Размещено на http://www.allbest.ru/

Критерии оценки уровня инновационности и системная модель управления инновационно-инвестиционными процессами в регионах России

В.Г. Садков, П.Н. Машегов, Б.А. Морозов,

Ю.В. Павлов, Збинякова Е.А.

ОрелГТУ, Администрация Орловской области

Орел

В течение последнего десятилетия на всех официальных мероприятиях в органах государственного управления почти на каждом форуме научной общественности говорится и пишется о необходимости перехода на инновационный путь развития страны. Интуитивно ясно, о чем идет речь, а то, что это необходимо - является аксиомой. Возникает, однако, вопрос: что же такое инновационный режим развития в строгом смысле, подтвержденный измерениями наличия инновационности вообще ("да" или "нет") и степени инновационности. И вот здесь уже нет ни ясности вообще, ни четкости в критериальных оценках.

Исходные определения инноваций, которые считаются классическими, определяются по следующим признакам [1]:

использование новой техники, новых технологических процессов или нового рыночного обеспечения производства;

внедрение продукции с новыми свойствами;

использование нового сырья;

изменение в организации производства и его материально-технического обеспечения;

появление новых рынков сбыта.

Сразу, однако, следует отметить, что среди признаков отсутствует характеристика конечных результатов указанных процессов. Кроме производственно-экономических инноваций следует выделять социальные инновации в широком смысле, экологические инновации.

В свое время при развитии методических основ построения производственных функций (например, Кобба-Дугласа) предполагалось вводить еще один фактор-аргумент, который именно и должен был показывать влияние научно-технического прогресса. В данном случае, конечно, если данное выделение конкретной степени влияния инновационной деятельности будет произведено достаточно строго, то полученная доля как раз и может характеризовать "степень инновационности". Однако реализовать этот подход весьма непросто.

Многие исследователи оценку степени инновационности экономики связывают с технологическими укладами, поскольку каждая из используемых "технологических совокупностей" связана с тем или иным технологическим укладом [3].

Приводятся и критериальные признаки каждого из (пока шести) технологических укладов. Однако и этот подход мало что дает для оценки степени инновационности общественного развития (и экономики в том числе), поскольку при выделении технологических укладов не показывается главное - на какие конечные результаты и в какой степени оказывает влияние каждый технологический уклад.

В настоящее время для оценки динамики развития инновационных процессов ряд авторов предлагают вводить особую систему статистических показателей [6]. Подчеркивается, что в соответствии с методологией статистики система статистических показателей должна всесторонне характеризовать исследуемый процесс или явление. Это, безусловно, так. Однако и действующие, и предлагаемые системы статистических показателей для оценки состояния и динамики инновационных процессов все-таки страдают увлечением частностями, тогда как конечные результаты инновационной деятельности в статистике по существу не оцениваются.

Система показателей для оценки и анализа любого процесса или явления (в том числе и инновационной деятельности) в общем случае должна быть иерархической, пирамидальной, раскрывающей как общие, так и частные характеристики процесса.

Таким образом, отсутствие в настоящее время строгих подходов к измерению состояния инновационных процессов требует построения системы критериев в оценке степени инновационности экономики.

Сформулируем основные требования к построению интегрального критерия оценки инновационности экономики.

1. Интегральный критерий инновационности экономики должен позволять оценить конечные результаты эффективности инновационных процессов.

2. Интегральный критерий инновационности экономики должен позволять "развернуть" его в иерархию (пирамиду) локальных критериев, получив в конечном счете целостную систему критериев инновационности экономики.

3. Интегральный критерий инновационности экономики должен позволять определить направления (сектора) ее повышения через воздействие на структурные элементы в формуле его расчета.

4. Структура интегрального критерия инновационности экономики должна быть инвариантной, "сквозной", охватывая одновременно три уровня:

общенациональный;

региональный;

корпоративный.

,

где

УИЭ (I) - уровень инновационности экономики в общенациональном масштабе;

р (Т-1) = - ресурсоемкость валового внутреннего продукта в базовом периоде (потребление ресурсов на единицу ВВП);

р (Т) = - ресурсоемкость валового внутреннего продукта в анализируемом периоде.

Р = МР + ФР + ТР,

где МР - объем потребления материальных ресурсов;

ФР - объем потребления "фондовых" ресурсов;

ТР - объем затрат на использование трудовых ресурсов.

