Государственная промышленная политика в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты изучения государственной промышленной политики

1.1 Понятие государственной промышленной политики

1.2 Основные методы осуществления государственной промышленной политики

2. Анализ государственной промышленной политики в России и за рубежом

2.1 Опыт разработки промышленной политики в России

2.2 Примеры промышленной политики в зарубежных странах

3. Проблемы и перспективы государственной промышленной политики

3.1 Основные проблемы формирования государственной промышленной политики

3.2 Мероприятия по совершенствованию промышленной политики государства

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Промышленность, являясь структурообразующей отраслью в современной экономике России, непосредственно влияет на возможности достижения стратегических целей государства как выразителя целей общества. В 2010 году на долю промышленного сектора России приходилась более половины валового внутреннего продукта и около 45% налоговых поступлений в бюджет. В промышленности сосредоточено примерно 21,2% населения, занятого в экономике страны. Основные макроэкономические индикаторы свидетельствуют, что в экономике и промышленности, несмотря на достаточно резкое падение ВВП и промышленного производства в 2008-2009 гг., наступил период стабилизации и созданы определенные предпосылки устойчивого роста. В то же время, как показывает статистика, несмотря на большое внимание, уделяемое субъектам малого и среднего бизнеса, основой дальнейшего развития будут являться крупные (во многом уже транснациональные) корпорации. Хотя экономика России остается во многом зависимой от топливно-энергетического комплекса, в первую очередь, от нефтегазового сектора, тем не менее, ее будущее связано со структурной трансформацией и поступательным развитием обрабатывающего сектора промышленности, являющегося основой модернизации и перехода на инновационный путь развития.

Государственная промышленная политика, являясь составной частью системы государственного регулирования экономики, использует систему методов и инструментов, применяющихся в зависимости от содержания решаемых задач, финансовых возможностей государства, накопленного опыта регулирования. В то же время, в условиях действия рыночной модели хозяйствования она не может не опираться на всю систему рыночных (конкурентных) отношений.

Следует отметить, что отношение к государственной промышленной политике России прошло ряд этапов от полного отрицания ее необходимости до понимания необходимости усиления государственного сектора в экономике, как одного из направлений промышленной политики, (например, создание госкорпораций) и активного целенаправленного воздействия государства на субъекты оборонно-промышленного комплекса с целью повышения социально-экономической эффективности функционирования экономики в целом.

Актуальность изучаемой темы заключается в том, что промышленная политика направлена на структурные преобразования и рост общественного производства.

Целью работы является изучение теоретических вопросов государственной промышленной политики, ее современного состояния, проблем и перспектив развития в России.

Задачи работы:

- определить понятие государственной промышленной политики; основные методы ее осуществления;

- провести оценку государственной промышленной политики в России и за рубежом;

- обозначить проблемы и перспективы совершенствования государственной промышленной политики в России.

Предметом курсовой работы является промышленная политика государства. Объект исследования - промышленность России.

Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

1. Теоретические аспекты изучения государственной промышленной политики

1.1 Понятие государственной промышленной политики

Государственная промышленная политика - это программа действий государства по развитию промышленности, а сегодня уже не столько промышленности, но и реального сектора экономики в целом. Все развитые страны мира имеют свои традиции промышленной политики 5, с.104.

В России промышленная политика имеет свою историю. В советское время она прошла этап жесткого централизованного директивного управления. Сегодня Россия - страна с рыночной экономикой, и это навсегда.

По поводу сущности промышленной политики выделяют два подхода.

Один - радикально-либеральный - заключается в том, что никакой промышленной политики как таковой в национальной экономике быть не должно. Это крайняя позиция. Она вряд ли выглядит убедительно, хотя бы потому, что сами механизмы и институты рыночной экономики в российском случае далеко еще не идеальны.

Второй подход тяготеет к традициям огосударствленной экономики, ведомственного администрирования, исключительно бюджетного дотационного механизма. Очевидно, что такой подход также далек от требований жизни [16, с.17].

В новой промышленной политике российское правительство не использует никаких инструментов, которыми не пользовались бы и другие развитые страны, либеральность экономики которых не подвергается сомнению.

Главная цель российской промышленной политики - это достижение Россией высокого уровня национальной конкурентоспособности. Чтобы достичь этого, необходимо развивать промышленную политику используя:

- стратегический подход, примером которого может служить развитие трубопроводной инфраструктуры;

- консолидацию активов в ключевых отраслях;

- государственно-частное партнерство;

- локализацию производства;

- принцип «трех X»: инвестиции, инновации, интеграция [20, с.8].

Промышленная политика призвана решить следующие основные группы проблем:

1) крайняя разлаженность механизма воспроизводства, прежде всего, финансово, научно-инновационного, кадрового, природопользовательского;

2) ограниченные возможности законодательно-правовых инструментов государства;

3) структурные диспропорции в экономике.

Промышленная политика решает двойственную задачу. С одной стороны, задачу конъюнктурной модернизации экономики путем решения ее самых острых текущих проблем и стимулирования экономического роста. А с другой стороны, задачу определения долговременной стратегии экономического развития страны [14, с.77].

Можно выделить три основных направления промышленной политики:

1. Инновационная политика, способствующая взаимодействию предпринимательских и научно-инновационных структур, формированию инновационных стимулов хозяйственной деятельности.

2. Структурная политика, стимулирующая межсекторный, межотраслевой и межрегиональный перелив капитала для финансового обеспечения перестройки отраслевой и территориальной структуры промышленности в соответствии с целями промышленной политики.

