Промышленная политика РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

промышленный политика экономический санкция

Введение

1. Промышленная политика РФ

1.1 Промышленная политика: понятие, цели и задачи

1.2 Институты российской промышленной политики

1.3 Сущность промышленной политики, ее инструменты

2. Промышленная политика РФ на современном этапе

2.1 «Рост без развития» промышленности России

2.2 Влияние на промышленный сектор экономических санкций

3. Основные направления ведения эффективной промышленной политики РФ

Заключение

Список литературы



Введение

Под государственной промышленной политикой понимается проводимая государственными органами управления долговременная линия действий, воплощаемая в виде системы предпринимаемых государством мер по поддержанию и развитию промышленного производства как стержневой части производственной экономики, от которой зависят все другие отрасли и социальная сфера. Промышлeнная политика представляет неотъемлемую часть общей государственной экономической политики, воплощающей социально-экономическую стратегию на длительную перспективу. В осязаемой перспективе цели промышленной политики России предопределены состоянием промышленности и экономики в целом, ресурсными возможностями, наличeствующими факторами производства. В свете этих объективных реалий цели российской промышленной политики рисуются следующим образом: 1. Достижение в ближайшие годы ощутимого подъема промышленного производства со структурой выпуска промышленной продукции, соответствующей внутренним потребностям страны и устойчивому спросу на внешних рынках. 2. Последовательное обновление технической базы производства с упором на использование прогрессивных ресурсосберегающих технологий, позволяющих в то же время достичь показателей качества, обеспечивающих конкурентоспособность продукции и возможность импортозамeщения по ключевым позициям. 3. Достижение как можно более полного использования имеющегося ресурсного потенциала промышленного производства с учетом ограниченных возможностей полной замены парка оборудования. 4. Сосредоточение доступных инвестиционных ресурсов на тех прорывных направлениях, видах отраслевых производств, где имеются предпосылки и существует реальная возможность занять высшие мировые позиции (отдельные образцы вооружений, космической техники, энeргоагрегаты, прогрессивные виды материалов, современные биотехнологии и др.).

1. Промышленная политика

1.1 Промышленная политика: понятие, цели и задачи

Промышленная политика - это совокупность мер государственно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также отдельных аспектов этой деятельности, относящихся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.

Существует три уровня разработки и реализации промышленной политики.

На макроуровне определяются общенациональные цели промышленного развития, формируются федеральная нормативная база и федеральные целевые программы промышленной политики, разрабатывается стратегия их ресурсного обеспечения, организуется взаимодействие промышленного бизнеса и государства при формировании и реализации промышленной политики, уточняются разделение компетенций с регионами и внешнеполитические аспекты промышленной политики.

На мезоуровне регулируется формирование и функционирование вертикальных и горизонтальных (в том числе транснациональных) производственно-технологических комплексов, сопряженных по выпуску конечной продукции, и территориально-промышленных комплексов.

На микроуровне осуществляется создание благоприятных и целенаправленно мотивирующих условий деятельности предприятий как самостоятельных рыночных субъектов (включая правила разрешения хозяйственных споров, процедуры поглощений, санации и т.п.).

Таким образом, промышленная политика реализуется как методами макроэкономического регулирования (создание правил и условий, мотиваций поведения участников рынка, бюджетное перераспределение ресурсов), так и административными методами. В состав ее инструментов входят также формирование общественного мнения и ценностных шкал, организация диалога рыночных субъектов и государственной власти, согласование интересов на территории (горизонтальное) и межуровневое.

Центральным вопросом промышленной политики является определение механизмов государственной поддержки предприятий промышленности, например, таких как стимулирование инвестиций в форме субсидий, кредитов, налоговых льгот, системы государственных заказов и закупок. Необходимые институциональные меры включают реструктуризацию предприятий, их приватизацию, механизмы банкротства, программы развития малого бизнеса и др. Важным инструментом промышленной политики служат меры по регулированию прямых иностранных инвестиций. Все это подчинено главной цели реализации промышленной политики - обеспечения подъема промышленности за счет повышения эффективности и конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках. Можно выделить три основных направления промышленной политики:

1. Инновационная политика, способствующая взаимодействию предпринимательских и научно-инновационных структур, формированию инновационных стимулов хозяйственной деятельности, установлению государственных ориентиров инновационной модели развития.

2. Структурная политика, стимулирующая межсекторный, межотраслевой и межрегиональный перелив капитала для финансового обеспечения перестройки отраслевой и территориальной структуры промышленности в соответствии с целями промышленной политики.

3. Инвестиционная политика, обеспечивающая и стимулирующая капиталовложения в развитие производства и производственной инфраструктуры.

В большинстве своем промышленная политика принимает вид структурной, где бюджетные средства направляются в те отрасли хозяйства, которые смогут обеспечить достижение стратегически важных целей государства. Иногда это может происходить за счет лидирующих отраслей, развитием которых можно пожертвовать в пользу отраслей находящихся на начальной фазе развития.

Итак, промышленную политику можно представить и стратегией развития промышленности страны, а можно определить ее как механизм, направленный на развитие и повышение эффективности промышленного производства, конкурентоспособности предприятий и продукции, обеспечение занятости населения.

