Повышение общественно-экономической эффективности института социального партнерства в регионах России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Повышение общественно-экономической эффективности института социального партнерства в регионах России

Садков Виктор Георгиевич

Кузнецова Олеся Борисовна

Старикова Любовь Ивановна

Формирование в России справедливо-эффективного общества, согласование общенациональных, региональных, корпоративных и личных интересов требует модернизации института социального партнёрства. Под социальным партнерством следует понимать философию и механизмы взаимодействия, согласования интересов государственно-муниципальной власти, бизнеса и общественных организаций, носящую взаимовыгодный и эффективный характер и направленную на развитие человеческого капитала регионов. Основной формой регулирования системы межсекторных взаимодействий в регионе следует считать заключение соглашений между сторонами социального партнерства. Таким образом, развитие социального партнерства в регионах является регулярным и комплексным процессом, требующим его включения в логику и организацию стратегического управления развитием как региона в целом, так и муниципальных образований. Авторами рекомендована структура комплексного трёхстороннего соглашения «правительство-бизнес-профсоюзы».

Ключевые слова: социальное партнёрство, трехстороннее соглашение, правительство, профсоюз, работодатель, развитие региона.

Sadkov V.G., Kuznecova O.B.Starikova L.I.

IMPROVING SOCIAL AND ECONOMIC PERFORMANCE OF THE INSTITUTE OF SOCIAL PARTNERSHIP IN RUSSIAN REGIONS

Formation in Russia of fair-efficient society, coordination of national, regional, corporate and personal interests of the institution requires the modernization of social partnership. Under the social partnership should understand the philosophy and mechanisms of cooperation, coordination of interests of state and municipal authorities, businesses and public organizations whose nature is mutually beneficial and effective and aimed at developing human capital regions. The main form of regulation of cross-sectoral cooperation in the region should be regarded as agreements between the parties of social partnership. Thus, the development of social partnership in the regions is regular and complex process, necessitating its inclusion in the logic of the organization and strategic management of development in the region as a whole, and municipalities. The authors recommended the structure of the complex tripartite agreement «government-to-business trade unions».

Keywords: social partnership, the tripartite agreement, the government, trade union, the employer, region development.

власть бизнес социальный партнерство

В соответствии с одним из важнейших положений системного подхода - интегральный потенциал всей системы определяется не просто суммой потенциалов её подсистем, но и эффективностью взаимодействия подсистем, что должно обеспечиваться как координирующей ролью центра управления системой, так и эффективностью саморегулирования.

В структуре общества можно выделить ряд взаимодействующих секторов (подсистем):

граждане и домохозяйства;

бизнес;

некоммерческие организации;

органы государственной и муниципальной власти.

Так, если четыре подсистемы индифферентны друг к другу, то суммарный потенциал общества эквивалентен потенциалу одной из подсистем, причем самой слабой. Если же подсистемы находятся в состоянии антагонизма друг с другом, то потенциал системы даже меньше потенциала самой слабой из подсистем. А вот в случае, если взаимодействие всех систем обеспечивает новое качество, то потенциал системы много больше суммы потенциалов всех подсистем - это закон сверхаддитивности синергии, когда целое больше суммы его частей.

Исследуя тему межсекторных взаимодействий в России, можно выделить несколько, зачастую противоречивых, подходов к определению состава сфер и к обеспечению эффективности взаимодействия. При этом, под межсекторными взаимодействиями мы понимаем, с одной стороны, процесс многостороннего влияния друг на друга указанных секторов общества, а с другой, - систему совместных, скоординированных действий государственных и муниципальных властей, бизнеса, неправительственных коммерческих организаций, всех членов общества, направленных на достижение согласованных целей. Первое, о чем следует упомянуть, это, пожалуй, частно-государственное партнерство. Слово, безусловно, модное, часто упоминаемое и Президентом, и правительством России, и объединениями предпринимателей, принятое на Западе. Однако в самой трактовке английского слова «Public Private Partnership» нет единства: кто-то переводит его как «государственно-частное партнерство», кто-то как «общественно-частное», кто-то буквально как «публично-частное». В то же время его в основном относят к партнерству в сфере экономики, и связывают с концессиями, контрактами, арендой. Однако, среди сфер частно-государственного партнерства выделяют оказание общественных услуг, общественную безопасность, экологию, образование - это двусторонние контракты бизнеса и власти без участия общественных организаций. В то же время в традиционной трактовке общественные и некоммерческие организации относят именно к публичному сектору, то есть, в российском переводе, к государственному.

Еще одна форма межсекторных взаимодействий в России - это сотрудничество государственно-муниципальной власти и общественных некоммерческих организаций, регулируемое нормативно-правовыми актами субъектов Федерации, прописывающими основные принципы, цели, формы и механизмы взаимоотношений. Направлениями такого взаимодействия являются:

обеспечение устойчивого роста экономического потенциала;

развитие социальной сферы и социальных услуг (социальная поддержка и защита, ЖКХ, образование, здравоохранение, культура);

укрепление и развитие демократических институтов и институтов гражданского общества.

Взаимодействие бизнеса и некоммерческих организаций в России развито наименее всего, что в основном обуславливается отсутствием доверия этих секторов общества друг другу и понимания необходимости партнерства. В то же время некоммерческие организации могут реально брать на себя осуществление социальных программ компании в режиме аутсорсинга, что особенно актуально ввиду дискуссии о социальной ответственности бизнеса перед обществом.

