Теоретико-правовые основы развития потребительского рынка на территории муниципального образования

В прошлом году в регионе было заложено 593,45 га многолетних насаждений (целевой показатель на год -- 300 га), раскорчевано 170 га старых садов. Из регионального бюджета в 2015 году на поддержку садоводства выделено около 51 млн руб. Предусмотрены погектарные компенсации за раскорчевку (9,287 тыс. руб.), закладку обычного сада (25 тыс. руб.) и сада интенсивного типа (82 тыс. руб., предполагает более 800 деревьев на гектар). По данным департамента аграрной политики, за пять лет рентабельность плодово-ягодной продукции по сельхозпредприятиям составляла 35-50%, а на отдельных предприятиях -- и до 120%, что делает этот бизнес достаточно привлекательным для предпринимателей.



Так, например, Правительство Белгородской области недавно также утвердило программу развития садоводства, которая предполагает увеличение производства яблок и груш в регионе до 1 млн т в год. Она предусматривает объем инвестиций 62,4 млрд руб., сообщил начальник областного департамента АПК Станислав Алейник. Привлечь инвесторов и заложить плодовые сады власти рассчитывают за десять лет. Часть затрат планируется покрыть за счет частного капитала, привлеченного по «яблочным векселям», приобретенным юридическими и физическими лицами. Программой определено, что в течение 2014-2019 годов необходимо активизировать темпы закладки садов интенсивного типа и увеличить площадь садов до 32 тыс. га. По официальным данным, пока Белгородская область производит 30,26 тыс. т семечковых (яблоки, груши), 274 т косточковых (вишни, сливы, абрикосы и т.п.) и 188 т ягод на площади 3,25 тыс. га. Валовой сбор всей плодово-ягодной продукции в 2014 году в регионе составил 110 тыс. т, что превышает показатели предыдущего года на 13%.

К примеру, Администрация Тамбовской области в 2015-2017 годах планирует поддержать садоводов на 285 млн руб., в том числе 75 млн руб. предполагается выделить из регионального бюджета. В 2014 году в регионе было собрано почти 35 тыс. т фруктов и ягод -- примерно 40% от потребности населения области. К 2020 году планируется довести производство плодов и ягод до 83,3 тыс. т, площадь закладки многолетних насаждений -- до 650 га, обеспеченность населения региона фруктами и ягодами -- до 84%.

Вызывает интерес и пример Курской области, где уже получили первый урожай в садах интенсивного типа общей площадью 17 га в Обоянском районе. В 2015 году планируется закладка 43 га таких садов. В регионе ежегодно производится 40-50 тыс. т плодово-ягодной продукции при потребности около 100 тыс. т. В 2014 году плодов и ягод было собрано 44 тыс. т.

Орловская область пока заметно отстает по производству плодов и ягод: территория плодоносящих садов не превышает 2 тыс. га. Областной программой развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы предусмотрено увеличение производства плодово-ягодной продукции до 40 тыс. т в год, а площади закладки многолетних насаждений -- до 100 га в год.

В Липецкой области производство плодово-ягодных культур в 2014 году, по данным регионального управления сельского хозяйства, составило 81,6 тыс. т, или 96% от уровня 2013 года. В ЗАО «Агрофирма имени 15 лет Октября» ведется закладка интенсивных садов на площади 450 га с одновременным строительством в них капельного орошения. Весной 2015 года были заложены 111 га садов интенсивного типа, 30 га земляники и 100 га черной смородины. Продолжается закладка садов в ООО «Сады де Болье», ООО «Сельхоз-инвест» (Тербунский район), ООО «Ус-агро» (Измалковский район), ООО «Агроном-сад» (Лебедянский район). Реализация этих проектов позволит расширить площади садов и ягодников в регионе до 10 тыс. га, в том числе садов интенсивного типа до 820 га. Производство плодов и ягод в 2017 году планируется довести до 160 тыс. т.

Таким образом, инвесторов больше не отпугивают системные сложности отрасли. Продуктовое эмбарго стало импульсом для ускорения импортозамещения, а господдержка значительно выросла. Эксперты отмечают, что на смену проблемам собственно выращивания плодов и ягод пришли сложности с холодильными мощностями: их недостаток заметно обостряет импортозависимость в межсезонье. Именно этой проблеме производителям теперь предстоит уделить повышенное внимание. Между тем власти уже в 2015 году планируют компенсировать 20% стоимости строительства холодильных мощностей.

