Формирование системы индикаторов устойчивого развития муниципальных территорий
Функции специальной программы "Устойчивое развитие городов", поддерживаемой ООН. Законодательные акты, регламентирующие индикаторы уровня социально-экономического развития региона в РФ. Разработка системы муниципальных индикаторов устойчивого развития.
Рубрика | Экономика и экономическая теория |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 30.05.2017 |
Размер файла | 16,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Формирование системы индикаторов устойчивого развития муниципальных территорий
В последнее время все чаще можно встретить термин «устойчивое развитие», который был введен в оборот в 1987 году после опубликования доклада Всемирной комиссии ООН по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее». В данном докладе «устойчивое развитие» определяется как развитие, при котором нынешние поколение удовлетворяет свои потребности, не лишая будущие поколения возможности удовлетворять собственные нужды.
Следствием внимания к данной проблеме явилось появление специальной программы «Устойчивого развития городов», поддерживаемой ООН. По мнению мирового, сообщества устойчивым, является развитие города, которое обеспечивает его населению высокое качество жизни, при сохранении природной среды и балансе экономической и общественной жизни.
В целях создания надежной основы для процесса принятия решений на всех уровнях и содействия облегчению саморегулируемой устойчивости комплексных экологических систем и систем развития необходимо разработать показатели устойчивого развития.
Рассмотрение социальных, экономических и экологических параметров в едином комплексе стало уже общепризнанным. Индикаторы устойчивого развития должны отражать эти три важнейшие составляющие взаимодействия природы и общества [2].
С начала 90-х годов наблюдается бум в программах по разработке индикаторов устойчивого развития. Толчком для формирования индикаторов явилась Конференция ООН по окружающей среде и развитию, где было отмечено, что «необходимо разработать индикаторы устойчивого развития, чтобы обеспечить твердые основы для принятия решений на всех уровнях и способствовать саморегулированию устойчивости объединенных экологических и развивающихся систем» [3].
Официальные системы индикаторов устойчивого развития имеют фактически все крупнейшие международные организации (ООН, Всемирный Банк, Организация экономического сотрудничества и развития, Европейское сообщество и др.), а также ряд развитых стран.
В России существует ряд законодательных актов регламентирующих индикаторы уровня социально-экономического развития региона. В частности, в 2007 году в целях реализации Указа Президента России от 28 июня 2007 года «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», а также норм закона о разграничении полномочий между федеральной и региональной уровнями власти была разработана система показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Эта система включает в себя 43 основных и 39 дополнительных индикаторов по основным сферам, характеризующим уровень социально-экономического развития региона. В этом же году Министерством экономики и торговли был подготовлен список «Показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации», содержащий более 130 индикаторов [1].
Однако в вышеприведенных документах представление экологических индикаторов минимально.
Несмотря на практически отсутствие законодательной базы по указанному вопросу, можно выделить целый ряд российских проектов, посвященных индикаторам устойчивого развития:
Проекты Всемирного Банка и Минэкономразвития по разработке систем индикаторов устойчивого развития для России «Учет экологического фактора в системе индикаторов социально-экономического развития» (2001).
Доклад «Национальная оценка прогресса при переходе Российской Федерации к устойчивому развитию» (2002), который содержит большое количество индикаторов устойчивости.
Проект английской фирмы Environmental Resources Management (ERM) «Разработка индикаторов для оценки устойчивости процесса экономических и социальных реформ в Российской Федерации», финансируемый Министерством международного развития Великобритании и осуществляемый под руководством Минэкономразвития России (2001-2003).
Разработка индикаторов устойчивого развития возможна на всех трех уровнях вертикали власти: федеральном, региональном (области, края, автономии и др.) и местном (районы, муниципалитеты, города и др.).
