Программно-целевое управление развитием малого и среднего предпринимательства в Орловской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Программно-целевое управление развитием малого и среднего предпринимательства в Орловской области

Переход России к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития предполагает формирование высококонкурентной институциональной среды в регионах, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику. Особое место в региональном управлении отводится стимулированию развития малого предпринимательства, поддержке создания новых компаний и новых видов бизнеса, а также повышению статуса предпринимательства и частной собственности. Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, именно малый и средний бизнес является базовой основой экономического развития государства в современном мире, его развитие способствует повышению темпов роста экономики и, в конечном итоге, ведёт к улучшению благосостояния граждан. Это обусловлено рядом преимуществ, которыми он обладает, и, прежде всего, его мобильностью и гибкостью, что позволяет предпринимателям быстро реагировать на запросы рынка и оперативно адаптироваться к меняющимся условиям [1].

Для активного развития малого и среднего бизнеса в настоящее время регионам России необходимо предпринять ряд серьёзных мер институционального характера, которые связаны с формированием современной инфраструктуры поддержки малых предприятий на площадках технопарков, бизнес-инкубаторов, промышленных парков. Кроме этого, необходимо упростить доступ к покупке и аренде недвижимости для малого бизнеса, расширить систему микрокредитования приобретения нового оборудования. Требуется смягчить на местах меры администрирования по отношению к малому предпринимательству, в том числе снизить издержки бизнеса, связанные с контрольными и надзорными мероприятиями, не допускать действий органов власти, касающихся нарушения порядка проведения проверок [2].

Эффективным способом решения первоочередных задач на пути инновационного социально-ориентированного развития регионов России является применение в практике государственного регулирования предпринимательских отношений методов программно-целевого управления. Это относится, прежде всего, к проблемам, связанным с реструктуризацией экономики, с социальным развитием, повышением деловой и инвестиционной активности бизнеса.

Программно-целевое управление основано на координации действий различных субъектов хозяйственной деятельности для обязательного достижения поставленных целей в экономической, социальной или экологической сферах. Целевое управление отличается от функционального управления тем, что функция управления определяется тщательно разработанной иерархией (деревом) целей, в которой управление ресурсами полностью подчинено на каждом уровне достижению поставленных целей.

Важной характерной особенностью при организации целевого управления является то, что органы целевого управления не имеют в постоянной административной подчиненности никакие организационные структуры. Следовательно, деятельность целевых органов основывается на экономических методах регулирования, которые способны обеспечивать управление целевой программой. В программно-целевом управлении субъекты хозяйственной деятельности взаимодействуют не постоянно, а только на период планирования и реализации отдельных целевых программ. Как только программа считается выполненной, управляющий орган прекращает свою деятельность.

Участие в целевой программе осуществляется на конкурсной основе с применением предварительной оценки эффективности различных сценариев. Взаимоотношения участников целевой программы должны строиться на договорной основе [3].

Далее рассмотрим возможности применения программно-целевого управления в практике стимулирования развития малого бизнеса региональными органами власти. Данный подход широко используется субъектами Российской Федерации и имеет достаточно успешные результаты.

Одним из примеров является Орловская область, которая расположена на юго-западе Центральной России. Она является крупным транспортным узлом, имеет высокопродуктивное сельское хозяйство, современную промышленную и социальную инфраструктуру. По данным рейтингового агентства «ЭКСПЕРТ РА» инвестиционный климат данного региона характеризуется незначительным потенциалом и умеренным риском, кроме этого налицо слабая бюджетная база и фактическое отсутствие «точек роста», поскольку нет крупных производств, основу экономики составляет малый и средний бизнес [4].

По оценкам экспертов большая часть населения, занятого в экономике Орловской области являются наёмными работниками частных, государственных, муниципальных предприятий и организаций, а также в фермерских хозяйствах и кооперативах. Непосредственно предприниматели составляют немного больше 10 %, что свидетельствует пока только о процессе формирования устойчивого «среднего» класса в регионе и соответственно доходного малого и среднего бизнеса.

Проведённое исследование позволило нам определить три основные причины, которые тормозят развитие малого и среднего предпринимательства в Орловской области в отраслях не связанных с торговлей, в их числе:

1) ограниченность финансовых ресурсов и слабые кредитные возможности региона;

2) большая зависимость предпринимателей от меняющейся рыночной конъюнктуры;

3) большая длительность рабочей недели и слабая социальная защищенность граждан, работающих в малом и среднем бизнесе.

