Теоретико-методологические аспекты изучения международного рынка стали

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Контрольная работа

Теоретико-методологические аспекты изучения международного рынка стали

Содержание

1. Необходимость национального регулирование рынка стали с точки зрения теорий частного и общественного интересов

2. Меры протекционизма в целях защиты интересов национальных производителей

3. Право ВТО в сталелитейной отрасли

Литература

1. Необходимость национального регулирование рынка стали с точки зрения теорий частного и общественного интересов

сталь всемирный торговый протекционизм

Для четкого понимания механизмов регулирования сталелитейной отрасли на национальном уровне представляется необходимым определить теоретическую базу для анализа роли государства в экономике в целом. Вопрос необходимости государственного вмешательства в рыночный механизм традиционно является центральным в экономической науке. Так, существует две основные точки зрения для понимания конечных целей, которые преследуются институтами регулирования и которые оправдывают их интервенции в экономическую деятельность.

Первая теория рассматривает государственное вмешательство как средство защиты общественного интереса. Среди экономистов, развивающих данную парадигму, особенно хочется отметить работы А. Пигу, который развил идеи А. Маршалла о целесообразности введения таких форм регулирования, как субсидии и налоги. Маршалл в своих трудах признавал наличие экстерналий в качестве необходимого и достаточного условия для вмешательства в рыночный механизм. По его мнению, субсидироваться должны такие отрасли, которые характеризуются ожидаемой возрастающей отдачей в долгосрочной перспективе, в то время как единицы хозяйственной деятельности, имеющие убывающую отдачу должны подвергаться налогообложению. Основная логика заключается в принципе максимизации потребительского излишка. Пигу, в свою очередь, расширяет данный принцип в общую теорию государственного вмешательства. Если экономический субъект производит негативные экстерналии, необходимо уменьшить масштаб его деятельности, породив стимулы к сокращению производства. Пигу предлагает в качестве таких драйверов использовать механизм налогообложения. Напротив, если в результате деятельности экономического агента возникают положительные экстерналии для общества, полезность которых для самого субъекта может быть незначительна, а, значит, не прилагать дополнительных усилий по увеличению позитивного эффекта на общество, целью государства является поддержка, а именно выплата субсидий.

Теория Пигу была широко применима и распространена до 1960х годов, когда внимание экономистов захватили идеи Роналда Коуза, который подверг сомнению абсолютную уверенность в необходимости государственного вмешательства при наличии экстерналий. Основные идеи ученого лаконично могут быть отражены в так называемой теореме Коуза. Согласно ей, если хозяйственная система устроена таким образом, что возможна торговля экстерналиями, которая характеризуется низкими издержками, взаимодействие заинтересованных сторон приведет к достижению Парето-оптимального равновесия вне зависимости от первоначального распределения ресурсов. Таким образом, Коуз в большей степени поддерживает рыночный механизм свободный от регулирования. Стоит отметить так же, что Коуз рассматривает увеличение производства и его эффективности как главную цель государственного вмешательства, в то время как Пигу утверждает, что проблему применения мер государственного регулирования стоит рассматривать в рамках социально-этических соображений.

Сторонники теории общественного интереса особо подчеркивают, что внешние эффекты являются результатом несовершенства рынка - его провалов. В качестве основных из них выделяют такие недостатки, как несовершенство конкуренции, ассиметрия информации, отсутствие рынков, недобросовестное поведение экономических агентов.

Далее хочется рассмотреть необходимость государственного регулирования сталелитейной отрасли сквозь призму теории общественного интереса, а именно проанализировать позитивные и негативные внешние эффекты, возникающие в процессе производства стали. Несомненно, сталь является незаменимым сырьем в строительстве, производстве техники, автомобилей. Развитие отрасли приводит к созданию более легких и долговечных продуктов, что улучшает качество потребления, новые технологии упрощают процесс переработки, что в итоге снижает потребление первичного сырья- железной руды и угля. Однако, несмотря на значительные успехи, производство стали потребляет значительное количество ресурсов.