1.2 Институты российской промышленной политики

Важнейшим условием промышленной политики является создание соответствующей нормативно-правовой базы. Федеральный закон « О науке государственной научно- технической политике» принят 23.08.1996, регулирует отношения между субъектами научной и научно - технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности. К основным институтам, реализующим промышленную политику России, относятся:

Министерство промышленности и торговли ( Христенко В.Б.)- федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности. В ведении находится Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Элькин.Г.И.) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Министерство энергетики РФ (министр энергетики Шматко С.И.) России- является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов. В его ведении находится Федеральное агентство по промышленности.

Ростехнадзор (Кутьин Н.Г,) находится в ведении Министерства Природных ресурсов России- орган исполнительной власти в сферах: государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, промышленной безопасности, экологической экспертизы и т.д.

Министерство экономического развития (Э.С. Набиуллина) - федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке государственной политике и нормативному регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, государственной статистики, тарифов субъектов естественных монополий, управления федеральным имуществом, несостоятельности организаций и управления государственным материальным резервом.

Торгово-промышленные палаты РФ - являются негосударственной некоммерческой организацией, основанной на членстве, созданной по инициативе торгово-промышленных палат, российских коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, объединяющей своих членов для реализации целей и задач, определенных Законом Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» и Уставом ТПП РФ. В ТПП РФ входят практически все промышленные отраслевые союзы и ассоциации.

1.3 Сущность промышленной политики, ее инструменты

Согласно разработанной Министерством экономики РФ Концепции промышленной политики, промышленная политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности и формирования её современной структуры, способствующей достижению этих целей. Промышленная политика осуществляется в общем русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства.

Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства.

Существует несколько инструментов промышленной политики, среди которых наибольший интерес для изучения представляют: бюджетная, налоговая, денежно-кредитная, институциональная, внешнеэкономическая и инвестиционная политика. Данные инструменты будут подробно рассмотрены ниже.

Бюджетная политика

Бюджетная политика является одним из основных инструментов как промышленной политики, так и экономической политики государства в целом. Эффективность бюджетной политики оценивается по результативности деятельности органов исполнительной власти в отношении основных направлений бюджетной политики: сбора бюджетных доходов и налоговых доходов в частности; выполнения бюджетных обязательств; управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.

Ясно, что состояние государственных финансов оказывает определяющее воздействие на реальную экономику как в части выполнения бюджетных обязательств, так и в качестве стимулятора повышения инвестиционной активности и переориентации финансовых потоков со спекулятивных финансовых рынков в сферу материального производства.

Бюджетная политика определяет и регулирует доходную и расходную части государственного федерального бюджета. Доходная часть составляется на основе таких статей как налоговые поступления, неналоговые доходы (доходы от приватизации, от управления госимуществом, от ВЭД), доходы целевых бюджетных фондов.

Инструменты бюджетной политики в части расходов бюджета следующие: финансирование сферы материального производства, науки, социально-культурной сферы, финансирование ВЭД государства (госкредиты, уплата % и обслуживание внешнего долга, оказание безвозмездной помощи участникам ВЭД, внешняя торговля государственных предприятий), централизованное финансирование общественных потребностей (оборона, госуправление, содержание правоохранительных органов), создание резервных федеральных денежных фондов, обслуживание государственного внутреннего долга, инвестирование в развитие производственной базы, дотации, субсидии, финансирование приоритетных производственных и социально-экономических мероприятий.[1]

Налоговая политика

Налоги - основная статья доходной части бюджета. Однако их функция не ограничивается только фискальным характером. Для эффективной реализации промышленной политики необходимо также учитывать стимулирующую и распределительную функции налогов. Поскольку сбор налогов только в целях увеличения доходов бюджета экономически не правилен - необходимо, устанавливая различные ставки налогов, порядок их взимания и льготы по ним, учитывать также их влияние на развитие приоритетных отраслей, поддержку неконкурентоспособных, но социальнозначимых отраслей.

Налоги оказывают сильное влияние на структуру и величину издержек предприятий, а также на сумму остающейся у предприятий чистой прибыли и, в конечном итоге, на величину инвестиций, идущих на развитие, перевооружение и поддержание конкурентоспособности производимых товаров этих предприятий, а значит на конкурентоспособность отраслей и страны в целом как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Поэтому не стоит злоупотреблять фискальной частью налогов, а надо шире применять стимулирующую и распределительную функции.

Также в рамках налоговой политики определяются основные субъекты налогообложения в производственной цепочке создания и продвижения товара и, с помощью переноса основной налоговой нагрузки на то или иное её звено, государство имеет возможность стимулировать или ограничивать их в соответствии с выбранными приоритетами промышленной политики. В инструментарий налоговой политики входит: установка государством величины (ставки) налогов и порядка налогообложения, определение базы налогообложения и его субъектов, льготы по налогообложению, ускоренный порядок амортизации, налоговые скидки и налоговые освобождения.

Денежно-кредитная и финансовая политика

Важным направлением при реализации промышленной политики является регулирование со стороны государства сферы денежного обращения. Форму организации денежного обращения в стране называют денежной системой, которая включает национальную валюту, масштаб цен, систему кредитных и бумажных денег, институты денежной системы.