Однако, необходимо учитывать следующий фактор.

Срок окупаемости в садоводстве длителен и составляет пять-семь лет. Закладка высокопродуктивных интенсивных садов очень дорогостоящая: один гектар обходится в сумму порядка 700 тыс. руб. Необходимо затратное обновление значительной части существующих садов. Все эти факторы негативно влияют на инвестиционную привлекательность отрасли. Несмотря на эмбарго, в минувшем году сохранился реэкспорт яблок в Россию, и это очень затрудняло реализацию урожая отечественным производителям.

При этом в садоводческих товариществах сады уже плодоносят, они дают товарную продукцию уже сейчас и готовы насытить рынок.

Статистические данные за 2016 год говорят, что частные и коллективные хозяйства в настоящее время дают от 40 до 60 % сельхоз продукции (мяса, молока, яиц), кроме зерновых культур.

Росстат обсчитывает хозяйства трех групп: крупные и средние сельхозпредприятия, фермерские (крестьянские) хозяйства и личные хозяйства населения. Первая группа невелика -- 36,4 тысячи предприятий, хотя их число постоянно растет. Фермерских хозяйств у нас 174,6 тысячи, и их число сокращается. Хозяйств населения 18,2 млн, и их тоже становится меньше. Доля личных хозяйств в производстве мяса и птицы на убой около 24 процентов, молока -- 44, в производстве картофеля -- 78 и овощей -- 66,7 процента.

Так, поголовье крупного рогатого скота в РФ постоянно сокращается. Вот данные Экспертно-аналитического центра агробизнеса: июль 2013 года -- 21 001 тысяча голов, июль 2014-го -- 20 724 тысячи голов, июль 2015-го -- 20 360 тысяч голов, июль 2016-го -- 19 922 тысячи голов. Для сравнения: в 2015 году на Украине насчитывалось 20 млн голов крупного рогатого скота, в Голландии -- 31 млн.

По данным "Агровестника", бОльшая часть говядины на рынке страны произведена в хозяйствах населения. Например, в IV квартале 2015 года, когда забой скота достигает пика (данных по 2016 году пока нет) 474 тысячи тонн произвели личные хозяйства, 48,5 тысячи -- фермерские хозяйства и 147,9 тысячи -- крупные сельскохозяйственные организации. Если же посмотреть длинный ряд показателей с 2013 года, станет ясно, что некоторый прирост наблюдается у фермеров, но общий объем производства постоянно снижается.

Производство молока тоже снижается. Здесь пики приходятся на II квартал каждого года: в 2013 году -- 9035 тысяч тонн, в 2014-м -- 9032 тысячи, в 2015-м -- 8923 тысячи, в 2016-м -- 8839 тысяч тонн (данные Национального союза производителей молока). По видам хозяйств объемы производства молока в январе-сентябре 2016 года распределяются так: 49 процентов пришлось на сельхозорганизации, 44 -- на хозяйства населения, 7 -- на крестьянско-фермерские хозяйства (данные Росстата).

В 2016 году личные хозяйства произвели 13,5 млн тонн сырого молока. На переработку они сдали 4,8 млн (данные Национального союза производителей молока). Это называется "товарное молоко". Остается 8,7 млн тонн. Это молоко было либо потреблено самими производителями, либо продано на черном потребительском рынке. Черном - так как налоги с этих продаж не платятся, молоко не проходит ветэкспертизу. Но если заставить этих производителей выйти из тени, то страна потеряет около 10 миллионов тонн молока, которое откажутся производить.

Резкое снижение покупательной способности населения привело к сокращению производства садовых домиков, многих видов средств производства, используемых хозяйствами граждан. Если в прошлом строительство жилья на участках тормозилось, главным образом, трудностями в приобретении строительных материалов, то ныне главной причиной, по которой многими семьями не строится жилье на садовых участках, стало отсутствие средств при существенном росте цен на строительные материалы. У многих, особенно малообеспеченных семей, возникают большие трудности в использовании садового участка из-за дороговизны проезда на автобусном и железнодорожном транспорте, увеличения радиуса поездок на садово-огородные участки. Если у москвичей он достигает 200 км., то для жителей Екатеринбурга это от 10 до 30 км. Участки для них уже выделяются, как правило, не только непосредственно в рамках компетенций муниципальных властей, но и региональным властями.

