Совершенствование инфраструктуры инновационной деятельности в Узбекистане: состояние, проблемы и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование инфраструктуры инновационной деятельности в Узбекистане: состояние, проблемы и перспективы

Отажонов Ш.И.

доцент кафедры менеджмента в государственном управлении

Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан (г. Ташкент), кандидат экономических наук,

инновационный узбекистан экономика

В статье рассматриваются вопросы укрепления макроэкономической стабильности и дальнейшего повышения конкурентоспособности экономики за счет широкого внедрения в производство новых технологий и наукоемкой продукции в Узбекистане. Определены основные направления развития и стимулирования научно-технической и инновационной деятельности в условиях модернизации национальной экономики. Даны рекомендации по формированию эффективных механизмов дальнейшего развития научно-технической и инновационной деятельности

Ключевые слова: Узбекистан, наука, инновация, модернизация, повышение конкурентоспособности, инфраструктура, инновационные технологии

Мировой опыт убедительно доказывает, что инновационные технологии стали важнейшим эффективным средством и условием развития современного производства и экономического потенциала государства. Они сочетают в себе передовые достижения науки, возможности проведения в жизнь новейших инженерно-технических решений и модернизации производства, освоение выпуска новых видов продукции, массового ее распространения и рыночного сбыта.

На сегодняшний день большинство стран мира ставит перед собой задачу перехода на инновационную экономику, основанную на знаниях, и в которой создание, трансфер и использование результатов научно-технической деятельности являются главными условиями устойчивого экономического роста. Поэтому в суверенном Узбекистане уже с первых дней независимости большое внимание уделяется развитию отечественной науки, ведущих научных школ и инновационных исследований. Эти процессы регулируются на законодательном уровне, что можно видеть на примере целого ряда указов и постановлений первого Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова и соответствующих постановлений Правительства, принятых в сфере инновационного развития.

Узбекистан последовательно переходит на инновационный путь развития, который невозможен без широкого внедрения в производство новых технологий и наукоемкой продукции, разработанных, в том числе, нашими учеными. Мощным стимулом для дальнейшего развития инновационной деятельности в республике стало постановление Президента Республики Узбекистан от 15 июля 2008 г. № ПП-916 «О дополнительных мерах по стимулированию внедрения инновационных проектов и технологий в производство» [7].

Итоги Республиканских ярмарок инновационных идей, технологий и проектов 2008-2015 гг. показали имеющийся научный потенциал страны и реальные возможности для увеличения объемов внедрения и экспорта новых технологий, материалов и другой отечественной наукоемкой продукции.

На этих ярмарках были представлены около 4000 научных разработок, по результатам которых были заключены хозяй-ственные договора о внедрении инновационной продукции общим объемом 128,6 млрд сум. Многие научные разработки получают практическую реализацию в важнейших секторах экономики страны.

В целях стимулирования экономического роста и устойчивого развития большинство стран, независимо от уровня доходов, в настоящее время делают ставку на научные исследования и инновации [6].

Следует отметить, что в Республике отсутствуют структуры технологического посредничества, содействующие коммерциализации результатов инновационной деятельности, которые решали бы многие задачи инновационного развития отраслей. Наблюдается пассивность отечественных предприятий в использовании результатов научно-технической деятельности, следствием чего является их низкая инновационная активность. Все это требует определенных структурных изменений в управлении наукой и инновационной деятельностью.

Действенная государственная политика при этом должна обеспечивать не только финансовую поддержку научных исследований и разработок, но и создание эффективных механизмов, направленных на внедрение результатов научно-технической деятельности, особенно созданных за счет или с привлечением бюджетных средств.

Мировой опыт свидетельствует, что активизация инновационной деятельности невозможна без определяющего участия органов государственной власти. В большинстве развитых стран в последние годы наблюдается рост бюджетного финансирования научно-технической сферы и совершенствование механизмов участия государства в финансировании научных исследований.