Поскольку в современных экономиках широко применяются не только деньги, но и их производные (в том числе безналичный расчёт и заимствования), денежной системы в её чистом виде не существует и принято говорить о денежно-кредитной системе. Отсюда и происходит денежно-кредитная политика - инструмент общей экономической политики государства, направленный на оперативное воздействие последнего на денежно-кредитную систему.[2]

Прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий, идёт не только на поощрение персонала, инвестиции, но и на накопление. А поскольку эти накопления делаются с прицелом на долгосрочный период, они оказываются временно незанятыми в производственном процессе. Учитывая же, что не у всех компаний есть в данный момент достаточное денежное покрытие своего производства, то с их стороны наблюдается спрос на свободные денежные средства. Таким образом, наличие с одной стороны временно свободных средств и спроса на них с другой порождает их перераспределение, т.е. финансовый рынок (финансовые отношения).

А поскольку, как хорошо известно, дополнительные денежные ресурсы нужны не только отдельным предприятиям, но и государству, появляется необходимость в проведении финансовой политики - совокупности государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование. Основными государственными органами проведения данных политик являются Центральный Банк РФ (денежно-кредитная политика) и Министерство финансов РФ (финансовая политика).[3]

Инструментами денежно-кредитной политики являются: операции на открытом рынке (фондовом, валютном), регулирование учётной ставки (в России - это ставка рефинансирования), установление норм обязательных резервов коммерческих банков, контроль и ограничения по отдельным видам кредитов (кредит под залог, ипотечный кредит, потребительский кредит и пр.). Инструменты финансовой политики - выпуск государственных ценных бумаг для обеспечения и обслуживание государственного долга, выдача ссуд на развитие производства, регулирование и контроль за финансовыми рынками и финансовым обращением, оперативное управление государственными средствами.

Институциональная политика

Важное значение для осуществления государством целенаправленной промышленной политики имеют институциональные и законодательно-правовые преобразования, направленные на совершенствование отношений собственности, стимулирования перехода предприятий к современным формам организации бизнеса, развитие конкуренции между субъектами рынка и т.п. Институциональная политика подразумевает формирование соответствующей рыночным принципам и задачам промышленной политики правовой и организационной среды, утверждение общего для всех хозяйствующих субъектов порядка, правил поведения.

В ведение институциональной политики входят реформирование предприятий в соответствии с современной структурой экономики, развитие и всесторонняя поддержка малого предпринимательства, формирование крупных конкурентоспособных корпоративных и холдинговых образований (в частности финансово-промышленных групп), проведение мероприятий по переходу госсобственности в частное владение (приватизация) или наоборот (национализация), законодательное формирование и поддержка новых рыночных институтов. Арсенал институциональной политики состоит из таких инструментов, как: различные лицензии, нормативы, нормотворчество, формирование эффективных организационно-хозяйственных структур, преобразование отношений собственности, обеспечение рыночных процессов соответствующей правовой базой, разработка правовых основ создания, функционирования и ликвидации предприятий, в том числе через процедуру банкротства.[4]

Внешнеэкономическая политика

Так как Россия непосредственно контактирует с другими государствами, у которых есть свои национальные интересы, то в этом плане мировой рынок похож на национальный, только помимо уже известных субъектов - домашних хозяйств и фирм, - здесь появляются страны с их экономическими и политическими нуждами. Чтобы не затеряться в чужых интересах и нуждах и отстоять свои, государство проводит в рамках общей промышленной политики внешнеэкономическую политику, которая направлена на регулирование экономических отношений с другими странами-участниками мирового рынка.

Цель внешнеэкономической политики - улучшение положения страны в мировом хозяйстве, участие в международном разделении труда, поддержание отечественных товаропроизводителей на мировых рынках и рынках других стран и их защита на внутреннем рынке. Главная стратегическая задача внешнеэкономической политики - создание благоприятных внешнеэкономических условий для расширенного воспроизводства внутри страны.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности охватывает сферу внешнеэкономического сотрудничества, сферу внешней торговли, валютную политику государства. Имеется обширный набор инструментов внешнеэкономической политики - это меры стимулирования экспортёров (кредитование экспорта, льготы, таможенные и налоговые освобождения экспорта, субсидирование, государственные гарантии под экспортные поставки), импортные или экспортные ограничения (таможенные тарифы, квоты, антидемпинговые расследования, установление технологических и экологических нормативов и стандартов), меры по привлечению или ограничению доступа иностранных инвестиций в экономику страны, изменение торговых пошлин, членство в международных экономических организациях, создание особых таможенных режимов и преференций, таможенные союзы.

Инвестиционная и инновационная политика

Инвестиции - долгосрочные вложения капитала с целью получения прибыли - являются необходимой составляющей эффективного развития любого предприятия и являются предпосылкой экономического роста экономики страны в целом. Для частных компаний источником инвестиций выступают собственные (прибыль, амортизационные отчисления), заёмные (кредиты, ссуды) и привлечённые (акции предприятия) средства.[5] Государственные же инвестиции финансируются за счёт налоговых поступлений в бюджет и бюджетные фонды, прибыли государственных организаций, выпуска внутренних и внешних займов.