Между тем садоводческие товарищества Екатеринбурга имеют преимущественно потребительскую направленность и содержатся не за счет прибыли, а за счет ежемесячных взносов членов товариществ. Это принципиальное отличие не учитывается в налоговой политике, ведь некоммерческие объединения граждан лишены льгот на оплату единого социального налога, а также при установлении нового порядка декларирования и начисления земельного налога, водного налога и налога на имущество.

Ужесточив требования к некоммерческим объединениям граждан как к юридическим лицам, государство в то же время не признает их как субъекты хозяйственной деятельности. В классификаторе ОКВЭД до сих пор нет понятия «садоводческое некоммерческое товарищество».

Интерес инвесторов к сфере садоводства действительно растет, особенно в центральных областях России. Во многом это объясняется системной политикой Правительства, направленной на всестороннее увеличение поддержки садоводства. К примеру, в 2015 году в два раза были увеличены субсидии на закладку садов интенсивного типа: они составили 40,715 тыс. руб. на гектар из областного бюджета и почти 233 тыс. руб. -- из федерального. Субсидируется и раскорчевка старых садов, затраты по уходу за саженцами.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал распоряжение о внесении в Госдуму законопроекта о садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве. «За прошедшее время были внесены изменения в гражданское, жилищное, земельное и градостроительное законодательство. Законопроект направлен на приведение правового регулирования в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства в соответствие с действующим законодательством»,-- говорится в пояснении к документу, опубликованном на сайте правительства.

Законопроектом предлагается сократить количество организационно-правовых форм товариществ собственников недвижимости, созданных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, до двух: садоводческое некоммерческое товарищество (для ведения садоводства и дачного хозяйства) и огородническое некоммерческое товарищество (для ведения огородничества).

Итак, подводя итог первой главы работы, следует отметить следующее.

За прошедшее время были внесены изменения в гражданское, жилищное, земельное и градостроительное законодательство. Законопроект направлен на приведение правового регулирования в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства в соответствие с действующим законодательством.

Определяются особенности правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В настоящее время наиболее распространённой организационно-правовой формой таких некоммерческих организаций является садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество. Исходя из пункта 3 статьи 12313 Гражданского кодекса садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества в силу закона отнесены к товариществам собственников недвижимости.



2. Проблемы и перспективы развития потребительского рынка на территории Железнодорожного района г. Екатеринбурга

2.1 Характеристика отдела потребительского рынка Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга

Отдел по потребительскому рынку создан в соответствии со структурой Администрации железнодорожного района г. Екатеринбурга, был утвержден распоряжением Администрации города Екатеринбурга. Отдел работает под непосредственным руководством заместителя главы Администрации района по вопросам потребительского рынка, возглавляет этот отдел-начальник отдела Злобин Александр Евгеньевич.

Место нахождения Отдела: Россия, Свердловская область, Екатеринбург, ул. Мельковская, 7.

Отдел в своей деятельности подчиняется главе Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга.

Порядок работы отдела определяется положением об отделе по потребительскому рынку Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга. В своей деятельности отдел руководствуется:

1. Конституцией Российской федерации;

2. Действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской области;

3. Уставом муниципального образования «город Екатеринбург»;

4. Нормативно-правовыми актами Екатеринбургской городской Думы и Администрации города Екатеринбурга;

5. Распоряжениями и приказами главы Администрации района;

6. Регламент работы Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга;

7. Положением об отделе по потребительскому рынку Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга;

Перед отделом стоит ряд задач:

- Разрабатывает положения, готовит проекты распоряжений, приказов, договоров, решений коллегии района по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- Принимает участие в работе комиссий, советов, рабочих групп, создаваемых в Администрации района;

- Осуществляет своевременное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц;

- Учувствует в подготовке и проведении мероприятий, организуемых Администрацией города и района;

- Осуществляет контроль за выполнением мероприятий протокола объезда Железнодорожного района главой Администрации города Екатеринбурга, входящим в компетенцию отдела;