3. Инвестиционная политика, обеспечивающая и стимулирующая капиталовложения в развитие производства и производственной инфраструктуры.

В целом цели и ценности промышленной политики, которые считаем наиболее важными и связанными с реальными вызовами российской действительности, могли бы выглядеть следующим образом:

1. Устойчивое экономическое развитие, для чего необходимо создание механизмов государственного правового и экономического регулирования промышленного развития.

2. Создание общественно-государственного механизма формирования и реализации промышленной политики, включая систему государственных органов, функций и инструментов, законодательно определенный равноправный диалог бизнеса и власти.

3. Стимулирование и включение рыночных механизмов промышленного развития, таких, как обеспечение опережающей разведки месторождений полезных ископаемых, финансирования прикладной и фундаментальной науки, НИОКР, подготовки кадров 15, с.88.

4. Переход к регионально-зонированному подходу стимулирования промышленного развития, учитывающему большие размеры и климатические особенности страны.

5. Государственная поддержка российского экспорта, изменение структуры экспорта в сторону продукции высокой нормы передела.

6. Поддержка наукоемкой промышленности.

7. Поддержка модернизации основных средств в переходный период.

8. Стимулирование внутреннего спроса, импортзамещения, лизинга, в том числе государственного оборудования [18, с.150].

Промышленная политика - это совокупность действий государства как института, предпринимаемых для оказания влияния на деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также на отдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.

В данной концепции промышленной политики ее объектом является производитель товаров и услуг (производственное предприятие, корпорация, отдельный предприниматель). Этот подход отличается от традиционного понимания промышленной политики, в соответствии с которым ее объектом обычно считаются крупные производственно-технологические комплексы, гигантские корпорации или отрасли, обычно состоящие из крупных, капиталоемких производств. Однако произошедшие в последние десятилетия структурные перемены - развитие новых производственных технологий, финансовых инструментов, организационных структур, глобализация производства, торговли и финансов, повышение роли знаний, информации и технологии в производственных процессах и др. - все это делает традиционное представление об объекте промышленной политики ограниченным и неадекватным.

Субъектом промышленной политики является государство, причем не любая политическая власть, а государство современного типа - абстрактная корпорация, обладающая собственным юридическим лицом, отличным от личности правителей, включающая в себя правительственный аппарат и совокупность граждан (подданных), но не совпадающая ни с тем, ни с другим, имеющая четко определенные границы и существующая только на основании признания другими государствами. Промышленная политика - атрибут именно государства современного типа и в как таковая не свойственна иным типам политической организации (таким, как племена, феодальные иерархии, доиндустриальные империи, «несостоявшиеся государства» 14, с.80.

1.2 Основные методы осуществления государственной промышленной политики

государственный промышленный политика наукоемкий

Основные методы осуществления государственной промышленной политики можно подразделить на прямые и косвенные.

При создании нового законодательства несомненный приоритет должен отдаваться актам прямого действия, не допускающим выпуска инструкций, разъяснений, методических материалов и иных ведомственных подзаконных актов. Законы и кодексы могут содержать подробные инструкции, учётные и отчётные формы, нормативы и пр. Такие объёмные документы при любых условиях предпочтительнее отсылочных норм, дающих исполнительной власти право самостоятельно вмешиваться в хозяйственную деятельность без контроля законодателя 19, с.154.

Прямые методы промышленной политики связаны с распределением или перераспределением ресурсов для производственной деятельности, осуществляемым непосредственного государством с целью стимулирования или дестимулирования тех или иных направлений деятельности. К числу прямых методов относится субсидирование отраслей, предприятий или регионов, прямые государственные инвестиции и создание государственных предприятий, субсидирование процентных ставок и т.д.

Косвенные методы, минимизируя перераспределение ресурсов как таковое, изменяют ожидания производителей и, в первую очередь, оценку ими рисков, связанных с теми или иными видами производственной деятельности.

Российский и международный опыт показывает, что в современной быстро меняющейся постиндустриальной экономической среде традиционные средства прямой финансовой поддержки отдельных отраслей и/или производственных комплексов оказываются неэффективными и расточительными.

Основными средствами современной промышленной политики должны быть косвенные методы, такие как:

- принятие нормативных актов, регулирующих деятельность отраслей либо промышленности в целом, но не предусматривающих прямой поддержки конкретных отраслей (например, техническое регулирование, поддержка экспортеров, стимулирование инновационной деятельности);

- принятие и реализация законодательных норм, изменяющих риски, связанные с тем или иным видом производственной деятельности (техническое регулирование, замена лицензирования альтернативным страхованием);

- создание условий для развития финансовой инфраструктуры производственной и, в особенности, инновационной деятельности;

- снятие ограничений на производственную деятельности и снижение ее институциональных издержек;

- реализация совместных проектов с негосударственными хозяйствующими субъектами и т.д.

На протяжении переходного периода государство допускало существование альтернативных режимов регулирования с правом регулируемого хозяйствующего субъекта (субъектов) на выбор между различными режимами. Такой подход целесообразен в том случае, если дерегулирование или резкая смена режима регулирования какой-либо деятельности затруднены из-за предполагаемых социальных последствий, предположений о недостаточном уровне конкуренции или даже из-за противодействия отраслевого лобби. Налоговая система представляет пример успешного сосуществования двух режимов регулирования. Так малый бизнес имеет возможность выбора между стандартной процедурой уплатой всех налогов и переходом к упрощенной системе налогообложения, когда большинство налогов заменяется одним налогом. Формирование конкурентных типов регулирования на практике позволяет выявить тот тип, который связан с наименьшими издержками для потребителей, предпринимателей и государства 19, с.155.