Согласно данным ЮНЕСКО, научные исследования являются как ускорителем экономического развития, так и определяющим фактором построения более устойчивых и экологически благополучных обществ. Несмотря на поразивший промышленно развитые страны экономический кризис 2008 г., валовые внутренние расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) за период между 2007 и 2013 годами выросли в мире на 31%. Первое место с 28% занимают Соединенные Штаты Америки, за ними следует Китай (20%), обогнавший к настоящему времени Европейский Союз (19%), и Япония (10%) [1].

Мировой опыт показывает, что существует множество различных механизмов формирования и реализации научно-технической и инновационной политики, и связано это с тем, что в разных странах неодинаково соотношение функций государства и рынка, различны организационные структуры управления наукой.

Как известно, методы государственного регулирования и стимулирования инновационного развития подразделяются на прямые и косвенные. К прямым методам, осуществляемым государством и активно используемым зарубежными странами, можно отнести бюджетное финансирование научных разработок, кредитование, субсидирование части процентных ставок по кредитам, предоставление в пользование государственных площадей на льготных или долевых условиях для осуществления научно-инновационной деятельности, государственные заказы и др. Преимуществом прямого воздействия является адресность финансирования и возможность государственного контроля за использованием средств.

Инновационная активность хозяйствующих субъектов требует стимулирования с помощью введения гибкой системы налоговых льгот. Важность этого инструмента государственного регулирования признается во всех развитых странах мира и каждая страна стремится найти свою оптимальную модель налогового стимулирования инновационной активности.

Во Франции, например, действует приростной налоговый кредит в размере 30% от первых 100 млн евро, вложенных в НИОКР. Предусматривается и повышенная величина налогового кредита -- в размере 50% для молодых французских инновационных компаний, которые впервые произвели вложения в НИОКР.

Налоговые скидки при производстве инновационной продукции действуют в Великобритании, Бельгии, Дании, Австралия и др. странах. Например, размер налоговой скидки для бельгийских компаний составляет 13,5%. Размер скидки устанавливается в процентах от стоимости внедряемой техники и составляет: 5,3% в Японии; 50% в Великобритании (для 1-го года эксплуатации новой техники, технологии, материалов и т.п.); 10-15% в Канаде (в зависимости от освоенности территории месторасположения компании -- освоенные или неосвоенные районы страны); 100% в Ирландии [3].

Отдельно существуют налоговые льготы для целей интенсификации взаимодействия сектора высшего образования и производственных компаний для осуществления совместной научно-инновационной деятельности. Так, в США компаниям разрешается уменьшать свою налогооблагаемую базу на величину стоимости научного оборудования, переданного на безвозмездной основе университетам или некоммерческим научно-исследовательским организациям.

В ряде стран, таких как Германия, Финляндия, Исландия и Швеция, налоговая политика не предусматривает специальных налоговых кредитов и скидок на инновационную деятельность, а стимулирование происходит за счет других налоговых механизмов. Правительство Германии разрешает уменьшать налогооблагаемую прибыль организаций, осуществляющих научно-инновационную деятельность, на полную величину расходов на НИОКР. В Швеции и Финляндии также действует специальная система вычетов расходов на НИОКР, осуществленных в частном секторе.

Создание эффективной инновационной системы с использованием существующего научного потенциала, где активно используются знания, является одной из первоочередных задач осуществляемых реформ в Республике Узбекистан. При этом речь идет не только о государственном участии в финансировании работ по организации исследований и внедрению, важнее создать такие условия, при которых поиск и поддержка инноваций заинтересовала бы крупный и малый бизнес. Таким образом, имеющийся разрыв между инновационными достижениями отечественной науки и их использованием в производстве, может быть преодолен.

Сегодня в стране сложились предпосылки для проведения существенной переориентации приоритетов государства, бизнеса и общества на активизацию инновационной деятельности и повышение в этом процессе роли науки.

Во-первых, присутствие на внутреннем рынке импортной продукции существенно изменило стандарты потребительского спроса, приблизило их к уровню развитых стран. Ценовая конкурентоспособность товаров и услуг местных предприятий -- уже не является достаточным условием сохранения их позиций даже на внутреннем рынке.

