Перспективы адаптации в России зарубежного опыта государственной поддержки доходов аграрных товаропроизводителей в условиях неэквивалентного межотраслевого обмена

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРСПЕКТИВЫ АДАПТАЦИИ В РОССИИ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ДОХОДОВ АГРАРНЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В УСЛОВИЯХ НЕЭКВИВАЛЕНТНОГО МЕЖОТРАСЛЕВОГО ОБМЕНА

Сидорин Алексей Александрович

ФГБОУ ВПО «Орловский государственный аграрный университет»,

Орел, Россия

sidorin_a_a@mail.ru

В статье дана общая характеристика аграрной политики США и стран членов ЕС. Выделены основные механизмы, применяемые для снижения диспаритета цен и поддержание доходов аграрных товаропроизводителе. На основании этого предложены перспективные направления государственной политики зарубежных стран для их реализации в России.

Ключевые слова: Аграрная политика, сельское хозяйство, диспаритет цен, государственная поддержка.

Prospects for adaptation in Russia of foreign experience of state income support agricultural producers in terms of unequal exchange interbranch

In article the general characteristic of an agrarian policy of the USA and the countries of members of EU is given. The main mechanisms applied to decrease in disparity of the prices and maintenance of the income agrarian producer are allocated. On the basis of it the perspective directions of a state policy of foreign countries for their realization in Russia are offered.

Keywords: Agrarian policy, agriculture, disparity of the prices, state support.

Аграрная политика является составной частью общей экономической политики любой страны, а сама отрасль сельского хозяйства для большинства стран является стратегической отраслью экономики. Учитывая особую значимость агропромышленного производства, правительство развитых стран при разработке общей экономической политики особое значение придает регулированию аграрного сектора производства.

В последнее время происходит переориентация политики развитых стран на самофинансирование аграрной сферы, в связи с чем существенно сокращается государственная поддержка фермеров, снижаются размеры прямых субсидий, понижаются компенсационные платежи, таможенные пошлины и т.д. Однако остается и большая часть развитых стран, в которых продолжает осуществляться серьезная поддержка аграрной отрасли со стороны государства путем льготного кредитования, выдачи долгосрочных ссуд на укрепление и перепланировку хозяйства, на изменение структуры и специализацию производства и т.д.

Лидерами в области поддержки аграрного сектора являются страны члены ЕС. Это связано с реализацией агрессивной экспортной политики, осуществлением поддержки на внутреннем рынке высоких цен на сельскохозяйственное сырье. Кроме того, существенные средства расходуются Евросоюзом на преодоление межстрановых различий в уровне аграрного производства и на развитие сельских территорий.

Основополагающим принципом аграрной политики развитых стран в настоящее время остается обеспечение ценового паритета, идея которого возникла и нашла свое логическое оформление в регулировании сельскохозяйственного производства США.

Согласно этому принципу темпы роста цен на продукцию аграрного сектора производства должны соответствовать темпам роста цен на промышленную продукцию, ресурсы и услуги, используемые в агропромышленном комплексе (разумеется, при устранении уже существующих диспаритетов "на старте"). Явление диспаритета цен характерно не только для аграрного сектора России и стран с переходной экономикой, такая ситуация существует также во многих экономически развитых странах, где эту проблему пытаются решить, используя разнообразные методы для установления нормального паритетного соотношения в ценах на сельхозпродукцию и продукцию промышленного производства, приобретаемую сельскохозяйственными предприятиями.

Признавая существование диспаритета цен и невозможность его преодоления сельскохозяйственными предприятиями самостоятельно, аграрная политика развитых стран основывается на использовании механизмов, способствующих сохранению паритетного соотношения цен между сельским хозяйством и другими отраслями экономики.

В аграрной политике США и ЕС применяются как прямые, так и косвенные методы регулирования агропромышленного производства, направленные на снижение диспаритета цен.

Для России первоочередной задачей в регулировании АПК является достижение самообеспечения по отдельным видам продовольствия и рост эффективности аграрного производства. Однако в целом существующие механизмы государственного регулирования аграрного производства США и ЕС в большей степени могут быть адаптированы к российским условиям.