Инвестиции весьма непостоянная субстанция. Величина инвестиций постоянно колеблется. Поэтому проводимая государством инвестиционная политика должна быть направлена на обеспечение гарантий стабильности инвестирования в национальную экономику. Основными задачами инвестиционной политики являются наращивание научного и производственного потенциала отечественной промышленности, решение социальных проблем общества, обеспечение равномерного развития народного хозяйства, регулирование накоплений капитала по различным секторам экономики.



2. Промышленная политика РФ на современном этапе

2.1 «Рост без развития» промышленности России

Термин « рост без развития» характерный для промышленной политики с 2000 по 2008 гг. можно отнести и к нынешней ситуации в промышленности.

Восстановление после кризиса сопровождалось рядом проблем: неэффективная государственная политика, обострение проблемы производительности труда.

« В современных условиях не всякий рост экономики тождественен развитию...Рост росту рознь. Одно дело рост на базе отживающих электрифицированных технологий, и совсем другое - на базе технологий технотронных, или цифровых. В первом случае рост не выводит экономику из состояния отсталости, тогда как во втором он сопряжен с прогрессом и подъемом производительных сил. Иначе говоря, в первом случае имеет место рост без развития, а во втором напротив, обеспечивается интенсификация самого развития. Решающим критерием практического различия одного и другого является состояние производительных сил...». Под экономическим ростом здесь подразумевается простое увеличение объема производства национального дохода, что позволяет повысить размер душевого дохода. Экономическое же развитие означает такое совершенствование производства, инвестиции в которое ведут к повышению качественных социально-экономических показателей. Речь идет, например, о восстановлении экологического равновесия, оздоровлении условий труда...

Для того, чтобы показать подъем, упор, как правило, делается на рост ВВП взятый сам по себе, безотносительно к производительным силам. Поэтому для определения развития страны, необходимо установить- насколько рост ВВП связан с развитием. Объем ВВП России в 2009 (по данным Росстата) составил 38 808 млрд. руб., в 2010 г. - 45 166 млрд.руб. Рост ВВП в октябре 2011г. составил 5,6%. По росту ВВП Россия занимает лидирующие позиции среди стран большой восьмерки. Но количество далеко не качество.

По данным Всемирного экономического форума мы можем проследить падение конкурентоспособности России в мировом рейтинге. Так на 2011-2012 год Россия из 142 стран опустится на 66 место. С 2008 года страна постепенно теряет свои позиции, тогда она еще занимала 51-место. Среди ключевых проблем России эксперты ВЭФ называют: неэффективность правительственной бюрократии, высокие налоги, дефицит образованной рабочей силы, нестабильность государственной политики. Рейтинг конкурентоспособности принято считать объективной оценкой, поскольку этот показатель рассчитывается, по более, чем сотне индикаторов, среди которых есть данные национальной статистики, а также результаты опросов экспертов. Возможно, это обусловлено, долговым бременем России и низким качеством экономического роста. Достаточно остро для России стоит вопрос привлечения инвестиций в экономику. Проблема промышленного капитала. Данную проблему российское правительство пытается решить путем повышения цен и тарифов, как способ накопления. Но это не решение проблемы. Это может привести только к инфляции. Еще одной причиной «неразвития» промышленности России является проблема обработки добываемого в России сырья, которое в большинстве своем обрабатывается за рубежом. «Реальное развитие вряд ли возможно, пока наша страна добывает сырье для того, чтобы его перерабатывали зарубежные ТНК, концентрирующие у себя все выгоды производства конечной продукции с высокой добавленной стоимостью»

Мировой кризис показал, что экономическая ситуация в нашей стране полностью зависит от динамики мировых сырьевых рынков. Единственным источником роста ВВП является экспорт сырья.

С развитием наноиндустрии все более актуальными становятся проблемы экономической безопасности, особенно для России, вступившей в конкурентную борьбу на мировом рынке нанотехнологий. Наноиндустриализация нашей страны, поддерживаемая огромными государственными капиталовложениями, сопровождается воспроизводством иллюзий, что ведет к недооценке угроз и рисков. Так, по мнению М. Ковальчук, программы развития наноиндустрии в РФ превосходит по масштабу целей значение космического и атомного проектов в СССР.

Одним из примеров развития инноваций в России является политика Роснано, которая занимается развитием нанотехнологий в России под главой корпорации Анатолия Чубайса. Многие эксперты указывают на необоснованно широкий набор функций этой непроизводственной корпорации, которые не имеют отношения к наноиндустрии.

В ситуации нашей страны нужно не только уделять внимание модным сейчас направлениям нанотехнологий, но развивать на основе высоких технологий и традиционные виды индустрии.

В обществе нет ненужных производств - есть ненужные, устарелые технологически способы индустриального производства. Внешняя конкурентоспособность России поддерживается в основном нефтью, газом, металлами и др. Наша страна занимает первое место по экспорту нефти, природного газа, алюминия, никеля.... Российская экономика превратилась в поставщика сырья для мировых рынков. Поэтому необходимо более эффективно работать, чтобы повышать конкурентоспособность. Значит важно в первую очередь модернизировать, развивать, совершенствовать добывающую промышленность.