Промышленная политика является одним из направлений государственной политики наряду с другими направлениями. С каждым из этих направлений она имеет точки соприкосновения и области пересечения. Возможны также синергические эффекты, возникающие за счет согласования промышленной политики с другими направлениями государственной политики. Тем не менее, промышленная политика обладает своими целями и набором средств.

1) От макроэкономической политики промышленная политика отличается своим объектом, целями и методами. Объектом промышленной политики не является народное хозяйство в целом, описываемое совокупностью макроэкономических агрегатов. Целью промышленной политики не является достижение макроэкономической стабильности, борьба с инфляцией и т.п. В число методов промышленной политики не входят регулирование агрегированных показателей государственного бюджета, процентных ставок, резервных требований, валютного курса и т.п. средства макроэкономической политики 21, с.173.

2) От бюджетной и налоговой политики, в рамках которой государство осуществляет перераспределение от налогоплательщиков к получателям бюджетных средств, промышленная политика отличается тем, что ее объектом является производственная деятельность хозяйствующих субъектов, а не перераспределительная деятельность государства.

3) От социальной политики, объектом воздействия которой является уровень и качество жизни отдельных групп населения промышленная политика отличается тем, что занимается производственной деятельность предприятий, а не потреблением населения (домохозяйств).

4) Внешнеэкономическая политика (в широком смысле, т.е. включая торговую, миграционную политику, валютное регулирование и т.д.) пересекается с промышленной политику в той мере, в какой ее цели напрямую связаны с производственной деятельностью российских производителей. Не входят в промышленную политику валютное регулирование, регулирование нетрудовых видов миграции, получение и оказание гуманитарной помощи и т.д.

5) Региональная политика пересекается с промышленной политикой в той степени, в какой затрагивает вопросы размещения производительных сил, а также использования земли и природных ресурсов. В то же время региональная политика содержит многочисленные компоненты, напрямую не связанные с осуществлением производственной деятельности - например, распределение федеральной финансовой помощи между регионами, социальное развитие регионов, и др.

6) От оборонной политики и политики в сфере безопасности промышленная политика отличается тем, что не занимается деятельностью государства в ходе вооруженных конфликтов и в ходе применения государственного принуждения. В сфере компетенции промышленной политики находятся те аспекты оборонной политики и политики в сфере безопасности, которые связаны с производством товаров и услуг соответствующего назначения, с использованием экономических ресурсов для нужд обороны и безопасности, с производственной деятельностью и управлением государственным имуществом в сфере оборонно-промышленного комплекса, а также с обременением предприятий и имущества обязательствами оборонного характера 20, с.18.

7) Геополитика направлена на усиление политического веса страны на международной арене как в мире в целом, так и в отдельных регионах. Она отличается от промышленной политики по и по целям, и по применяемыми методам. Тем не менее, для решения некоторых геополитических задач (таких, как усиление влияния России в тех или иных регионах мира) целесообразна координация геополитики и промышленной политики на уровне целей и используемых методов для достижения синергического эффекта. Координация промышленной политики с другими направлениями политики государства должна осуществляться на уровне общегосударственного политического целеполагания.

Таким образом, промышленная политика - это согласованная система законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности в стране в соответствии с поставленными целями такого развития.

2. Анализ государственной промышленной политики в России и за рубежом

2.1 Опыт разработки промышленной политики в России

В России первая попытка системного государственного регулирования экономики, после развала Советского Союза была предпринята в 1995 году, с принятием среднесрочной программы «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 гг.» 18, с.150.

Вскоре был принят федеральный Закон об основах научной и научно - технической деятельности (1996г.), утверждена программа «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000г.г., а также федеральные целевые программы «Национальная технологическая база» и ряд среднесрочных программ развития отраслей и регионов России. Государством были установлены меры поддержки промышленных предприятий, главным образом налоговые льготы и преференции. Предприятия, способные выпускать конкурентоспособную продукцию рассматривались как «точки роста» и объекты государственного стимулирования. Однако, в этот период, усилия государства, предусмотренные принятыми программами, были неадекватны экономическим потерям (спад производства, рост безработицы и снижение спроса).

Отсутствие четкой долгосрочной стратегии развития экономики, неэффективное использование экспортных доходов, механизмов реализации структурной перестройки и социальной сферы; отказ от защиты отечественного производителя привели к концу 20 века к утрате Россией значительной части промышленного и научно - технического потенциала.

В период с 1999г. - 2004 г. Наметились позитивные сдвиги. Помимо среднесрочной государственной политики экономического роста была определена стратегия социально - экономического развития страны на долгосрочную перспективу (до 2010 г.) перспективу. В рамках реализации структурной политики Правительства России главной целью развития промышленности определено повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, замещение импортной продукции отечественной и перевод инновационно активного промышленного производства в стадию стабильного роста; обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынок. В качестве механизмов реализации структурной среднесрочной политики рассматривается гибкая таможенная тарифная политика; применение благоприятных таможенных режимов для импорта технологического оборудования; расширение финансового лизинга, долгосрочные кредиты Российского банка развития; комплекс разрабатываемых федеральных целевых программ.

