Перспективные механизмы государственной поддержки инновационно-инвестиционной деятельности в пищевой промышленности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Перспективные механизмы государственной поддержка инновационно-инвестиционной деятельности в пищевой промышленности

Пищевая промышленность - базовая отрасль народного хозяйства, формирующая бюджеты многих средних и малых городов, давая населению рабочие места, социальную защиту и поддержку. Её долгосрочное перспективное развитие как сектора реальной экономики должно стать приоритетной задачей государства. Центральным элементом в таких условиях становится выработка стратегии инновационно- инвестиционного развития с мобилизацией резервов собственных финансовых ресурсов пищевых предприятий.

Условием повышения качества и расширения ассортимента выпускаемой продукции является постоянный и непрерывный процесс инвестиционной и инновационной деятельности, связанный с модернизацией производства и внедрением новых технологий на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности. Качество потребляемых продуктов питания служит одним из основных условий сохранения здоровья населения.

Многие предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности имеют возраст более 50 лет, оборудование и технологии на них сильно устарели. Проводимая ранее кредитная, налоговая, инвестиционная и инновационная политика, а также малоэффективное участие государства в развитии предприятий АПК, поставили под угрозу банкротства многие предприятия перерабатывающей отрасли. Уровень использования производственных мощностей по выпуску масла сливочного, цельномолочной продукции, колбасных, хлебобулочных изделий не превышает 50-60 процентов. Недостаток денежных средств сдерживает развитие новых технологий.

Несмотря на положительные результаты, финансовое состояние большинства предприятий остается сложным, рентабельность нулевая. Им трудно избежать повышения цен на выпускаемую продукцию, но путем взаимопомощи и государственной поддержки цены остаются на минимальном уровне.

Кризис и снижение курса рубля внесли свои коррективы в развитие отечественного продовольственного рынка. Процесс замещения импорта российской продукцией сказался на пищевой индустрии в наибольшей степени, открыв новые возможности как для отрасли, так и для всего сельскохозяйственного комплекса в целом.

Для производства конкурентоспособных продуктов, соответствующих мировым стандартам, требуется современное технологичное оборудование, внедрение передовых и разработка новых технологий, а это, как известно, требует серьезных финансовых и административных затрат.

То экономическое состояние, в котором находится большинство предприятий пищевой промышленности, не позволяет самостоятельно в полной мере реализовать программы переоснащения производственных мощностей и замене устаревшего оборудования на современные образцы. Во многих случаях речь идет о точечных инвестициях, т.е. дооснащении уже существующих производственных линий.

В ситуации, когда банковские кредиты дорожают и условия их предоставления ужесточаются, когда отвлечение собственных средств затруднительно либо невозможно, в полной мере ощущается потребность в разработке, внедрении и реализации государственных программ направленных на поддержку и развитие предприятий пищевой промышленности.

На сегодняшний день используется комплекс государственных программ, нацеленных на финансовую поддержку предприятий перерабатывающей промышленности и АПК. Правительство Российской Федерации сделало важный шаг для стимулирования развития пищевой отрасли. С 1 июля 2009 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. № 372 «Об утверждении перечня технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на таможенную территорию РФ не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость» [5]. Составление списка технологического оборудования было необходимо для того, чтобы заработала новая редакция пункта 7 статьи 150 НК РФ. Данная норма разрешает не облагать НДС указанное в перечне импортируемое оборудование, в том числе для пищевой промышленности.

Основным направлением поддержки со стороны государства является субсидирование процентной ставки по кредитам. С 2006 по 2009 года объем субсидий увеличился с 2,4 миллиарда рублей до 6 миллиардов рублей. В результате в 2009 году объем субсидируемых банковских кредитов составил 35 миллиардов рублей. Это привлекает новых инвесторов, которые охотно стали вкладывать деньги в реконструкцию и модернизацию перерабатывающей промышленности.

Налоговые льготы. В 2005 году правительство установило новые налоги для сельхозпроизводителей. А именно, на 2006-2008 годы была принята нулевая ставка налога на прибыль, которая должна возрасти в 2009-м до 6%, а затем в 2010-2011-м - до 12% против нынешних 24% в других отраслях.

Также в 2009 году создан единый реестр бюджетополучателей и введены критерии оценки эффективности использования средств на основе многоуровневой системы контроля - от региона до конечного получателя.

Вводятся новые формы отчетности по всем базовым показателям государственной программы в виде подготовки и защиты «паспортов регионов» Таким образом, власти намерены добиться повышения не только рентабельности государственной поддержки, но сделать ее максимально «прозрачной».