- Организует работу с Советом ветеранов предприятий потребительского рынка;

- Ежеквартально формирует и обновляет дислокацию предприятий потребительского рынка;

- Проводит мониторинг предприятий потребительского рынка;

- На основании плана работы с мастерами и кандидатами в мастера общественного питания города Екатеринбурга проводит районные мастер-классы, анкетирование потребителей предприятий общественного питания;

- Проводит мониторинг оптовых предприятий, расположенных на территории района;

- В рамках реализации программы «Екатеринбургское качество» осуществляет обследование и проводит мониторинг наличия товаров со знаком «Екатеринбургское качество» в предприятиях потребительского рынка.

Для решения поставленных задач отдел имеет право:

1) Запрашивать и получать от должностных лиц структурных подразделений Администрации района и в установленном порядке необходимые материалы для выполнения возложенных на отдел обязанностей;

2) Запрашивать от предприятий потребительского рынка, независимо от форм собственности, необходимую информацию, касающееся их деятельности;

3) Организовывать и проводить совещания, семинары по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

4) Создавать временные рабочие группы с участием специалистов этих подразделений для решения сложных и комплексных вопросов;

5) Вносить предложения по совершенствованию работы отдела;

Следовательно, отдел потребительского рынка может заниматься проведением необходимых мероприятий, направленных на улучшение условий торговли на потребительском рынке.

Начальник и сотрудники отдела в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за своевременное качественное выполнение возложенных на отдел задач, а также за неисполнение или не надлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

Отдел потребительского рынка входит в структуру Администрации железнодорожного района (Приложение 2).

2.2 Проблемы потребительского рынка на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга

Рост цен на плодоовощную продукцию сейчас идет опережающими темпами, негативное воздействие на стоимость оказывают колебания курса рубля. В конце предыдущего сельскохозяйственного года цены на лук, свеклу и морковь в большинстве территорий РФ формировались на высоком уровне, а в ряде регионов они достигли исторически рекордных значений, см. рис.1.

Источник: Росстат

Рис.1. Динамика оптовых цен на морковь (рублей за 1 тонну) с 2011 года по 2016 год

Динамика оптовых цен на картофель, представлена рисунком 2.

Источник: Росстат

Рис. 2. Динамика оптовых цен на картофель (рублей за 1 тонну) с 2013 года по 2016 год



Развитие садово-огороднических товариществ во многом обусловлено ситуацией на рынке картофеля и плодоовощей, уровнем спроса и предложения на сельхозпродукцию, ценовой политикой государства и т.д. (см. табл. 1., табл.2)

Таблица 1. Площади, занятые под картофелем и овощами в динамике, тыс. га

	Картофель	Овощи
	2013	2014	2015	2016	2013	2014	2015	2016
РФ	2069	2104	2193	2210	624	641	653	662

Источник: Агропромышленный комплекс России в 2016 году. - М.: Минсельхоз РФ.

Таблица 2. Динамика производства картофеля и овощей, а также их урожайности в хозяйствах всех категорий, тыс. т (с учетом СНТ)

Регион	Картофель	Овощи
	2013	2014	2015	2016	2013	2014	2015	2016
Производство (валовой сбор)
РФ	27195	28846	31134	21141	11509	12960	13402	12126
Урожайность (ц/га убранной площади)
РФ	129,0	137,5	142,7	100,2	178,8	196,2	199,2	180,3

Источник: Агропромышленный комплекс России в 2016 году. - М.: Минсельхоз РФ

Из таблицы 2. видно, что производство картофеля в хозяйствах населения за период с 2013 по 2016 гг., в целом по стране, сократилось на 5500 тыс. т или на 23,2%. Динамика производства картофеля и овощей в хозяйствах населения, тыс. т (с учетом СНТ), представлена табл.3.