Между тем промышленность продолжает деградировать. Износ оборудования, находящегося в частных руках, подошёл к катастрофическому пределу. Ввод в действие основных фондов за 20 лет сократился на 80%, настолько же изношено технологическое оборудование. Всё, что сегодня производит Россия на своих изношенных мощностях, не идёт ни в какое сравнение с советским периодом.

Промышленный комплекс России находится в достаточно сложной ситуации. Средний возраст работающих на российских предприятиях превышает 50 лет. Износ основных фондов достигает по ряду направлений от 50 до 74%. Проблема заключается в том, что на практике инвестиции вливаются в наиболее благополучные отрасли, в то время как нуждающиеся отрасли испытывают инвестиционный кризис. Поэтому при разработке промышленной политике очень важно расставить приоритеты.

2.2 Влияние на промышленный сектор экономических санкций

Внешними условиями ухудшения ситуации в российской экономике в целом, в том числе в промышленности, в конце 2014 г. стало возрастание геополитических рисков, последовавшее за этим введение финансовых и технологических санкций, сопровождавшееся ухудшением условий торговли для основных энергетических товаров российского экспорта.

Изначально - в ноябре-декабре 2014 г. - ситуация рассматривалась как временная, ожидания строились из необходимости пере- ждать недолгий период геополитической напряженности. Этот период характеризуется сжатием инвестиций, небольшим оживлением производства на фоне падения импорта из Украины, санкций и контрсанкций. Но после резкой девальвации, отсутствия скорых перспектив восстановления внешних условий и внутреннего спроса, фактического перекрытия доступа к кредитным ресурсам и начавшейся промышленной и потребительской инфляции промышленность начала пересмотр планов развития.

В результате этого в настоящее время актуальность коренного изменения подходов к проведению промышленной политики - такой политики, которая бы сгруппировала разнородные меры других функциональных политик и акцентировала их влияние на конкретные сектора экономики, - является очень высокой. Необходимость «новой упаковки» для промышленной политики усиливается несколькими факторами:

- введением секторальных технологических санкций, которые ограничивают приток технологий и оборудования в отдельных отраслях. С одной стороны, это ограничивает развитие отдельных отраслей в краткосрочной перспективе, а с другой, - в долгосрочной перспективе способствует развитию собственных производств и импортозамещению (однако издержки государственной поддержки развития новых производств и риски пустой растраты ресурсов в этом случае могут быть довольно высоки);

- введением санкций в финансовой сфере, которые ограничивают доступ российских фирм к мировым рынкам капитала, а соответственно, сужают имеющуюся ресурсную базу, что служить существенным ограничением для развития отдельных отраслей российской экономики;

- развитием рисков ведения бизнеса, которые негативно влияют на деятельность предприятий в России в силу вероятности мобилизационного варианта развития событий, а также снижают объем прямых иностранных инвестиций в страну;

- изменением условий торговли, которое привело к ослаблению рубля, что, в свою очередь, способствовало росту стоимости заимствований и ухудшению условий ведения бизнеса внутри страны. Для экспортоориентированных предприятий (производящих конкурентоспособную на мировом рынке продукцию) девальвация оказалась благоприятным фактором, так как их доходы выросли при наличии стабильного мирового спроса. Для внутренних предприятий обесценение национальной валюты привело к росту конкурентоспособности за счет роста цен как на товары, производимые отраслью (относительное снижение цен на конечную продукцию), так и на промежуточные товары, которые используются отраслями и производятся внутри страны (относительное снижение издержек производства внутренних отраслей).

Кроме того, текущая ситуация осложняется тем, что в отдельных отраслях доля конечной импортной продукции на внутреннем рынке достаточно велика. Резкое удорожание импорта создает ограничения для соответствующих производств. По ряду укрупненных товарных групп (машиностроение, фармацевтические и медицинские товары, электронное оборудование) доля импортной продукции на российском рынке является весьма существенной, подавляющая ее часть не может быть замещена отечественными производствами.

В табл. 1 приведены данные за 2013 г. - до введения секторальных санкций, в 2014-2015 гг. пропорции изменятся с учетом роста цен на импортную продукцию и соответствующего падения спроса на нее и возможного замещения.



Таблица 1

Удорожание импортной продукции в результате девальвации создает стимулы к импортозамещению. Практическая его реализация в значительной степени зависит от наличия производственных мощностей и технологических решений. Анализ существующей статистики и опросов предприятий показывает (см. табл. 2), что соответствующие резервы в ряде секторов (в первую очередь в пищевой промышленности) есть: увеличение производства возможно и будет осуществлено при условии поддержания спроса. В то же время существует вероятность остановки ряда производств в силу существенной зависимости российской промышленности от поставок импортного сырья и оборудования. Так, анализ доли импорта в общих расходах на сырье и материалы показывает, что для машинотехнических производств она превышает 35% (в среднем по видам деятельности): для производства машин и оборудования - 38,1%, для производства транспортных средств и оборудования - 36,9%; по другим разделам (текстильное и швейное производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство электрооборудования, химическое производство) она превышает или вплотную приближается к 20%.