Кроме этого, для создания малого предприятия необходимо наличие профессиональной команды, оригинальной идеи, перспектив сбыта, возможности получения начальных инвестиций.

По официальным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области по состоянию на 1 июля 2015 года в регионе зарегистрировано 7870 учтённых юридических лиц, имеющих статус субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ. Из этих предприятий 75 являются средними, 984 - малыми, 6811 - микропредприятиями. Количество индивидуальных предпринимателей в Орловской области около 18408 единиц. В основном малые предприятия занимаются такими видами деятельности как торговля, строительство, сфера услуг и обрабатывающее производство, что характерно для большинства регионов Центральной России [5].

Статистика свидетельствует о некотором замедлении темпов развития малого бизнеса в Орловской области. Если в 2013 году оборот малых и средних предприятий (с учетом микропредприятий) составил 114 % от уровня 2012 года, то в 2014 году их оборот составил 98 % от уровня 2013 года. Прослеживается сокращение количества замещенных рабочих мест (без внешних совместителей) на предприятиях малого и среднего бизнеса (без учета индивидуальных предпринимателей), если в 2012 году этот показатель был равен 53,9 тыс. человек, то в 2013 году он снизился до 52,9 тыс. человек, а в 2014 году до 49,8 тыс. человек [5].

Правительство области уделяет большое внимание развитию малого предпринимательства, так как именно предприятия малого и среднего бизнеса позволяют расширить сферу приложения труда в регионе, создают возможности для реализации предпринимательской деятельности населения, приложения творческих сил, стимулируют развитие семейного бизнеса, снижают социальную напряженность и обеспечивают ресурсосберегающий экономический рост. Для преодоления сложившейся ситуации, в регионе властями приняты и реализуются целевые программы, направленные на поддержку и развития малого и среднего бизнеса (таблица 1) [6].

Открытие собственного дела для населения Орловской области непростая задача. Среднедушевые денежные доходы в регионе в 2011 году составляли 14842 рубля, в 2012 году - 16827 рублей, в 2014 году - 18267 рублей. Для сравнения, в среднем по Центральному федеральному округу этот показатель в 2011 году был равен 27089 рублей, в 2012 году - 30006 рублей, а в 2014 году - 33467 рублей. При этом потребительские расходы в среднем на душу населения Орловской области в 2011 году составляли 10354 рубля, в 2012 году - 11663 рубля, в 2014 году 13066 рублей. По Центральному федеральному округу этот показатель в среднем соответственно был гораздо выше: в 2011 году - 19663 рубля, в 2012 году - 22052 рубля в 2014 году - 24320 рублей [7].

Статистические данные свидетельствуют о низком уровне доходов и потребительских расходов в регионе, что не способствует накоплению финансовых ресурсов у населения. Для того, чтобы открыть свой бизнес, нужен хороший стартовый капитал, который при правильном его использовании может помочь получить быстрый доход и обеспечить успешное дальнейшее развитие малого предприятия. Большинство предпринимателей региона сталкиваются с нехваткой оборотных средств, и нуждаются в заемном финансировании. Ограниченность финансов - первая проблема в списке проблем развития малого и среднего бизнеса в Орловской области.

Таблица 1 - Программы развития малого и среднего предпринимательства (МСП) в Орловской области

Из таблицы видно, что целевые программы, направленные на стимулирование развития малого предпринимательства в Орловской области реализуются комплексно на различных уровнях управления, как на региональном, так и на муниципальном. Они предусматривают решение поставленных задач путём реализации следующих мероприятий:

- развитие системы микрофинансирования;

- развитие системы гарантий и поручительств;

- субсидирование начинающих предпринимателей;

- субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового оборудования.

Участие предприятий и предпринимателей в программах осуществляется на конкурсной основе. Приоритеты выбора поддерживаемых предприятий и проектов определяются выработанной стратегией развития региона, имеющимися ресурсами и полномочиями, социально-экономической эффективностью направлений поддержки. Текущее состояние экономики Орловской области является дополнительным критерием выбора направления поддержки новых предприятий, а также удержания и расширения уже существующих, через уменьшение действия факторов, мешающих развитию бизнеса, снижающих спрос на их продукцию.

В договорах субсидирования по государственной программе «Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области» предусматриваются особые условия, в том числе:

- продолжение ведения предпринимательской деятельности не менее 2 календарных лет с момента получения в полном объеме субсидии;

- в течение указанного срока ежегодно обеспечивать уровень среднемесячной заработной платы работников не ниже величины 2 МРОТ.