где УИЭ (II) - уровень инновационности экономики в масштабе региона;

рр (Т-1) = - ресурсоемкость валового регионального продукта в базовом периоде;

рр (Т) = - ресурсоемкость валового регионального продукта в анализируемом периоде.

где УИЭ (III) - уровень инновационности экономики предприятия;

- ресурсоемкость на единицу добавленной стоимости в базовом периоде;

- ресурсоемкость на единицу добавленной стоимости в анализируемом периоде.

Из представленных выражений следует, что при равенстве уровней ресурсоемкости в базовом и анализируемом периодах уровень инновационности экономики будет равным нулю. При увеличении ресурсоемкости в анализируемом периоде по сравнению с базисным уровень инновационности будет иметь отрицательное значение. Соответственно, уменьшение ресурсоемкости в анализируемом периоде по сравнению с базовым - покажет наличие уровня инновационности. Шкала измерения уровня инновационности экономики подобрана в процентах по аналогии со шкалой измерения уровней рентабельности.

Представленный подход может быть использован и для оценки накопленного инновационного потенциала на всех уровнях. В данном случае следует прогнозировать - как подготовленные инновационные проекты повлияют на изменение числителя и знаменателя в указанных формулах расчетов. Таким образом, для оценки инновационного потенциала по сути дела необходимо оценивать (прогнозировать) будущий прирост уровня инновационности экономики. Методический инструментарий для расчетов при этом может использоваться в таком же виде, как и для оценки уровней инновационности в ретроспективе.

В заключение следует особо отметить, что необходимо различать понятия "инновационность общественного развития" и "инновационность экономики". Понятие "инновационность общественного развития" гораздо шире понятия "инновационность экономики" и должна включать:

инновационность развития экономики;

инновационность развития социальной сферы;

инновационность развития экологической сферы.

Понятие "инновационность общественного развития", таким образом, охватывает и социальные, и экологические, и экономические инновации.

В качестве интегрального критерия оценки степени инновационности общественного развития может быть предложено следующее соотношение:

,

где УИОР - уровень инновационности общественного развития;

инновационность экономика интегральный критерий оценка

рор (Т-1) = - ресурсоемкость общественного развития (потребление ресурсов на единицу индекса гармоничного развития цивилизации (ИГРЦ) в базовом периоде [7];

рор (Т) = - ресурсоемкость общественного развития в анализируемом периоде.

В целом, таким образом, предложенный подход может стать основой для совершенствования статистики и планирования инновационной деятельности.

Обеспечение структурных преобразований и расширенного воспроизводства на современной технологической основе, блокирование старения основных фондов - требует регулирования научной и инновационно-инвестиционной деятельности на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном.

Резкий спад научно-технической и инвестиционной активности в последнее десятилетие уже приводит к значительному отставанию России от многих развитых стран мира по качеству жизни и эффективности экономики. Блокирование дальнейшего развития негативных процессов в научно-инновационной и инвестиционной деятельности требует создания на системной основе целостной модели управления научно-инновационными и инвестиционными процессами как в масштабах страны, так и в каждом из регионов.

Выход из кризиса и возрождение России невозможны без ориентации на использование достижений научно-технического потенциала (НТП). Важнейшей задачей региональной научно-технической политики является рациональное сочетание целей научно-технического и социально-экономического развития. В этой связи научно-техническая политика должна быть в значительной степени ориентирована на удовлетворение потребностей жителей региона, повышение качества их жизни, т.к. по самой своей сути она тесно связана с решением социально-экономических проблем населения, на создание и производство конкурентоспособной продукции по критериям мирового рынка.

Система управления научно-инновационными и инвестиционными процессами в регионах России в соответствии с нашими предположениями должна включать следующие составные части, сведенные в таблицу 1.

Таблица 1. Система управления научно-инновационными и инвестиционными процессами в регионах