За счёт средств федерального бюджета формировались ряд программ, предусматривающих реформирование ведущих отраслей экономики страны: «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года»; «Энергоэффективная экономика на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года». Научно - техническое обеспечение основных направлений, определённых программами развития станкоинструментальной, авиастроительной, автомобилестроительной отраслей и ТЭК были предусмотрены федеральной целевой программой «Национальная технологическая база». В целях формирования единого информационного пространства была принята федеральная программа «Электронная Россия 2002 - 2010 годы» 18, с.152.

Экономику России хорошо характеризует учетная стоимость основных фондов. Общая стоимость их сегодня составляет 60,4 триллиона рублей. 29,7% приходится на транспорт и связь, 22,7% - на операции с недвижимым имуществом, итого 53,4%. На обрабатывающие производства - основу экономики приходится всего 8,5 %, примерно столько же, сколько на добывающую отрасль. Производство средств производства и товаров народного потребления стало необязательным в нашей стране.

Промышленность полностью деградирована. Производственные мощности ее используются лишь наполовину от того, что осталось, а судя по объемам производства, мощности сократились в десятки раз 18, с.153

Эффективность экономики определяется, прежде всего, ее уровнем технической оснащенности, которая в свою очередь зависит от инвестиций, вложенных в модернизацию основных производственных фондов. Сегодня инвестиции в основной капитал составляют всего 63% от уровня 1990 года. Анализ инвестиционной политики показывает, что с 1995 года по настоящее время объем инвестиций в отраслях был на одном и том же уровне, следовательно, это была политика государства.

Российские инвестиции направляются в основном в такие страны как Кипр, Нидерланды, Виргинские острова, Люксембург, а иностранные инвестиции Россия получает в основном из этих же стран, но не в реальный сектор экономики, а в спекулятивный.

Износ промышленного оборудования, находящегося в частных руках пришел к катастрофическому пределу. Ввод в действие основных фондов за 20 лет сократился на 80%, на столько же изношено технологическое оборудование, станочный парк - на 75 %, контрольно-измерительные приборы - на 75 %, энергетическое оборудование - на 80-90%. В правительстве никого не заботит катастрофическое положение в этой сфере. Техническое состояние основных производственных фондов в катастрофическом состоянии. 30 % предприятий убыточны. Все, что сегодня производит Россия на своих изношенных мощностях не идет ни в какое сравнение с советским периодом.

На уровень 90-го года вышел только топливный комплекс, который необходим для мировых спекуляций, все остальное в полном провале. Производство станков уменьшилось в 37 раз, комбайнов - в 15 раз, тракторов - в 34 раза, грузовиков - в 4 раза, тканей - в 2,5 раза, обуви - в 4 раза, молока - в 4 раза, мяса - в 6 раз 9, с.20.

Положение в таких базовых отраслях как авиастроение просто катастрофическое. Износ основных фондов в отрасли составил в 2010 году 80%. 80% перевозок в России осуществляется иностранными самолетами. Объемы авиаперевозок по сравнению с 1990 годом снизились в 4 раза. Доля российских самолетов в мировом парке составляет 2%. На начало 2010 года в России было 1500 самолетов, их которых 70% старые отечественные и 4% новые отечественные. 80% авиаперевозок производится иностранными самолетами.

В последние годы Россия почти не строит самолетов. В 2000 году было построено 4 гражданских самолета. В 2003 году - 11 , в 2004 году - 17, в 2005 году - 18, в 2008 году - 9, в 2009 году - 14 вместо запланированных 22, в 2010 году было построено всего 7 гражданских лайнеров.

Производительность наших авиастроительных заводов хорошо иллюстрируется производительностью «Боинга» равной 4 самолета в неделю. Весь российский авиапром в 2010 году работал меньше 2-х недель. Вот почему финансовое положение наших авиазаводов на грани банкротства.

Приоритет авиастроения у Российского правительства проявляется не в том, чтобы обеспечить заказами российские заводы. Наоборот, в 2009-2010 годах заключен контракт на поставку 100 самолетов «Боинг-737» при этом Россия упразднила ввозные пошлины на эту продукцию 18, с.150.

Остановлено производство самолета ТУ-334 из-за кризиса. Дальнемагистральные «Илы» решено не выпускать. Расторгнут договор с Ираном (из-за политических интриг) на поставку самолетов ТУ-204. «Атлант-Союз» - компания Московского правительства отказалась в 2010 году закупать Ту-204СМ. Хваленый Супер-Джет так и не вышел в серию, и портфель заказов сократился до 20 самолетов. Новый самолет МС-21 будет подготовлен только к 2016 году.

По разным причинам остановлено производство практически всех отечественных самолетов. А недавняя авария на самолете ТУ-134 по вине экипажа дала повод президенту Д. Медведеву запретить их эксплуатацию, а, следовательно, и производство. При такой политике Правительства РФ российский авиапром через 5 лет будет уничтожен.

Не лучшее положение в судостроении. Морской флот России по дедвейту занимает 13 место в мире. В советское время был на третьем месте. Сегодня состав морского флота насчитывает около полутора тысяч судов, дедвейтом около 15 млн. тонн. Средний возраст судов - 20 лет.

Мощности судостроительных заводов позволяют строить более 30 крупных судов в год. Однако Россия не строит своих судов, а ежегодно заказывает за рубежом. На долю российских предприятий приходится всего 10% заказов.