Таблица 3. Динамика производства картофеля и овощей в хозяйствах населения, тыс. т (с учетом СНТ)

Регион	Картофель	Овощи
	Г2013	2014	2015	2016	2013	2014	2015	2016
Производство (валовой сбор)
РФ	23253	24077	25246	17753	8338	9158	9554	8668
Урожайность (ц/га убранной площади)
РФ	125,5	130,4	135,3	96,0	183,1	189,5	193,8	174,6

Источник: Агропромышленный комплекс России в 2016 году. - М.: Минсельхоз РФ

С моей точки зрения, хозяйственная система в условиях высокого уровня развития производительных сил должна представлять собой единство крупных, средних и малых предприятий, представителей крупного бизнеса и класса мелких собственников. Следует отличать формы собственности от форм хозяйствования. Если формы собственности отражают глубинные процессы производственных отношений, то формы хозяйствования затрагивают вопросы функционирования организационных и управленческих структур. Но форма собственности и форма хозяйствования тесно связаны между собой: определенная форма собственности обуславливает специфическую форму хозяйствования, а категория «отношения собственности» раскрывает содержательную сторону хозяйствования.

Садоводство города Екатеринбурга в настоящее время не имеют возможности обеспечить население и пищевую промышленность города плодово-ягодной продукцией. Произошло сокращение площадей многолетних плодовых и ягодных насаждений, в первую очередь за счет сельхозорганизаций. Однако, основными производителями плодово-ягодной продукции на сегодняшний день являются хозяйства населения, в первую очередь владельцы садово-огородных участков, их доля в общей площади насаждений России составляет 67,7%.

Населению России требуется около 20 млн тонн овощей, а производится всеми категориями хозяйств около 13 млн т., остальная продукция завозится из-за рубежа. Однако достигнутого уровня потребления овощей в стране (90 кг в год на человека и 10 кг бахчевых) явно недостаточно (медицинская норма в России - 125, по данным ФАО, - 140 кг). По данным Минсельхоза, 70% овощей выращивается в частном секторе (в СНТ и ЛПХ) и 30% в сельхоз-организациях и фермерских хозяйствах.

Около 90% жителей Екатеринбурга отдают предпочтение отечественной продукции высокого качества, что говорит о возможной поддержке потребителями развивающегося экологического земледелия, которое может быть осуществлено за счет освоение региональных систем органического и экологического земледелия железнодорожного района города Екатеринбурга с целью производства экологически чистых продуктов питания.

На территории железнодорожного района более 30 садовых некоммерческих товариществ: «Березка», «Вагонник», «Движенец», «Железнодорожник», «Локомотив», «Надежда», «Подшипниковец», «Строитель-2», «70 лет Октября», «Монтажник», «Кедр-93», «Магистраль», «Родничок 97», «Химик», «Юность» «Василек», «Гранит», «Елочка», «Родничок», «Родничок-2», «Северка 1» и др Садовые некоммерческие товарищества железнодорожного района города Екатеринбурга Электронный источник Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/412310323 ( дата обращения 05.04.2017).

Все эти некоммерческие товарищества способны производить экологически чистые продукты по более низким ценам, к ценам которые сейчас имеются на рынке. На основе приведенной выше статистики можно сделать вывод, что существует множество проблем, которые необходимо решать. Можно выявить главную проблему, она заключается в том, что не используется потенциал садовых некоммерческих объединений, для улучшения экономической ситуации в стране.

Проблема стала актуальной на всей территории Российской Федерации, что позволяет говорить о комплексном подходе государственной власти и власти органов местного самоуправления, и ее развитию.

Данная проблема поднималась несколько раз и являлась одной из самых актуальных в сложившихся современных экономических и политических условиях. В качестве решения многократно использовались инструменты проведения различных выставок в разных регионах Российской Федерации, в том числе и в городе Екатеринбурге. На территории железнодорожного района эти мероприятия так же проводились, но не имели должного эффекта.

Проведение ярмарки и выставки отечественных товаров сыграли важную роль в процессе формирования и развития продовольственного сектора российской экономики.

Однако эффективность и количество проводимых мероприятий осталось на низком уровне. Такой результат связан с тем, что все мероприятия проводились формально «для галочки». Использовались старые методы проведения подобных мероприятий. Мероприятия не имели широкой огласки, не имели широкой информационной повестки ярмарки, в малом количестве осуществлялось привлечение предпринимателей к участию в ярмарке. И можно сказать, что никто в целом и не занимался тем, чтобы участнику ярмарки хотелось посещать ее снова и снова. Формальный подход к организации не позволяет в полной мере раскрыть все возможности подобных мероприятий, а также заинтересовать собой участников.