	Компоненты системы
Теоретико-методологическое обоснование стратегии и механизмов управления	1. Обоснование стратегических приоритетов, социального, экономического и экологического развития регионов 2. Обоснование стратегических приоритетов научно-образовательной и инновационной политики
Экономико-модельное обеспечение и пакеты прикладных программ	1. Пакет методов комплексного анализа 2. Пакет методов прогнозирования 3. Пакет методов стратегического программирования 4. Пакет методов комплексного моделирования эффективности инновационной деятельности
Информационная база анализа, моделирования и принятия решений	1. Мониторинг научно-инновационного потенциала регионов 2. Базы данных патентов. 3. Интернет ”Наука - образование - техника”
Программно-целевая организационная структура	1. Создание регионального межведомственного координационного научно-образовательного и инновационного центра. 2. Создание (восстановление) проблемных институтов (лабораторий). 3. Создание инновационно-технологических центров и технопарков.
Методы мобилизации финансовых ресурсов на научно-инновационные и инвестиционные цели	1. Государственный региональный заказ. 2. Выпуск ценных бумаг под залог интеллектуальной собственности (акции, корпоративные облигации). 3. Амортизация и прибыль
Мотивационная подсистема	1. Прямые методы государственной региональной мотивации. 2. Косвенные методы государственной региональной мотивации.
Правовая база (правовое обеспечение)	1. Закон ”О науке и научно технической деятельности” 2. Закон ”Об инновационной деятельности” 3. Закон ”Об инвестициях” 4. Закон ”О промышленной политике”

Взаимосвязь основных составных частей системы управления научно-инновационными и инвестиционными процессами и формируемые на ее основе прогнозные и плановые решения - представлены в виде схемы на рисунке 1.

Рассмотрим важнейшие составные части предлагаемой системы.

Стратегические приоритетные направления развития Орловской области в частности сформулированные нами в Концепции промышленной политики представлены в виде следующих "полюсов роста".

углубление переработки продукции агропромышленного комплекса с использованием современных достижений агробиологии, гигиены питания и создание сети малых перерабатывающих предприятий непосредственно в местах выращивания сельхозпродукции;

развитие машиностроения для отечественной легкой, пищевой и иной перерабатывающей промышленности с особым выделением "мини-технологий" для малых предприятий;

развитие производства оборудования и материалов для программы индивидуального жилищного строительства (в т. ч. программы "Славянские корни");

развитие производства отечественной бытовой техники и мебели;

развитие производства приборов и оборудования для медицины, коммунально-бытовой сферы, нефтегазового комплекса, мониторинга окружающей среды;

развитие коммунально-дорожного и погрузочно-транспортного машиностроения;

развитие собственной фармацевтической промышленности на естественно-природной основе;

развитие машиностроения для малой энергетики;

развитие производства отдельных видов импортозамещающей продукции электронной промышленности;

развитие машиностроения для добычи и переработки полезных ископаемых, сосредоточенных на территории Орловской области и за ее пределами.

На основе выделенных направлений в состав первоочередных целевых программ, соответствующих "прорывным" направлениям развития, и которые в стратегической перспективе могут определять особенности ("лицо") Орловской области среди регионов России и даже на внешнем рынке, целесообразно включить:

целевую программу "Машиностроение для "мини-технологий" на малых предприятиях (в отраслях легкой, пищевой, кожевенно-обувной, деревообрабатывающей промышленности, малая техника для коммунальных, погрузочно-разгрузочных работ, малой энергетики и т.д.);

целевую программу "Эффективная металлообработка";

целевую программу "Лечащее продовольствие", обеспечивающее иммунитет к ряду заболеваний;

целевую программу "Естественно-природная фармация";

целевую программу "Экологическое приборостроение" для комплексного мониторинга окружающей среды, очистки воды, воздуха;

целевую программу "Медицинское приборостроение";

целевую программу "Славянские корни", ориентированную на производство строительных материалов и оборудования для индивидуального жилищного строительства;

целевую программу "Плодородие земель", ориентированную на производство удобрений под конкретные сельскохозяйственные культуры и поля;

целевую программу "Перспективная электроника и приборостроение";

целевую программу "Дорожно-транспортное машиностроение";

целевую программу "Машиностроение для АПК";

целевую программу "Мебель Орловщины";

целевую программу "Использование и развитие минерально-сырьевой базы области";

целевую программу "Комплексная переработка отходов";

целевую программу "Новые бюджетообразующие производства".

С учетом выделенных приоритетов социально экономического развития области вообще и промышленного комплекса в частности, а так же исходя из необходимости решения общественно-государственных проблем России в целом можно выделить стратегические приоритеты научно-образовательной и научно-технической политики региона по сферам.

В естественнонаучной сфере:

НИОКР по созданию новых сортов растений, обладающих профилактическими лечебными свойствами;

НИОКР по созданию новых сортов растений, обладающих иммунитетом к заболеваниям и вредителям;

НИОКР по созданию продуктов питания, обладающих профилактическими и лечащими свойствами;

НИОКР по созданию лекарственных препаратов на естественно природной основе;

НИОКР по созданию оборудования и технологий для малых предприятий в приоритетных сферах и отраслях;

НИОКР по созданию малой коммунально-дорожной техники;

НИОКР по созданию приборов и электронных устройств для рыночно перспективных отраслей и медицины.