С 2001 по 2010 годы реальный ВВП вырос всего на 59,2%. Зато показатели внешнеторгового баланса впечатляют. Доля машин и оборудования в импорте в 2010 году составила 44,4%, текстиля и обуви - 6,2%. На эти цели было израсходовано 116,2 млрд. долларов. В целом, можно отметить, что современная экономическая политика правительства идет в разрез с интересами России 16, с.18.

2.2 Примеры промышленной политики в зарубежных странах

В качестве глобальных зон развития промышленности, где постиндустриализм достиг высших точек самореализации, выступают три региона - США, Западная Европа и Япония, опыт модернизации промышленности которых наиболее интересен для Российской Федерации.

Промышленная политика США направлена на поддержание глобального лидерства. В отношении промышленности США проводят многоаспектную политику, основными рычагами которой являлись: регулирование доступа на внутренний рынок страны; влияние на мировую финансовую систему в силу ведущей роли доллара; всемерное использование потенциала штатов. Экономическая политика федеральных властей и властей штатов США поддерживает комплекс эксплуатируемых конкурентных преимуществ своих фирм (резидентов) и способствуют созданию дополнительных конкурентных преимуществ иного типа. При этом каждому из них соответствует свой набор инструментов (инструментарий) поддержки. Государство ведет активную политику совершенствования рыночных механизмов и инструментов государственного регулирования промышленности, повышению ее роли в экономическом развитии страны; как правило, государство оказывает всемерную поддержку национальным компаниям в их конкурентной борьбе с иностранными фирмами 18, с.152.

В международном разделении труда государственная промышленная политика США направлена на поддержание роли «мировой исследовательской лаборатории и испытательного полигона». Целесообразным считается производство только уникальных товаров, которые в силу тех или иных причин невозможно производить в других странах, либо товаров, сделанных по новейшим технологиям, не имеющим мировых аналогов 18, с.153.

В странах Европейского Союза можно отметить более высокую, чем в США, роль государства в стимулировании создания новейших технологий, осуществления научно-технических программ и проектов, их финансовой поддержки. Государственная промышленная политика направлена на содействие частному сектору, на обеспечение сотрудничества крупных компаний и государства (особенно в военных областях). Государство принимает финансовое участие практически во всех крупных проектах. В некоторых странах ЕС (например, Германии) Федеральное министерство исследований и разработок непосредственно взаимодействует с промышленностью. Так, в структуре государственных научных расходов доля регионов в Германии выше доли центрального правительства и составляет 65 и 35 % соответственно.

Во Франции основную инициативу в организации программ развития промышленности проявляет национальное правительство, а их осуществление идет в тесной кооперации с региональными и местными властями, а также заинтересованными промышленными кругами. В качестве источников финансирования процессов развития промышленности в ЕС используются средства государственных учреждений, коммерческих банков, пенсионных фондов, промышленных и торговых корпораций, страховых фирм, различных фондов и пр. Широко применяется венчурный капитал.

В промышленности Японии процессы развития во многом связаны с научно-техническими достижениями. Задачи и цели японских компаний направлены на национальные интересы и сотрудничество с правительством. Это может быть следствием японского опыта в ранний период индустриализации, когда правительство было вынуждено поощрять развитие современной промышленности с тем, чтобы Япония могла конкурировать с ведущими европейскими промышленными государствами.

Для обеспечения своего развития предприятия промышленности Японии устанавливают тесные связи с банками, которые выступают в роли венчурного капиталиста, финансируя проекты компаний 12, с.25.

Государство в промышленности выполняет функции: соблюдение важных структурных пропорций, определение и поддержка приоритетных отраслей, регулирование и баланс интересов групп производителей и потребителей. В Японии общегосударственные планы социально-экономического развития представляют собой программы, ориентирующие и мобилизующие весь потенциал (в том числе, научно-технический и промышленный) страны в общенациональных интересах.

Исследование опыта развитых стран государственного управления развитием промышленности показывает особенные черты, определяемые историей, культурой производства, доминирующими ценностными ориентациями. Этот опыт встроен не только в экономику, но и социальную систему в целом. Именно поэтому, подразумевая использование мирового опыта в условиях России, нельзя пойти по пути формального перенесения форм организации деятельности государства в иную социально-культурную и экономическую среду.

3. Проблемы и перспективы государственной промышленной политики

3.1 Основные проблемы формирования государственной промышленной политики

В сложившийся в последние десятилетия механизм взаимодействия федеральной власти и промышленного сектора экономики показал свою несостоятельность, негибкость, неадаптивность и неэффективность в условиях глобализационных вызовов и катаклизмов. На государственном уровне в России не существует эффективной промышленной политики. Она имеет место преимущественно лишь в превращенной форме - в отчужденном от реальности варианте (на бумаге), то есть носит симулятивный характер: декларируется в СМИ, но не претворяется в реальности. Отсутствуют и надежные механизмы реализации «принимаемых наверху» верных политических и экономических решений. Критически можно оценить первоочередную поддержку государством банковской системы и пренебрежение интересами реального сектора экономики, в частности, промышленности в условиях глобального кризиса. Кроме того, кризис 2008 года высветил и традиционную проблему координации действий федеральных и региональных властей, которые оказались дезинтегрированными перед лицом глобальной угрозы. Весьма критически можно высказаться и относительно ресурсной базы модернизационных процессов, перевода экономики на инновационные рельсы, запуска механизмов которого, по сути, еще не произошло 20, с.21.