Наиболее комплексно межсекторные взаимодействия должны быть представлены в практике социального партнерства как формы регулирования социально-трудовых отношений на трехсторонней основе между работодателями, органами власти и профсоюзами, закрепленной в Трудовом кодексе РФ, ряде других федеральных и региональных законодательных актах. Законы о социальном партнерстве приняты в более, чем 60 субъектах Федерации, а соглашения о социальном партнерстве - в 80. Анализ существующей системы социального партнерства в России на региональном уровне позволил выявить следующие её недостатки.

ограничение социального партнерства вопросами социально-трудовой сферы;

непривлечение к осуществлению социального партнерства других общественных и некоммерческих организаций;

отсутствие в большинстве законов и соглашений четких критериев эффективности системы социального партнерства;

нечеткость представления системы финансирования социального партнерства, которая должна отвечать на вопросы: что, как и из каких источников;

не эффективность механизмов реализации социального партнерства;

мотивация и ответственность в сфере социального партнерства является одной из основных проблем всей системы;

неполнота системы показателей результативности и эффективности социального партнерства;

обязательства зачастую носят декларативный характер и не изменяются из соглашения в соглашение.

Перечисленные недостатки, равно как формальность, нежелание сторон, непонимание или неприятие необходимости согласованности взаимодействия, финансовые проблемы власти, бизнеса и профсоюзов, другие субъективные и объективные причины проблем взаимодействия бизнеса, власти и общества во многом обуславливают недостаточную эффективность существующей системы социального партнерства. Решение их в комплексе является вопросом достаточно длительного периода эволюции общественной и государственной системы в стране, формирования полноценного гражданского общества, цивилизованных механизмов взаимодействия, а также воли сторон социального партнерства.

Сравним региональные соглашения с точки зрения соответствия следующим критериям:

ориентация на развитие человека - повышение качества жизни;

ориентация на интересы территории - степень отражения в соглашениях вопросов, непосредственно касающихся жизни в регионе, особенностей, обусловленных различиями в географическом положении и уровне развития субъектов РФ;

приоритеты - наличие и выделение в тексте соглашений приоритетов развития региона по каждому блоку социально-экономической сферы;

глубина - степень охвата различных вопросов трудовых отношений, социальной сферы и прочих направлений социального партнерства;

финансирование - степень детализации финансирования соглашения по сторонам участия: бизнес, власть и профсоюзы;

обязательства и ответственность - степень проработанности обязательств в соглашениях, характеризуемая следующими параметрами: конкретность, измеряемость, реалистичность и своевременность;

механизмы реализации, мотивация - степень детализации механизмов реализации соглашения и социального партнерства в целом, приближенность данных механизмов к реальной действительности;

степень закрепления мотивационных механизмов участия в соглашении, в первую очередь для бизнеса;

критерии эффективности - наличие критериев эффективности и их числовых значений, по которым может быть проведен мониторинг результативности соглашения;

ответственность - степень детализации ответственности за нарушение соглашения или невыполнение обязательств;

информационная открытость - отражение в соглашении конкретных мер информационной открытости социального партнерства;

контроль - степень детализации контроля за реализацией соглашений, возможности мониторинга эффективности.

Соответствие рассматриваемых соглашений субъектов РФ описанным критериям можно измерить по десятибалльной шкале из расчета 10 баллов - наилучший вариант, 1 балл - наихудший вариант. Итоговая оценка складывается как среднеарифметическая величина оценок по равновесным критериям. Аналитическая таблица, рассматривающая региональные соглашения, критерии, балльные оценки и итоговый рейтинг, представлена ниже.

Таблица 1 - Анализ региональных соглашений

Субъект Федерации	Критерии оценки
	Приоритеты	Глубина	Открытость для общественных организаций	Приближенность к интересам территории	Финансирование	Обязательства	Механизмы реализации	Мотивация	Критерии эффективности	Ответственность	Информационная открытость	Контроль	Итоговая оценка
						Конкретность	Измеряемость	Реалистичность	Своевременность
Республика Алтай	2	6	2	4	4	5	6	6	6	3	3	1	2	3	2	3,67
Республика Северная Осетия	2	4	2	3	3	3	3	4	3	3	3	1	2	3	2	2,73
Краснодарский край	3	5	2	5	3	6	7	7	7	3	4	1	2	3	2	4,00
Приморский край	4	5	2	5	4	5	5	6	7	2	5	3	2	3	2	4,00
Пермский край	4	4	3	4	3	3	3	4	4	3	4	1	2	2	2	3,07
Ставропольский край	2	3	2	5	4	5	5	6	7	2	4	1	2	4	2	3,60
Хабаровский край	3	2	2	3	3	3	3	4	4	2	3	4	2	3	2	2,87
Белгородская область	3	4	2	5	3	5	5	4	6	3	4	1	3	2	2	3,47
Вологодская область	2	3	2	4	3	5	5	5	6	2	2	1	2	2	2	3,07
Владимирская область	2	5	2	4	3	5	5	6	7	3	5	1	2	3	2	3,67
Ивановская область	2	3	2	3	3	3	4	4	4	2	5	1	3	3	2	2,93
Курганская область	2	4	4	4	3	3	4	4	4	2	4	1	2	4	2	3,13
Ленинградская область	7	5	3	5	3	5	5	6	6	6	3	6	3	5	6	4,93
Московская область	2	5	3	5	5	5	6	6	7	3	4	1	2	3	2	3,93
Новосибирская область	2	3	3	3	4	3	4	4	3	2	4	1	2	6	2	3,07
Орловская область	3	3	2	3	4	4	5	5	4	2	3	1	2	3	2	3,07
Томская область	4	5	3	5	4	6	7	7	8	3	4	6	3	6	5	5,07
Ульяновская область	4	4	2	3	5	3	4	4	3	5	3	1	2	2	2	3,13
город Москва	2	5	3	8	5	6	7	7	8	3	4	1	2	7	2	4,67
город Санкт-Петербург	7	6	3	5	3	5	6	5	7	6	3	8	3	6	7	5,33
Ханты-Мансийский авт.окр.	5	4	2	2	3	2	3	4	3	3	4	1	5	4	2	3,13

В составленном рейтинге первые четыре места получили трехсторонние соглашения, заключенные соответственно в Санкт-Петербурге, Томской области, Ленинградской области и Москве.