Необходимо сказать, что на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга, при участии садоводов именно этого района, таких ярмарок не проводилось. И я считаю, что на примере этого района можно создать отличное, эффективное мероприятие (сельскохозяйственную ярмарку), которое послужит примером для других.

Необходим новый формат и творческий подход в подготовке и проведении ярмарки, что подробно будет изложено в описании концепции данного проекта.

Эффективное использование земли затрагивает большинство жителей нашего государства связи с тем, что практически каждый второй гражданин Российской Федерации связан с приусадебным участком или участком земли в садово-огородническом товариществе. Нельзя забывать, что вся земля включена в Государственный Земельный Кадастр именно по причине того, что земля - это самое важное, что есть у государства. По этим причинам рассматривать садоводческие некоммерческие товарищества нудно не как отдельную, само существующую единицу, часть экономики, а во взаимодействии с другими субъектами социально-экономической жизни общества. Это связанно с тем, что садоводческие объединения- это, в определенной степени, организованная, целенаправленная, имеющая огромный потенциал для саморазвития часть городской социально-экономической системы. Она существует в определенных микро- и макро- общественных, политических, экономических, демографических, природных, и организационных условиях, одновременно и сама оказывает позитивное или негативное влияние на социальную, экологическую, экономическую, культурную, научно-техническую, продовольственную ситуацию в отдельно взятом регионе.

Можно сделать вывод, что необходимо развивать садово- огороднические объединение, именно они смогут стабилизировать экономическую ситуацию в стране. Появиться возможность наполнить наш рынок товарами отечественного производства.



2.3 Перспективы развития потребительского рынка на территории

2017 год останется периодом высокой инфляции, дешевого рубля, низкой предсказуемости развития социально -экономической конъюнктуры. Как и отмечалось в предыдущем докладе Комитета, кризис перерастает из краткосрочного экономического явления в длительную рецессию или в то, что принято теперь называть «новой реальностью». Возобновление экономической активности скорее всего начнется не ранее 2018 -2019 годов, когда возможен новый цикл роста мировых цен на нефть, газ, металлы и продовольствие. До тех пор условия новой реальности вынуждают всех участников рынка сокращать расходы, повышать эффективность бизнес-процессов и производительность труда, отказываться от непрофильных, неперспективных и дорогих в содержании активов, отдавать все, что можно, на аутсорсинг и т.д. В то же время мировой и российский опыт говорит о том, что во время кризиса появляются новые возможности по расширению доли рынка за счет слияний и поглощений слабеющих конкурентов, разумеется, при наличии накопленных финансовых средств либо возможности привлечь заемные средства на приемлемых условиях. Для населения и для бизнеса важным негативным фактором на 2017 и последующие годы будет оставаться неопределенность, которая, к сожалению, усиливается целым рядом шагов исполнительной власти. Переход от трехлетнего бюджета к однолетнему - сигнал, что правительство не берет на себя долгосрочных обязательств. Колебания в отношении пенсионной системы, лоббистские войны при утверждении антикризисного плана и многое другое, включая отказ от положенной по закону индексации пенсий до уровня инфляции. Хотя для многих очевидно, что за индексацией в 4%, скорее всего, накануне сентябрьских выборов последует еще одно. Базовый прогноз Минэкономразвития от марта 2017 года предусматривает продолжение падения реальной заработной платы на 9,3%, реальных доходов населения на 4,1% и сокращение розничного товарооборота на 3,3%.

В то же время другие показатели: продолжение промышленного спада и роста инфляции, оттока капитала при отсутствии роста

