Государственная поддержка в мясном скотоводстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ целевых ориентиров и результатов реализации программ государственной поддержки в мясном скотоводстве с позиций развития инновационной предпринимательской активность и конкуренции

Суханов Дмитрий Геннадьевич

В настоящее время практически ни кем не оспаривается тезис о необходимости формирования программ поддержки инновационной предпринимательской активности, а также программ поддержки предприятий агропромышленного комплекса. Вместе с тем, открытым остается вопрос относительно того насколько данные программы поддержки деформируют конкурентную среду и способствуют ли они распространению наилучших практик. Действительно, подобно тому, как в научных сообществах, поиск новых закономерностей в природе и обществе подменяется порой погоней за грантами, не превращается ли конкуренция в агропромышленном комплексе в конкуренцию предпринимателей за льготные режимы функционирования, предоставляемые государством?

Особое значение при развитии конкурентных отношений в АПК имеет деятельность агропромышленных предприятий, направленная на сохранение созданных и развитие новых конкурентных преимуществ, обеспечивающих устойчивое функционирование в условиях динамичной конкурентной внешней среды. Интегральная конкурентоспособность как системная характеристика состоит в одновременном, взаимообусловленном и согласованном применении всех положительных элементов системы с целью влияния на конкурентов в процессе предпринимательской деятельности. [6]

Принцип рационального аграрного протекционизма состоит в том, что он реализуется комплексно. Это значит, что государство должно регулировать устойчивость его развития в целом, поддерживая надежность воспроизводства не только в сельском хозяйстве, но и в других сферах агропромышленного комплекса. Государство должно с помощью системы организационно-экономических, нормативно-правовых механизмов создавать на инновационной основе благоприятные условия для материальной базы мелиорации, развития сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, для восстановления производства минеральных удобрений и производств фондообразующей сферы АПК [1].

Ранее проведенный анализ [7] показал, что в АПК ЦФО массовые инновационные процессы происходят лишь в отдельных его секторах. Предприятия в устойчивом экономическом положении основывают свою деятельность на ускоренной смене ассортимента и освоении новых технологий при явном отставании новшеств социального плана.

Согласно теории стратегического менеджмента, когда существующие рынки не дают возможностей для роста, происходит во многом вынужденная диверсификация производства. Это и наблюдается в АПК ЦФО - самые успешные предприятия производят максимально интенсивную диверсификацию производства.

Анализ актуальности инновационных умений был проведен на основании ответов на вопросы о сложность реализации отдельных видов действий, по оценкам руководителей предприятий АПК, (естественно, что при этом учитывались только инновационно-активные предприятия)

практически все типы инновационных умений, как ресурсных, так и процессных, находятся в дефиците для значительной доли предприятий. Такой, вывод подтверждает и резко усложнившаяся проблема ценообразования, которая указывает на низкое качество работы и плохую согласованность действий маркетинговых, экономических и технологических служб предприятия. животноводство государственный конкуренция

Все это позволяет сделать вывод, что инновационные действия предприятий АПК являются во многом спонтанными, не подкрепленными ни ресурсной базой, ни внутренними умениями. Как только размах изменений превышает некий критический, реализация основных инновационных действий превращается в серьезную проблему.

Понятно, что неподготовленные действия могут увенчаться успехом лишь случайно. Именно поэтому отмечается отсутствие статистически достоверной связи между интенсивностью изменений бизнес-практик и динамикой экономического положения предприятия. В отсутствие позитивного «подкрепления» инновационные действия не имеют шансов закрепиться в «организационной памяти» предприятия в виде «инновационных рутин», то есть устойчивых алгоритмов действий. Соответственно, каждый следующий проект опять приходится начинать «с чистого листа», и его реализация оказывается не легче предыдущего.

Рассмотрим ряд основополагающих документов по развитию агропромышленного комплекса на примере решения ими задач инновационного развития и формирования эффективной конкурентной среды в мясном скотоводстве.

Особый интерес к инвестиционной деятельности связан с тем, что именно она обеспечивает воспроизводство производственных мощностей и возможность производства материальных благ на продолжительных промежутках времени, что является условием стабильности функционирования системы предпринимательства. Инновационная деятельность, по сути, являющаяся системой воспроизводства знаний и продвижения их в сферу производства, тесно связана с инвестиционной активностью. Внедрение инноваций - это один из видов уникальных производственных решений, позволяющий сохранять равновесие в системе. Использование инноваций позволяет по-новому подойти к использованию других видов ресурсов, что может способствовать созданию конкурентных преимуществ. Однако внедрение инноваций, реализация инновационного процесса от гипотезы до опытного и даже серийного образца невозможна в рамках деятельности одного предпринимателя как элемента системы, поэтому следует выделить инновационный элемент, а точнее инновационную подсистему отраслевой системы предпринимательства. [2] Поэтому при оценке воздействия целевых отраслевых программ в АПК на предпринимательскую деятельность предлагается уделить особое внимание именно на этим элементам региональной системы предпринимательства.