В результате анализа становится очевидным, что ни одно из рассмотренных соглашений нельзя признать отвечающим всем выбранным критериям: каждое соглашение имеет как сильные, так и слабые стороны:

трехстороннее соглашение Санкт-Петербурга на 2005-2007 гг. и Ленинградское областное трехсторонне соглашение о проведении социально-экономической политики и развитии социального партнерства на 2007-2009 гг. содержат конструктивный подход к договорному регулированию. Выделение рамочного соглашения позволяет отразить миссию, приоритеты развития, критерии, показатели и контроль эффективности, основные механизмы социального партнерства. Разделение на рамочное соглашение и ежегодные обязательства следует признать оптимальным, гибким, отражающим современную ситуацию и современные потребности развития региона механизмом социального партнерства;

соглашение о социальном партнерстве между Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций Томской области, работодателями и их объединениями на 2006-2008 гг. сочетает высокую степень конкретности обязательств, продуманную политику финансирования, выделение после каждой главы, содержащей обязательства сторон, критериев эффективности, высокую степень информационной открытости, глубины, принадлежности к интересам территории и может рассматриваться в настоящее время как одно из лучших региональных соглашений, действующих в России;

московское трехстороннее соглашение на 2007 г. следует считать образцом конкретности обязательств, своевременности и приближенности к интересам и нуждам города. Заложенные суммы обязательств, прежде всего Правительства города, отражаются в городском бюджете на текущий год - финансирование прописано довольно четко. Соглашение также обладает достаточной глубиной - затрагиваются вопросы не только социально-трудовой сферы, но и вопросы экономического развития, экологической безопасности, при этом ежегодный характер принятия позволяет быстро реагировать на изменения ситуации в городе и стране;

региональное соглашение Республики Алтай на 2005-2007 гг. охватывает различные вопросы социально-экономической сферы: экономическое развитие, доходы населения, развитие рынка труда и занятость, улучшение условий и охраны труда, развитие профессионального уровня работников, социальную защиту и социальную сферу, обеспечение трудовых прав граждан, социальное партнерство. Также по критерию глубины следует выделить Краснодарское, Приморское, Владимирское соглашения;

трехстороннее соглашение Курганской области на 2005-2008 гг. содержит достаточное количество мер развития социального партнерства в регионе. Среди них выделяется тенденция привлечения к решению проблем социального партнерства вузов, ученых и специалистов - тем самым открывается путь расширения сферы соглашений между органами власти, бизнесом и профсоюзами;

соглашение Ивановской области на 2006-2008гг. содержит обязательство администрации о внесении изменений и дополнений в законы области о предоставлении налоговых льгот юридическим лицам, осуществляющим виды деятельности, носящие социальный характер;

трехстороннее соглашение Ханты-Мансийского автономного округа на 2006-2008 гг. содержит не отсылочные, как в большинстве других документов, а отраженные в соглашении положения об ответственности сторон за его нарушение или невыполнение.

Основываясь на сформировавшейся в России системе регулирования социально-трудовых отношений, можно предложить комплексную инновационную модель межсекторных взаимодействий. Инновационный подход к этому процессу на основе теории социальных технологий выражается в том, что структурированная таким образом комплексная модель внедряется в практику государственного и муниципального управления, бизнес-структур и некоммерческих организаций, позволяя увеличивать эффективность их деятельности и получать синергетический эффект от взаимодействия для развития страны, улучшения качества жизни населения.

Стратегия взаимодействия бизнеса, власти и общественных организаций должна носить взаимовыгодный характер для всех сторон-участников. В этой связи, стратегией социального партнерства следует считать создание на взаимовыгодной основе условий и эффективную реализацию мер властью, бизнесом и общественными организациями по развитию человеческого капитала на определенной территории. Декомпозиция стратегии социального партнерства выражается в достижении целей в экономической, социальной, экологической сферах, а также развитии гражданского общества и демократизации процессов управления.

Таким образом, под социальным партнерством понимается философия взаимодействия и механизмы согласования интересов государственно-муниципальной власти, бизнеса и общественных организаций, носящая взаимовыгодный и эффективный характер и направленная на развитие человеческого капитала регионов.

Социальное партнерство как системная модель взаимодействия требует соблюдения следующих основополагающих принципов:

взаимовыгодный и добровольный характер социального партнерства, независимость сторон в принятии решений; предотвращение неэквивалентности взаимоотношений и эксплуатации;

реальный и прагматичный характер социального партнерства, основанный на четкой системе целей, механизмов, предполагаемых результатов взаимодействия;

взаимная ответственность сторон партнерства за выполнение обязательств, возникших в ходе взаимодействия, и соответствие текущей и стратегической деятельности своим основным ролям в обществе;

интеграция социального партнерства в основную деятельность сторон;

информационная открытость социального партнерства, являющаяся залогом эффективности работы всей системы.

