Концептуальные подходы к формированию стратегии развития агропромышленного комплекса Республики Башкортостан на 2011-2020 годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Концептуальные подходы к формированию Стратегии развития агропромышленного комплекса Республики Башкортостан на 2011-2020 годы

Автор(ы): Багаев Герольд Васильевич, канд. экон. наук, профессор Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан

Актуальность разработки Стратегии. Отставание России от передовых стран мира по уровню душевых доходов и качеству жизни населения весьма значительно. На этом фоне наблюдается соответствующее отставание Республики Башкортостан от наиболее развитых регионов страны по указанным показателям, а в Башкортостане - отставание села от городов республики.

На селе в Башкортостане в настоящий момент проживают более 40 % населения региона, но вклад села в валовой региональный продукт составляет лишь 10 %. Агропромышленный комплекс РБ в данный момент является наиболее трудоемким отраслевым комплексом в экономике республики, при этом он больше других отстает как по уровню производительности труда, так и по качеству жизни сельского населения. Поэтому именно на селе следует в первую очередь приступить к решению имеющихся в республике социальных и экономических проблем.

Решение этой задачи нужно планировать на длительный период - не менее чем на 15-20 лет, а саму задачу преобразовать в пакет связанных между собой стратегических целей. Откладывать начало решения этих масштабных проблем далее нельзя, ибо деградация села уже происходит.

Стала злободневной и общепризнанной проблема сохранения земли как главного и единственного источника плодородия. Для решения данной проблемы республиканской аграрной науке предстоит создать обоснованную теорию, провести опытные работы и уже в ближайшие 4-8 лет перейти к внедрению в РБ новейших моделей сбережения и воспроизводства почвенного плодородия.

За прогнозируемый период также должны быть решены проблемы сбережения и очистки воды и воздуха, наращивания продуктивности башкирских лесов. Если обобщить три направления рационального природопользования, то можно говорить о назревшей потребности в разработке и внедрении в практику АПК РБ, а также других отраслей, связанных с использованием земель республики, обновленной модели региональной экономики и экологии, рассчитанной на долгосрочное (стратегическое) устойчивое развитие экономики РБ одновременно с неразрушающимся использованием природных богатств Башкортостана.

Башкирское село, по нашему мнению, объективно нуждается и уже созрело (правда, пока только на уровне передового аграрного менеджмента и творчески думающих специалистов) для перехода на интенсивный путь развития на базе программной организации разработок и применения инновационных технологий, новых сортов зерновых и технических культур, продуктивных пород лошадей, крупного рогатого скота (КРС), овец и коз, свиней, птицы (гусей, уток, индюков и др.), речной и прудовой пресноводной рыбы. Крутому повороту к модернизированному, инновационно ориентированному АПК мешает то, что сегодня аграрная наука и практическое сельскохозяйственное производство не объединены в единую систему.

В ближайшие годы предстоит разработать и внедрить систему сквозного (то есть от стадии НИР до внедрения в производство новшеств) инновационного менеджмента в АПК РБ.

Объективно назрели структурные (отраслевые и территориальные) реформы в АПК РБ - увеличение в объеме сельскохозяйственного производства республики доли переработанного сырья (в первую очередь мяса и молока), восстановление племенного коневодства и овцеводства, возрождение кролиководства и звероводства (производства пушнины, мехов и меховых изделий), организация производств высококачественной кожи и кожаных изделий, создание масштабного пчеловодства и индустрии изготовления продуктов на основе меда, создание рыбной индустрии (разведение, хранение и переработка пресноводных рыб; доставка до региона морской рыбы, ее хранение в замороженном виде, переработка и последующая реализация на рынке).

Для АПК РБ необходима разработка новой отраслевой структурной политики, увязанной с имевшейся в бывшем СССР и возрождаемой теперь стратегией размещения производительных сил на территории РБ, поскольку известно, что специфика АПК любого региона заключается в тесной связи размещения производства и существующих природно-климатических и почвенных условий на территории региона.