Очевидно, что наиболее остро стоит проблема причинения вреда окружающей среде. В свою очередь экологический аспект может быть разделен на две группы, которые связаны с фазами производства: потребление большого количества первичного сырья и значительное количество выбросов в процессе производства. Установление норм загрязнения на национальном и международном уровне один из важнейших драйверов деятельности компаний. Несмотря на усовершенствование технологий, загрязнения от производства стали растет в мировом масштабе в силу роста спроса на продукцию со стороны развивающихся стран, в первую очередь в строительной отрасли. Кроме того, сравнительно с другими отраслями металлургия весьма затратна по использованию углеводородного топлива. Согласно отчету Международного Энергетического Агенства за 2015 год, сталелитейная отрасль производит 31% всех выбросов СО2, которые приходятся на промышленный сектор и 7,4% всех выбросов углеводорода, что составило примерно 46 миллионов тонн СО2. Безусловно, наблюдается улучшение, с точки зрения экологии, так, например, в США в период с 2011 по 2015 годы сокращение выбросов углеводорода составило в среднем 46%, Таким образом, значительное влияние сталелитейной промышленности на обострение проблемы парникового эффекта неоспоримо.

Следующий негативный аспект касается загрязнения воздуха и воды, что, несомненно, влияет на благосостояние сообществ людей, проживающих на прилежащих территориях. Например, производство стали ответственно за десятую часть выбросов оксида серы- одного из основных веществ, загрязняющих воздух. Кроме того, около 70% выбросов мелкодисперсной пыли, опасной для здоровья человека приходится на сталелитейную и цементную отрасли. Что касается вопроса использования водных ресурсов, производство стали является одним из наиболее затратных. При этом, исходя из тенденций на сегодняшний день, ООН ожидает к 2050 году значительное ухудшение состояния рек, которые уже сегодня подвержены большое нагрузки в США, Мексике, Европе, Индии, Китае и Африке. Несомненно, такие негативные внешние эффекты операционной деятельности требуют контроля со стороны государства.

Наконец, необходимо рассмотреть вопрос человеческого капитала в отрасли производства железа и стали. Традиционно сталелитейная отрасль воспринимается в качестве источника большого количества рабочих мест в регионах. В то же время процесс производства металла может представлять определенные риски для здоровья персонала. По данным Министерства труда США, основные травмы происходят вследствие использования тяжелой техники и операция связанных с использованием высоких температур. Благодаря контролю и установлению строгих государственных стандартов по предоставлению условий безопасного труда, согласно Международной ассоциации стали, за 10 лет в период с 2004 по 2014 годы уровень травм на производстве сократился на 71% с 4,81 раза на миллион часов работы раза до 1,39. Вопрос безопасности труда контролируется государственными органами, устанавливая санкции за недобросовестное соблюдение стандартов. Так, в США этот вопрос находится в компетенции Управления по охране труда США (OSHA). За нарушение предписаний налагаются крупные штрафы, например, в 2014 году OSHA обязало компанию Republic Steel выплатить по результатам инспекции условий труда $5,5 миллионов. Годом ранее Управление по охране труда США наложило штраф в размере $3 миллионов на компанию United States Steel в связи с жалобами ее работников.

Далее, рассмотрев деятельность компаний по производству стали с точки зрения теории общественного интереса, перейдем ко второй теории, обуславливающей необходимость государственного регулирования, теории частного интереса, которую в свою очередь можно разделить на экономическую (чикагскую) и на теорию рентоориентированного поведения.

Основателем экономической теории регулирования принято считать Джорджа Стиглера, изложившего основные тезисы в своей работе в 1971 году. Он придерживался точки зрения о том, что главной задачей, которую преследует государства при вмешательстве в хозяйственную систему, является поддержка конкретных отраслей экономики. Стиглер приводит ряд выгод, которые способны получить производственные секторы: государственные субсидии, контроль над возможностью входа на рынок конкурентов (например, импортные и производственные квоты, тарифы), создание благоприятных условий для производства комплиментарных товаров при сдерживании наращивания производства заменителей, фиксирование цен. Таким образом, процесс принятия решения по осуществлению регулирования приобретает более политический характер, преследуя интересы определенных групп. По мнению Стиглера, отрасли более организованы, нежели индивиды в обществе, благодаря чему способны оказать более грамотную и существенную политическую поддержку власти, которая в ней заинтересована. При этом экономист утверждает, что более предпочтительными для компаний являются методы косвенной поддержки, нежели прямые финансовые вливание, которые порождают стимулы для входа на рынок новых компаний, что неизбежно приведет к обострению конкуренции. Тем не менее, распространенность государственных субсидий и инвестиций в металлургической области, вероятно, можно объяснить огромными издержками на создание нового бизнеса, вследствие чего обострить конкуренцию могут, скорее, иностранные производители, нежели новые внутренние игроки.