Возможности реализации основных направлений социального партнерства отражаются в социальных технологиях межсекторных взаимодействий, под которыми мы понимаем комплекс упорядоченных, эффективных методов и процедур организации взаимодействия органов государственной и муниципальной власти, бизнеса и общественных некоммерческих организаций, позволяющий добиваться высокой эффективности для всех сторон партнерства. Классификация таких технологий возможна на основе процессного подхода к реализации социального партнерства, основными этапами и составляющими которого являются:

Планирование в сфере социального партнерства (планирование взаимодействий с органами государственной власти, объединениями предпринимателей, коммерческими компаниями некоммерческими организациями и их объединениями; технология «общественный совет» и др.).

Организация и координация деятельности сторон (коммуникационные, образовательные технологии, договорное регулирование социального партнерства, позитивное лоббирование и др.).

Финансирование в системе социального партнерства (гранты, ярмарки социальных проектов и программ, фандрайзинг, программы пожертвований клиентов и сотрудников, корпоративные фонды и фонды местных сообществ, консолидированный бюджет, социальные инвестиции и др.).

Социальные технологии реализации проектов и программ, взаимная мотивация их эффективного осуществления. Мотивация в системе социального партнерства (рейтинги социальной ответственности, конкурсы предприятий и общественных организаций, индексы социальной ответственности, законодательное регулирование, стандарты и нормы, субсидии, налоговые и неналоговые льготы и др.).

Контроль и мониторинг эффективности, ответственность сторон социального партнерства (критериальный подход к эффективности, мониторинг, технологии оценки проектов и программ, социальная отчетность, социальный аудит, индексы социальных инвестиций, контроль и ответственность за нецелевое использование средств по предоставленным грантам, государственному и муниципальному заказу и др.).

Таким образом, многообразие направлений и технологий социального партнерства граждан, бизнеса, власти и общественных организаций позволяет в каждом конкретном случае в любом регионе (муниципалитете) формировать, основываясь на единых, общих принципах свою систему межсекторных взаимодействий, актуальную для данной конкретной территории, которая отражается в её базовых стратегических документах.

Комплексная инновационная модель должна быть закреплена в системе стратегических Раздел «Развитие и повышение эффективности института взаимодействия органов власти субъекта РФ, регионального бизнеса и общественных некоммерческих организаций» в составе Стратегии развития Региона; «Концепция развития социального партнерства в Регионе на период -_____гг.»; «Соглашение о социальном партнерстве в регионе на _____гг.». и нормативно-правовых документов территории Закон «О системе социального партнерства»; закон «О социальном партнерстве на территории Региона» (в аспекте регулирования социально-трудовых отношений органами власти, объединениями работодателей и профессиональных союзов); закон «О взаимодействии органов государственной власти региона и негосударственных некоммерческих организаций». Также возможно принятие отдельных законов или положений «О государственном социальном заказе», «О государственном гранте», закон «Об общественной палате региона»; законы в сфере частно-государственного партнерства и др., а также в подзаконных актах, стандартах, нормах и правилах.

Основной формой регулирования системы межсекторных взаимодействий в регионе следует считать заключение соглашений между сторонами социального партнерства. При этом наличие комплексного соглашения о социальном партнерстве на территории вовсе не подразумевает его самодостаточность и отсутствие иных форм соглашений по элементам социального партнерства или отраслям.

Региональное соглашение заключается между правительством субъекта РФ, региональной общественной палатой (в составе которой должны действовать профсоюзные объединения) и региональным объединением предпринимателей. Его основная цель - закрепление на правовой основе стратегии, приоритетных направлений, механизмов социального партнерства, а также критериев его эффективности, обязательств сторон по реализации социального партнерства в различных сферах развития региона.

В связи с этим соглашение состоит:

из рамочного соглашения, определяющего основные приоритеты взаимодействия региональной власти, бизнеса и общественных организаций;

обязательств сторон, отражающих текущие задачи и работу по реализации стратегии социального партнерства в регионе.

В соглашении отражается стратегическая цель, тактические цели, видение сторонами перспектив развития региона и комплексной модели социального партнерства на пятилетний период. Реализация социального партнерства в субъекте Федерации предполагает выделение подцелей в сфере повышения качества жизни населения, инновационного экономического развития, экологического благополучия, развития гражданского общества, морально-нравственного климата региона. Приоритеты развития в соответствующих направлениях выделяются по соглашению сторон на основе базовых стратегических документов территории и видения регионального развития участниками социального партнерства. Они служат для формирования системы целей социального партнерства, выделяемых на основе принципов конкретности, измеримости, реалистичности, согласованности и непротиворечивости, своевременности, а также максимального приближения целей к интересам развития населения и территории. Тактические цели социального партнерства являются в свою очередь основой для разработки обязательств сторон.

В соглашении закрепляется система механизмов реализации социального партнерства. При этом в каждом конкретном регионе соглашением сторон устанавливается система механизмов, которые наиболее подходят к ситуации на данной территории.

Одним из важнейших аспектов соглашения является закрепление в нем критериев эффективности социального партнерства, которые делятся на общие (в сфере экономики, социальные, экологические, этические и отражающие уровень развития гражданского общества) и специальные (показывающие уровень развития социального партнерства в регионе). Система показателей и индикаторов эффективности разрабатывается исходя из приоритетов развития каждого конкретного региона, и содержится в приложении к соглашению. В тексте соглашения приводится таблица, содержащая пороговые значения индикаторов, позволяющие оценивать эффективность социального партнерства в регионе. Функция мониторинга и оценки эффективности возлагается на комиссию по развитию социального партнерства, которая публикует данную информацию в СМИ.

Контроль за реализацией соглашения следует возлагать на Общественную палату, включающую Комиссию по развитию социального партнерства, а также осуществляется сторонами социального партнерства самостоятельно в пределах их полномочий. Ведущая роль в осуществлении контроля в сфере социального партнерства принадлежит общественным организациям и средствам массовой информации.

