Принципы формирования инновационно-инвестиционной политики в регионах России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Принципы формирования инновационно-инвестиционной политики в регионах России

Шибаева Наталья Анатольевна

профессор кафедр

«Государственное управление и финансы»

ФГБОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК», д.э.н., доц.

В современных условиях социально-экономического развития регионов России необходимо повышение эффективности управления инновационно-инвестиционными процессами путём переориентация системы государственного регулирования в сторону расширения его возможностей. Особое значение при этом приобретает разработка долгосрочной экономической стратегии, реализуемой в виде структурной, инвестиционной, инновационной политики через систему прогнозирования. Прогнозы на уровне государственного управления необходимы для обоснования приоритетов социально-экономического развития на долгосрочный и среднесрочный периоды.

Хотелось бы отдельно рассмотреть особую взаимосвязь между структурной, инвестиционной и инновационной политиками. По существу, первая в значительной степени определяется двумя последними, так как изменение тех или иных структурных связей, экономических пропорций производится, прежде всего, через количественные и качественные изменения основных компонентов каждого структурного элемента. А это осуществить без инвестиций и инноваций в условиях мирового глобального технологического прогресса невозможно. На рисунке 1 представлена предлагаемая нами концептуальная схема формирования государственной инновационной политики и определения объемов инвестиций в экономике.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Концептуальная схема формирования государственной инновационной политики и определения объемов инвестиций в экономике

Данная схема показывает, что необходимый объем и направления инвестиций в экономике определяются ее структурой. Структурную политику можно характеризовать как целостную составную часть социально-экономической политики. Ее цель и задача состоят в установлении наиболее близких к оптимальным пропорциональных зависимостей и структурных связей между различными подсистемами и элементами во всех сферах, уровнях, воспроизводственных процессов. Степени оптимизации пропорций и структурных экономических построений оцениваются с позиции критерия наивысшей, дифференцированной экономической эффективности функционирования рыночной экономики и повышения уровня общественного развития.

Одной из важных задач структурно-инвестиционной политики является качественный анализ и прогнозирование пропорций в распределении инвестиционных ресурсов. Для этого необходимо создать эффективную информационную базу управления инвестиционными процессами, которая позволяла бы прослеживать любые структурно-динамические изменения в инвестиционных потоках по всем 85 регионам России. Подобного информационного массива сегодня не существует, что вызывает проблемы в обосновании объемов и структуры региональных инвестиций.

Сложившаяся ярко выраженная межрегиональная дифференциация темпов экономического роста, в некоторой степени обуславливается несистемным распределением инвестиционных ресурсов по отраслям (видам деятельности) и территориям страны. Кроме неравномерного распределения инвестиций в основной капитал между регионами, настораживает и их качественная структура.

К примеру, в 2007 году половина общероссийских инвестиций в основной капитал (54,4 %) была направлен на развитие трех видов экономической деятельности: транспорт и связь (21,9 %), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (17,3 %), добыча полезных ископаемых (15,2 %). В 2012 году эта ситуация сохранилась: 57,7 % инвестиций в основной каптал было направлено на те же виды деятельности (транспорт и связь - 27,5 %, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 15,6%, добыча полезных ископаемых - 14,6 %). При этом, на долю сельского хозяйства в 2007 г. пришлось только 5,0 % и в 2012 г. всего 3,8 % инвестиций от общего объема по России, а это в 3 раза меньше по сравнению с 1992 годом. На производство машин и оборудования в 2007 г. было направлено всего 0,9 %, а на строительство 4,0 %, в 2012 г. эти показатели снизились соответственно до 0,6 % и 2,6 %. Хотелось бы обратить внимание на то, что инвестиции в научные исследования и разработки в эти годы незначительно увеличились, если в 2007 году они составили всего 0,4 % от общероссийского объема, то в 2012 году их доля достигла - 0,7 %. [1]

Таким образом, за прошедшие пять лет практически ни чего не изменилось, сложившееся распределение инвестиционных ресурсов в Российской Федерации между отраслями и видами деятельности определяет низко производительную не инновационную направленность отечественной экономики. Все это позволяет сделать неутешительный прогноз социально-экономического развития России: нарастание инвестиционного кризиса в регионах, не обладающих минеральными ресурсами и не являющихся крупными агломерациями, транспортными узлами или финансовыми центрами, спад производства в них. Правда, положительная динамика объёмов инвестиций в научные исследования и разработки формирует некоторые оптимистические настроения.