В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы [3] достаточно много внимания уделено как развитию мясного скотоводства, так и стимулированию развития предпринимательства (особенно малых его форм). И по одному и по другому профилю выделены соответствующие подпрограммы.

Предполагается поддержка в следующих формах:

- Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам банков, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (кроме кредитных).

- Размер гранта, выдаваемого из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, на развитие семейной животноводческой фермы (строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными) не может превышать 60 процентов затрат крестьянского (фермерского) хозяйства.

- Гранты могут быть использованы начинающими фермерами на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию; приобретение сельскохозяйственных животных; приобретение удобрений и ядохимикатов.

Стратегия развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года [4] предусматривает решение следующих задач

- модернизация объектов мясного животноводства и развитие кормовой базы должны стать основой роста производства мяса всех видов и обязательным элементом государственной поддержки во всех отраслевых и региональных программах;

- оптимизация концентрации перерабатывающих производств не только вблизи основных потребителей животноводческой продукции - крупных городов и промышленных центров, но и их размещение на основных направлениях грузопотока зерна - вблизи перевалочных баз, крупных зернохранилищ, речных и морских портов;

- повышение генетического потенциала мясной продуктивности разводимых пород скота и птицы на основе использования лучших отечественных и зарубежных селекционных достижений;

- адаптирование отечественной системы племенного дела к требованиям международных норм и правил в сфере племенной деятельности, формирование оптимальной сети селекционно-генетических центров в разрезе федеральных округов и перевод селекционно-племенной работы на качественно новый технологический и генетический уровень;

- повышение уровня научного обеспечения отрасли на основе технического переоснащения ее ведущих отраслевых научных центров, стимулирование внедрения инновационных разработок в виде прорывных технологий производства, переработки животноводческой продукции и безопасной утилизации отходов;

- повышение уровня эпизоотического благополучия отрасли;

- повышение роли и потенциала малых форм хозяйствования в производстве высококачественной говядины, увеличение поголовья крупного рогатого скота мясных пород на основе развития семейных мясных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Как в сфере инновационного развития так и в плане формирования конкурентной предпринимательской среды проанализированные документы не вызывают нареканий. Более того, сопоставление отдельных пунктов заявленных подпрограмм позволяет выявить сопряженные цели и предположить наличие синергетического эффекта от их достижения.

О результатах реализации данных долгосрочных программ пока говорить рано. В целях выявления системных проблем в сфере использования целевых государственные программы по развитию мясного скотоводства как инструмента стимулирования предпринимательской активности в АПК проведем анализ результатов уже осуществленной Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы [5].

Вначале рассмотрим полученные результаты в плане инновационно-инвестиционной составляющей. В доклад позволяет сделать следующие выводы:

- не смотря на масштабность приобретений (обновлена более чем пятая часть машинотракторного парка) контрольные цифры по объемам приобретенной техники выполнены лишь на половину;

- существующая система отчетности позволяет судить о техническом уровне (инновационности) приобретаемой техники чисто формально, в категориях «инновационный» - «не инновационный»;

- о таких важнейших показателях как изменение генетического потенциала скота и растений, уровень используемых технологий можно судить лишь по косвенным показателям в виде уровня урожайности культур и продуктивности животных;

- совершенно не ясно насколько благоприятная рыночная конъюнктура способствовала достижению положительных показателей реализации программы, а каков вклад именно проведенных мероприятий;

- реализованные государственные программы оказали различное влияние на разные предпринимательские сектора. По некоторым из них (особенно уровень малого бизнеса) в производстве мяса даже зафиксировано снижение объемов производства;

- из доклада не ясно, какое влияние оказали реализованные мероприятия на конкурентную среду в агропромышленном комплексе, действительно ли поддержка оказывалась компаниям способным наилучшим образом использовать предоставленные льготы, и были ли использованы льготные условия функционирования на повышение качества пр6едоставляемых продуктов и услуг.