Развитие комплексной модели межсекторных взаимодействий на региональном уровне должно пройти через следующие этапы:

осознание, в первую очередь, представителями органов государственной власти региона необходимости межсекторных взаимодействий для развития территории;

создание институциональной и нормативно-правовой базы развития социального партнерства, закрепление межсекторных взаимодействий в соответствующих стратегиях и концепциях, принятие необходимых региональных законов;

координация и привлечение к системе социального партнерства некоммерческих организаций и регионального бизнеса, разработка и подписание соответствующего соглашения;

реализация социального партнерства в регионе. Этот этап подразумевает серьезный пересмотр региональной политики органами государственной власти. В частности, целевые социальные программы развития территории могут быть разделены на три вида:

программы, которые могут быть полностью отданы в аутсорсинг;

программы, которые могут реализовываться совместно;

программы, полностью реализуемые властью.

Оценка эффективности и мониторинг развития социального партнерства. Этот этап предполагает не только оценку и отслеживание обратной связи по реализации социального партнерства, но и поиск идей, инновационных технологий, путей развития межсекторных взаимодействий, которые в дальнейшем опять будут закладываться в соответствующие стратегии, прописываться в соглашениях и апробироваться на практике.

Таким образом, развитие социального партнерства в регионах является регулярным и комплексным процессом, требующим его включения в логику и организацию стратегического управления развитием как региона в целом, так и муниципальных образований.

Рекомендуемое содержание комплексного трёхстороннего соглашения (на уровне разделов) представлено в Приложении А. Соглашение должно конкретизироваться в разрезе пунктов и подпунктов в зависимости от особенностей социо-эколого-экономического развития СФ, В разделы могут быть добавлены или исключены пункты, подпункты.

Литература

1. Садков В.Г. Системные основы формирования общества XXI века и модель основного закона России. - М.: ОАО "Издательская группа "Прогресс", 2008. 168с.

2. Садков В.Г., Кузнецова О.Б. Инновационное управление системой межсекторных взаимодействий на региональном уровне // Региональная экономика: теория и практика. 2007. №13. С. 48-55

3. Садков В.Г., Кузнецова О.Б. О модели социального партнерства в регионах России // Общество и экономика. 2007. №4. С. 124-132

4. Садков В.Г., Старикова Л.И., Новикова Е.В. О формировании стратегий развития регионов и повышении эффективности института социального партнерства на основе регулярных расчётов потребительских бюджетов // Региональная экономика. 2011. №31 (214). С. 2-14

1. Sadkov V.G. Bases system of a XXI-st century society formation and The Russian main law model - М.: ОАО "Publishing group" Progress ", 2008. 168 p.

2. Sadkov V.G., Kuznetsova O.B. An innovative intersectoral cooperation management system on the regional level // Regional economy: Theory and practice. 2007. №13. P. 48-55

3. Sadkov V.G., Kuznetsova O.B. The social partnership model in the Russian regions // Society and Economy. 2007. №4. P. 124-132

4. SadkovV.G., Starikova L.I., Novikova E.V. The formation of the development strategy of regions and the efficiency of social partnership institute and its increase on the basis of regular calculations of consumer budgets // Regional economy. 2011. №31 (214). Р. 2-14

Приложение А. Проект (структура) регионального трёхстороннего соглашения

СОГЛАШЕНИЕ

между Федерацией профсоюзов < СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ >,

Региональным объединением работодателей < СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ >

и Правительством < СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ > на 20__ - 20__ годы

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Стороны Соглашения и предмет Соглашения.

1.2. Законодательная и нормативно-правовая основа.

1.3. Достигаемые цели

1.4. Необходимость заключения отраслевых (межотраслевых), территориальных соглашений и коллективных договоров.

1.5. Действие Соглашения распространяется на (срок и стороны)

1.6. Обеспечение реализации Соглашения

1.7. Бюджетные средства, направляемые на реализацию намеченных мероприятий.

1.8. Контроль за исполнением Соглашения.

1.9. Внесение изменений или заключение нового Соглашения.

1.10. Процедура разработки и согласования проектов.

II. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО:

2.1. Организует размещение государственных и муниципальных заказов.

2.2. Обеспечивает развитие и продержку сельского хозяйства

2.3. Формирует меры направленные на поощрение организаций.

2.4. Обеспечивает поддержку и повышение эффективности предприятий и организаций реального сектора экономики.

2.5. Организует государственное регулирование цен и тарифов.

2.6. Учитывает предложения при разработке целевых программ.

2.7. Организует развитие предприятий потребительского рынка.

2.8. Разрабатывает меры по недопущению образования кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг бюджетных учреждений.

2.9. Содействует в модернизации и техническом переоснащении объектов и инженерной инфраструктуры, внедрению современных энергосберегающих технологий.

2.10. Обсуждает и принимает решений по крупным инвестиционным проектам (обращает внимание на уровень взаимодействия предприятий).

РАБОТОДАТЕЛИ:

2.11. Обеспечивают предоставление информации, необходимой для совместной разработки прогноза и мониторинга социально-экономического развития.

2.12. Предоставляют отчетность по вопросам организации труда и заработной платы по категориям персонала и профессиям.

2.13. Знакомят первичные профсоюзные организации, с анализом финансово-хозяйственной деятельности организаций с определенной периодичностью.

ПРОФСОЮЗЫ:

2.14. Инициируют заключение коллективных договоров.

2.15. Проводят работу с членами профсоюзов.

РАБОТОДАТЕЛИ И ПРОФСОЮЗЫ:

2.16. Предусматривают в коллективных договорах мероприятия, направленные на обновление основных производственных фондов, обеспечивают разработку и реализацию планов по освоению новой техники и технологий.