Основой аграрной политики Соединенных Штатов Америки является принимаемая на шестилетний период государственная программа развития сельского хозяйств (FarmBill), в ЕС также принимается аналогичная пятилетняя программа, направленная на регулирование аграрного сектора с целью поддержания цен и доходов фермеров, а также обеспечения благоприятных условий жизни в сельской местности, предотвращение нежелательных миграционных процессов. В России содержание аграрной политики впервые было изложено в государственной программе «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». Однако общее содержание и направления государственной поддержки существенно отличается от программ, реализуемых в США и ЕС. Так, основным способом поддержки сельского хозяйства, предложенным в государственной программе, является обеспечение доступности кредитов путем субсидирования процентных ставок. Данный механизм позволяет улучшить материально-техническое состояние аграрных товаропроизводителей, но не снижает уровень диспаритета цен, а на практике может даже повлечь его увеличение, так как сельскохозяйственные предприятия дополнительные финансовые средства, в основном, используют на приобретение производственных ресурсов, это влечет увеличение спроса на промышленную продукцию, приобретаемую аграрными товаропроизводителями и, соответственно, вызывает рост цен. Кроме того, в силу низкой платежеспособности большинства сельскохозяйственных предприятий получение льготного кредита становится крайне сложной задачей.

Поэтому в целях преодоления устойчиво сложившегося диспаритета цен в аграрном секторе экономики России необходимо применять механизмы прямого и косвенного государственного регулирования агропромышленного производства, используемые в США и ЕС.

К прямым методам воздействия на деятельность сельскохозяйственных предприятий, способствующим сокращению диспаритета цен можно отнести:

- прямые платежи, направленные на поддержание доходов фермеров;

- платежи при ущербе от стихийных бедствий;

- платежи за ущерб, связанный с реорганизацией производства и т.д.

В США широко применяется система прямых платежей, которые пришли на смену платежам по контрактам производственной гибкости. Отличительной их особенностью является отсутствие привязки к текущему производству или текущим ценам. Прямые платежи устанавливаются на основе базовых площадей, урожайности и фиксированных ставок.

В целях соблюдения требований ВТО по ограничению стремления фермеров к росту производства за базовые площади берутся показатели прошлых лет, а базовая урожайность определяется на уровне 1995 года.

Одним из наиболее эффективных способов борьбы с межотраслевым диспаритетом, применяемым в зарубежных странах, который относится к методам косвенного регулирования, является ценовое вмешательство на рынке продовольствия путем применения системы индикативных цен.

В США этот механизм реализуется через осуществление антициклических платежей на основе установления целевых (гарантированных) цен. Данный вид цен распространяется на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции. Их размер рассчитывается таким образом, чтобы обеспечить доход аграрных товаропроизводителей на уровне, достаточном для осуществления расширенного воспроизводства. Если рыночная цена на сельскохозяйственную продукцию устанавливается ниже целевой цены, то фермер может в течение года реализовывать свою продукцию по ценам, установившимся на внутреннем рынке, а в конце года государство выплатит разницу между целевой и рыночной ценой. В результате, при любой ситуации, сложившейся на рынке отдельных видов сельскохозяйственной продукции, ее производители получат прибыль. Применение антициклических платежей не только сглаживает последствия от возможных сезонных колебаний цен, но и способствует преодолению разрыва между ценами на сельскохозяйственную продукцию и продукцию промышленного производства, то есть снижению диспаритета.

Аналогичный механизм подержания доходов аграрных товаропроизводителей путем установления на достаточно высоком уровне целевых или ориентированных цен осуществляется в аграрной политике реализуемой в странах ЕС.