Во-вторых, вовлечение Узбекистана в процессы глобализации не оставляет отечественным предприятиям и бизнесу надежд на сохранение существенных защитных мер поддержки со стороны государства, позволяющих противостоять международной конкуренции. Это заставляет бизнес активизировать поиск перспективных технологий и принимать нестандартные решения для обеспечения специфических конкурентных преимуществ в рамках глобальной рыночной конкуренции.

Все это указывает на то, что для обеспечения собственной конкурентоспособности целесообразно эффективно использовать преимущества, связанные с образовательным и научно-техническим потенциалом страны.

Благодаря принятым мерам по конструктивной реорганизации научных учреждений страны за период 2005-2015 гг. произошло упразднение малоэффективных научно-исследовательских учреждений, слияние ряда исследовательских центров и создание крупных научно-исследовательских институтов.

При этом обращается особое внимание на создание новых научно-инновационных центров. Так, например, за последние 5 лет в Узбекистане создан ряд научных и инновационных учреждений нового типа: Межведомственный центр геномики и биоинформатики; Международный институт солнечной энергии при участии Азиатского банка развития; Учебно-научный Центр высоких технологий, созданный совместно с Кембриджским университетом. Ведется работа по созданию Молодежного узбекско-японского инновационного центра.

В целях подготовки кадров для инновационной экономики созданы и активно функционируют ряд филиалов ведущих университетов, таких как: Туринский политехнический университет в Ташкенте; Вестминстерский университет; Сингапурский университет менеджмента; филиал Московского государственного университета; филиал Российского института нефти и газа им. Губкина; Университет Инха в Ташкенте (Южная Корея).

Результаты работы этих, нового типа, научных и образовательных учреждений не заставили себя долго ждать. Так, Центр геномики и биоинформатики разработал совместно с Техасским университетом новую ген-нокаут биотехнологию, которая уже защищена международными патентами в 140 странах мира. На основе этой технологии создан уникальный отечественный сорт хлопчатника (серия из четырех высокопродуктивных генно модифицированных сортов хлопчатника -- «Порлок»), и уже получено промышленно значимое количество хлопкового волокна высокого качества. Важнейшей задачей является скорейшее внедрение полученного хлопкового волокна в текстильную промышленность республики и экспорт в зарубежные страны готовой продукции, выпускаемой на основе этого волокна. Есть уверенность, что этот проект будет «брендом» легкой промышленности республики.

В настоящее время необходимо создать эффективные законодательные, организационные, экономические, финансовые, налоговые инфраструктурные, материально-технические, информационные условия, и реализовать гибкую кадровую политику с целью обеспечения реализации государственно-значимых инновационных приоритетов.

Важное значение в современном производстве имеет своевременное и качественное оказание юридических, посреднических, консультационных и других услуг участникам инновационной деятельности, в том числе по защите прав организаций и разработчиков на объекты интеллектуальной собственности, подлежащие лицензированию, продаже лицензий и экспорту отечественной инновационной продукции в зарубежные страны. Поэтому следует организовать подготовку юристов, специализирующихся в сфере инноваций.

Существенной составляющей механизма поддержки инновационной деятельности в мировой практике является организация инновационных объединений или кластеров. Главная цель инновационных кластеров заключается в мотивации университетов, научно-исследовательских учреждений и компаний на создание и коммерциализацию инновационных технологий.

В целях обеспечения реальной научно-производственной интеграции, предлагается создание сети крупных межотраслевых инновационно-технологических центров, кластеров, где будет иметь место взаимный интерес отраслей, производств и ученых НИИ и ВУЗов республики. Региональные отраслевые кластеры, технопарки призваны создать благоприятные условия для размещения и функционирования малых инновационных компаний, которые будут решать технологические задачи крупных предприятий отрасли. При этом производственники будут осуществлять целевые вложения в научные исследования, а отечественная наука будет создавать для производства необходимые инновации и новые промышленно значимые продукты. Горизонтальная и вертикальная кооперация позволит участникам кластера осуществлять различные виды деятельности, обмениваясь продуктами и технологиями, получать доступ к ресурсам и возможностям, которыми они не обладают по отдельности.