В общественно-гуманитарной сфере:

НИОКР по разработке концептуально-методических основ общественного развития России в стратегической перспективе;

НИОКР по повышению качества образования во всех сферах и отраслях;

НИОКР по повышению эффективности управления социальными процессами в регионах России;

НИОКР по развитию системы полноценного представительства граждан в выборных органах управления социально-экономическим развитием;

НИОКР по совершенствованию управления и правового обеспечения экономикой регионов;

НИОКР по совершенствованию управления и правового обеспечения на корпоративном уровне;

НИОКР по совершенствованию управления многоуровневыми системами и обеспечение взаимодействия федерального, регионального и муниципального уровней (включая совершенствование межбюджетных отношений) и ряда других направлений

В природоохранной сфере:

НИОКР по повышению комплексности использования природных ресурсов всех видов и разработке малоотходных технологий;

НИОКР по разработке экологически безопасной продукции и технологий;

НИОКР по совершенствованию управления и разработке организационно-экономических механизмов охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основой информационного обеспечения системы управления научно-инновационными процессами является мониторинг научно-инновационного потенциала регионов.

Генеральной функцией системы Мониторинг научно-технического потенциала (Мониторинг НТПот) является обеспечение органов государственного, межрегионального, регионального, муниципального управления (и других заинтересованных субъектов) информацией о научно-техническом потенциале всех регионов России в интересах целенаправленного социально-экономического и экологического развития, повышения эффективности структурной политики.

Таким образом, поиск и внедрение современных достижений науки, техники и технологий требует создания в каждом из регионов России специальных систем мониторинга научно-технического потенциала регионов. Программный комплекс для ведения банка данных по мониторингу научно-технического потенциала состоит из трех основных разделов:

Конечные результаты НИОКР. Данный раздел включает перечень научных направлений исследований согласно действующему рубрикатору Государственной автоматизированной системы научно-технической информации (ГАРНТИ) в привязке к программам НИОКР и с указанием конечных результатов работы

Наличие научных школ с характеристикой направлений, результатов их деятельности, количественной характеристикой коллектива и продолжительностью деятельности школы.

Банк выполненных и перспективных разработок. В данном разделе должны быть представлены выполненные и перспективные разработки, которые могут быть использованы в процессе реализации социально-экономических и экологических программ регионов, ориентированных на решение наиболее актуальных, приоритетных проблем.

Предложенный программный комплекс ведения базы данных мониторинга научно-технического потенциала позволяет:

создать банк данных по нескольким регионам;

вводить и корректировать информацию с использованием средств, облегчающих ввод при наличии повторяющихся параметров;

организовать выборки научных направлений исследований, научных школ, разработок по любому соответствующему им параметру в пределах всех имеющихся регионов;

производить логические операции над выборками;

делать количественные и качественные оценки информации;

представлять выбранную информацию в виде различных форм в файлах для вывода на принтер, либо пересылки по средствам телекоммуникаций.

Мотивационная компонента системы управления инновационно-инвестиционными процессами должна включать следующий комплекс мер:

На федеральном уровне:

реорганизовать существующую налоговую систему Российской Федерации в направлении снижения общего уровня налоговой нагрузки на предприятия и полного освобождения от налогообложения прибыли, направляемой на инвестиционные цели, сохранив только налог на фонд потребления в составе прибыли;

установить размер учетной ставки Центрального Банка Российской Федерации в 2000г. на уровне не выше 25% в рублевом исчислении исходя из темпа инфляции примерно 2% в месяц;

в расходной части федерального бюджета выделять "бюджет развития", использование которого производить на строго целевой и конкурсной основе через учрежденный национальный инновационно-инвестиционный банк (национальный банк инноваций и развития);

установить, что федеральные программы структурной перестройки экономики и конверсии должны в обязательном порядке на строго субвенциальной основе обеспечиваться:

а) целевым финансированием из "бюджета развития" по государственным контрактам на ввод мощностей и поставки продукции для государственных нужд;

б) целевыми льготными инвестиционными кредитами с заключением государственных контрактов на ввод мощностей и поставки продукции.

установить, что предоставление целевых бюджетных ресурсов и целевых льготных инновационно-инвестиционных кредитов должно обеспечиваться межведомственной экспертно-конкурсной комиссией.