Новая Стратегия должна учитывать и требования нарождающегося в России конкурентного рынка сельскохозяйственной продукции (как сырья, так и продовольствия). По этой причине лишь те отрасли АПК РБ и их отдельные предприятия и организации будут иметь успех и должны поддерживаться государством, которые являются высококонкурентными на соответствующих рынках России и мира.

В пользу необходимости разработки Стратегии и последующего внедрения полномасштабной модели стратегического управления развитием АПК РБ свидетельствует и проблема нехватки инвестиций в экономику республики. Причиной этого не в последнюю очередь является «сверхосторожность» частных инвесторов, которая во многом обусловлена непредсказуемостью действий государственных структур в сфере взаимодействия государства и бизнеса.

Для роста взаимного доверия структур бизнеса и государства республике необходимы общерегиональная стратегия и опирающаяся на нее региональная система долгосрочного планирования и управления, направленная на достижение стратегических целей и реализуемая на базе стабильных «правил игры».

Миссия АПК РБ. Предназначение или смысл существования, то есть миссия, комплекса в современных рыночных условиях - это:

· гарантированное решение задачи накормить население республики строго в соответствии с научно обоснованными нормами питания сырьевыми (мясо, молоко, яйца, рыба, картофель, сахарная свекла, подсолнух и т.п.) и переработанными (хлеб и хлебопродукты, молокопродукты, мясопродукты, птицепродукты, растительное масло, сахар, рыбопродукты и др.) продуктами сельского хозяйства;

· обеспечение работой и формирование высокого качества жизни сельского населения Башкортостана, занятого в производстве, хранении и переработке продуктов сельского хозяйства и последующей их доставке и продаже конечным потребителям - домашним хозяйствам республики;

· обеспечение высокого качества жизни работников отраслей сельской инфраструктуры на территории РБ (образование, здравоохранение, культура, энергетика, коммунальное хозяйство, транспорт, строительство, связь, торговля, спорт и др.);

· создание на селе комфортных условий для привлечения потенциальных инвесторов через формирование и укрепление благоприятного инвестиционного климата (включая сформированную систему публично-частного партнерства, а также прозрачность и предсказуемость на длительные отрезки времени действий государства на всех уровнях иерархии государственной и местной власти);

· создание на селе комфортных условий для туристов и других гостей, приезжающих в сельскую местность РБ;

· гарантированное решение и дальнейшее поддержание режима продовольственной безопасности РБ, а после достижения последнего - государственная поддержка экспорта излишков конкурентного сельскохозяйственного сырья и конкурентных продуктов его переработки в регионы России и за рубеж;

· на основе признания государством, обществом и бизнесом высокого статуса аграрного труда, с учетом общественной и государственной поддержки села, устранения безработицы и диспаритета цен, достойного уровня оплаты сельского труда, формирование для сельских жителей независимо от возраста, пола, национальности, религиозной принадлежности, социального статуса и материальной обеспеченности атмосферы предсказуемости и уверенности в завтрашнем дне.

В совокупности с решением пакета вышеперечисленных стратегических задач это приведет к закреплению в АПК РБ молодых кадров, остановит процесс вымирания села.

Количественные стратегические цели АПК РБ:

· выйти в 2019-2020 гг. на среднедушевое потребление продукции АПК РБ и продовольствия по научно обоснованным нормативам питания в год на одного жителя РБ (в расчете на ожидаемую численность населения РБ в этот период (наш прогноз) 4200-4300 тыс. чел.): мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - 78-80 кг; молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко) - 400-410 кг; яиц - 310-315 шт.; рыбы и рыбопродуктов (в пересчете на рыбу) - 25-30 кг; сахара - 42-45 кг; масла растительного - 12-13 кг; картофеля и продуктов его переработки (в пересчете на картофель) - 150-155 кг; овощей и бахчевых культур - 100-110 кг; хлеба и хлебопродуктов (в пересчете на муку) - 115-120 кг;

· довести долю основных видов сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки, производимых на территории РБ, в 2020 г. до 80-85 % от общего объема их потребления в Башкортостане (кроме картофеля, сахара, овощей, фруктов, растительного масла, рыбы, по которым импорт может быть более 10-15 % от объемов потребления);

