия импортозамещению. Вводится ручное управление на крупных предприятиях и сопровождение экспортных контрактов. В ЖКХ будут оптимизированы инвестпрограммы ресурсно-снабжающих организаций, введена дифференциация тарифов на поставляемые коммунальные ресурсы.

Господдержка сельхозпроизводителей будет включать в себя субсидии на возмещение затрат по кредитам, предоставление товарных кредитов для организации посевной кампании, увеличение софинансирования по страхованию рисков утраты урожая, развитие племенного дела и семеноводства, продолжится работа по возрождению системы потребительской кооперации. Кроме того, планируется заключить соглашения с торговыми сетями с целью сдерживания роста цен на основные продукты питания и увеличения доли продукции местных производителей на прилавках магазинов, говорится в докладе.

Антикризисные меры предусмотрены в сфере строительства жилья. В ЖКХ будут оптимизированы инвестпрограммы ресурсно-снабжающих организаций, введена дифференциация тарифов на поставляемые коммунальные ресурсы и ряд других.

С целью поддержания сбалансированности бюджетной системы предусмотрены мероприятия по совершенствованию долговой политики региона, по оптимизации расходов, сети и штатной численности органов власти, областных и муниципальных учреждений, по повышению эффективности использования областного имущества. В отношении бюджетов муниципальных образований корректировка размера субсидий будет осуществляться с учетом достижения целевых показателей.

В Правительстве области отмечают, что это не окончательный документ, работа над планом антикризисных мер будет продолжена.

3.2 План антикризисных мер Правительства Свердловской области

Свердловская область представляет собой богатейший по запасам и разнообразию природных ресурсов регион страны. Здесь добываются железо, медь, бокситы, асбест, уголь, никель, хром, марганец. Область является основной сырьевой базой алюминиевой промышленности, практически единственным в стране производителем ванадия, поскольку обеспечивает 97% всего его российского производства, занимает ведущее положение по добыче железной руды.

Основу региональной экономики традиционно формировали горнодобывающая и металлургическая отрасли промышленности, а также машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, на их долю приходится около 82% всего объема произведенной продукции. Особое место в экономике области занимают предприятия оборонного комплекса. Развиты также химическая, лесная, деревообрабатывающая, бумажная, легкая, пищевая промышленности, строительный комплекс.

Свердловская область демонстрирует негативную динамику по всем ключевым экономическим индикаторам: уровню доходов населения, промышленному производству, розничной торговле. Многие показатели значительно хуже среднероссийского уровня. Вероятнее всего причина всему этому связана с неэффективной политикой региональных властей, которые в сложной экономической ситуации не способны помочь населению и бизнесу минимизировать последствия кризисных явлений.

В 2015 году реальные доходы жителей Свердловской области сократились на 6,2% (в среднем по России упали на 4%). Если в 2014 году они составляли 32 157 руб., на одного человека, то в прошлом году - 34 845 руб. (с учетом инфляции - 29 967 руб.). При этом денежные расходы уральцев за аналогичный период времени выросли на 5,6%. Это свидетельствует о том, что из-за кризиса жители стали массово тратить свои накопления.

Одной из главных причин падения реальных доходов является высокий уровень инфляции. В 2015 году она составила 14% (в среднем по РФ - 12,9%). Продовольственные товары подорожали на 17,2%, непродовольственные - на 14,3%, алкоголь - на 9%, услуги - на 10,9%.

Еще одна причина - сокращение реального размера заработных плат населения и рост безработицы. По данным регионального центра труда и занятости, с 1 января 2015 года по 1 января 2016 года показатель вырос с 1,15% до 1,5%. При этом число увольнений на свердловских предприятиях выросло в 4 раза: в 2014 году - около 4 тыс. человек, в 2015 году - около 16 тыс. человек. Официальное число безработных в регионе увеличилось с 26 574 до 34 127 человек.

Динамика промышленного производства Свердловской области также хуже среднероссийского уровня. Индекс промпроизводства региона в 2015 году сократился на 3,7% (в среднем по России снизился на 3,4%). Добыча полезных ископаемых на Среднем Урале упала на 9,1%, обрабатывающие производства - на 2,9%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - на 0,8%.

Основную долю валового регионального продукта дают машиностроительные предприятия и обрабатывающие производства. Это именно те сектора промышленности, которые сейчас «просели» сильнее всего. Поэтому показатель индекса промпроизводства региона значительно хуже, чем в среднем по стране.

Другой ключевой экономический индикатор - оборот розничной торговли - также показал негативную динамику. В Свердловской области показатель сократился на 11% (до 1 млрд 35 млн руб.). Для сравнения, в России снижение составило 10%.

Объем строительных работ на Среднем Урале в прошлом году упал на 15,2% (в среднем по стране индикатор сократился на 9,9%).

Таким образом, ключевые индикаторы Свердловской области упали значительно больше среднероссийского уровня. Следовательно, негативную ситуацию в регионе нельзя объяснить исключительно неблагоприятной финансовой конъюнктурой.

Никаких предпосылок для улучшения ситуации в России (в частности, в Свердловской области), в настоящее время нет. В 2016 году основные индикаторы с высокой долей вероятности продолжат свое снижение.

Ситуация в Свердловской области напрямую зависит от перспектив российской экономики. Поэтому в 2016 году доходы населения, уровень жизни, индекс промышленного производства, оборот розничной торговли в регионе с высокой долей вероятности продолжат свое падение. Негативную динамику может изменить только окончание финансового кризиса или смена политики региональных властей.

...