Из-за отсутствия организационно-правового и экономического механизма инновационного процесса, для Россия всегда была характерна малая скорость инновационного цикла. В последнее время власти озабочены решением этого вопроса. Сейчас государство реализует комплекс мер по внедрению инновационных подходов к управлению АПК и перерабатывающей промышленностью. Для этого создается единая система государственного информационного обеспечения, гарантирующая системный обмен данными между федеральными, региональными властями и сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это позволит существенно повысить оперативность принимаемых решений на всех уровнях.

Важным стимулом совершенствования системы инновационного прогнозирования аграрного производства, переработки и его законодательной поддержки в последние годы явилось принятый в декабре 2006 г. Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», в котором одним из ключевых направлений признается совершенствование науки и научно-технической деятельности в АПК. Согласно закону предусматривается регулярная (раз в пять лет) разработка Государственной программы развития сельского хозяйства, и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В настоящее время реализуется программа на период 2008-2012 гг. Вместе с ранее разработанными документами такими как Концепция научного обеспечения АПК Российской Федерации на период до 2010 г., все это формирует основу целостной системы научного предвидения и инновационного обновления отечественного продовольственного сектора.

По поручению президента разрабатывается программа развития инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка. В кратчайшие сроки будут приняты неотложные меры по реализации крупных инфраструктурных проектов на рынках зерна, мяса, молока, овощей. Программа предусматривает консолидацию возможностей государства и бизнеса, комплекс мер по стимулированию и поддержке предпринимательской инициативы. К участию в этом масштабном и амбициозном проекте приглашены все заинтересованные стороны. Реализация программы будет способствовать повышению конкурентоспособности российской аграрной продукции и, как следствие, импортозамещению на рынках мяса, молока, наращиванию экспорта зерна.

В планах присутствует применение и фискальных инструментов, в частности, совершенствование льгот при проведении модернизации и участия в инновационной деятельности, а также улучшение инвестиционного имиджа России в целом.

Государство работает над улучшением инновационного и инвестиционного климата в стране и на сегодняшний момент определенный план работ выполнен, но многие направления еще не развиты и нуждаются в модернизации. Вопрос о стимулировании потребительского спроса, в период кризиса стал очень остро. Необходимость в реализации своих товаров, поиск стабильного, долгосрочного и объемного рынка сбыта одна из основных задач любого предприятия. Государство может оказать в этом существенную поддержку за счет госзаказа как малым, узконаправленным организациям, так и крупным многопрофильным предприятиям.

Объемы государственного заказа с каждым годом увеличиваются, расширяется сегмент товаров и услуг. Победа в тендере для предприятия является стабильным рынком реализации производимой продукции. Получение крупного госзаказа всегда считалось заманчивым предприятием, и для многих компаний госзаказ является основой бизнеса, и в этом смысле пищевая промышленность - не исключение. Большой объем работ и гарантированная оплата -- факторы, особенно важные в условиях нестабильной экономической ситуации.

В рамках данной статьи предлагается рассмотреть возможность стимулирования спроса на продукцию пищевой промышленности через госзаказ. Во время кризиса как никогда стало актуальным участие в тендерах, запросах котировок и аукционах, проводимых различными государственными заказчиками. На Госзаказ обратили внимание не только крупные предприятия, но и субъекты малого и среднего предпринимательства. Госзакупки обеспечивают всегда стабильные выплаты в указанный срок, а это очень важно во время кризиса, когда у других потенциальных заказчиков либо нет денег, либо платежи осуществляются не регулярно.

Формирование государственного заказа - это ответственная процедура, которая должна проводиться с учетом всех юридических тонкостей. Это важно для того, чтобы у заказчика были определенные гарантии того, что товары, работы или услуги он получит в оговоренном объеме и в обозначенные сроки, а у исполнителя была бы уверенность, что Заказчик не изменит своего решения и оплатит все полученные товары, работы или услуги.

Основными проблемами госзаказа на сегодняшний день можно считать участие и победу на торгах фирм-однодневок, которые за счет максимального снижения цены контракта могут одерживать победу, а так же коррупция и злоупотребление при размещении государственных и муниципальных заказов.