Таблица 2

Средний рост использования производственных мощностей и индексы предпринимательской уверенности на предприятиях промышленности

С учетом низкой рентабельности соответствующих видов деятельности (за исключением химической промышленности и других экспортоориентированных производств) сложившаяся ситуация резко повышает риски финансовой несостоятельности, особенно для тех предприятий, которые были ориентированы исключительно на выпуск продукции для внутреннего рынка с использованием в основном импортных комплектующих (см. табл. 3). Кроме того, складывающаяся ситуация с политической и девальвационной защитой от импорта, с развитием импортозамещающих производств без ориентации на внешние рынки, с дискреционной государственной поддержкой сопровождается резким снижением конкуренции, сдерживанием оздоровления, поддержкой неэффективного производства и потребления, снижением благосостояния граждан. Этому же способствуют и нерыночные механизмы административного давления на производственные и торговые компании для поиска нового равновесия (сдерживание, заморозка цен). В этой ситуации важно формирование промышленной политики, которая бы позволила создать возможности для перехода к новой структуре экономики за счет встраивания в глобальные цепочки добавленной стоимости, формирования новых конкурентоспособных с точки зрения имеющейся ресурсной и технологической базы производств, поддержки отраслей - национальных чемпионов, а не субсидировала неэффективные производства внутри страны.



Ожидается, что Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» позволит обеспечить решение задач, предусмотренных в рамках ряда государственных программ, а также указов Президента России от 7 мая 2012 года, то есть создать в стране конкурентоспособную, устойчивую, структурно сбалансированную промышленность. При этом основной задачей промышленной политики служит создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств.

Следует отметить важность принятия Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» для отраслевого развития, реализация которого должна способствовать успешному осуществлению промышленной политики России, в т.ч. и импортозамещению. Данный закон определяет процедуры, механизмы, распределение обязанностей и ответственности при разработке и реализации масштабных стратегических проектов и государственных программ.

Наряду с этим отметим, когда идет речь о действиях органов власти, в Федеральном законе «О промышленной политике в Российской Федерации» упоминается слово «может», что означает отсутствие прямой обязанности осуществлять какие-либо действия в конкретно определенной форме. В законе нет четкого представления о месте и роли промышленной политики в социально-экономическом развитии страны, т.к. она рассматривается, в большей мере, как система мероприятий, направленных на компенсацию негативного положения, в котором промышленный сектор экономики России оказался за последние 25 лет [8].

Эффективная промышленная политика должна проводиться не для обеспечения равноценных условий развития всей промышленности, а для создания преференций для конкретных сфер, которые бы способствовали прогрессивному прорывному развитию всей национальной экономики (создание «точек роста»). Подтверждением эффективности данного подхода служит мировой опыт реализации промышленной политики, где она представляет совокупность государственных регулирующих мероприятий, направленных на создание привилегированных условий для развития отдельных секторов и отраслей, как промышленности, так и других сфер экономики.

Несмотря на то, что в последние годы в рамках российской экономической политики реализуются меры, направленные, в первую очередь, на развитие стратегических отраслей, сохраняющих конкурентоспособность на мировом рынке (атомная энергетика, машиностроение, авиастроение, электроэнергетика, космическая отрасль, синтетические материалы), по-прежнему отсутствуют эффективные механизмы, обеспечивающие вовлеченность населения в процесс модернизации (принцип совместного роста - shared growth). При реализации принципа, когда от успешных действий правительства зависят появление новых высококвалифицированных рабочих мест, повышение уровня благосостояния и сокращение социального неравенства, промышленная политика обеспечивает не только конкурентоспособность экономики отдельных отраслей, но и повышение уровня жизни населения страны.

На протяжении длительного времени анализ положения дел в экономике страны связывался с оценкой финансов, денежного обращения, рынков ценных бумаг, в результате чего сформировалось представление о том, что развитость финансовой сферы делает государство и его народ процветающими. Однако основой экономического развития страны является развитая и технологичная промышленность, т.к. без мощной индустрии затруднительно сформировать полноценную финансовую систему.

При этом следует отметить, что в тексте закона речь идет о финансовой поддержке без акцентирования внимания на разработке механизмов льготной кредитной поддержки промышленности, перечень мер по стимулированию промышленной деятельности не обязателен для органов власти и имеет заявительный характер, не предусматривая целенаправленных действий государства по созданию промышленной инфраструктуры и наличия контрольных точек их реализации.

Коррупция - один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. В стране происходит снижение качества государственного управления, делового климата и степени экономической свободы и именно в промышленности, вследствие коррупционных проявлений, наносится наиболее существенный материальный ущерб государству.