Одним из конкурентных преимуществ Узбекистана, помимо природных богатств и многоотраслевой промышленности, является имеющийся научно-технический потенциал, располагающий крупной научно-исследовательской базой и квалифицированными кадрами.

Сегодня в республике функционируют более 300 научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений, опытно-конструкторских организаций, научно-производственных предприятий, малых инновационных центров (табл.1).

Таблица 1

Количество организаций, выполнявших научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки

Источник: Данные Комитета по координации развития науки и технологий при Кабинете Министров Республики Узбекистан.

Отдельного внимания заслуживает распределение научных организаций по секторам. В 2015 г. большинство организаций, выполнявших научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (57,8%) относилось к государственному сектору. Тот факт, что большая часть организаций, выполняющих исследования и разработки, находятся в государственной собственности, говорит о том, что без государственного финансирования и при наличии устаревшей материально-технической базы эти организации не смогут выдержать конкуренцию в рыночных условиях. Другой важной причиной является низкая заинтересованность коммерческих организаций в НИОКР и инновациях. Все это усложняет развитие экономики, ориентированной на инновации.

Важнейшим показателем инновационного потенциала страны является уровень развития научно-технических кадров. В сфере «Наука» заняты свыше 34 тыс. человек, из которых более 26 тыс. -- исследователи и около 8,5 тыс. -- привлечены в качестве вспомогательного персонала [4].

В 2005-2015 гг. число специалистов-исследователей, выполнявших научные исследования и разработки, в Узбекистане находилось в диапазоне 900-1100 человек на 1 млн человек населения, что соответствует среднемировому уровню (табл.2).

Таблица 2

Динамика важнейших индикаторов развития научно-технического потенциала

Источник: Данные Госкомстата Республики Узбекистан.

За последние десять лет научный потенциал республики показывает тенденцию увеличения -- средний рост за этот период равен 6%, последние 2 года держатся на уровне 3% к предыдущему году. Соотношение молодых научных сотрудников до 30 лет держится на постоянном уровне -- 12% от общего количества.

Однако, производственники практически не занимаются вопросами защиты своих собственных новаций -- технических разработок и новой продукции. Так, за период 2011-2014 гг. Агентством по интеллектуальной собственности признаны пригодными для защиты объектов интеллектуальной собственности 722 изобретения (или каждое третье из заявленного их количества -- 2169) 454 промышленных образца, 387 полезных моделей (вошли в государственный реестр более 60% от заявленных) и 6579 товарных знаков (зарегистрировано каждое 3-е предложение) [2].

Инновационная и научно-техническая деятельность в Узбекистане в настоящее время в основном осуществляется за счет средств Государственного бюджета. Мировой опыт показывает, что преобладание бюджетного финансирования инновационной деятельности снижает ее качественные параметры. Бюджетные средства используются более эффективно при условии софинансирования инновационных проектов со стороны бизнеса. Как видно из развернутой структуры затрат по источникам финансирования исследований и разработок за 2005-2015 гг., существенную роль в научно-исследовательской деятельности в Узбекистане продолжает играть государственный бюджет. Его доля с 2005 г. выросла в 1,3 раза и в 2015 г. составила 58% от общего объема финансирования НИОКР [5].

К мерам повышения эффективности расходования финансовых средств, как из бюджетного, так и внебюджетных источников необходимо отнести:

- финансирование на безвозвратной основе только инновационных проектов, имеющих общенациональный характер и влияющих на повышение экономической безопасности страны;

- расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств для реализации инновационных проектов, представляемых организациями любой формы собственности. В этом случае государственные и привлекаемые внебюджетные инвестиции выделяются на паритетных началах;

- стимулирование создания фондов финансирования инновационной деятельности на венчурной основе;

- государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;

- совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования. В современных экономических условиях речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и разработке механизмов взыскания налогов, изменении амортизационной политики с целью обеспечения возможности организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве источника инвестиций в инновации.

Таким образом, очевидно, что для активизации инновационной деятельности в Республике следует предпринять ряд эффективных мер.

В первую очередь нужно исходить из имеющегося инновационного потенциала, четко определить место отечественной науки в инновационном процессе и найти приоритетные производственные ниши для внедрения завершенных крупных отечественных разработок. Здесь важно последовательно расширять имеющиеся межотраслевые контакты ученых и производственников страны.