Чикагская теория находит свое отражение в функционировании металлургической отрасли. Меры государственного поддержки, особенно субсидирования, широко распространены в Китае, который занимает первое место в мире по производству стали. Так, согласно исследованиям, проведенным коалицией организаций металлургической отрасли США среди 25 крупнейших сталелитейных компаний Китая, объем государственных грантов, инвестиций и субсидий постоянно растет в последние годы. Однако стоит отметить, что постоянная государственная поддержка гигантов отрасли привела к проблеме перепроизводства в условиях отсутствия роста спроса. Значительным на политику было влияние гигантов сталелитейной отрасли во второй половине прошлого века в США, хотя и в 21 веке многие политики уделяют внимание представителям данного сектора. Оно объяснялось тремя силами, которые были в состоянии оказывать давление на власть. Во-первых, большинство крупнейших фирм были вертикально интегрированы, следовательно, представляли собой огромные по масштабу экономические единицы, владеющие ресурсами на всех ступенях производства. Во-вторых, давление оказывала развитая сеть профсоюзов работников металлургической отрасли. Наконец, в Конгрессе интересы сталелитейных компаний активно лоббировались представителями от сталепроизводящих регионов. Так, политическими были обещания Дж. Буша в предвыборной компании 2000 года установить тарифы на импорт стали, эти пункты его программы обеспечили ему преимущество в штатах Пенсильвания, Западная Виргиния и Огайо.

Что касается инструментов ограничения возможности входа на рынок конкурентов, достаточно показательным может быть пример США и Европейского Союза. В основе их стратегии лежит установление высоких импортных пошлин, которые делают торговлю убыточной. Основанием для их установления являются антидемпинговые расследования, от которых в первую очередь страдают экспортеры из Китая и РФ.

Перейдем к теории рентоориентированного поведения. Центральным вопросом данного направления экономической мысли является вопрос поиска способов получения ренты, что увеличивает собственное благосостояние индивида, внося в то же время отрицательный вклад в богатство общества. Непосредственно разработана теория была в 1967 году Таллоком. Если рассматривать регулятивную деятельность государства скозь призму данной парадигмы можно прийти к следующим выводам. Во-первых, государство выступает единственным игроком, который способен распределять общественный излишек, при этом зачастую такое перераспределение приводит к непроизводительному растрачиванию ресурсов. Во-вторых, введение налогов, субсидий и другие формы государственного вмешательства в большинстве случаев ведут к нерациональному использованию благ в силу того, что у политиков и бюрократии появляется монополия на перераспределение богатства, которую они используют с целью извлечения собственной выгоды. Справедливость теории проявляется в некоторых аспектах национального регулирования рынка стали, хотя степень общественных потерь не настолько критична. Так, например, введение высоких пошлин на импортную сталь встречает большое недовольство со стороны потребителей данного типа продукции в Европейском Союзе, несмотря на это, Европейская Комиссия активно поддерживает местных производителей стали, а потребителям остается только смириться с резким ростом издержек в силу ограничения импорта металлургической продукции.

2. Меры протекционизма в целях защиты интересов национальных производителей

На сегодняшний момент международная торговля является мощным фактором, определяющим взаимозависимость национальных рынков друг от друга. Специфика той или иной отрасли, степень ее развития на государственном уровне, ее стратегическое значение и многие другие факторы определяют, будет ли сектор развиваться в соответствии с принципами фритредерства или протекционизма. В общем, понятие протекционизма можно определить как политику государства, которая преследует цель ограничения импорта при создании стимулов для наращивания экспорта. Теоретическая база данного направления торговой политики берет свое начало в трудах меркантилистов. Главной предпосылкой являлось предположение о том, что мировое богатство представляет собой фиксированную сумму, именно поэтому обеспечение положительного сальдо торгового баланса обеспечивает преимущество государства на международной арене и только за счет потерь, которые будут понесены другой страной, включенной в международную торговлю.