· для достижения цели 1 с учетом поправки на уровень местного производства и переработки в расчете на ожидаемую численность населения РБ в этот период выйти в 2019-2020 гг. на уровень среднегодового производства в АПК РБ по формуле:

сохранение земля агропромышленный башкортостан

Псг/РБ = (Потр/ср. душ. РБ * Ч нас. РБ прогн.) * (1,1-1,3)1,

где

Псг/РБ - среднегодовое производство в АПК РБ в 2019-2020 гг., в натуральных единицах измерения;

Потр/ср. душ. РБ - среднедушевое годовое потребление продукта, в натуральных единицах измерения;

Ч нас. РБ прогн. - прогнозируемая среднегодовая численность постоянного населения РБ, чел.;

(1,1-1,3) - коэффициент, учитывающий потребности непостоянного населения на территории РБ, а также потребности для создания резервов данного продукта в РБ;

· для гарантированного и надежного функционирования АПК РБ путем наращивания земельного и технико-производственного потенциала региона обеспечить за период 2010-2020 гг.:

o прирост земель: под зерновые культуры - на 20-22 %; под технические культуры - на 10-15 %; под картофель - до 20 %; под овощи и фрукты - на 25-35 %; под луга и пастбища для скота - в 3 раза; под травы и липовые деревья - в 2,8-3 раза; под посевы химически чистых трав (для сбора лекарственных растений и экологически чистого пчеловодства) - в 4-5 раз; мелиорированных (всеми методами мелиорации) земель - не менее чем в 3 раза;

o прирост тепличных площадей: под огурцы и помидоры - в 3 раза; под другие овощи и фрукты - в 2,5-2,6 раза; под цветы - в 5-6 раз;

o увеличение поголовья скота (по всем видам хозяйствующих субъектов), в том числе: крупного рогатого скота (КРС) - в 1,7-1,8 раза; свиней - в 2 раза; лошадей, овец и коз - в 3,5-4,0 раза (в том числе племенных лошадей - не менее чем в 8-10 раз);

o увеличение численности птицы (для всех видов хозяйствующих субъектов), в том числе: кур - до 1,5 раз, уток и индюков - не менее чем в 3,5 раза, гусей - в 2-2,2 раза;

o прирост количества пчелиных ульев в 2,5-3 раза;

o прирост внесенных удобрений (по весу) не менее чем в 3 раза; органических удобрений (включая переработанные отходы животноводства и птицеводства) - в 10-12 раз;

o прирост площадей всех видов открытых водоемов с режимом искусственного зарыбления в 4-5 раз;

o прирост производства свежих и концентрированных кормов не менее чем в 3 раза;

· укрепить, в основном на базе государственного бюджетного ссудного, лизингового и банковского целевого финансирования (в том числе льготного кредитования), развития моделей государственно-частного и публично-частного партнерства и государственной поддержки малого (в первую очередь инновационного) и среднего, в том числе - фермерского, бизнеса, материально-техническую базу модернизации АПК:

o построить или реконструировать на селе не менее 20 племенных и селекционно-генетических центров;

o построить на реках и открытых водоемах 8-10 рыборазводных заводов, создать не менее 40-50 рыбных хозяйств и заводов;

o построить за указанный период не менее 110-150 малых семейных (фермерских) животноводческих ферм;

o реконструировать за указанный период на базе заброшенных животноводческих ферм бывших колхозов и совхозов, обанкротившихся сельскохозяйственных производственных кооперативов не менее 70-80 животноводческих и птицеводческих строений и комплексов для размещения нового поголовья численностью до 15-25 тыс. голов КРС и свиней, а также до 100-150 тыс. голов птицы;

o приватизировать (акционировать) в течение 2012-2013 гг. наиболее сильные ГУСП РБ - совхозы «Рощинский» и «Алексеевский», сохранив контрольные пакеты акций в собственности РБ;

