Приватизация в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

по экономике

Тема: “Приватизация в России"

Введение

Одной из главных проблем российской экономики, имевших место быть в конце 80-х начале 90-х годов, является спад во всех отраслях промышленности. В связи с этим было принято решение о разгосударствлении и приватизации крупных государственных предприятий. Приватизация имела колоссальное влияние на переход к рыночной экономике (это и был основной механизм перехода), поэтому анализ приватизации как экономического явления приобретает особую важность.

Приватизация и сейчас является актуальной для развития российской экономики, где продолжается процесс передачи в частные руки основных представителей отраслей национальной промышленности.

Объектом исследования является приватизация как экономическое явление.

Основная цель работы состоит в том, чтобы, опираясь на теоретические основы явления приватизации, проанализировать целесообразность и эффективность приватизации нефтяной отрасли Российской Федерации.

Для реализации поставленной цели в работе исследуются следующие основные аспекты:

1. определяются основные характеристики явления приватизации;

2. рассматриваются особенности и этапы развития приватизационного процесса;

3. обобщаются методы проведения приватизации предприятия;

4. изучается государственная роль в приватизации предприятий.

При написании работы использовалась научная и учебная литература по экономической теории и микроэкономике. Кроме этого использовались данные из научных статей, а также электронные ресурсы и нормативно-правовые документы.

1. Теоретические аспекты приватизации в России

1.1 Приватизация как экономическое явление. Цели и задачи приватизации в России

Приватизация - форма преобразования собственности представляющая собой процесс передачи (полной или частичной) государственной (муниципальной) собственности в частные руки В приватизации участвуют минимум две стороны, и обязательно одна из сторон - организация - даже такая, как государство.

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет из себя особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам

Приватизация в России - процесс передачи государственного имущества Российской Федерации (ранее РСФСР ) в частную собственность,который осуществлялся в России с начала 1990-х годов (после распада СССР). Приватизацию обычно связывают с именами Гайдара Е.Т. и Чубайса А.Б., занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в частную собственность.

Приватизация в России часто подвергается резкой критике. Утверждается, что новые обладатели собственности получили её не по заслугам, а за счёт личных связей и неформальных отношений с первыми лицами государства и их родственниками. С приватизацией связывают появление в России олигархов ,слишком сильное и несправедливое экономическое расслоение населения России. Значительная часть населения России воспринимает приватизацию 90-х как аморальную, преступную. В народе даже её стали называть «прихватизация».

Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы.

Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Цели и задачи приватизации

Переход от плановой экономики к рыночной предполагает, прежде всего, изменения в господствующих формах собственности. Преобразование отношений собственности осуществляется с целью создания более эффективной, чем плановая, рыночной хозяйственной системы.

Основным средством является разгосударствление и приватизация. Под разгосударствлением следует понимать процесс упразднения государственного монополизма, формирование многоукладной смешанной экономики ,освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления. Таким образом, разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономическим методам руководства, а с другой - форм и содержание отношений собственности.

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

1. Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

2. Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки).

3. Социальная (обеспечение социального мира).

4. Перераспределение экономических основ власти.

Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимно противоречива.

В условиях плановой экономики в СССР государственная собственность составляла подавляющую долю, незначительную долю составляла собственность коллективных хозяйств (колхозов), потребительских кооперативов, а также личная собственность граждан. Официально частная собственность как таковая не существовала. Преодолеть монополию государственной собственности в начале реформ предполагалось на основе развития различных форм собственности и многообразия хозяйствующих субъектов в ходе приватизации:

1.формирование слоя частных собственников-предпринимателей;

2.создание конкурентной среды;

3.содействие демонополизации экономики;

4.финансовая стабилизация экономики (снижение бюджетного дефицита, темпов инфляции, сокращение государственной задолженности);

5.повышение эффективности деятельности предприятий;

6.привлечение иностранных инвестиций;

7.социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

1.2 Этапы и методы приватизации в России

Первый этап - доваучерная (спонтанная) приватизация охватывает 1989 - 1991г. Она проводилась в формах выкупа арендного имущества, создания национальных холдингов и спонтанной приватизации. Аренда государственных предприятий давала их работникам возможность приватизации путем выкупа по низким ценам. Создание национальных холдингов происходило через образование различных ассоциаций, концернов и т.д. Последние должны были взять на себя управление десятками и сотнями предприятии. Это рассматривалось как путь повышения эффективности хозяйственной деятельности

Запрет любых методов, кроме предусмотренных в ней самой. Был проложен конец спонтанной и номенклатурной приватизации, т.е. растаскиванию госсобственности.