производительности труда и сохранении уровня безработицы - свидетельствуют скорее о том, что ситуация может ухудшить все эти показатели и привести к возобновлению спада уже в 2017 - 2018 годах. Бюджетные сокращения могли бы быть компенсированы улучшением условий для ведения бизнеса. Однако, пока все разговоры об этом остаются разговорами, либо сводятся к мероприятиям, повышающим на бумаге страновые показатели в рейтинге Doing Business, но не меняющим реальную ситуацию. Скорее всего даже повышение нефтяных цен не изменит тренд, поскольку экономика начала падение еще при стабильной цене 100 долл/баррель. Бюджет2017года вряд ли можно назвать социальноориентированным, т.к. в нем значительно сокращены расходы на образование и здравоохранение, заморожены доходы бюджетников, не предусмотрены индексации стипендий студентам, аспирантам, докторантам, интернам и ординаторам, а также окладов госслужащих, судей и денежного довольствия военных, пенсий работающих пенсионеров. С 1 июля совокупный платеж россиян за свет, газ, тепло и воду вырастет в среднем на 4% (по Москве - 7,5%, в Санкт-Петербургу - 6,5%). Это добавит импульс росту инфляции, так же как и дополнительные взносы граждан на капитальный ремонт. Кроме того, по ожиданиям министра труда Максима Топилина на 0,5-0,9% вырастет уровень безработицы. При этом примерно 15 млн. человек продолжает работать в сером сегменте рынка, из-за чего бюджет недополучит около 500 млрд рублей страховых взносов.

Исходя из анализа современного состояния торговли, общественного питания и бытовых услуг населению в городе, нами разработана Стратегия развития потребительского рынка Г орода. Екатеринбурга на период до 2020 года.

Реализация Стратегии предполагает решение следующих приоритетных задач:

Задача 1. Государственная координация и правовое регулирование в сфере потребительского рынка.

Механизм реализации данной задачи предусматривает участие в разработке федерального законодательства с учетом стратегических задач , принятие нормативно-правовые актов, регулирующих процесс реализации Стратегии, разработку и реализацию краевых целевых и ведомственных программ, конкретизирующих Стратегию.

Задача 2. Обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формае его организации, пропорционального развития всех элементов инфраструктуры потребительского рынка в городских округах и муниципальных районах города.

Реализация задачи путем:

2.1.Развития и совершенствования инфраструктуры и организации розничной торговли и доведения показателя обеспеченности торговой площадью на 1 тыс. человек до 500 кв. метров, в том числе путем интегрирования хозяйственной деятельности различных торговых структур в рамках общей организационной формы, развития фирменной торговли местных товаропроизводителей, разработки и соблюдения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований города , комплексного развития предприятий потребительского рынка в отдаленных сельских населенных пунктах, электронной торговли;

2.2.Приведения деятельности розничных рынков города в соответствие с требованиями законодательства, создания условий для реализации излишков сельскохозяйственной продукции;

2.3.Ликвидации стихийной торговли на территории города;

2.4.Развития и совершенствования инфраструктуры и организации общественного питания, в особенности организации питания учащихся образовательных учреждений (100 % охват горячим питанием);

2.5.Содействия развитию цивилизованного, конкурентного оптового рынка, предусматривающего:

--рост числа крупных оптовых структур, выступающих организаторами оптового оборота;

-- привлечение владельцев и операторов мелкооптовых рынков к созданию современных объектов оптовой и оптово-розничной торговли в качестве инвесторов;

--оптимизацию товаропроводящей системы, уменьшение доли посредников на оптовом рынке;

2.6.Развития и совершенствования инфраструктуры и организации бытового обслуживания населения, комплексного развития бытовых услуг в сельской местности, доведения уровня обеспеченности бытовыми услугами в до 7 рабочих мест на 1000 жителей.

Задача 3. Создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции.

Реализация задачи путем:

3.1.Декриминализации сферы потребительского рынка, легализации теневого оборота, борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией через рационализацию государственного регулирования и контроля деятельности в сфере потребительского рынка на принципах безусловного верховенства закона, обеспечения единства прав и ответственности контролирующих органов;

3.2.Дебюрократизации процедуры выхода на потребительский рынок города новых предприятий и обеспечения эффективного контроля над поведением хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, посредством мониторинга процесса ценообразования;

3.3.В рамках целевой программы "Защита прав потребителей в Городе Екатеринбурге":

- создания доступной для населения Города Екатеринбурга организационной системы защиты прав потребителей, организации консультативной, юридической помощи потребителям, содействия досудебному и судебному урегулированию споров;

- создания и развития краевой образовательной и пропагандистской системы по вопросам защиты прав потребителей;

3.4. В рамках целевой программы »Обеспечение качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья населения Города Екатеринбурга на 2014-2020 годы«:

- проведения мониторинга качества и безопасности пищевые продуктов, вытеснения с потребительского рынка Города Екатеринбурга поставщиков некачественных пищевые продуктов;

- широкого и достоверного информирования потребителей через средства массовой информации о высококачественных и безопасные пищевых продуктах и их производителях.