На каждом из уровней должны быть сформированы свои собственные системы индикаторов, обладающие индивидуальными особенностями. Так, к примеру, индикаторы, разработанные на федеральном уровне, не всегда будут одинаково полезными для различных уровней государственной власти. В свою очередь не все региональные индикаторы устойчивого развития могут применяться с одинаковой эффективностью на федеральном или местном уровнях и наоборот.
Индикаторы устойчивого развития муниципальных территорий должны сигнализировать о необходимости действий для решения различных проблемных вопросов, они также могут быть полезны в определении того, какими могут или должны быть изменения.
Можно выделить ряд функций, присущих индикаторам устойчивого развития:
Отражение ключевых целей и мероприятий, определенные в рамках региональных программ развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации. Это даст возможность устанавливать ряд целевых показателей для каждого индикатора, обеспечивая, таким образом, более четкое видение и понимание общих целей политики.
Обеспечение оценки и анализа эффективности движения по направлению к достижению целей устойчивого развития. Данная функция предоставляет возможность передачи ответственности за достижение определенных индивидуальных целевых показателей различным ведомствам (например, показателей состояния здоровья или занятости населения) и даже осуществлять (частичную) оценку деятельности определенных элементов структуры государственного управления по достижению определенных целей политики.
Формирование информационной поддержки процессов планирования и принятия решений в муниципалитетах. Индикаторы могут быть использованы в качестве основы для оценки долгосрочной устойчивости политики и программ реализации социально-экономических мероприятий, а также для определения тех дополнительных возможностей для более активного участия отдельных организаций в обеспечении устойчивого развития, которые являются не настолько очевидными, чтобы быть выявленными при первом рассмотрении.
Информирование широкой общественности о ходе реализации стратегий, о темпах движения к устойчивому развитию в четкой и доступной форме.
По нашему мнению система муниципальных индикаторов должна охватывать охватывает все направления устойчивого развития, т.е. экологическое, экономическое, социальное и культурное измерение.
Таблица 1 Муниципальные индикаторы устойчивого развития
Аспект |
Индикатор |
Единица измерения |
|
Экономический |
ВРП на душу населения |
тыс. руб./чел. |
|
Энергоемкость ВРП |
тонн условного топлива/1 тыс. руб. |
||
Индекс физического объема основных фондов |
% |
||
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, в т.ч. по структуре (промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, строительство, торговля) |
% от ВРП |
||
Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями |
% от ВРП |
||
Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции |
% |
||
Объем платных услуг на душу населения |
тыс. руб./чел |
||
Коэффициент обновления основных фондов |
% |
||
Социальный |
Средний возраст населения |
лет |
|
Естественный прирост населения |
чел. на 1000 населения |
||
Ожидаемая продолжительность жизни, в т.ч: мужчин женщин |
лет |
||
Детская смертность |
чел. на 1000 родившихся |
||
Уровень общей заболеваемости |
чел. на 1000 населения |
||
Уровень преступности |
|||
Социально-экономический |
Бюджетная обеспеченность |
тыс. руб./чел |
|
Уровень безработицы: общей регистрируемой |
% от экономически активного населения |
||
Доля работающих на малых предприятиях к экономически активному населению региона |
% к экономически активному населению |
||
Реальные располагаемые денежные доходы населения |
% |
||
Покупательная способность денежных доходов и заработной платы населения |
раз |
||
Уровень бедности |
% |
||
Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) |
Индекс |
||
Экологический |
Общий объем загрязнений на единицу ВРП |
тыс. т/млн. руб. |
|
Количество непереработанных отходов производства и потребления |
тыс. т |
||
Площадь особо охраняемых природных территорий |
тыс. га |
||
Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов |
тыс. руб. |
||
Природный капитал |
млн. руб. |
||
Выбросы в атмосферу, всего |
тыс. т |
||
Сброс загрязненных сточных вод, всего |
млн. м3 |
||
Культурный |
Уровень обеспеченности учреждениями культурно-досугового типа |
единиц на 1000 населения |
|
Комплексный |
Индекс развития человеческого потенциала |
Индекс |
Информационной основой для разработки муниципальных индикаторов устойчивого развития и их последующего использования в процессе принятия решений могут служить 4]:
международная, государственная, ведомственная (региональные администрации и их структуры, подразделения федеральных министерств и ведомств и др.) и региональная статистическая информация;
методические разработки как утвержденные, так и находящиеся в стадии подготовки, по учету экологических параметров в документах, определяющих стратегические направления развития отраслей (федеральные и региональные ведомства);
научные публикации и разработки в данной сфере исследований.