В основе быстрая и бесплатная приватизация большей части крупных и средних предприятий. Специальные списки определили предприятия, не подлежащие приватизации по решению правительства. Остальные подлежали приватизации после подачи заявок.

Предприятия преобразуются в форму акционерных обществ открытого и закрытого типа, при этом закрытыми могли быть предприятия с небольшим числом работников или с незначительной величиной производственных фондов.

Приватизационные чеки - ваучеры раздавались всем гражданам России. Ваучеры давали каждому гражданину право на приобретение части государственной собственности. С августа 1992 г. было выдано 144 млн. ваучеров. Их получило 97% населения страны.

В качестве стартовой оценки предприятий принимается балансовая стоимость имущества. Собственно номинальная цена ваучера получена приблизительно делением суммарной балансовой стоимости на количество подлежащих выдаче ваучеров

Полученные ваучеры гражданин вправе был продавать и покупать. Это решение о купле-продаже ваучеров было, видимо, правильным стратегически, создавая возможности для концентрации капитала и дальнейшего свободного перераспределения собственности рыночными методами.

Была предпринята попытка создания инфраструктуры рынка капиталов. Для этого создавались чековые инвестиционные фонды (ЧИФы). Владельцы ваучеров могли обменять их на акции сами, через посредников или обменять их на акции ЧИФов, которые, в свою очередь, сосредотачивая у себя ваучеры, должны были посредством их формировать портфели акций предприятий, доход от которых позволил бы им выплачивать дивиденды своим акционерам.

Создана система органов приватизации по всей стране, на вершине которой стояли Госкомимущество (ныне Министерство имущественных отношений), Российский фонд федерального имущества.

Вместе с тем, ряд стратегических важных, высокоприбыльных предприятий находились в руках государства. Кроме того, в уже акционированных предприятиях государство обладало значительной долей, не являясь при этом реальным собственником и лишь номинально сохраняя контроль за деятельностью предприятия.

Третий этап - денежный этап приватизации продолжается с 1 июля 1994 г. по настоящее время. Отличие его от ваучерного этапа: акции приватизируемых предприятий продавались за «живые» деньги. Кроме того, предполагалось также и сокращение пакетов акций уже приватизированных предприятий в руках государства. Предполагалось, что в этот период должен был заработать фондовый рынок.

Основные цели этого этапа:

пополнение госбюджета;

инвестиционная поддержка приватизированных предприятий.

На денежном этапе продажа акций уже не могла быть массовой и одновременной. Пакеты акций должны были выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитие компаний.

Дефицит бюджета Российской Федерации привел к тому, что государство было вынуждено искать источники поступлений в бюджет. Это выразилось в виде нетипичной для мировой практики схемы - залоговых аукционов, которые начались с сентября 1996 г.

В ходе залоговых аукционов государственные пакеты акций отдельных предприятий передавались в доверительное управление на определенный период банкам.

В случае непогашения государством кредитов банк получал право продать или сохранить в своей собственности залоговые пакеты акций. Бюджет в общем итоге получил от залоговых аукционов около 1 млрд. долл. Налоговые аукционы были первой попыткой перевода крупных российских предприятий под частное управление.

В дальнейшем приватизация проходила по так называемому «точечному методу», предполагавшему продажу на основе коммерческих и инвестиционных аукционов, как муниципального имущества, так и крупных федеральных предприятий, таких как компании «Связьинвест», «Роснефть» и «Славнефть».

1.3 Проблемы и особенности Российской приватизации

Характерные черты приватизации в России

1.директивный характер, который обеспечивался путем установления конкретных адресных заданий по приватизации с разбивкой по отраслям;

2.приоритет частной собственности;

3.широкие права трудовых коллективов;

4.бесплатная раздача государственной собственности (или продажа как можно дешевле) на начальном этапе;

5.массовый характер приватизации, вызванный высокой долей государственной собственности в стране, а также стремлением ускорить процесс преобразования экономической структуры общества;

6.значительный удельный вес неэквивалентных форм (безвозмездная передача, оплата не в полной мере и др.), вызванный отсутствием денежных средств в частных руках.

Отсутствие опыта, особенности социальной структуры, сложившейся в России в условиях плановой системы, а также избранный форсированный курс проведения способствовали возникновению определенных негативных моментов процесса приватизации.