При формировании инновационной политики региона, важнейшей проблемой является обоснование перспективных объемов и, что самое главное - перспективной структуры инвестиций. На наш взгляд для этих целей необходимо задействовать адекватный экономико-математический инструментарий. Определение потребностей в региональных инвестициях по видам деятельности экономических субъектов, может осуществляться на основе применения модели обоснования структуры регионального комплекса, которая строится на базе использования метода межотраслевого баланса. Ее использование при разработке государственной инновационно-инвестиционной политики будет способствовать успешному решению правительственной задачи по устранению различий в развитии регионов России. [2]

В процессе выявления и параметризации основных характеристик инвестиционного процесса, обеспечивающих не только воспроизводство капитала, но и оптимальные пропорции социально-экономического развития региона для активизации инвестиционной деятельности, мы пришли к выводу, что показатель соотношения инвестиций в инновации и валового регионального продукта является оптимальной характеристикой степени адекватности деловой активности субъекта Федерации установленным целям социально-экономического развития государства.

Поскольку инвестиции в инновации занимают определенную долю инвестиционной деятельности по всем отраслям экономики, то мы предлагаем упрощенный расчет требуемого объема инвестиций не по отраслям, а по виду деятельности - «инновационная деятельность», используя экономико-статистическую зависимость между объемом ВРП (валового регионального продукта) и объемом инвестиций в инновации по регионам Российской Федерации:

,

где Inov - объем инвестиций в инновации в период t-1 необходимый для обеспечения требуемого валового регионального продукта VRP в базовый период t; a₀, a₁ - нормативы (коэффициенты) инвестиционных затрат.

Предлагаемый подход в инновационной политике подразумевает, что государство на качественно новой основе должно усилить свою экономическую и инвестиционную функцию, связанную с корректировкой рыночных регуляторов и механизмов в регионах. Государственная структурная политика и мероприятия по ее реализации являются основой эффективной организации инвестиционного процесса в России. Помимо традиционных форм макроэкономического и организационно-правового регулирования, данная функция реализуется через поддержку системообразующих сегментов экономики.

Качественное государственное стратегическое планирование и управление инновационно-инвестиционной деятельностью в регионах должно быть основано на выборе и обосновании пропорций эффективного размещения инвестиционных ресурсов и конкретизации поставленных целей. Для этого необходимы научно-обоснованные методические рекомендации по отбору и оценке инвестиционных программ, как на микроуровне, так и на региональном, и, особенно, на макроуровне в целях стимулирования инновационной активности в реальном секторе экономики.

Одной из главных проблем, связанных со стимулированием инвестиций в высокотехнологичные и наукоемкие производства приоритетных отраслей экономики, является обеспечение их направленности на структурную перестройку, то есть на производство конкурентоспособных на мировом уровне продуктов и ожидаемую возрастающую с поступательной тенденцией платежеспособную потребность населения, а соответственно и на повышение уровня жизни. Создание необходимой организационной базы по разработке и реализации структурно-инвестиционной политики заключается в сосредоточении задач прогнозирования и планирования в органе государственного управления с достаточными полномочиями для принятия и реализации ключевых решений.

Вышесказанное позволяет определить основные принципы формирования инновационно-инвестиционной политики регионов России. [3]

1. Принцип оптимального сочетания методов государственного регулирования и рыночных механизмов хозяйствования. Применение методов индикативно-мотивационного и программно-целевого управления инвестиционными процессами в регионах, в зависимости от объекта управления. При этом обязательна реализация первого из них и рекомендательное осуществление второго на основе системы нормативов эколого-социально-экономического развития регионов, к формированию которой следует подходить с позиций оценки соответствующих характеристик ресурсов региона.

2. Принцип соблюдения макроэкономических и структурных пропорций социально-экономического развития. Экспертиза инвестиционных проектов и процессов по установленным для регионов критериям экономической, социальной и экологической эффективности. Проекты, получившие положительную оценку экспертов, должны накапливаться в специализированном информационном банке для дальнейшего их конкурсного отбора для финансирования.