Задача 4. Создание точек роста, особой экономической зоны регионального уровня.

4.1.Содействовать развитию потребительского рынка на территории города, благоприятствующего внедрению высокотехнологичных форм торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

4.2.Определить рыночную структуру региона для создания крупного современного торгового комплекса, включающего в себя оптовую инфраструктуру.

Задача 5. Развитие торговой деятельности потребительской кооперации.

Основными путями развития потребительской кооперации Г орода Екатеринбурга являются:

- увеличение степени охвата горячим питанием учащихся школ, гимназий, лицеев, колледжей, средних специальных учебные заведений;

- увеличение доли продукции собственного производства в розничном обороте, проникновение на рынки городов города для торговли сельскохозяйственными продуктами, закупленными у сельского населения и в фермерских хозяйствах;

- расконсервация и включение в активную деятельность ранее закрытых организаций розничной торговли путем их реконструкции и технического перевооружения, рациональное использование имеющихся площадей организаций розничной торговли (в малых населенны; пунктах) на основе преобразования их в «Магазины -- приемозаготовительные пункты», занимающиеся наряду с торговлей, приемом заказов на бытовые услуги, закупкой у населения сельскохозяйственной продукции, лекарственно-технического сырья, дикорастущих плодов, ягод, грибов и др.;

- улучшение торгового обслуживания населения на основе организации торговли по образцам, предварительным заказам с доставкой на дом, продажи потребительских товаров на полевых станах, в бригадах, на фермах;

- организация продажи товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения в счет оплаты за сданную сельскохозяйственную продукцию.

Задача 6. Формирование механизма социальных гарантий и регулирование цен в сфере социально значимых товаров и услуг.

Реализация задачи путем:

6.1.Введения в потребительскую сферу элементов государственного ценообразования:

- заключение соответствующих соглашений;

- содействие развитию логистических центров, особенно в части реализации национального проекта развития агропромышленного комплекса города;

6.2.Реализации принципа частно -- государственного партнерства:

- регулирование уровня заработной платы в отрасли путем заключения региональных соглашений, организации контроля и государственного надзора за обязательным их исполнением;

- разработка и реализация социально значимые инвестиционных проектов в части создания сети обслуживания льготных категорий населения (определение и формы государственного участия): магазинов-дискаунтеров, предприятий, обеспечивающих питанием рабочих, студентов, школьников и учащихся колледжей, детей в дошкольных учреждениях, предприятий бытового обслуживания, оказывающих социально значимые виды услуг.

Задача 7. Обеспечение доступности товаров местных производителей в торговую сеть города, а также создание условий для реализации излишков сельскохозяйственной продукции (крестьянско-фермерских хозяйств, личные подсобных хозяйств граждан).

Реализация задачи путем:

7.1.Поддержки местных товаропроизводителей, в том числе в организации ими собственных товаропроводящих сетей (создание межрайонных распределительных складов, баз хранения с условиями для первичной обработки и упаковки);

7.2.Развития фирменной торговли местных товаропроизводителей;

7.3.Развития оптовой рыночной торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием:

- крупных универсальных торгово-логистических центров по доставке товаров от производителя к продавцу;

- внедрение в оптовое звено хранения, фасовки и перерабатывающих производств;

- развитие ярмарочной деятельности;

7.4.Содействия созданию на территории города федеральной особой экономической зоны агропромышленного типа -- агрозоны «Изумрудная долина». Задача этой зоны - создание современного высокотехнологичного и высокоэффективного экологически чистого сельскохозяйственного производства на уровне лучших мировых стандартов, а также системы переработки сельскохозяйственной продукции и выпуска брендовых продуктов питания.

Задача 8. Защита прав потребителей, совершенствование системы контроля качества и безопасности товаров и услуг.

Задача 9. Разработка комплекса мероприятий по профессиональной подготовке и переподготовке работников потребительского рынка и сферы услуг.

Размещено на Allbest.ru

...