В современной экономике склонность того или иного государства к протекционизму объясняется рядом факторов. Во-первых, поддержка необходима для развития молодых отраслей, которые не в силах самостоятельно противостоять конкурентам в лице иностранных успешных компаний. Для этого используются различные инструменты перераспределения ресурсов. Во-вторых, весьма актуальной представляется политика протекционизма в условиях экономического застоя и спада, для стимулирования внутреннего потребления и социальной стабильности, необходимо обеспечить достаточный уровень занятости. Что касается металлургической отрасли, она включает в производственные процессы, прямо и косвенно, значительное количество рабочей силы. Только в США сталелитейная отрасль, по статистике за 2015 год, обеспечила 142 тысячи рабочих мест. В Великобритании за тот же период 1% (31 тыс. рабочих мест) от числа занятых пришелся на металлургическую отрасль, что, учитывая тот факт, что 84% занятости сосредоточено в сфере услуг, можно оценить в качестве вполне ощутимого вклада со стороны промышленности. В-третьих, страны прибегают к протекционистским мерами регулирования для защиты национальных фирм от угрозы захвата рынка иностранными фирмами, которые сбывают продукцию по сбросовым цена в целях монополизации рынка. Стоит отметить, что данная причина наиболее ярко проявляет себя на рынке стали, нежели предыдущие две. В таких ситуациях говорят о понятии демпинга, недобросовестной практики в международной торговли, которая активно внедряется экспортерами и заключается в преднамеренном сбыте продукции по ценам, ниже издержек. При этом нельзя не обратить внимания на то, что издержки в разных государствах при производстве идентичной продукции могут отличаться в силу разной степени развития отрасли, технологического оснащения, степени продуктивности, доступностью каналов дистрибуции и многих других факторов. По причине наличия таких различий возникает вопрос о том, можно ли объяснить низкие цены сбыта демпингом, который несет за собой последствия для экспортера в виде антидемпинговых пошлин и других ограничений, включенных в антидемпинговое законодательство, или же низкие цены являются результатом реализации государства своих конкурентных преимуществ. Так, возникает множество споров на международном уровне.

Далее стоит выделить основные инструменты протекционизма и их применение на практике регулирования международных торговых отношений в области металлургии. Первым типом торговых ограничений для рассмотрения будут торговые пошлины, денежные сборы, совершаемые государством в лице таможенных учреждений с ценностей, пересекающих границы. Протекционистские пошлины формируются в результате антидемпинговых расследований, по итогам которых определяется разница между нормальной ценой и демпинговой. Более того, во многих случаях их размер определяется таким образом, чтобы покрыть потери, которые несли национальные производители за счет экспорта продукции, сбываемой по сбросовой цене за прошлые годы. Стоит заметить, что зачастую от введения пошлин страдает внутренний потребитель продукции. Дело в том, что пошлины сокращают импорт, а, значит, уровень предложения продукции на внутреннем рынке страны, определяющей таможенный тариф, падает. При неэластичном спросе, местные производители могут позволить себе резко увеличить цены, что значительно увеличит издержки отраслей, потребляющих сталь. Но важным представляется отметить, что основным потребителем стали является строительная отрасль, которая может понести ощутимые потери, что скажется на развитии инфраструктуры.