· на базе моделей партнерства государства и кооператоров возродить во всех сельских районах РБ потребительскую кооперацию, с тем чтобы в 2019-2020 гг. (в среднем за год) на ее долю приходилось:

o заготовки молока, мяса животных и птицы (уток, индюков, перепелов, гусей и др.) - не менее 15-20 % по весу от итога по региону;

o заготовки и переработки пуха и перьев птичьих, ягод и грибов - лесных и выращенных, меда, лекарственных растений - не менее 40-50 % от итога по региону;

o заготовки и переработки рыбы пресноводной (речной, прудовой, горной речной форели и хариуса) - до 30-35 % от всего улова;

o выращивания, заготовки и переработки зелени, овощей, фруктов и корнеплодов - до 15-25 % от итога по региону (включая продукцию садоводов и ЛПХ).

Для воссоздания материально-технической базы потребительской кооперации государству целесообразно выделить кооператорам бюджетные ссуды на сумму до 200-250 млн руб. и льготные кредиты на сумму 400-500 млн руб. (за период);

· следует директивно установить, что главной отраслью специализации АПК РБ на предстоящее десятилетие является производство и реализация населению Башкортостана молока и молочных продуктов, мяса (животных и птицы) и мясопродуктов (в целом - продуктов питания животного происхождения).

Качественные стратегические цели АПК РБ:

· в течение 2011-2020 гг. рекомендовано провести мероприятия по диверсификации структуры пищевой индустрии РБ. В частности, предлагается:

o нарастить в сельских районах Зауралья отгонное овцеводство и пастбищное коневодство;

o возродить башкирскую породу лошадей;

o районы северо-востока, севера и северо-запада республики целесообразно специализировать преимущественно на производстве молока и молочных продуктов глубокой переработки. В этой связи нужно перенацелить растениеводство (производство зерновых культур) на преимущественное выращивание ячменя, овса и ржи, а также построить несколько заводов по выпуску комбикормов;

o районы севера, северо-запада и запада республики целесообразно специализировать преимущественно на выращивании КРС, производстве мяса говядины и мясопродуктов;

o районы агломерации «Уфа и центр РБ» целесообразно специализировать на выращивании птицы и свиней, а также на глубокой переработке мяса птицы и свинины;

o расширить выращивание уток, гусей, индюков, страусов, перепелов и последующую их переработку в конечные продукты питания по всей территории Башкортостана;

o возродить разведение кроликов и звероводство на территории РБ, а также производство меховых и пушных изделий, выделку шкур и производство натуральной кожи и изделий из нее (в том числе кожаной одежды и обуви);

· на территории РБ в 2011-2020 гг. планируется сформировать часть международного рыбного кластера, в котором республике отводится роль разведения, производства (выращивания) и переработки в рыбопродукты пресноводной прудовой рыбы (судак, лещ, карп, толстолобик, налим и др.); разведения, выращивания и переработки в рыбопродукты пресноводной горной рыбы (форель, хариус и т.п.); доставки (из Норвегии и регионов Дальнего Востока РФ), хранения, переработки морской рыбы и морепродуктов, реализации рыбы и рыбопродуктов (свежих, замороженных и переработанных) населению РБ и соседних регионов - субъектов РФ;

· в отношении производства картофеля и технических культур (подсолнечник, сахарная свекла и др.) как недостаточно конкурентных в климатических условиях Башкортостана видов продукции предлагается поддерживающая стратегия, или обеспечение (с минимально допустимыми затратами) только текущих потребностей работающих заводов по производству подсолнечного масла и сахара (без строительства новых предприятий такого рода), а также в целях частичного удовлетворения минимальных потребностей населения республики в картофеле. Выбор поддерживающей стратегии объясняется противоречивым действием двух факторов: с одной стороны, отмечается сравнительно низкая урожайность картофеля и технических культур на территории РБ (по сравнению с главными производящими центрами в России, на Украине, в Белоруссии и Польше); с другой - имеются исторические традиции в потреблении населением РБ местных сортов картофеля, сахара и растительного масла;

· рекомендуется специализировать сельские районы с черноземными почвами и прилегающие местности, то есть центр и часть западных районов Башкортостана, преимущественно на производстве зерна (яровых и озимых культур). Такое решение опирается на сочетание следующих обстоятельств: сравнительно низкая урожайность и товарность по зерновым культурам на территории РБ (кроме вышеуказанных сельских районов), существенно уступающая урожайности Краснодарского и Ставропольского краев, регионов Западной Сибири и Алтая; необходимость иметь минимальный страховой запас собственного производства (на случай неурожая или резкого повышения цен на зерно, поступающее из перечисленных регионов России и от зарубежных поставщиков).