Осуществить модернизацию страны, осуществить инновационный путь развития нашей экономики невозможно без реализации грамотной национальной промышленной политики. Потому что модернизация, внедрение инноваций - это те самые инструменты промышленной политики, которые нужны для того, чтобы страна пошла по этому пути развития, не являясь исключительно сырьевой державой, как это, к сожалению, и до настоящего времени имеет место быть.

Обратимся к зарубежному опыту. Например, во Франции действуют законы о космической промышленности и авиастроении, закон о военной промышленности, закон об энергетике. В Швейцарии есть закон об организации индустрии и торговли. В течение 2009 года Конгрессом США рассматривалось до 10 проектов законов по этим вопросам. Отдельный закон о проведении научных исследований по повышению эффективности работ газовых турбин. Таким образом, зарубежный опыт показывает, что комплексные законы необходимы.

Второй механизм - целевые государственные программы, которые регулируют промышленную деятельность: отраслевую, межотраслевую и взаимодействие между экономическими блоками. Во Франции в 2008 году приняли специальный закон о модернизации экономики, который увязывает не только промышленность, но и все отрасли экономики. В США действуют не просто программы, а законы-программы, осуществляющие общегосударственную межведомственную координацию научно-технической, промышленной и военно-технической политики».

В настоящий момент многие проблемы развития промышленности не решаются российским законодательством. В России на федеральном уровне нет единого базового закона, определяющего политику государства в сфере развития промышленности. Фактически сегодня регионы предоставлены сами себе, а промышленная политика часто строится на разрозненных программах поддержки отдельно взятых секторов экономики. Такая разобщённость является серьезной проблемой и наглядно свидетельствует о необходимости формирования единой государственной политики в промышленной сфере. Главное направление в работе Комитета по промышленности Государственной Думы на ближайшие годы - создать законодательную базу, позволяющую создать в стране конкурентоспособный промышленный комплекс, который обеспечит переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному этапу развития.

В современном обществе качество жизни людей и степень их социальной защищенности зависят от уровня развития производительных сил, уровня производительности труда и проводимой социально-экономической политики.

Основными научно-технологическими направлениями экономического развития на сегодняшний день должны стать: энергоэффективность и ресурсосбережение, ядерные технологии, космические технологии, технологии в области медицины, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение. Сегодня как никогда назрела необходимость разработки промышленной политики России. Место России в мире должно зависеть не только от разнообразия и количества располагаемых и добываемых природных богатств, но и от умения обрабатывать металл, лесоматериалы, пластмассы и др., а также получать новые материалы с заданными свойствами. Партнеры и соперники России во всемирном соревновании должны постоянно и внимательно отслеживать и оценивать объем и качество российских естественно-научных и гуманитарных знаний, трансформированных и преобразованных в технические средства и технологии.

В том случае, если имеются твердые намерения упрочить и преумножить национальную и экономическую безопасность страны, необходимо заниматься вопросами промышленной политики, производительности и качества труда. Иначе Россия расположится между топливно-сырьевым экспортом и машинно-техническим, потребительским импортом. При неблагоприятном стечении обстоятельств это может привести к весьма болезненным последствиям 8, с.50.

К чему приводит отказ от промышленной стратегии, хорошо видно на примере отечественного станкостроения, катастрофически сократившего объемы производства. В настоящее время внутреннее производство металлообрабатывающих станков меньше импорта в десятки раз, а зависимость от зарубежных поставок машинно-технической продукции давно превысила критический уровень. Такая картина наблюдается практически во всех обрабатывающих секторах реальной экономики.

Очевидным становится то, что при отсутствии промышленной стратегии отсутствуют и долгосрочные инвестиционные приоритеты. По-прежнему главный получатель инвестиций - организации-экспортеры топливно-сырьевых товаров и низкопередельной продукции. Станкостроительные предприятия (сердцевина обрабатывающей промышленности) пока «на диете». Не исправив ситуацию, так и будем выпускать в год по сотне обрабатывающих центров и несколько сотен металлорежущих станков с ЧПУ, имея фактическую потребность, измеряемую тысячами и десятками тысяч единиц. Ни одно государство «Большой восьмерки» не может «похвастаться» таким положением дел в станкостроении.

С потерей станкостроения будет утрачен важнейший элемент отечественной базы производства других видов машин и оборудования. Положение усугубляется тем, что в настоящее время на большинстве российских предприятий установлены миллионы единиц морально устаревшего и физически изношенного оборудования.

Промышленная политика - это экономическая политика с позиций товарного производства, составной элемент государственного строительства, направленный на трансформацию отечественной экономики в одного из мировых лидеров по параметрам технологичности, производительности и качества.

Сегодня как никогда становится актуальной разработка стратегических планов и запуск масштабных долгосрочных проектов. Реализация долгосрочной стратегии облегчит развитие бизнеса, поскольку появятся долгосрочные ориентиры. Кроме того, они появятся у общества и, что важнее всего, у молодежи, которую волнуют вопросы «Кем быть?», «На кого учиться?», «Как выстроить свою личную жизненную стратегию?». Ответить на эти вопросы можно лишь тогда, когда у страны есть стратегия развития.

Таким образом, ключевой проблемой формирования промышленной политики России в настоящее время является правильный выбор её приоритетов. Правительство не должно перепоручать проведение промышленной политики регионам для сохранения их промышленного потенциала. Государство должно определить меры и стимулы к переливу капитала в обрабатывающую промышленность и модернизации производства энергетических и сырьевых компаний. Государство должно выработать активную промышленную политику, нацеленную на модернизацию экономики и переход к инновационным формам хозяйствования. Промышленная политика должна сочетать активную роль государства и согласованность действий органов власти разных уровней с рыночными механизмами, способствующими повышению конкурентоспособности. Целенаправленная государственная инвестиционная политика должна иметь ресурсное обеспечение и финансироваться преимущественно за счёт средств консолидированного бюджета.