При разработке системы муниципальных индикаторов устойчивого развития важной задачей является определение круга целевой аудитории, которой нужны данные индикаторы. К кругу заинтересованных лиц ним относятся:
– лица, принимающие решения на региональном и федеральном уровнях, которым будет необходимо иметь общую картину достижений в области обеспечения устойчивого развития;
– лица, осуществляющие разработку политики, которые должны иметь возможность оценивать достижения по конкретным аспектам и направлениям политики;
– специалисты/эксперты, которые часто занимаются детальным анализом тех или иных аспектов политики;
– общественность, которой в большинстве случаев требуется предоставление доступной для понимания информации по индикаторам, позволяющим получить четкое представление о состоянии и ходе процесса обеспечения устойчивого развития;
– международное сообщество, объектом внимания которого являются основные индикаторы, которые могут быть использованы для сравнительной оценки различных регионов и стран.
В заключении хотелось бы отметить, что система индикаторов устойчивого развития позволяет оценить устойчивость развития территории, результаты реализации существующих областных целевых программ, своевременно выявить назревающие проблемы, скорректировать планы социально-экономического развития региона. Она может быть использована при выделении приоритетов и разработке областных целевых программ, планов социально-экономического развития муниципальных образований.
муниципальный индикатор город экономический
Литература
1. Бобылев С.Н. Индикаторы устойчивого развития: региональное измерение. Пособие по региональной экологической политике. - М.: Акрополь, ЦЭПР, 2007. -- 60 с.
2. Лаптев Н.И. Разработка индикаторов устойчивого развития томской области// Бюллетень Центра экологической политики России «На пути к устойчивому развитию России», № 29, 2004. - 56 c.
3. Моделирование социо-эколого-экономической системы региона. Под ред. В.И. Гурмана, Е.В. Рюминой. - М.: Наука, 2001. - 175 с.
4. Чешев А.С., Титарева М.Н. Формирование информационного механизма эколого-экономического управления землепользованиями в сфере территориальных образований//Экономика и экология территориальных образований, № 5, 2010. - 147 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Сущность, основные задачи и функции индикаторов. Разработка индикаторов устойчивого развития. Система индикаторов в России на примере Центрального федерального округа. Экономические, социальные и экологические аспекты удовлетворения потребностей.
курсовая работа [343,3 K], добавлен 09.06.2014Понятие концепции устойчивого развития. Особенности устойчивого развития Тюменского региона. Основные проблемы в обеспечении устойчивости социально-экономического развития Тюменской области. Сценарии и прогноз социально-экономического развития области.
курсовая работа [32,6 K], добавлен 25.10.2015Понятие региона и функциональная система регионов. Экономические условия устойчивого развития Кемеровской области. Социальные условия обеспечения и государственное регулирование устойчивого развития региона. Конкурентоспособность и трудовые отношения.
научная работа [106,7 K], добавлен 21.05.2013Концепт устойчивого развития: понятие, история. Проблема определения путей развития Украины. Воспроизводство национальной хозяйственной системы. Капитализация природного капитала в систему, ориентированную на управленческую парадигму устойчивого развития.
контрольная работа [29,8 K], добавлен 30.03.2013Истоки теории устойчивого развития экономики: роль научно-технической революции. Четыре принципа регулирования условий жизни согласно нормативистской теории. Ресурсная, биосферная и интегративная модели устойчивого развития. Оценка региона Баренцева моря.