Региональные власти не вкладывают деньги в развитие «неизвестных предприятий», и в этом есть логика: во-первых, рискованно вкладывать государственные деньги в дело, которое может завершиться провалом; во-вторых, за два года можно будет увидеть результаты деятельности.

Целевые программы развития малого и среднего бизнеса в Орловской области по оценкам экспертов в прогнозируемом периоде позволят получить следующие результаты. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) на предприятиях малого и среднего бизнеса (без учета индивидуальных предпринимателей) будет увеличиваться ежегодно на 0,4 %, и в 2017 году количество замещенных рабочих мест (без внешних совместителей) на предприятиях малого и среднего бизнеса (без учета индивидуальных предпринимателей) составит 102 % к уровню 2013 года. Сохранится отраслевая структура оборота в сфере малого и среднего предпринимательства сложившаяся в регионе. По прогнозу в 2017 году большая доля оборота малого и среднего бизнеса будет формироваться предприятиями оптовой и розничной торговли, которая составит 59,7 %, доля предприятий обрабатывающих производств не снизится, и будет составлять около 17,2 % [6].

Безусловно, формирование и расширение малого бизнеса в регионе сопряжено с рядом трудностей, в тоже время, с точки зрения, регионального управления социально-экономическим развитием территории как раз малое предпринимательство позволяет властям успешно реализовать свои функции:

- производственная, связанная с выпуском продукции по прямому государственному и муниципальному заказу для обеспечения населения общественными услугами;

- потребительская, связанная с возможностью рационального использования малым бизнесом трудовых, материальных, энергетических, природных и иных ресурсов территории;

- обеспечение занятости населения на основе создания новых рабочих мест, в том числе квотирование рабочих мест для инвалидов и молодёжи;

- социальная, предполагающая начисление достойной заработной платы и страховых платежей в фонды обязательного социального страхования, участие в проведении благотворительных акций, создание собственной социальной инфраструктуры;

- финансовая, поскольку малые предприятия могут выступать с одной стороны как дополнительный источник финансирования региональных и муниципальных программ (частно-государственное партнёрство, частно-муниципальное партнёрство), а с другой стороны как налогоплательщики;

- инвестиционная, предусматривающая участие малого и среднего бизнеса в реализации инвестиционных проектов и в создании предпринимательской инфраструктуры.

Малый бизнес выступает важной частью функционирования и социально-экономического развития регионов России. Он создает рабочие места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы, дает значительную часть местного валового выпуска и валового регионального и продукта. Благодаря малому управленческому персоналу и простым организационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей [1].

В интересах устойчивого динамичного развития экономики регионов необходимо расширять деятельность предприятий малого бизнеса при условии стабильного спроса на их продукцию (услуги). Приоритетность же господдержки, с точки зрения реализации стратегических целей структурных преобразований в экономике России и ее перехода на инновационный путь развития, отдаётся сегодня высокотехнологичным проектам в реальном секторе экономики, что не исключает, а способствует активизации и ускоренному росту большинства других видов деятельности при условии приведения в действие эффекта инновационного мультипликатора-акселератора. Точки (полюса) роста являются составным звеном цепи взаимосвязанных малых инновационных предприятий, программные инвестиции в которые способны обеспечить наибольший структурный и производственный эффект.

В практике регионального управления постоянно возникают проблемы комплексного характера, которые затрагивают различные сферы экономической, социальной, природоохранной деятельности, решение которых также предполагает использование методов целевого программного управления. При этом, следует учитывать многорегиональное устройство экономики России и её многоотраслевой разрез.

Целевые региональные программы, направленные на решение первоочередных проблем социально-экономического и экологического развития субъектов Российской Федерации, должны совпадать с федеральными задачами развития и возможностям консолидированного бюджета. Большое значение при этом имеет разработка комплексных межрегиональных схем их реализации, а также прогнозных документов федерального и регионального уровней вместе с соответствующими законодательными актами и нормативами, определяющими условия инвестиционной деятельности в регионах.

Литература

бизнес финансовый региональный

1. Организация предпринимательской деятельности [Текст]: Учебник / Горфинкель В.Я., Бобков Л.В., Бесфамильная Л.В. - М.: Проспект, 2014. - 544 с.

2. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (с изменениями и дополнениями) // Система ГАРАНТ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru

3. Шибаева Н.А. Стратегия государственного управления воспроизводственными процессами в комплексном развитии регионов России: монография / Н.А.Шибаева. - Орёл: ОрёлГТУ, 2010. - 266 с.

Размещено на Allbest.ru