На сегодняшний день принято немало попыток по борьбе с коррупцией, однако ее уровень продолжает расти. Прежде всего это связано с тем, что ни одна из этих мер не будет работать до возникновения сильной политической воли и развенчания мифа о том, что коррупция является неискоренимым наследием России. Помимо этого, развитый в стране принцип подбора кадров, основанный на личной верности или родовых связях, а не на компетентности для восстановления сложных производств, является абсолютно неприемлемым для эффективного социально-экономического и промышленного развития России



3. Основные направления ведения эффективной промышленной политики РФ

Неудовлетворительная возрастная структура и высокая степень физического и морального износа основных средств производства в российской промышленности требуют от государства участия в модернизации промышленно-производственного аппарата и стимулирования его обновления хозяйствующими субъектами. Неудовлетворительная возрастная, воспроизводственная структура парка промышленного оборудования не может быть изменена радикальным образом не только в силу инвестиционных ограничений, но и в связи с явной недостаточностью проектно-кон- структорских и технологических разработок и слабой машиностроительной базой. В связи с этим решение проблемы обеспечения промышленности производственными мощностями видится посредством лучшего, более полного использования имеющегося оборудования, продолжения частичной закупки приборов и промышленного оборудования за рубежом (на что у многих крупных российских промышленных корпораций есть собственные средства), а также выборочного осуществления проектов производства прогрессивного оборудования на предприятиях машиностроительного, в том числе военно-промышленного комплекса с привлечением средств предприятий, отраслей, обладающих инвестиционными возможностями. Природно-экологические ограничения связаны с истощением используемых в промышленности природных ресурсов и промышленным загрязнением окружающей среды.

В отношении сырьевых ресурсов данное ограничение требует некоторой трансформации структуры промышленной добычи и использования минерально- сырьевых и топливных ресурсов с учетом их запасов и принятых Россией обязательств по внешним поставкам. Сложнее обстоит дело с сельскохозяйственным сырьем, используемым в пищевой и легкой промышленности, где расшивка ограниченных возможностей зависит от проведения экономической политики в сельскохозяйственном производстве с целью ослабления импортной зависимости. Неизбежным элементом промышленной политики должны стать ограничение наиболее вредных производств, очистка и утилизация отходов промышленного производства, использование малоотходных и безотходных технологий. Недостаточность проведенных институциональных преобразований в промышленности. Необходимы продолжение преобразований форм и отношений собственности в промышленности, дальнейшее развитие организационно-правовых структур управления промышленным производством, совершенствование финансово- кредитной и налоговой систем, увязка промышленной и внешнеэкономической, экспортно-импортной политики, использование программно-целевого управления. С одной стороны, государственная промышленная политика России призвана держать в поле своего влияния и действия экспортно-способные отрасли топливно-сырьевого сектора экономики, такие как нефтегазовая, лесозаготовительная и лесоперерабатываемая, металлургическая, золото- и алмазодобывающая промышленность. С другой стороны, нельзя упускать из поля государственного зрения отрасли, имеющие решающее значение для обеспечения военной и экономической безопасности, включая оборонную промышленность, атомную энергетику, железнодорожный и другие виды магистрального транспорта, средства информационных коммуникаций, медицинское оборудование. Значительную роль в государственной промышленной политике России играет дальнейшее создание крупных промышленных корпоративных структур в виде холдингов, транснациональных корпораций, базирующихся на принципах вертикальной производственно-технологической и горизонтальной конгломеративной интеграции. В ряду институциональных преобразований неизбежна трансформация государственных унитарных промышленных предприятий, которые в своем большинстве не обеспечивают ни бюджетную эффективность в виде доходов, поступающих в государственный бюджет, ни собственную экономическую эффективность. Для решения задачи подъема промышленного производства целесообразно использовать инструменты программно-целевого управления. Достичь быстрых результатов в области подъема промышленности реально посредством осуществления ограниченного круга приоритетных программ развития производства тех видов пользующейся спросом на внутренних и внешних рынках конкурентоспособной продукции, для которых существует ресурсная база и нужна ограниченная государственная финансовая поддержка. Осуществление приоритетных программ развития производства конкурентоспособной импортозамещающей продукции благодаря наличию разветвленных связей таких программ с предприятиями промышленности и других отраслей хозяйства способно возбудить цепную реакцию роста производства в масштабах всей промышленности. Кроме того, программы развития производства важных видов промышленной продукции способствуют технико-технологическому процессу в соседних зонах, подотраслях промышленности, тянут за собой производство высокоэффективного оборудования.

Промышленная политика должна ориентироваться на решение стратегических задач страны, иметь исключительно инновационную направленность, опираться, прежде всего, на интеллектуальные ресурсы, оказывать государственную поддержку подготовке специалистов и в целом системе образования.

Промышленная политика, как фундамент экономической политики государства, должна быть связана, в первую очередь, с проведением инновационной, инвестиционной и структурной перестройки промышленного производства.

Таким образом, промышленная политика России должна решить несколько задач: задачу модернизации экономики, путем решения ее самых острых проблем и стимулирования экономического роста. А также задачу определения долговременной стратегии экономического развития страны, обеспечивающей более быстрое развитие.

Чтобы экономический подъем возобновился необходимо преумножение производственных сил нового качества. А пока продолжается рост без развития.

Главный вопрос сейчас не в том, каковы темпы сырьевого роста, а в том у кого в руках ключ к развитию России: у самой России или же у иностранного капитала.