СТОРОНЫ СОГЛАШЕНИЯ СОВМЕСТНО:

2.17. Содействуют экономическому росту и повышению конкурентоспособности продукции.

2.18. Разрабатывают меры по предупреждению несостоятельности организаций.

2.19. Контролируют соблюдение законодательства в области социально-трудовых отношений.

2.20. Разрабатывают и проводят мероприятия по ресурсосбережению.

2.21. Обеспечивают рост производительности труда.

2.22. Обосновывают меры социальной защиты работников.

2.23 Осуществляют развитие инфраструктуры.

2.24. Выносят на рассмотрение областной трехсторонней комиссии работу администраций муниципальных образований, имеющих задолженность бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, перед хозяйствующими субъектами.

III. ОПЛАТА ТРУДА

ПРАВИТЕЛЬСТВО:

3.1. Предусматривает в бюджете и учитывает в межбюджетных отношениях средства на увеличение фонда оплаты труда работников бюджетных учреждений.

3.2. Осуществляет контроль за выплатой заработной платы работникам областных государственных бюджетных учреждений

3.3. Совершенствует по согласованию с отраслевыми профсоюзами систему оплаты труда

3.4. При осуществлении государственного регулирования цен (тарифов), в пределах своей компетенции, учитывает затраты на оплату труда согласно действующему законодательству в соответствии с отраслевыми соглашениями (коллективными договорами) и их фактическим исполнением организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

РАБОТОДАТЕЛИ:

3.5. Разрабатывают и закрепляют в коллективных договорах формы и системы оплаты труда и материального стимулирования работников организаций.

3.6. Обеспечивают своевременную выплату заработной платы в сроки, установленные коллективным договором.

3.7. Доводят до сведения первичной профсоюзной организации, действующей в организации, изменения норм выработки и норм времени, тарификации работ.

3.8. Предоставляют по запросу трехсторонним областным отраслевым комиссиям локальные акты, связанные с предоставлением компенсаций за работу во вредных и тяжелых (опасных) условиях труда.

3.9. Индексируют заработную плату работников в соответствии с ростом потребительских цен, в целях обеспечения повышения реального содержания заработной платы при формировании бюджетов организаций.

ПРОФСОЮЗЫ:

3.10. Принимают меры по соблюдению соотношений в оплате труда различных квалификационно-профессиональных групп работников через систему коллективных договоров и соглашений.

3.11. Включают в проекты коллективных договоров и соглашений обязательства по выплате работодателями просроченной задолженности по оплате труда работников предприятий, согласуют с работодателями сроки ее погашения, размеры и порядок индексации заработной платы. Устанавливают конкретный размер денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы.

3.12. Инициируют издание на предприятии приказа о начислении денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы работникам в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

3.13. Осуществляют контроль за своевременной и полной выплатой заработной платы на предприятиях.

3.14. Осуществляют контроль за применением норм и нормативов по труду. Содействуют совершенствованию организации нормирования труда.

СТОРОНЫ СОГЛАШЕНИЯ СОВМЕСТНО:

3.15. Разрабатывают приоритетные направления.

3.16 Принимают меры по снижению численности трудоспособного населения с доходами ниже прожиточного минимума к уровню предшествующего года.

3.17. Осуществляют контроль за уровнем заработной платы, сроками ее выплаты. Принимают меры по недопущению задолженности по заработной плате и необоснованному снижению уровня заработной платы.

3.18 Разрабатывают и корректируют ориентиры средней заработной платы.

3.19. Принимают меры по обеспечению начисления и выплаты компенсации за задержку заработной платы в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

3.20. В целях соблюдения принципов добросовестной конкуренции на рынке труда стороны разрабатывают и рекомендуют работодателям внебюджетных организаций, применять тарифные системы оплаты труда:

IV. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА

ПРАВИТЕЛЬСТВО:

4.1. Подготавливает нормативные основания и разрабатывает мероприятия, направленные на формирование системы кадрового обеспечения хозяйственного комплекса <субъект федерации>.

4.2. Представляет Профсоюзам и Работодателям ежемесячно информацию о состоянии рынка труда и численности безработных, содействует её размещению в средствах массовой информации.

4.3. Осуществляет комплекс мер, направленных на поощрение работодателей, организующих рабочие места с гибкими формами занятости и принимающих на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

4.4. Осуществляет подготовку молодых квалифицированных рабочих и специалистов из числа выпускников общеобразовательных учреждений в учреждениях начального профессионального образования (профессиональных училищах, профессиональных лицеях) и в учреждениях среднего профессионального образования (техникумы, колледжи) на договорной основе с Работодателями.

4.5. Компенсирует учреждениям, финансируемым из областного бюджета, расходы, связанные с повышением квалификации работников, в соответствии с утвержденными бюджетными сметами на текущий финансовый год.

РАБОТОДАТЕЛИ:

4.6. Информируют органы государственной службы занятости населения о наличии свободных рабочих мест.

4.7. Обеспечивают соблюдение установленных квот для приема на работу инвалидов в соответствии с действующим законодательством.

4.8. Предоставляют работникам, находящимся под угрозой увольнения по сокращению численности или штата, возможность переобучения новым профессиям до наступления срока расторжения трудового договора и время для поиска работы в порядке и на условиях, определенных коллективным договором.

4.9. Осуществляют привлечение иностранной рабочей силы с учетом мнения органов первичной профсоюзной организации предприятия, а при их отсутствии - отраслевых профсоюзов.

4.10. Предусматривают в коллективных договорах отдельные разделы по вопросам поддержки работающей молодежи и повышения ее квалификации с выделением соответствующего финансирования.