Объект и субъект стратегического управления. Стратегия опирается на следующие принципиальные подходы:

· решительное возрастание роли государства в управлении при безусловном преобладании экономических методов и принципиально новых институтов в государственном управлении;

· нацеленность на полное использование возможностей всех видов аграрного предпринимательства - крупного и среднего бизнеса (крупных ГУСП, коммерческих фирм и агрохолдингов, малого предпринимательства (крестьянско-фермерские хозяйства, индивидуальные сельские предприниматели без образования юридического лица), конкурентного потенциала коммерчески ориентированных личных подсобных хозяйств сельчан РБ в целях наращивания товарной направленности этого сектора АПК на базе развития публично-частного партнерства (ПЧП) и закупочно-сбытовой кооперации;

· стимулирование привлечения масштабных частных инвестиций в развитие АПК РБ, в первую очередь - в сферу переработки и реализации продукции с высокой добавленной стоимостью. Основная модель - государственная поддержка частных инвесторов на основе 11411 и государственно-частного партнерства (ГЧП) и вложения этих средств в приоритетные отрасли АПК РБ, а также в развитие стагнирующих сельских территорий;

· для выделения приоритетных отраслей АПК, которым в перспективе будет оказываться государственная поддержка, используется деление территории РБ на зоны по природно-климатическим и почвенным условиям и создание в этих зонах кластеров с законченными технологическими цепочками, производящих высококонкурентную продукцию. Такая схема организации позволит максимально сосредоточить на территории республики добавленную и прибавочную стоимость, создаст дополнительные рабочие места, пополнит местные и республиканский бюджеты, снизит диспаритет цен между производителями продукции сельского хозяйства, ее переработчиками, сервисными организациями и продавцами продовольствия (в пользу первичных производителей-аграриев);

· приоритетной отраслью для АПК РБ признается мясо-молочное животноводство, при этом ускоренными темпами необходимо развивать коневодство, свиноводство и овцеводство. Четкая специализация снизит имеющее место «распыление» дефицитных бюджетных средств, а также приведет к росту концентрации частного капитала в АПК РБ;

· вместо прямого субсидирования издержек отдельных товаропроизводителей, которое противоречит принципу равной конкуренции, будет сформировано новое главное направление государственного финансирования - вложение средств в развитие племенного и сорто-селекционного секторов, в восстановление почвенного плодородия, развитие на селе инфраструктуры и социальных отраслей, рост на порядок объемов льготной ипотеки для молодежи и специалистов, привлечение на село выпускников вузов и техникумов на контрактной основе, поддержку проектов комплексного освоения территорий и массового строительства доступного социального жилья.

Замена прямого субсидирования издержек отдельных производителей на финансирование лучших условий работы для всех товаропроизводителей - такой «поворот» бюджетных средств в итоге будет полностью соответствовать требованиям Всемирной торговой организации, куда Россия намерена войти до конца 2011 г.;

· рост стабильности производства и потребления сельскохозяйственного сырья и продовольственных товаров через переход на пятилетнее скользящее планирование и соответствующее бюджетирование. Этот шаг, одновременно с жестким закреплением обязательств государственных министерств и ведомств перед бизнесом через договоры ГЧП и П4П, усилит мотивацию бизнес-структур к инвестированию в стабильно развивающуюся отрасль. Данный шаг исключительно важен для формирования привлекательного имиджа республики для инвесторов, однако он крайне сложен по своим задачам и невозможен без научных разработок;

· снижение рисков от неблагоприятных природно-климатических явлений за счет опережающего развития мелиорации, искусственного орошения земель, формирования резервного фонда зерна и других видов сырья.