Помимо рассмотренных мер протекционизма, государство так же может применять количественные ограничения, которые представляют собой установление предельного объема продукции в натуральном или же стоимостном выражении на импорт или экспорт. Такие ограничения могут накладываться как национальными регулятивными органами, так и международными организациями. Однако внедрение таких мер зачастую затрудняется условиями членства в международных или региональных торговых объединениях. Касательно металлургической отрасли, для последнего десятилетия прошлого века была характерна тенденция к либерализации. Например, в Индии знаменательными для экономической системы страны стали 1991-1992 годы, во время которых происходило внедрение новой экономической политики, которая ослабляла жесткий контроль в промышленных отраслях в процессе дерегулирования с особенным акцентом на обеспечение развития в долгосрочной перспективе в условиях глобализации. В результате реформ в сталелитейной отрасли расширился частный сектор, исчезли механизмы государственного ценообразования, были сняты ограничения на экспорт и количественные ограничения на импорт. Именно либерализация внешней торговли привела к тому, что Индия сумела войти в число крупнейших мировых производителей стали. Такие же перемены произошли и во многих других странах, для которых очевидным оказался негативный эффект установления количественных ограничений на внешнеторговые операции для развития отрасли. Ярким примером могут так же служить США, которые традиционно склонялись к протекционизму при регулировании металлургической отрасли. Однако для успешного функционирования в условиях международной торговли им так же пришлось прибегнуть к либерализации, в том числе снятию количественных ограничений на импорт, которые запрещены согласно ряду международных соглашений. При этом стоит отметить, что США вовсе не отказались от политики протекционизма, скорее, они изменили его форму, перейдя от количественных квот к регулированию с помощью антидемпинговых пошлин, парируя необходимостью их установления в целях предотвращения возможности нанесения значительного урона отрасли.

Меры протекционистской политики встречают на своем пути ограничения, которые накладывают на них условия международных соглашения, правила членства в международных торговых союзах. Безусловно, мощнейшей по масштабу и авторитету из международных институтов, регулирующих торговлю, является Всемирная торговая организация. В связи с этим стоит проанализировать, какие рамки национального регулирования, установленные ВТО, имеют значительное влияние на регулирование с учетом особенностей сталелитейной отрасли.

3. Право ВТО в сталелитейной отрасли

ВТО регулирует металлургическую отрасль с разных позиций. Одним из основных аспектов является техническое регулирование. Соглашение ТБТ в соответствии с положениями, такими как Статья 2.4 обязывает членов использовать в принципе международные стандарты при создании технических регламентов, добровольных стандартов и процедур оценки соответствия. Чащи всего в качестве ориентира используются стандарты ИСО и МЭК. Как член ВТО, также несет ответственность за выполнение условий Соглашения о технических барьерах в торговле (TBT) и обязательствах, связанных со стандартами, что упомянуто в российском Протоколе о присоединении. Соглашение ТБТ включает обязательства, касающиеся подготовки, принятия и применения обязательных технических нормативных актов и добровольных стандартов, с целью избежать создания ненужных барьеров для торговли.

Другой аспект связан с поддержанием принципа честной конкуренции. Наибольшее количество торговых споров по вопросам сталелитейной отрасли связаны с применением антидемпинговых мер регулирования и вопросам по чрезмерному государственному субсидированию, поэтому роль ВТО касательно этих проблем будет рассмотрена более подробно.

Политика введения антидемпинговых мер в последние годы становится все более распространенной в рамках международной торговли. Практически все члены Всемирной торговой организации ратифицировали антидемпинговое соглашения, вступившее в силу в 1994 году.

Одним из важнейших аспектов деятельности ВТО является минимизация торговых барьеров. С одной стороны, либерализация торговли ведет к тому, что благосостояние некоторых стран увеличивается за счет наращивания импорта благодаря снятию барьеров. С другой стороны, возникают проблемы в торговом балансе из-за оттока финансовых средств из некоторых отраслей. Однако в своем отчете по экономическому положению в мире по итогам 2016 года эксперты ООН отмечают замедление роста мировой торговли. Так, за 2016 год темпы роста достигли только 1,2%, что является третьим среди наиболее слабых результатов за последние 30 лет. Среди причин особое внимание уделяется замедлению прогресса в либерализации торговли. И, хотя на 2017 год прогнозы роста мировой торговли превосходят результаты прошлого года более, чем в 2 раза (2,7%), активная работа государственных органов по снижению импорта, результаты антидемпинговых расследований продолжат во многом определять архитектуру международных торговых отношений.

Если проанализировать статистику по введенным торговых барьерам в металлургической отрасли за 2016 год, можно заметить, что наиболее распространенными являются антидмпинговые пошлины, составляя 70% от всех инициированных и вступивших в силу торговых барьеров.

Рисунок 1 Торговые барьеры мировой сталелитейной отрасли на 2016 год

Согласно 6 статье ГАТТ, каждая страна имеет право осуществлять действия по защите внутреннего рынка от урона вследствие демпинга со стороны других государств. Если импортер наносит вред отрасли и рынку, пострадавшая сторона может начать расследование длиною не более двух лет и наложить пошлины с целью ограничения импорта соотвтетствующей продукции.