Для решения данных проблем можно рассмотреть возможность установления требований о гарантиях обязательств по контракту. Для участия в конкурсе, победы в нем и получения государственного контракта, предприятию участнику требуется представление банковской гарантии. Ее величина может напрямую зависеть от объема госзаказа и составлять от 10 до 50 процентов стоимости контракта. Данная мера позволит сегментировать предприятия по мощности производства и финансовому состоянию. Так же можно рассмотреть введение договора страхования ответственности либо введение залога собственного депозита на сумму госзаказа. С таким анализом финансового состояния и оценкой рисков, с каким сегодня банки и страховые организации подходят к предприятиям, такое огромное обеспечение контракта финансово не устойчивой фирме не дадут. В таком случае «ненадежные» фирмы будут отсеиваться банком или страховой компанией, что в свою очередь осложнит чиновнику прибегать к коррупционным схемам в сфере госзаказов.

Через госзаказ государство может стимулировать не только спрос на пищевую промышленность, но и оказать серьезную поддержку отечественному машиностроительному комплексу, специализирующемуся на разработке и производстве конкурентного отечественного оборудования, а так же страховым компаниям, оказывающим услуги по страхованию госконтракта. В рамках данной статьи предлагается рассмотреть возможность осуществления программы сотрудничества между предприятиями- производителями отечественного оборудования для пищевой промышленности и органами осуществляющими реализацию государственного заказа (Рисунок 1).

Государство выделяет квоту госзаказов предприятиям- производителям отечественного оборудования, те в свою очередь реализуют оборудование и госзаказ эквивалентный стоимости 75% оборудования. При этом государство обязывает предприятие, участвующее в программе покупки оборудования и реализации госзаказа, воспользоваться программой страхования от неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом [6].

Данная программа должна реализовываться в тесном контакте с банковским сектором и кредитными организациями. Большинство предприятий пищевой промышленности не имеют свободных средств для покупки нового оборудования, что в свою очередь обязывает обращаться к заемным средствам. Кризис банковского сектора заставил пересмотреть критерии оценки заемщика не в пользу последнего. При реализации данной программы кредитная организация сможет учитывать, что выделенные средства будут инвестированы в покупку нового оборудование, спрос на продукцию, произведенную на этом оборудовании, будет обеспечен государством. Остаток в 25% от стоимости оборудования, гарантирует банкам целевое использование заемных средств, а государству заинтересованность в модернизации и развитии собственного производства.

Рисунок 1 - Программа реализации госзаказа через машиностроительный комплекс

инновационный инвестиционный пищевой промышленность

Следует отметить, что введение обязательного страхования от неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом, будет являться дополнительной финансовой нагрузкой для предприятия, решившего воспользоваться данной программой. Эти затраты может взять на себя государство, внеся страховую комиссию в сумму реализуемого госзаказа, путем увеличения объема поставляемых товаров и услуг либо увеличения стоимости их закупки (Рисунок 2).

Рисунок 2 - Схема включения страховой премии в госзаказ

Данная программа должна учитывать территориальное расположение предприятия - производителя оборудования, предприятия покупателя оборудования и район реализации госзаказ. Это позволит сегментировать отраслевое производство и сократить логистические издержки.

При реализации данной программы через внедрение госзаказа государство окажет существенную поддержку машиностроительному комплексу, пищевой промышленности, кредитным организациям и страховым компаниям.

Положительным моментом программ так же будет являться исключение посредников, сторонних компаний между производителем и покупателем оборудования. Банк будет сотрудничать только с заказчиком. Что в свою очередь позволит закупать оборудование по стоимости производителя и не терять ту разницу, на которой обычно зарабатывают трети компании.

Конечно, схема использования госзаказа определяет, что собственником оборудования на стартовом этапе должно быть государство или муниципалитет. Однако, впоследствии возможна приватизация этих мощностей.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день пищевая промышленность и смежные с ней отрасли, должны двигаться в направлении усиления наукоемкости производимой продукции. Этот процесс требует серьезных финансовых вливаний, а большинство предприятий пищевой промышленности находятся в сложном экономическом положении. В сложившейся ситуации, государство должно четко выстроить программы поддержки и развития отрасли, оказать максимальную поддержку и создать благоприятный инвестиционный климат.

Это особенно наглядно на примере экономически развитых стран. Именно это позволяет им поддерживать баланс внутреннего рынка продовольствия по спросу и предложению, легко проникать на ведущие мировые рынки. Только постоянный научно-технический прогресс и государственное стимулирование могут обеспечить динамичное развитие современного общества.

Литература

инновационный инвестиционный пищевой промышленность

1 Пищевая промышленность 12/2009

2 Пищевая промышленность 3/2009

3 Налоговый кодекс РФ (ред. от 19.07.2009)

4 Российская газета", N 83, 12.05.2009.

5 Федеральный закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Размещено на Allbest.ru