ввести специальные инвестиционные счета предприятий и коммерческих банков для обеспечения "прозрачности" прохождения и использования денежных средств на инвестиционные цели;

устанавливать и постоянно поддерживать процент доходности по государственным ценным бумагам на уровне не выше 50% от учетной ставки ЦБ РФ целью стимулирования вложения ресурсов на инвестиционные цели.

На региональном уровне:

в расходной части региональных и муниципальных бюджетов выделять "защищенный бюджет развития", использование которого производить на строго целевой и конкурсной основе через "губернские" и муниципальные банки для инновационно-инвестиционной деятельности под региональные целевые программы;

создавать региональные внебюджетные инновационно-инвестиционные фонды за счет введения "инновационно-инвестиционного акциза" в пределах 1% себестоимости продукции предприятий, действующих на территории;

разработать методики и организационно-правовые схемы проведения ярмарок инноваций и инвестиций, а также целевых региональных и муниципальных займов под самоокупаемые проекты;

предоставлять в пределах полномочий региональных и муниципальных органов управления освобождения и льготы по налогам, зачисляемые в региональные и муниципальные бюджеты, а также целевые инвестиционные налоговые кредиты;

создавать условия для стимулирования вхождения банков и иных финансово-кредитных институтов (пенсионных фондов, страховых компаний и других финансово-кредитных учреждений) в структуру промышленно-финансовых групп;

закреплять в государственно-региональной собственности часть акций, создаваемых с участием региональных органов управления акционерных обществ с целью последующего реинвестирования прибылей.

На уровне первичного звена (предприятий):

формировать интегрированные самофинансируемые и саморазвивающиеся структуры, охватывающие весь инновационно-финансово-производственно-торговый цикл производства и реализации продукции;

обеспечивать активный стратегический маркетинг с целью ориентации на выпуск перспективных и высокоэффективных видов продукции;

обеспечивать активный поиск потребителей и создание дилерских сетей в других регионах и за рубежом;

обеспечивать освоение рыночных способов мобилизации дополнительных финансовых ресурсов за счет собственной инициативы, включая использование займовых схем, выпуска корпоративных облигаций (наряду с традиционной дополнительной эмиссией акций) и т.д.;

обеспечивать освоение современного бизнес планирования и инвестиционного проектирования по международным стандартом с целью привлечения внешних (включая зарубежные) финансово-кредитных структур;

обеспечивать использование возможностей ускоренной амортизации для пополнения собственных источников инвестирования;

наладить взаимодействие отделов маркетинга и подразделений инновационного профиля (НИИ, КБ как внутри корпоративных комплексов, так и вне их) за счет введения в состав отделов маркетинга специалистов по мониторингу инновационной среды предприятия и наоборот - создания в организациях инновационного профиля маркетинговых отделов.

Нормативно-правовая база системы управления инновационно-нвестиционными процессами должна включать:

Действующие федеральные законы по соответствующей проблематике.

Региональные законы, охватывающие весь цикл научно-инновационной и инвестиционной деятельности, в том числе:

Закон ”О науке и научно технической деятельности”

Закон ”Об инновационной деятельности”

Закон ”Об инвестициях”

Закон ”О промышленной политике”

В заключение следует отметить, что в рамках представленной концепции и модели системы управления научно-инновационными и инвестиционными процессами многие составные части уже подготовлены и внедряются в Орловской области.

Литература

1. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982.

2. Львов Д.С. Путь в XXI век (стратегические проблемы и перспективы Российской экономики). М.: Экономика, 1999.

3. Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. М.: ВлаДар, 1993.

4. Межведомственная программа активизации инновационной деятельности в научно-технической сфере России на 1998-2000 годы. Приказ Министерства науки и технологий № 58 от 06.05.1998.

5. Фридлянов В.Н. О концепции инновационной политики на 2001-2005 годы // ИТО-новости. 2000. № 01.

6. Коротков А.В. Статистический анализ развития инновационного процесса // Вопросы статистики. 2001. № 11. С.55-58.

7. Садков В.Г., Гринкевич Л.С. От индекса развития человеческого потенциала к индексу гармоничного развития цивилизации // Общество и экономика. 2001. № 7-8. С.220-225. (в соответствии с предложениями авторов ИГРЦ охватывает качество жизни, качество окружающей среды, уровень экономического развития)

Размещено на Allbest.ru

...