Для развития этого взаимовыгодного диалога важно сформировать «банк» государственно значимых инновационных исследований, исходя из предложений отраслей на основе их мотивированных потребностей, и направить деятельность ученых на создание перспективных технологий, крайне необходимых для решения насущных задач самих производств.

Для обеспечения эффективного трансфера отечественных инновационных технологий весьма важно организовать тесное взаимодействие по цепочке «Образование -- наука -- производство» и разработать механизмы внедрения и всемерной поддержки продвижения наиболее значимых новаций ученых.

Для претворения в жизнь этих необходимых мер требуются значительные организационные усилия и финансовые затраты. Это -- задача производителей, заинтересованных в новациях отраслей и фирм. Для этого должны быть созданы не только производственные условия, но и выработаны эффективные механизмы продвижения новаций и трансфера технологий с широким участием инфраструктурных организаций и частного капитала.

Необходимо создать реальные условия и механизмы для того, чтобы инвестированием было выгодно заниматься, как представителям бизнеса, так и самим производственникам, как на уровне отдельных предприятий, так и на межотраслевом уровне. При этом государство должно поощрять такие инвестиции за счет снижения налоговой ставки или введения других льгот и преференций для компаний, предприятий и фирм, наиболее активно участвующих в поддержке инновационной деятельности.

Ряд перспективных отечественных инновационных разработок требуют своего завершения в форме опытно-промышленных испытаний, оформления нормативной документации, бизнес-планов и др., которые должны финансироваться либо из госбюджета, либо, и в большей части -- заинтересованными базовыми отраслями экономики и ведущими предприятиями.

Необходимо создать высокомобильные посреднические организации, продвигающие инновации, в том числе -- малые посреднические фирмы, гибкие и ориентированные на нужды производства структуры, которые решали бы многие задачи инновационного развития отраслей за счет продвижения отечественных инноваций, созданных учеными.

Существенным тормозом продвижения инноваций также является отсутствие грамотных специалистов -- экономистов, менеджеров, юристов, имеющих опыт в инновационном развитии экономики. В большинстве технических вузов страны мало времени отводится вопросам изучения организации инновационного процесса, дифференцированно в разрезе производств, отраслей и в целом в республике. Также отсутствуют курсы и программы переподготовки и повышения квалификации руководителей и ведущих специалистов предприятий, вследствие чего они имеют недостаточные знания по организации инновационного процесса, не видят и не могут использовать его преимущества.

Для обеспечения успешной конкуренции и коммерциализации отечественной инновационной продукции на мировом и республиканском рынке, следует по-новому организовать работу патентно-лицензионных подразделений и служб при министерствах, ведомствах и на предприятиях Республики. Необходимо привлекать к этой работе наиболее квалифицированных специалистов, уже имеющих опыт в создании изобретений на своем производстве. В этой организаторской работе не должны остаться в стороне частные предприятия большого, среднего и малого бизнеса.

Необходимо создать инновационную инфраструктуру в виде внедренческих, маркетинговых, консалтинговых и сбытовых подразделений организаций и специализированных посреднических фирм.

Сегодня Республиканская информационная инфраструктура инноваций включает научно-техническую информацию (патенты, публикации, результаты инновационных разработок, информационные буклеты и др.), а также сведения о потребностях производства в инновациях.

Эта информационная инфраструктура нацелена, в основном, на поддержку сферы науки и образования, но этого в настоящее время явно недостаточно, так как она не отвечает целям и задачам трансфера и коммерциализации отечественных технологий для их промышленного применения.

Полагаем, что в структуре национальной инновационной системы должны быть созданы интерактивные электронные информационные службы, такие как биржа технологий или виртуальная инновационная ярмарка, задачей которых являлось бы оперативное установление «он-лайн» контактов между разработчиками, производителями, реализаторами и потребителями новых отечественных технологий и другой инновационной продукции, а также между представителями заинтересованных инвесторов, доноров, банков и бизнеса для обеспечения использования инновационной продукции на коммерческой основе.