3.2 Мероприятия по совершенствованию промышленной политики государства

На федеральном уровне утверждена концепция долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года. Пожалуй, основной стратегической целью, заложенной в концепции, является создание в России конкурентоспособной экономики, которая в свою очередь достигается посредством обеспечения опережающего развития тех отраслей экономики, которые определяют специализацию России на мировом уровне 18, с.153.

В числе основных отраслей, которые концепция выделяет в качестве определяющих облик российской экономики в будущем, указаны авиационная промышленность и двигателестроение, ракетно-космическая промышленность, судостроение, радиоэлектроника, атомный энергопромышленный комплекс, фармацевтическая промышленность и биоинженерные технологии, и информационно-коммуникационный комплекс, а также базовые отрасли промышленности, станкостроение, энергетическая, нефтегазовая, транспортная, тяжелое машиностроение и, соответственно, горно-металлургический комплекс.

В качестве стратегических документов Правительством Российской Федерации рассмотрены и одобрены подготовленные министерством ряд стратегий как по указанным отраслям, так и по другим отраслям экономики. Это стратегия развития авиационной промышленности, стратегия развития электронной промышленности, стратегия развития транспортного машиностроения и так далее.

Следует отметить, что в настоящее время Министерством финансов разработана программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Реализация данного документа, если он будет одобрен на уровне правительства, повлечет за собой изменения всей конфигурации среднесрочных программных документов. В частности, предполагается переход на программно-целевой принцип организации деятельности путем создания условий для интеграции стратегических целей и, соответственно, ресурсов, которые предусматриваются в бюджетных документах.

Вторым большим блоком, который, так сказать, может быть отражён в готовящемся законопроекте, является, на наш взгляд, системой мер бюджетного, налогового и регуляторного стимулирования субъектов промышленной деятельности. Спектр указанных мер настолько широк, поэтому остановимся лишь на некоторых из них, которые реализуются министерством.

В области бюджетного стимулирования. Помимо реализации мер бюджетной поддержки через федеральные целевые программы осуществляется субсидирование промышленных предприятий. Речь идёт о субсидиях экспортёрам промышленной продукции на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, направляемым на экспорт промышленной продукции, субсидий транспортным компаниям пароходства на возмещение затрат, авиакомпаниям, железнодорожным компаниям, лизинговым компаниям в различных отраслях, в том числе в авиастроении, в автотранспортных предприятиях, судостроении и так далее, в том числе субсидии на поддержку предприятий оборонно-промышленного комплекса, находящихся в состоянии банкротства на выход на состояние платёжеспособности.

Предложение сводится к тому, что при подготовке этого законопроекта нужно учитывать всю существующую нормативно-правовую базу и, в том числе, те проекты, которые готовятся другими министерствами, так как это поможет нам, соответственно, и с принятием, и с продвижением этого законопроекта.

Как показывает мировой опыт, инновационное развитие не может быть связано только с государственным бюджетом, а должно определяться спросом на исследования и разработки со стороны негосударственного (частного) сектора экономики. Поэтому, исходя из сложившейся финансовой ситуации в стране, основными источниками финансовых ресурсов для перестройки экономики могут стать:

1) оптимизация расходов бюджета. Необходимо провести независимый аудит корпораций, а также крупных компаний с госучастием, внедрить в каждой из них современные модели управления, а оплату труда руководства этих компаний прямо увязать с показателями снижения издержек, повышения энергоэффективности и, естественно, повышения производительности труда, результатами внедрения технологий и инноваций.

2) государственные монополии. По словам Министра экономического развития Э. С. Набиуллиной, затраты на НИОКР у госмонополий сегодня составляют от 0,1 до 0,4 % бюджета. «Мы не сможем существенно повысить частное финансирование НИОКР, пока к этому не подключатся компании естественных монополий, компании нефтегазового сектора» 11, с.3. По последним данным Всемирного банка, в Японии расходы на технологические изыскания достигают 75 % от общих затрат бюджета, в США - 70 %, в России - 6 %. Итогом такой политики служит то, что пока лишь 10 % крупных предприятий России занимаются инновациями. На мировом рынке наукоемкой продукции России принадлежит менее 1 %, в то время как Китаю - 7 %, США - 37 %.

3) налоговая система. По мнению Президента РФ, под задачи модернизации должна быть настроена налоговая система. Очевидно, что наша налоговая система нуждается в изменениях. Основными направлениями совершенствования являются освобождение от уплаты налога на имущество в первый год эксплуатации нового энергоэффективного оборудования и недопущение роста налоговой нагрузки для резидентов технико-внедренческих зон. Кроме того, Министерство экономического развития разработало и направило на согласование законопроект, сокращающий с десяти до двух лет срок амортизации нематериальных активов, важных для технологического и инновационного развития предприятий, а также ряд других поправок, стимулирующих инновационную активность предприятий.

Необходимо учитывать и тот факт, что в современных условиях наряду с крупным производством должен развиваться мелкий бизнес. Более того, он должен быть производным от крупных компаний, обслуживать их, концентрируя изготовление деталей, требующих кропотливого, неспешного индивидуального труда. Сегодня малые предприятия России обеспечивают 40 % рабочих мест, хотя на них приходятся только 17 % ВВП (в странах «Большой восьмерки» доля малого производства составляет 60--70 % ВВП).

