Структура и принципы построения инвестиционной политики в Российской Федерации

Инвестиционная политика на федеральном уровне должна, кроме того, активизировать инвестиционную деятельность и на уровне регионов, и на уровне предприятий, ее основными принципами могут быть следующие.

1. Государственная инвестиционная политика должна обеспечивать единство инвестиционного пространства на всей территории России, то есть обеспечивать свободное перемещение финансового капитала, инвестиционных товаров и строительных услуг. Она должна создавать единство условий экономического и правового регулирования инвестиционной деятельности, ее информационного обеспечения.

2. Целенаправленность инвестирования. На федеральном уровне целесообразно разработать и реализовать ограниченное количество, но реальных среднесрочных и долгосрочных программ, органической частью которых должен стать региональный разрез, согласованный с субъектами Федерации. Это связано с ограниченностью инвестиционных ресурсов. Инвестиции следует направлять на реализацию конечного числа проектов, имеющих конкретные особенности и практическую пользу.

3. Ориентиры на эффективное инвестирование. Инвестиции должны приносить прибыль или иной полезный эффект, ограничиваемые целями конкретного проекта, периодом его реализации, привлекаемыми для реализации ресурсами. Целесообразно инвестировать проекты, эффективность которых объективно подтверждена, сроки окупаемости невелики, а условия реализации не имеют дополнительных рисков. Следовательно, в первую очередь инвестиции надо направлять на стратегически важные или некапиталоемкие проекты, ориентированные на конкретные рынки сбыта, или реконструкцию и модернизацию промышленной базы. Следует отказываться от финансирования безнадежно убыточных предприятий или от создания новых производств продукция, которых не конкурентоспособна или не имеет доступного рынка сбыта.

4. Общенациональная значимость, что не предполагает осуществление той или иной национальной идеологии и аккумулирование корпоративных, групповых и частных интересов сторон, лишь опосредованно представляя интересы общества в целом. Зачастую интересы различных групп пересекаются и тормозят развитие экономики. Поэтому основным условием реализации инвестиционной политики должны стать концентрация и общая направленность финансовых и иных интересов основных субъектов инвестиционного процесса, их ответственность в принятии решений и реализации инвестиционных программ. Формирование такого подхода должны взять на себя органы государственной власти.

5. Необходимо устранить многоканальность и частичное дублирование одинаковых по назначению потоков государственных финансов путем совершенствования их региональной привязки. Важную роль в управлении потоками играет стабильное и полное разграничение пропорций, закрепление каждого вида налоговых бюджетных доходов за федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации как экономической основы региональной инвестиционной политики этих субъектов.

6. Наделение органов государственной власти субъектов Федерации широкими полномочиями по экономическому (в первую очередь налоговому) регулированию, стимулирующему инвестиционную деятельность.

7. Разработка и применение единых общероссийских нормативно-законодательных основ залогового права, предусматривающих, в частности, страхование инвестиций от некоммерческих рисков имуществом субъектов Федерации по их усмотрению.

8. Стремление к достижению структурного равновесия. Каждое структурное соотношение в региональной экономике нуждается в установлении некоторых предельных уровней развития и текущего состояния. Предельные соотношения должны устанавливаться взвешенно, в зависимости от тактики реализации того или иного проекта. При этом допускается вмешательство государства в решение жизнеобеспечивающих проблем, поскольку возможно сознательное манипулирование подобными соотношениями.

Кроме федеральной государственной инвестиционной политики различают отраслевую, региональную инвестиционную политику и корпоративную инвестиционную политику. Все они находятся в тесной взаимосвязи, но определяющей является федеральная инвестиционная политика, так как она создает условия и способствует активизации инвестиционной деятельности на всех уровнях.

Под отраслевой инвестиционной политикой понимается обеспечение инвестиционной поддержки приоритетных отраслей и предприятий, развитие которых обеспечивает экономическую и оборонную безопасность страны, экспорт промышленной продукции, ускорение научно-технического прогресса и увеличение объемов инноваций, а также установление неискаженных хозяйственных пропорций на ближнюю и дальнюю перспективу.

Под региональной инвестиционной политикой понимается формирование системы приоритетов и мер, проводимых на уровне региона, способствующих мобилизации инвестиционных ресурсов и определению направлений их наиболее рационального использования в интересах населения региона и отдельных инвесторов. Инвестиционная политика в каждом регионе имеет свои особенности, которые обусловлены следующими факторами:

- экономической и социальной политикой, проводимой в регионе;

- величиной имеющегося производственного потенциала;

- природно-климатическими условиями;

- оснащенностью энергосырьевыми ресурсами;

- географическим местонахождением и геополитическим положением;

- состоянием окружающей среды;

- демографической ситуацией;

- привлекательностью региона для иностранных инвестиций и др.

Цели инвестиционной политики региона могут быть разнообразными, главная проблема состоит сегодня в том, что локальные инвестиционные устремления не должны противоречить установкам, как внутренней экономической политике региона, так и глобальной цели социально-экономического и экологического развития страны.

Цели и задачи региональной инвестиционной политики, а также формы и методы ее реализации в различных регионах могут не совпадать, однако существуют общие задачи региональной инвестиционной политики государства, которые заключаются в следующем:

- расширение объема и повышение эффективности инвестиций за счет совершенствования их структуры;

- приоритетное развитие производств, имеющих стратегически важное значение для экономики региона и страны в целом;

- превращение государственных инвестиций в «локомотив» повышения инвестиционной активности, в средство управления структурной трансформацией экономики;

- создание благоприятного инвестиционного климата в регионе как предпосылки экономического роста.

Стратегической генерализированной целью перспективной региональной инвестиционной политики является создание структурно и технологически развитой экономики с устойчивым типом воспроизводства в субъектах Федерации.

Целями текущей инвестиционной политики регионов России являются:

- структурная перестройка региональной экономики и социальной сферы;

- достижение экономической самостоятельности и обеспечение экономической безопасности региона;

- рационализация размещения производительных сил в регионе и укрепление собственной индустриальной базы, развитие экспортноориентированных отраслей, производства энергетических ресурсов, продуктов питания;

- выделение приоритетных инвестиционных проектов исходя из интересов регионального инвестиционного комплекса.

Региональная инвестиционная политика государства направлена на стимулирование деловой активности в субъектах Российской Федерации с помощью комплекса мероприятий, осуществляемых органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области инвестиционной деятельности. Ее формирование сегодня возложено на Экспертный Совет по региональной инвестиционной политике при Министерстве регионального развития Российской Федерации, а также на соответствующие органы в самих регионах.