В США кроме программы антициклических платежей снижению риска сокращения доходов фермеров из-за рыночных колебаний цен и диспаритета способствуют займы рыночной помощи, выдаваемые Товарно-кредитной корпорацией. При этом применяются залоговые цены, которые фиксируются на весь срок действия закона, регулирующего аграрную политику. Если рыночная цена опустилась ниже установленной залоговой цены, то фермер всю произведенную продукцию может предоставить под залог в Товарно-кредитную корпорацию. В течение девяти месяцев фермер имеет возможность выкупить свою продукцию, если цены на рынке установятся на уровне выше залоговых цен. В противном случае продукция переходит в собственность Товарно-кредитной корпорации, а фермер получает за нее компенсацию по залоговой цене за вычетом расходов на хранение.

В аграрной политике стран-членов ЕС в целях поддержания необходимого уровня цен на сельскохозяйственную продукцию предусмотрены цены вмешательства. Если уровень рыночных цен опустится ниже установленных цен вмешательства, то государственные закупочные организации имеют право осуществлять закупку произведенной фермерами продукции по фиксированной цене, что является эффективным механизмом поддержки минимального уровня цен.

В результате производители сельскохозяйственной продукции США и ЕС осуществляют ее реализацию по ценам, находящимся в пределах между целевыми (ориентированными) ценами и залоговыми (ценами вмешательства), что позволяет фермерам получать необходимый уровень дохода, не смотря на существование объективного диспаритета цен.

В российской практике для подержания требуемого уровня цен используются государственные продуктовые интервенции. Однако эффективность их осуществления очень низкая, это связанно, во-первых, с ограниченным количеством видов сельскохозяйственной продукции, на которые распространяются интервенционные закупки, во-вторых, небольшим объемом приобретаемой продукции по программам государственных интервенций, и в-третьих, интервенционные цены находятся на низком необоснованном уровне, что не позволяет сельскохозяйственным предприятиям даже окупить затраты на производство. Поэтому в России наряду с повышением эффективности осуществления государственных интервенций необходимо применять и другие способы, аналогичные используемым в США и ЕС, которые направлены на поддержание уровня цен и доходов сельскохозяйственных предприятий. Среди них можно выделить следующие: установление целевых и залоговых цен, выплата разностных платежей на основные виды сельскохозяйственной продукции (привязаны к объемам производства), компенсация затрат на хранение продукции в частных хранилищах при неблагоприятной конъюнктуре продовольственного рынка и т.д. Использование этих механизмов в российских условиях позволит сельскохозяйственным предприятиям иметь возможность получать необходимый и запланированный уровень дохода, что существенно повысит их финансовую устойчивость.

Одной из причин формирования устойчивого диспаритета цен в АПК России является открытость внутреннего рынка агропромышленной продукции для иностранных производителей. Это связано с тем, что импортеры реализуют свою продукцию по демпинговым ценам, которые не соизмеримы с внутренними затратами на производство аналогичных товаров. В результате жесткой конкуренции местные товаропроизводители вынуждены устанавливать цены на свою продукцию ниже уровня, требуемого для возмещения затрат на производство и получения дохода.

Для решения аналогичной проблемы в США и ЕС используются различные методы косвенного регулирования цен на внутреннем рынке. К наиболее эффективным способам защиты местных сельскохозяйственных товаропроизводителей от зарубежных является ограничение импорта путем установления импортных пошлин, введение компенсационных сборов на продукцию, уровень обеспеченности которой больше 100%, применение шлюзовых (пороговых) цен, осуществление лицензирования импорта и установление импортных квот на отдельные группы товаров. Данные механизмы защиты внутреннего рынка обеспечивают конкурентоспособность местных товаропроизводителей и удерживают цены на достаточно высоком уровне.

Большое значение в аграрной политике зарубежных стран придается борьбе с излишками производства продовольствия, так как перепроизводство сельскохозяйственной продукции способствует росту диспаритета цен и сокращению доходов фермеров. Наиболее распространенным способом сокращения производства является стимулирование вывода земель из оборота. В этих целях реализуются программы выхода фермеров из сельскохозяйственного производства, программы консервации земель и сокращения посевов в обмен на участие в программах поддержки цен и доходов.