Таким образом, модернизация промышленности должна иметь широкомасштабный характер, основанный на хозяйственных преобразованиях всей экономики. Итогом должно стать развитие социальных процессов, которые будут вовлекать все слои населения России. Начинать ее следует со снижения затрат, повышения качества продукции, определения стратегии на краткосрочную и долгосрочную перспективы и привлечения финансовых ресурсов и разработки механизмов реализации стратегий.

Заключение

Промышленная политика - это согласованная система законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности в стране в соответствии с поставленными целями такого развития.

Целью промышленной политики РФ является обеспечение динамичного развития страны, роста благосостояния ее граждан и конкурентоспособности отечественных производителей.

Целями промышленной политики государства также могут быть:

- обеспечение национальной безопасности и снижение зависимости от внешних источников критической для этой безопасности ресурсов;

- решение социальных проблем, в частности, проблем занятости за счет стимулирования роста трудоемких видов производства;

- решение региональных проблем, если определенные условия позволят обеспечить более быстрое развитие депрессивных регионов;

- реализация потенциальных конкурентных преимуществ отдельных секторов, которые не могут быть реализованы из-за неравных стартовых условий;

- искусственное повышение инвестиционной привлекательности определенных отраслей (например, связанных с созданием/развитием инфраструктуры или развитие сферы исследований и разработок), которые имеют низкую прибыльность и высокие сроки окупаемости, но предположительно могут дать значительный косвенный эффект в смежных отраслях.

Структура российской промышленности утяжелена, недостаточна для поддержки экспорта, решения региональных проблем, сопутствующих промышленных социальных проблем, механизмов гармонизации структурных отраслевых пропорций.

Несбалансированна с промышленной экономикой и тарифная политика естественных монополий. Российская промышленность все больше теряет инновационный характер, утрачивает научно-технический потенциал ее воспроизводства.

В начале трансформационного периода в России в сфере экономического реформирования приоритет отдавался финансовой стабилизации в надежде на то, что она будет способствовать массовому притоку иностранного и российского капитала в экономику. Это, в свою очередь, должно было дать толчок экономическому развитию. Реформаторы были охвачены идеей эффективного свободного рынка и либерализации экономики.

Государство несет гораздо большую ответственность, нежели рынок, а государственная федеральная промышленная политика имеет существенные отличия от корпоративной промышленной политики, миссия которой более узка, а целевой функцией может служить максимизация прибыли. Промышленная политика предполагает сочетание активной роли государства и эффективных рыночных механизмов.

Пришла пора ставить иные цели - промышленного роста, устойчивого развития. И тогда новая промышленная политика российского государства не будет иметь ничего общего с реставрацией прошлого, с какой-то «ренационализацией» и прочими революционными перегибами. Наоборот, она вся будет ориентирована в будущее. И Россия будет среди ведущих мировых демократических держав с либеральной экономикой - держав, образующих становой хребет цивилизации.

Список использованной литературы

1. Абрамов М. О промышленной политике и налоговом регулировании // Свободная мысль. - 2009. - N 1. - С.101-116.

2. Абрамов М.Д. Промышленная политика и налоговое регулирование // ЭКО. - 2009. - N 1. - С.165-173.

3. Боровская М.А. Программно-целевой подход к реализации промышленной политики в многоуровневой экономике: инструментарный аспект / М.А.Боровская, И.К.Шевченко, Е.И.Лабуцкая // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - N 30. - С.2-6.

4. Винслав Ю. Федеральная промышленная политика: к определению приоритетов в контексте итогов и тенденций новейшей индустриальной эволюции страны // Российский экономический журнал. - 2008. - N 1-2. - С.12-26.

5. Гильмундинов В.М. Промышленная политика России: состояние и проблемы // Регион: экономика и социология. - 2011. - N 1. - С.104-117.

6. Дороничев Д.А. Государственная промышленная политика как инструмент модернизации национальной экономики / Д.А.Дороничев, А.А.Звонов // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - N 29. - С.18-24.

7. Корель Л.В. Руководители предприятий о российской промышленной политике в условиях глобального финансового кризиса / Л.В.Корель, В.Ю.Комбаров, С.А.Ермаханова // ЭКО. - 2010. - N 4. - С.65-79.

8. Лопота А.В. Факторы, влияющие на промышленную политику России // Инновации. - 2010. - N 1. - C.49-53.

9. Мау В. Экономическая политика 2010 года: в поисках инноваций // Вопросы экономики. - 2011. - N 2. - С.4-22.

10. Мизес Людвиг фон. Прибыль и убыток // Экономическая политика. - 2006. - N 2. - С.135-158.

11. Набиуллина Э. О приоритетах экономической политики в 2010 г. // Экономист. - 2010. - N 6. - С.3-13.

12. Райская Н. Взаимосвязь инвестиционной и ценовой стратегии в промышленности / Н.Райская, Я.Сергиенко, А.Френкель // Экономист. - 2010. - N 10. - С.25-35.

13. Рыбаков Ф. Принципы и инструменты экономической политики // Экономист. - 2011. - N 4. - С.25-31.

14. Рыбаков Ф.Ф. Промышленная политика: инновационная и инвестиционная составляющая // Инновации. - 2011. - N 2. - С.77-82.

...