3. Принцип эффективного использования всех источников финансирования инвестиций и выбора наиболее эффективных форм государственной поддержки приоритетных инвестиционных программ и проектов. В том числе прямое бюджетное безвозвратное финансирование. Мировой опыт свидетельствует, что на каждый процент прироста ВВП страна должна выделять на производственные инвестиции не менее 3 % ВВП.

4. Принцип целенаправленной и эффективной институциональной поддержки уровня активности инвестиционных процессов. Обеспечение правовой стабильности, формирование информационной базы общенационального мониторинга инновационной деятельность в разрезе географических и отраслевых сегментов.

5. Принцип предотвращения необоснованной асимметрии социально-экономического развития субъектов Федерации. Анализ дифференциации развития, построение регионального рейтинга инвестиционной привлекательности и эффективности инвестиционных процессов, в целях получения информации об инвестиционных потребностях регионов при реализации инновационных проектов.

6. Принцип предельной эффективности, который построен на взаимосвязи между процессом вложения капитала и соответствующими показателями эффективности последующих долей инвестирования капитала. Как правило, эффективность каждого последующего вложения снижается, и это необходимо учитывать при активизации инвестиционной деятельности.

7. Принцип мультипликатора (множителя). Этот принцип опирается на взаимосвязь отраслей и сводится к следующему: увеличение спроса на один товар ведет к увеличению спроса на сопряженные товары. Знание технологии производства позволяет рассчитать коэффициенты корреляции. Мультипликатор дает возможность определить время и экономическую силу конкретного воздействия развития одного производства на смежные. Своевременное использование такой информации позволяет предотвратить неэффективное инвестирование и определить другие, более результативные, направления инвестиционных вложений. Этот принцип необходимо учитывать при формировании инвестиционной стратегии. Эффект мультипликатора слабеет, затухает по мере удаления отрасли от другой отрасли - генератора спроса и доходности. Кроме того, эффект мультипликатора затухает и во времени. Генерирующей может стать другая отрасль или производство, при этом необходимо вновь корректировать стратегию инновационно-инвестиционной деятельности.

8. Принцип инновационности инвестиционных проектов. Влияние технологии на конкурентоспособность продукции, а, следовательно, на эффективность инвестиций в отрасль значительно возросло в последние годы. Появилась возможность разными способами, используя те или иные предметы труда, технические средства и оптимальные режимы их работы, изготавливать конкурентоспособную продукцию. Появление такой возможности связано именно с осуществлением инвестиций в развитие принципиально новых технологий. Техническая новизна (технико-экономические параметры) продукции зависит от уровня технологии. Особенно велика эта зависимость от принципиально новых методов использования средств производства, поэтому новизна техники все чаще выражается в совершенствовании использования уже распространенных средств и предметов. Это говорит о том, что переход к новым средствам труда, как правило, означает не что иное, как изменение технологии. Таким образом, технология является наиболее результативным направлением повышения вложения инвестиций и их результативности.

В заключении можно сказать, что приоритетами инновационно-инвестиционной политики регионов в современных условиях должно быть содействие: модернизации производственной базы и её структурной перестройки; повышению конкурентоспособности обрабатывающего сектора промышленности; формированию и развитию инновационной инфраструктуры. А также содействие научно-техническому прогрессу, прежде всего, в сферах высоких технологий; ускоренному инвестиционному развитию секторов «новой экономики», и, прежде всего, становлению инновационных и информационных отраслей; формированию нового технологического облика регионального хозяйства.

Литература

инновационный инвестиционный экономика

1. Россия в цифрах. 2013: Крат. стат. сб./ Росстат-M., 2013. - 573 с.

2. Шибаева Н.А. Управление инвестиционными процессами в регионах: монография / Н.А. Шибаева. - М.: Изд-во «Машиностроение-1», 2006. - 295 с.

3. Шибаева Н.А. Стратегия государственного управления воспроизводственными процессами в комплексном развитии регионов России: монография / Н.А. Шибаева. - Орел: ОрелГТУ, 2010, - 266 с.

Размещено на Allbest.ru