Для того, чтобы Россия вновь превратилась в передовую державу необходимо:

· создать такой государственный сектор, который будет располагать самыми передовыми техническими решениями, видами оборудования;

· стимулировать развитие кадровой базы промышленности напрямую в государственном секторе;

· осуществить крупные государственные инвестиции на развитие инфраструктуры;

· организовать поступления сырья и материалов на предприятия и комплексы отечественной обрабатывающей промышленности для дальнейшей переработки и изготовления конкурентоспособной продукции конечного спроса;

· оказывать государственную поддержку отечественным производителям.



Заключение

На основании проведенного мной курсового исследования можно сделать следующие выводы:

В современных условиях промышленная политика представляет собой составную часть стратегии общественного развития, основанной на системе отношений между государственными и муниципальными органами власти, хозяйствующими субъектами, научными и общественными организациями по поводу формирования структурно-сбалансированной, конкурентоспособной промышленности, интеллектуальное ядро которой представлено новейшим технологическим укладом. Механизм ее реализации предполагает систему правовых, экономических, организационных и других мер, содействующих формированию конкурентоспособного промышленного комплекса, обеспечению его эффективного функционирования. Сущность промышленной политики заключается в обоснованном выборе ее субъектами приоритетных видов деятельности и в оказании им эффективной поддержки.

Промышленная политика должна базироваться на системном подходе, что означает, что государство должно предусматривать соответствующую поддержку не только конкретным хозяйствующим субъектам, но и формировать приоритеты реализации промышленного потенциала, структурных преобразований, учитывать территориальные особенности экономического развития, инициировать формирование и развитие благоприятной институциональной среды.

К основным современным подходам к проведению промышленной политики можно отнести реализация приоритетных промышленных проектов различного масштаба; кластерный подход к построению промышленной политики, который является не только средством достижения таких ее целей, как структурные изменения, модернизация экономики, повышение конкурентоспособности, усиление инновационной направленности, но и мощным инструментом регионального развития; частно-государственное партнерство (ЧГП).

Анализ российской промышленности показал, что России присуще многоукладность экономики, техническое отставание во многих отраслях промышленности, сырьевая ориентация на экспорте, неэффективное распределение государственных и частных инвестиций.

Инновационный потенциал российской промышленности, возможность перехода на инновационный путь развития крайне низок, что связано с отсутствием финансирования научных разработок, недостатком кадров, отсутствие механизма реализации инноваций в промышленности. В таком случае требуется активная государственная политика в вопросах инновационного развития промышленности.



Список литературы

1. Федеральный закон « О науке государственной научно-технической политике». (основные положения) от 23.08.1996. № 127-ФЗ. [Электронный ресурс]- режим доступа: http://mon.gov.ru/dok/fz/nti/898/.

2. Заключение Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям (текст документа) по проекту Федерального закона № 455471-5 от 12.01.2011 N 127 [Электронный ресурс]-режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_PRJ_90823/.

3. ФЦП «Национальная технологическая база на 2007-2011годы. распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 № 1761-р [Электронный ресурс]-режим доступа: http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/fcp/employer/tech.

4. Горячева Т.В. Инновационная деятельность как главный фактор промышленного роста/ Т. В. Горячева// Инновационная деятельность.- М., 2010. №3.

5. Губанов С. С. Путь развития России: назревшее уточнение/С. С. Губанов// Экономист. 2010. № 4.

6. Губанов С. С. Рост без развития и его пределы/ С.С. Губанов// Экономист. 2006. № 4.

7. Губанов С. С. Рост без развития/ С.С. Губанов // Экономист. 2003. №9.

8. Стратулат В. Фролов Д. Развитие наноиндустрии и экономическая безопасность/В. Стратулат, Д. Фролов // Экономист. 2010. № 12.

9. Официальный сайт Торгово-промышленных палат РФ. [Электронный ресурс]- режим доступа: http://www.tpprf.ru/.

10. Официальный сайт Министерства промышленности и торговли РФ.[Электронный ресурс]- режим доступа: http://www.minpromtorg.gov.ru/.

11. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. [Электронный ресурс]- режим доступа: http://www.economy.gov.ru/.

12. Официальный сайт Министерства энергетики РФ. [Электронный ресурс]- режим доступа: http://minenergo.gov.ru/.

13. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.[Электронный ресурс]-режим доступа http://www.gks.ru/.

14. Официальный сайт Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.[Электронный ресурс]- режим доступа: http://www.gosnadzor.ru/.

15. Христенко, В.Б.Мировой кризис и промышленная политика.[Электронный ресурс]- режим доступа: ttp://www.slaviza.ru/v-pravitelstve-rf/13-mirovoy-krizis-i-promyshlennaya-politika-rossii.html.

16. Цветков В. Об отправной точке неоиндустриальной модернизации/В. Цветков// Экономист. 2010. № 11.

17. Доклад Багдасаряна В.Э. "О неизбежности смены современной российской социально-экономической модели" на Всероссийской научной конференции "Футурологический конгресс: будущее России и мира" (4 июня, 2010 г., Москва) [Электронный ресурс]- режим доступа: http://rusrand.ru/analytics/promyshlennaja-politika-eto-16-stranits-ili-chto-to-posereznee.

18. [1] Газимагомедов Р. Особенности современной промышленной политики: теория и практика. М.: Экономика. 2008. С. 62.

19. [2] Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Экономистъ. 2006. С. 23.

...