В России объем производства основных видов сельскохозяйственной продукции находится ниже требуемого уровня для обеспечения продовольственной безопасности страны, вследствие чего аграрная политика должна быть направлена в сторону увеличения производства сельскохозяйственной продукции и обеспечения продовольственной безопасности. Поэтому реализация программ, направленных на сокращение объемов производства, не является актуальной в современных российских условиях.

В США и ЕС важным направлением поддержки фермеров, способствующим повышению эффективности сельскохозяйственного производства и снижению диспаритета цен, возникающего из-за перепроизводства отдельных видов продукции, остается внешнеторговое регулирование, основной целью которого является расширение доступа товаропроизводителей к зарубежным рынкам, сокращение излишков продовольствия и оказание продовольственной помощи.

В рамках данного направления предусматривается предоставление гарантированных экспортных кредитов, увеличение финансирования на развитие зарубежных рынков и расширение доступа к новым рынкам для борьбы с субсидированным производством и несправедливой торговлей в других странах.

Особое внимание в сельскохозяйственном законе США уделяется проведению государственной политики стимулирования спроса на продукты питания. Граждане с доходами меньше прожиточного минимума имеют право на такие пособия как продовольственные талоны, бесплатные или субсидированные школьные завтраки. Продовольственными талонами можно оплатить покупку любой еды, включая импортную, кроме, конечно, табачных или спиртных изделий. Результатом проведения данных мероприятий является сокращение излишков произведенной продукции и снижение социальной напряженности.

Аналогичные мероприятия проводились и в рамках аграрной политики ЕС, однако в результате того, что в этих странах существует достаточно высокий уровень социальной защищенности, программы стимулирования спроса не получили широкого распространения. Наиболее известной программой является «Молоко для школьников», но ее объемы не сравнимы с аналогичной программой, реализуемой в США.

В современных российских условиях, когда большое количество людей получают доход ниже прожиточного минимума и не могут приобретать продукты питания в требуемом объеме, внедрение различных программ стимулирования спроса позволит не только обеспечить рынок сбыта сельскохозяйственной продукции, но и повысить уровень социальной защищенности населения. Принимая во внимание зарубежный опыт, возможно внедрение следующих программ стимулирования спроса на сельскохозяйственную продукцию:

- бюджетное финансирование продовольственной помощи малоимущим гражданам по группам мясомолочной и овощной продукции;

- программа школьных завтраков, основанная на медицински обоснованных рационах питания детей и подростков;

- проведение аукционов на закупку продовольствия для государственных нужд.

Рассмотрев особенности регулирования аграрного сектора экономики двух наиболее значимых регионов, можно сделать вывод, что США и ЕС в своей аграрной политики делают основной акцент на использование большого количества рычагов, как прямого, так и косвенного воздействия, обеспечивающих эффективную борьбу с диспаритетом цен и повышение доходов фермеров. Поэтому для сокращения уровня диспаритета цен в агропромышленном комплексе России следует использовать зарубежный опыт, показавший свою эффективность и оправданность. Можно выделить перспективные направления аграрной политики России, сформированные на основе зарубежного опыта снижения диспаритета цен (табл. 1).

аграрный политика механизм товаропроизводитель

Таблица 1. Механизмы нивелирования диспаритета цен в аграрной политике США и ЕС и перспективные направления аграрной политики России

Рассмотрев основные направления аграрной политики США и ЕС, необходимо отметить, что для современных российских условий наиболее подходящей является применение американской модели борьбы с диспаритетом цен. Поэтому использование основных механизмов регулирования агропромышленного производства США должно стать основой для разработки стратегии развития агарного производства в России.

Литература

1. Попова О.В., Сидорин А.А. Проблемы регулирования паритетности межотраслевого обмена в АПК России // Вестник Орел ГАУ. 2008. №6. С. 35-38

2. Садков В.Г. Попова О.В. Методологические основы целеориентированной государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей // АПК: экономика, управление. 2007. № 8. С. 12-16.

3. Farm Business and Household Survey Data: Customized Data Summaries from the Agricultural Resource Management Survey (ARMS). USDA, May 2011. Washington, D. C: USDA, URL: http://www.ers.usda.gov/Data/ARMS.

Размещено на Allbest.ru