4.11. Включают в коллективные договоры положения о содействии и создании условий беременным женщинам, имеющим детей до 3-х лет или ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет

4.12. Развивают в организациях внутрипроизводственное обучение и оценку персонала.

4.13. Предоставляют Профсоюзам информацию по вопросам реорганизации или ликвидации предприятий, влекущих за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, и обеспечивают участие Профсоюзов в мероприятиях, связанных с приватизацией, реорганизацией, банкротством и ликвидацией государственных и муниципальных предприятий.

ПРОФСОЮЗЫ:

4.14. Оказывают бесплатные консультации и правовую помощь работникам - членам Профсоюзов и профсоюзным организациям.

4.15. Содействуют оформлению досрочной пенсии государственной службой занятости населения и рекомендуют включение в коллективные договоры положения о выплате пенсий при увольнении работников не более чем за два года до выхода на пенсию (мужчины 58 - 59 лет, женщины 53 - 54- лет) в связи с сокращением численности работающих в организациях внебюджетной сферы.

4.16. Принимают участие в работе координационных комитетов содействия занятости населения.

4.17. Содействуют органам службы занятости населения области при проведении информационно-консультационной работы с членами трудовых коллективов, находящихся под угрозой увольнения, о мероприятиях по опережающему профессиональному обучению работников.

СТОРОНЫ СОГЛАШЕНИЯ СОВМЕСТНО:

4.18. Определяют (устанавливают) критерии массового увольнения работников (не менее установленных Правительством РФ)

4.19. Разрабатывают совместно с государственной службой занятости населения программу мероприятий, направленных на содействие занятости населения и участвуют в её реализации.

4.20. Разрабатывают программы кадрового обеспечения предприятий специалистами с начальным профессиональным, средним и высшим профессиональным образованием на среднесрочной основе.

4.21 Разрабатывают предложения по созданию системы обеспечения первого гарантированного места работы выпускникам начального, среднего и высшего профессионального образования, проживающим в <субъект федерации>.

4.22. Обеспечивают при приеме на работу приоритет российских граждан и жителей <субъект федерации>, при прочих равных условиях.

4.23. Выявляют потребность в кадрах и организуют профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, обучающие семинары для работников предприятий.

4.24. Содействуют включению в коллективные договоры и соглашения обязательств по проведению мероприятий, направленных на сохранение объемов работ.

4.25. Проводят мероприятия, содействующие профессиональному росту, образованию, научно-техническому творчеству и рационализаторству работающей молодежи.

4.26. Принимают меры по отражению в соглашениях о социальном партнерстве всех уровней мероприятий по трудовому и бытовому обустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы,

4.27. В целях повышения престижа массовых профессий совершенствуют систему трудового соревнования, разрабатывают и внедряют рекомендации по повышению мотивации труда. Организуют и проводят конкурсы профессионального мастерства.

V. ОХРАНА ТРУДА, ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО:

5.1. Организует анализ и оценка состояния условий и охраны труда. Информирует Профсоюзы и Работодателей

5.2. Организует обучение и проверку знаний по охране труда и экологической безопасности.

5.3. Участвует в расследовании групповых, тяжелых несчастных случаев.

5.4. Осуществляет государственную экспертизу условий труда

5.5. Осуществляет полномочия в сфере экологической экспертизы объектов регионального уровня.

5.6. Осуществляет контроль за строительством и реконструкцией природоохранных объектов.

5.7. Вносит предложения о расходах на охрану труда.

5.8. Разрабатывает рекомендации по организации мероприятий по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда.

5.9. Организует планирование расходов на реализацию мероприятий по охране труда в организациях, финансируемых из областного бюджета.

5.10. Обеспечивает разработку и реализацию мероприятий по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в областных государственных бюджетных учреждениях.

5.11. Включает в положения об исполнительных органах государственной власти <субъект федерации> функции по управлению охраной труда в подведомственных организациях.

5.12. Обеспечивает создание во всех областных бюджетных организациях, занимающихся производственной деятельностью, численность работников в которых превышает 50 человек, служб охраны труда или введение должности специалиста по охране труда, в соответствии со статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации.

РАБОТОДАТЕЛИ:

5.13. Включают в состав комиссий, принимающих вводимые в эксплуатацию производственные объекты, а также комиссий по аттестации рабочих мест по условиям труда представителей профсоюзной организации, технических инспекций труда профсоюзов.

5.14. Проводят аттестацию рабочих мест по условиям труда. Разрабатывают мероприятия, направленные на создание безопасных условий труда.

5.15. Осуществляют строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, новых технологий.

5.16. Приобретают и выдают работникам сертифицированную специальную одежду, обувь и другие средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с установленными нормами. Обеспечивают хранение, стирку, сушку, ремонт и замену ранее выданных средств индивидуальной защиты.

Организуют контроль за правильностью применения работниками средств индивидуальной защиты.

5.17. Обеспечивают обучение и инструктаж по охране труда, стажировку работников и проверку знаний ими требований охраны труда.

5.18. Обеспечивают создание службы охраны труда или вводят в штат специалиста по охране труда.

5.19. Создают необходимые условия для работы уполномоченных (доверенных) лиц Профсоюзов по охране труда

5.20. Информируют работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, о полагающихся им компенсационных выплатах за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда.

5.21. Обеспечивают обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

5.22. Выплачивают ежегодное пособие пострадавшим на производстве по вине организации в размерах, установленных коллективным договором в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности.

5.23. Осуществляют ежегодное обследование условий на рабочих местах с повышенным риском профессиональных заболеваний и травмоопасности.