реферат [32,2 K], добавлен 28.10.2012Повышение уровня жизни населения. Критерии социально-экономического развития региона. Развитие полицентрической модели. Механизм выявления проблем, препятствующих развитию территорий Санкт-Петербурга. Стратегии экономического и социального развития.
реферат [27,2 K], добавлен 22.10.2015Понятие и принципы регионального управления, его направления и критерии оценки эффективности. Сущность и содержание концепции устойчивого развития, условия ее применения. Экономическая основа развития региона, особенности данного процесса на сегодня.
курсовая работа [38,5 K], добавлен 05.12.2014Необходимость применения инструментов активизации инвестиционной деятельности на горных территориях как одного из ведущих факторов их устойчивого развития. Сохранение и развитие этнокультурного наследия. Приоритетные направления развития экономики.
контрольная работа [32,1 K], добавлен 22.02.2013Концепция и основные индикаторы устойчивого социально-экономического развития страны. Основные признаки и структура среднего креативного класса. Зависимость развития инновационных систем в экономике от уровня формирования среднего креативного класса.
курсовая работа [149,2 K], добавлен 18.09.2016Основные цели и задачи анализа показателей социально-экономического развития территориальных образований. Оценка финансового положения региона. Индикаторы социально-экономического развития Архангельской области. Анализ выполнения плана областного бюджета.
контрольная работа [26,7 K], добавлен 20.06.2015Понятие, сущность и значение инноваций и инновационной деятельности. Методическое обеспечение построения системы инновационного развития муниципальных образований, оценка их инновационного потенциала, формирование конкурентных преимуществ территорий.
контрольная работа [44,5 K], добавлен 08.10.2016Общий анализ проблемы устойчивого развития. Содержание экономических теорий, которые исследователи предлагают как основу для реализации устойчивого развития. Глобальная миссия Украины, значимость ее роли в прокладывании путей развития человечества.
контрольная работа [60,9 K], добавлен 23.11.2009Мировой финансово-экономический кризис и обострение проблем и противоречий в социально-экономическом развитии Украины. Необходимость системного перехода к инвестиционно-инновационной модели развития. Совершенствование регулятивной функции государства.
реферат [33,4 K], добавлен 21.07.2010Основные точки зрения на концепции устойчивого развития, их механизмы взаимодействия и единство. Сущность, формы, и виды государственного долга. Понятие и содержание управления государственной задолженностью. Пути урегулирования внешнего госдолга.
контрольная работа [25,5 K], добавлен 16.02.2009Реализация региональных программ социально-экономического развития. Формирование уровня жизни в современных экономических условиях. Отраслевая структура экономики региона. Территориальные аспекты развития промышленности и агропромышленного комплекса.
шпаргалка [99,3 K], добавлен 11.03.2009Состав, структура и основные этапы комплексной программы социально-экономического развития региона. Комплексная программа социально-экономического развития Новосибирской области, конкурентные преимущества региона и основные инвестиционные проекты.
реферат [19,2 K], добавлен 23.09.2009Кластерная модель развития продуктового свеклосахарного подкомплекса АПК региона. Совершенствование ценовых отношений в региональном свеклосахарном кластере. Диагностика проблем устойчивого развития сельских территорий Омской области. Развитие туризма.
монография [3,2 M], добавлен 11.07.2013Цели и критерии социально-экономического развития региона, условия положительной динамики. Составление сценария перспективного развития регионов. Модель и долгосрочный прогноз социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 г.
курсовая работа [66,8 K], добавлен 16.09.2011Основные принципы территориального планирования, его сущность и содержание, направления реализации на современном этапе. Базовые принципы и этапы разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований, главные требования к ним.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 15.11.2012Место и роль государственной институционной регуляции в обеспечении устойчивого социально-экономического развития. Влияние бюджетно-фискального перераспределения на формирование конкурентоспособной социально ориентированной информационной экономики.
контрольная работа [2,0 M], добавлен 13.02.2011