/При этом отмечается, что «Производство крупного рогатого скота на убой остается убыточным, однако, уровень убыточности снизился за 5 лет на 3,2 п.п. за счет опережающего роста цен реализации по сравнению с ростом себестоимости продукции».

Для превращения целевых государственных программ по развитию мясного скотоводства в эффективный инструмент стимулирования предпринимательской активности в АПК в первую очередь необходимо решить группу задач информационного плана, что позволит получить более корректное представление о результатах реализации программ государственной поддержки:

- информационное поле программ государственной поддержки и анализ результатов их исполнения должны быть сформированы таким образом, чтобы оно позволяло провести «очистку» тренда сформированного реализацией программ от «общерыночного» тренда;

- уровень государственной поддержки (во всех ее аспектах от таможенной политики до прямого государственного финансирования проектов) должен оцениваться не только в абсолютных значениях, но и относительно уровня государственной поддержки, сложившегося в аналогичных отраслях других стран;

- необходимо введение дополнительных показателей, подробно характеризующих уровень инновационности реализуемых проектов, оценку потенциала (в том числе генетического) формируемых производственных мощностей, их относительную конкурентоспособность и адаптированность к условиям функционирования на территории России;

- необходима оценка уровня развития так называемых «связанных» производств, то есть развития системы сервисного обслуживания, формирования дополнительных производств и рабочих мест при реализации проектов реализованных в программах государственной поддержки;

- особое внимание должно быть уделено развитию отечественной системы машин (часто проекты реализуются за счет импортной техники, не имеющей надежной технической базы на территории России и в ущерб отечественным производителям);

- аналогично технике должен осуществляться мониторинг использования отечественного селекционного потенциала животных, так как массовый завоз импортного скота привел к утрате ряда пород и породных групп, обладающих уникальными адаптационными характеристиками;

- более подробно должна раскрываться информация о проектах осуществляемых на условиях софинансирования, так как именно они являются наиболее ярким проявлением стимулирования предпринимательских инициатив;

- необходимо введение системы мониторинга институционального поля предпринимательской деятельности в АПК, который бы охватывал смежные отрасли законодательства, так как, например, законодательные нововведения ветеринарно-санитарного характера, часто оказывают больше влияния на возможности рядовых предпринимателей, чем декларируемый возврат процентов по кредитам;

- представляется рациональным дополнить анализ выполнения программ государственной поддержки показателями, характеризующими уровень конкуренции в агропромышленном комплексе, и, что гораздо более важно, иллюстрирующими характер данной конкуренции, степень изменения качества и ценовых характеристик товаров и услуг.

Таким образом, на основе анализа результатов реализации программ государственной поддержки в секторе мясного животноводства, а также специфики проявлений конкуренции в агропромышленном комплексе сделан вывод о необходимости существенной модернизации информационного поля реализации данных программ для получения объективных данных о их влиянии их на предпринимательскую среду. При этом, особо следует отметить, что ни конкуренция, ни инновационная деятельность не могут выступать в качестве самоцели программ государственной поддержки. Это всего лишь инструменты обеспечения продовольственной безопасности страны и повышения качества жизни населения, как, впрочем, и сами программы.

Литература

1. Градинарова Д.Е. Особенности государственного регулирования предпринимательской деятельности АПК [Electronic resource]. URL: http://www.uecs.ru/uecs-35-352011/item/796-2011-11-21-05-59-07

2. Машегов П.Н., Соболева Т.С. Региональная система предпринимательства: структура и ключевые элементы // Среднерусский вестник общественных наук. 2012. № 2. P. 193-198.

3. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государствен-ной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйствен-ной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" [Электронный документ] // СПС «Гарант»

. 4. Стратегия развития мясного животноводства в Российской Федерации на пе-риод до 2020 года (утв. приказом Минсельхоза РФ от 10 августа 2011 г. N 267) [Электрон-ный документ] // СПС «Гарант»

5. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2012 году Государст-венной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяй-ственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 08.05.2013 N 753-р) [Электронный документ] // СПС «Консультант-Плюс» URL http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=556765

6. Демьянов Р.Е. Современные подходы к исследованию конкурентоспособности предпринимательских структур в агропромышленном комплексе // Российское предпринимательство. -- 2008. -- № 8 Вып. 2 (117). -- c. 185-189. -- http://www.creativeconomy.ru/articles/12532/

7. Машегов П.Н., Попова О.В., Суханов Д.Г. Анализ уровня инновационности структурных звеньев АПК ЦФО // Управление общественными и экономическими системами 2012 № 2

Размещено на Allbest.ru