В этой электронной инновационной информационной сети должны быть представлены информационные ресурсы: базовых отраслей экономики; Министерства экономики; крупных производственных компаний, кредитующих инновационные проекты банков; Агентства по интеллектуальной собственности; Комитета по координации развития науки и технологий; учреждений академической, вузовской и отраслевой науки, а также организаций инновационной инфраструктуры, способствующих продвижению и коммерциализации отечественных инноваций.

Поэтому, при развитии инновационной экономики на первый план выдвигаются следующие задачи:

-- создание и последовательная реализация государственной стратегии в инновационном развитии экономики;

-- разработка эффективных механизмов развития инновационной экономики;

-- совершенствование законодательства и экономических мер стимулирования участников инновационной деятельности;

-- интеграция в инновационной деятельности усилий государства, отраслей экономики, крупных предприятий, малого и частного бизнеса, банков, ученых и работников вузов;

-- широкая интеграция инновационного потенциала по цепочке «образование -- наука -- производство -- трансфер и коммерциализация инновационной продукции»;

-- подготовка кадров для сферы инноваций (ученых, высококвалифицированных инженерно-технических работников, экономистов, менеджеров, юристов, патентоведов и др.);

-- формирование и реализация крупных прорывных межотраслевых инновационных проектов;

-- финансирование инновационных разработок со стороны производств, с условием льготного налогообложения, а также банков и инвесторов;

-- создание конкурентоспособной экспортоориентированной и импортозамещающей отечественной инновационной продукции;

-- защита объектов интеллектуальной собственности, созданной учеными НИУ и ВУЗов, а также в отраслях и специалистами на предприятиях страны;

-- коммерциализация и лицензирование отечественной инновационной продукции, защищенной патентами;

-- развитие широкого международного сотрудничества в инновационной сфере.

Таким образом, успешная реализация мероприятий в сфере инноваций возможна только на основе интеграции усилий и обеспечения совместной деятельности государства, отраслей экономики, крупных предприятий, малого и частного бизнеса, а также ученых и работников вузов.

Полагаем, что накопленный опыт международной и отечественной инновационной деятельности и создаваемый путем интеграции совместный потенциал учебных и научных учреждений, производственных организаций республики позволит решить многие из перечисленных выше организационно-технических проблем с целью активной поддержки развития всего инновационного комплекса Республики. Это, в свою очередь, позволит обеспечить решение актуальных задач устойчивого развития инновационной экономики и позволит Республике войти в число стран с высоким инновационным потенциалом.

Литература

1. Доклад ЮНЕСКО по науке. http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002354/235407r.pdf

2. Основные показатели социально-экономического развития Республики Узбекистан. -- Т.: Госкомстат, 2000-2015 гг.

3. Goyibnazarov B.K., Rakhmanov H.O., Otajonov S.I., Almatova D.S. Small business and entrepreneurship, T:FAN, 2011. -- pp. 185.

4. Major trends and indicators of economic and social development of the Republic of Uzbekistan during the years of independence (1990-2015 gg. ) and forecast for 2016-2025. Statistical compilation. -- Tashkent, 2016. -- p.123.

5. Otajonov Sh. Development of innovation activity management of small ventures in Uzbekistan: problems of formation of managerial innovation //Economy and finance. -- 2010. -- No 1. -- P. 35-36.

6. Доклад Президента Республики Узбекистан И. Каримова на расширенном заседании Кабинета Министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2015 году и важнейшим приоритетным направлениям экономической программы на 2016 г. // Народное слово. -- 2016. -- 16 янв. -- № 11.

7. Karimov I. «World financial and economic crisis, ways and measures on its overcoming in the conditions of Uzbekistan». Tashkent «Uzbekistan», 2009

8. Азимов Р.С. Эффективность Антикризисной программы и важнейшие приоритеты посткризисного развития Узбекистана // Эффективность Антикризисных программ и приоритеты посткризисного развития (на примере Узбекистана): Матер. междунар. науч.-практ. конф. -- Ташкент: Узбекистан, 2010. -- С. 42.

Размещено на Allbest.ru