Предлагаемые организационно-управленческие инновации обусловлены сложностью поставленных в Стратегии задач, а также объективной необходимостью перевода АПК РБ на полномасштабное стратегическое управление. Для этого в первоочередном порядке необходимо сделать следующее.

1. Переименовать агропромышленный комплекс РБ в агропродовольственный комплекс. Соответственно духу, конечной направленности и содержанию перемен в деятельности АПК РБ и его названии переименовать Министерство сельского хозяйства РБ (Минсельхоз РБ) в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РБ (Минсельхозпрод РБ). Тем самым вместо ориентировки отраслевого комплекса и управляющего им ведомства на производство сельскохозяйственных продуктов (то есть в основном сырья) будет обозначена ориентация на производство и доведение до конечного потребителя продовольственных товаров.

2. Возложить на Минсельхозпрод РБ функции (полномочия, права, обязанности, ресурсы и ответственность) по всему циклу управления новым (агропродовольственным) комплексом в экономике РБ (прогнозирование, планирование, организация: научное, методическое, нормативно-правовое, кадровое и образовательное, информационное, материально-техническое и иное обеспечение, координация, учет и контроль, анализ результатов деятельности) по разработке и реализации всего пакета законопроектов, методик и нормативов, программ, проектов и планов мероприятий, связанных с надежным и эффективным функционированием, а также с социально и инновационно ориентированным развитием АПК РБ.

3. Для гарантированного финансового обеспечения исполнения Стратегии на Минсельхозпрод РБ предлагается возложить функции единого заказчика и распорядителя бюджетных ресурсов в части, выделенной на развитие АПК РБ (включая переработку сырья и торговлю продовольственными товарами на территории РБ) и отрасли экономики республики, связанные с сельскими территориями.

4. В целях легитимизации «Стратегии развития АПК РБ на 2011-2020 годы»» и вытекающих из нее управленческих документов объективно необходимо и предлагается Минсельхозпроду РБ в кратчайшие сроки совместно с Государственным Собранием - Курултаем РБ разработать и принять весь пакет новых и изменяемых (как следствие утверждения Стратегии) законов РБ и иных нормативных актов.

5. Для развертывания Стратегии в пакеты конкретных мероприятий под руководством Минсельхозпрода РБ до сентября-ноября 2011 г. нужно разработать и утвердить постановлениями Правительства РБ целевые программы развития ведущих отраслей АПК РБ.

6. Для создания законченных технологических цепочек по зонам республики Правительству РБ и администрациям сельских районов и городов РБ в течение второго-третьего кварталов 2011 г. с привлечением на конкурсной основе организаций республиканского и российского бизнеса рекомендуется разработать и утвердить совместными соглашениями Минсельхозпрода РБ и представителей бизнеса программы создания и развития важнейших кластеров.

7. Считаем целесообразным до конца 2011 г. разработать и утвердить указами Президента РБ целевые республиканские программы научно-технического, инновационного, образовательного (кадрового), производственного и информационного обеспечения процессов разработки и реализации «Стратегии развития АПК РБ на 2011-2020 годы».

В качестве управляющей компании этих программ (и иных документов Стратегии) предлагаем создать Консорциум в следующем составе: Минсельхозпрод РБ, Башкирский государственный аграрный университет и Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте РБ.

8. Во всех сельских поселениях республики до конца текущего года целесообразно провести обсуждение новой Стратегии на общих собраниях трудовых коллективов, включая коллективы коммерческих структур и их собственников.

Реализация идей Стратегии и достижение стратегических целей развития АПК РБ будут способствовать формированию (на примере агропродовольственного комплекса РБ) базы для разработки (до конца текущего года) и внедрения в практику (уже с 2012 г.) модели стратегического управления экономикой РБ в целом - этой сложнейшей системой, состоящей из политического, социального, научно-технического, производственного, экологического, коммерческого (финансово-экономического и бюджетного) секторов.

Размещено на Allbest.ru