5.24. Обеспечивают создание условий для приёма пищи в обеденное время с учётом особенностей производства.

5.25. Осуществляют дополнительное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников.

ПРОФСОЮЗЫ:

5.26. Осуществляют общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда через созданные в этих целях технические и правовые инспекции труда профсоюзов и избранных в организациях уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов.

5.27. Обеспечивают включение в коллективные договоры и соглашения мероприятий по улучшению условий и охране труда, снижающих риск производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда (сверх предусмотренных законодательством РФ).

5.28. Принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве, в рассмотрении трудовых споров в связи с нарушениями законодательства Российской Федерации об охране труда.

5.29. Инициируют создание комитетов (комиссий) по охране труда в организациях, участвуют в их деятельности.

5.30. Разрабатывают методические рекомендации для профсоюзных организаций по обеспечению общественного контроля за охраной труда.

5.31. Участвуют в организации обучения уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов и членов комитетов (комиссий) по охране труда предприятий.

5.32. Осуществляют и участвуют в проведении общественного контроля за охраной труда в организациях.

5.33. Проводят независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации.

РАБОТОДАТЕЛИ И ПРОФСОЮЗЫ:

5.34. Разрабатывают план и финансовое обеспечение мероприятий, направленный на улучшение условий и охраны труда в организациях, и обеспечивают его выполнение.

5.35. Участвуют в разработке и согласовании проектов локальных актов об охране труда на предприятии.

5.36. Направляют уполномоченных лиц профсоюзного комитета по охране труда на обучение с отрывом от производства с сохранением их среднего заработка.

5.37. Организуют в установленные сроки обучение и проверку знаний по безопасности труда и промышленной безопасности руководителей, специалистов и работников, занятых на опасных производственных объектах, а также членов комитетов (комиссий) по охране труда профсоюзных комитетов в соответствии с коллективным договором.

5.38. Участвуют в процедуре аттестации рабочих мест по условиям труда.

СТОРОНЫ СОГЛАШЕНИЯ СОВМЕСТНО:

5.39. Обеспечивают реализацию нормативно-правовых актов

5.40. Организуют и проводят областные смотры, конкурсы, тематические выставки по охране труда и экологии на предприятиях.

5.41. Обеспечивают разработку, принятие и реализацию программ, направленных на сохранение и укрепление здоровья работающих.

5.42. Организуют мероприятия по реабилитации здоровья работающих.

5.43. Обеспечивают безопасные условия труда.

VI. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА РАБОТНИКОВ И НАСЕЛЕНИЯ,

РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

ПРАВИТЕЛЬСТВО:

6.1. Оказывает содействие развитию кадрового потенциала первичного звена здравоохранения через подготовку врачей по вопросам профилактики заболеваний.

6.2. Организует и обеспечивает проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан.

6.3. Обеспечивает качественное проведение медицинских осмотров медицинскими учреждениями.

6.4. Организует проведение иммунизации населения.

6.5. Обеспечивает развитие профилактической направленности здравоохранения.

6.6. Определяет порядок финансирования расходов на денежное поощрение высоких результатов в профессиональной деятельности в различных сфере.

6.7. Содействует увеличению объемов жилищного строительства.

6.8. Предусматривает в бюджете увеличение расходов на обеспечение мер социальной поддержки льготных категорий граждан.

6.9. Организует проведение мероприятий, связанных с обеспечением отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.

В рамках оздоровительной кампании предусматривает проведение тематической смены «профсоюз» для детей из малообеспеченных семей.

6.10. При формировании проекта бюджета предусматривает выделение средств бюджетным организациям для финансирования:

- культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы, санаторно-курортного лечения и отдыха учащихся и студентов областных государственных учреждений начального и среднего профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере двукратного месячного размера академической стипендии (в год из расчета на каждого студента);

- расходов на оказание материальной помощи учащимся и студентам областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.

6.11. Вносит главам муниципальных образований предложения:

- по сохранению льгот по оплате за содержание детей в детских дошкольных учреждениях;

- о рассмотрении вопроса частичного освобождения от местных налогов организаций социальной защиты населения, предприятий, содержащих загородные лагеря, медсанчасти и санатории-профилактории;

- о планировании при формировании местных бюджетов расходов на финансирование культурно-массовых, развивающих, спортивно-оздоровительных, профилактических мероприятий для молодежи в возрасте от 14 до 30 лет и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- по включению в территориальные трехсторонние соглашения о социальном партнерстве обязательств Сторон Соглашения по использованию возможностей негосударственного пенсионного обеспечения;

- по включению в программы социально-экономического развития муниципальных образований мероприятий по содействию занятости родителей, имеющих малолетних детей;

- об оказании содействия детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в проведении ремонта закрепленных за ними жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние;

- о рассмотрении вопроса о возможности предоставления во временное пользование жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на период до обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма.

6.12. Обеспечивает реализацию мер социальной поддержки работникам областных государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, государственной системы социальных служб.

6.13. Рассматривает возможность формирования специализированного жилищного фонда для работников областных учреждений, не имеющих жилья.

6.14. Рассматривает вопрос о повышении стипендий учащимся и студентам областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования при повышении стипендий учащимся и студентам соответствующих федеральных образовательных учреждений.

6.15. Обеспечивает реализацию мер социальной поддержки молодым специалистам.

РАБОТОДАТЕЛИ:

6.16. Участвуют совместно с организациями здравоохранения и лечебно-профилактическими учреждениями в проведении дополнительной диспансеризации работников предприятий.

6.17. Развивают лечебную и материальную базу имеющихся на балансе пр...