В связи с массовой приватизацией открылись широкие возможности для отмывания денег. Хотя оценка основных фондов была многократно занижена, для скупки ваучеров (а затем и акций) в значительных размерах нужны были крупные средства, а они имелись в то время в основном у "теневиков". Став же владельцами более или менее значительных объектов бывшей госсобственности, они автоматически легализовались в качестве крупных собственников.

Приватизация часто проводилась без должного представления о перспективах приватизируемого предприятия, в результате на этих объектах часто прекращалось производство, они переоборудовались под офисы, использовались как торговые помещения и т.д. Следует отметить непоследовательность проведения процесса приватизации, развития частного сектора.

Основные проблемы приватизации

В результате отсутствие института рыночной оценки приватизируемого имущества способствовало существенному занижению продажной цены имущества. При этом отсутствовал надежный механизм контроля за надлежащим исполнением покупателями государственного имущества своих обязательств по инвестиционным условиям. В результате инвестиционные средства не поступали на развитие предприятий, а только «прокачивались» через расчетные счета этих предприятий. Используемая схема приватизации способствовала спаду производства, ставила предприятие на грань банкротства с вытекающими из этого последствиями.

В ходе приватизации исполнительная власть неоднократно использовала не предусмотренные законодательством способы продажи государственного имущества, в частности залоговые аукционы. В результате такие действия привели к скрытой форме приватизации некоторых крупнейших предприятий на внеконкурсной основе по заниженным ценам. До настоящего момента не создан механизм эффективного управления государственными пакетами акций, в частности, неудовлетворительно функционирует институт представителей интересов государства в органах управления акционерных обществ. В результате происходит ущемление интересов государства, в частности, уменьшение доли государства в результате размывания доли государственных акций.

собственность приватизация государственный

Заключение

Приватизация - это основной механизм перехода от плановой экономики к рыночной, посредством передачи в частную собственность государственного имущества. Основные цели, которые преследовало государство, были создание свободного рынка и решение проблем, связанных с нехваткой средств в бюджете для погашения государственного долга.

Приватизация проходила в 3 основных этапа, на каждом из которых был использован свой метод приватизации: доваучерный, ваучерный и денежный. Особенностью приватизации 90-х годов был ее массовый характер, что было выгодно только верхушке общества, воспитанного при социализме. Это открыло огромные возможности для отмывания денег, рейдерства и откровенной криминализации экономики. Помимо этого, был создан особый класс - олигархи, - который контролировал 90% хозяйства страны. Приватизация нефтяной отрасли проходила в три этапа: создание крупных прогосударственных холдингов, преобразование холдингов в ВИНКи с последующей приватизацией и сохранением доли государства, и наконец проведение залоговых аукционов, в результате которого большинство нефтяных компаний были окончательно выкуплены. Конечно метод залоговых аукционов был не первоначальным, но все же именно он определил сегодняшних владельцев крупных нефтяных компаний. Помимо этого, крупные предприятия как ЛУКойл и Сургутнефтегаз сохранили акции предприятия в одних руках благодаря залоговым аукционам. В целом, несмотря на проблемы в национальной экономике и спад промышленности, нефтяная отрасль как ключевая прошла реформацию, успешно выдержав проверку на прочность в 1998 году.

Список литературы

Монографическая и периодическая литература

1. Басовский Л.Е. Экономика отрасли: Учеб. пособие. - М: ИНФРА-М, 2009. - 145с. - (Высшее образование)

2. Предпринимательское право: конспект лекций Смагина И.А.

3. Лебедев О.Т. Экономика отраслевых рынков: Учеб. пособие. - М: Бослен, 2008. - 528с.

4. Из истории приватизации в России А. И. Подберезкин, С. П. Стреляев, О. А. Хохлов, Я. И. Ястребов <http://www.ozon.ru/context/detail/id/3377767/>, 2004г.

5. А.С. Булатов. Экономика: учебник Приватизация в России: итоги и перспективы

Описание электронных ресурсов

1. Приватизация государственного и муниципального имущества [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://metropolys.ru/artic/21/01/k-0355-15644.html> (17.09.2012)

2. Приватизация и национализация нефтяной промышленности [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://www.kommersant.ru/doc/613395> (17.09.2012)

3. От союзного нефтяного комплекса - к вертикальной интегрированным компаниям [Электронный ресурс]. - Режим доступа: <http://naftowed.narod.ru/oil.htm> (17.09.2012)

Размещено на Allbest.ru