Помимо этого, ВТО контролирует правомерность субсидирования товаров, причисляя их к одной из двух категорий- допустимые или запрещенные. К запрещенным субсидиям относятся экспортные и импортозамещающие. Вопрос излишнего и неоправданного субсидирования весьма актуален для металлургической отрасли. Дело в том, что мировое перепроизводство стали, которое сохраняет состояние кризиса в отрасли, во многом связано с государственным вмешательством. Комитет по стали ОЭСР отмечает, глобальная проблема перепроизводства в некоторых регионах является результатом не только циклических изменений экономики, но и структурных изменений, которые связаны с вмешательством государства, в частности, с предоставлением субсидий на создание новых мощностей, а также поддержание неэффективных мощностей. Наиболее ярким примерам излишнего государственного субсидирования отрасли производства стали является Китайская Народная Республика, которая до 2006 года вопреки правилам ВТО не предоставляла данные по субсидиям. В 2011 году США отправили жалобу в ВТО, где раскрыли более 200 программ субсидировния сталелитейной отрасли, которые относились к категории запрещенных, и не были указаны в отчете для организации, в результате чего Китай отказался от этих программ. Кроме того, в более поздних обращениях в ВТО Штаты акцентировали внимание на том, что государственные субсидии металлургии составлили за 2014 год более 25% от чистой прибыли отрасли, значит, значительно подрывают принципы здоровой кокуренции. Другими примерами чрезмерного государственного субсидирования могут быть Турция и Индия. Таким образом, еще одной миссией ВТО при регулировании сталелитейной отрасли является контроль за правомерностью предоставляемых субсидий, с точки зрения обеспечения здоровой конкуренции, сокращения переизбытка мощностей.

Литература

1. Вечканов Г. Макроэкономика: Учебник для вузов. 5-е изд. Стандарт третьего поколения. Издательский дом ""Питер", 2015. 448 c.

2. Новиков Н., Миролюбова О. Экологические факторы и их влияние на деятельность и развитие предприятий черной металлургии. // Теория и практика общественного развития, 2013. №2.

3. Олейникова И., Угренинов С. Изменение структуры рынка металлолома: повышение эффективности или стремление доминировать. // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика, 2015. №2

4. Отчет компании Deloitte. Engineering a new work force for the U.S. steel industry. 2014 https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/global/Documents/Manufacturing/gx-mfg-bridging-talent-gap-steel-industry-report.pdf

5. Отчет компании PWC. Metals Deals. Forging Ahead 2016 outlook and 2015 review. P. 4. :http://www.pwc.com/ee/et/publications/pub/metals-forging-ahead.pdf

6. Официальный сайт «International Trade Administration» // www.trade.gov http://enforcement.trade.gov/download/factsheets/factsheet-multiple-cold-rolled-steel-flat-products-ad-prelim-030116.pdf

7. Официальный сайт «International Trade Administration» // www.trade.gov http://enforcement.trade.gov/download/factsheets/factsheet-multiple-cold-rolled-steel-flat-products-ad-cvd-final-072116.pdf

8. Официальный сайт «World Trade Organization» // www.wto.org: https://i-tip.wto.org/goods/Forms/TableView.aspx?mode=modify

9. Официальный сайт ВТО www.wto.org

10. Официальный сайт ВТО www.wto.ru, ГАТТ 1994: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwiEmuD96OPTAhXhF5oKHW2YD1EQFggjMAA&url=http%3A%2F%2Fwww.wto.ru%2Fru%2Fcontent%2Fdocuments%2Fdocs%2Fgatt94ru.doc&usg=AFQjCNGVMPKHsSSnhCwsTYYa49Uef3sqfg&sig2=isnF5esC2qTfVMJENG-vdw

11. Официальный сайт компании «BAOSTEEL» // www.baosteel.com http://www.baosteel.com/group_en/

12. Официальный сайт компании «Tata Steel» // www.tatasteelindia.com http://www.tatasteelindia.com/corporate-citizen/education/institutes-and-training-centres.asp

13. Официальный сайт Министерства труда США https://www.osha.gov

14. Официальный сайт Министерства труда США https://www.osha.gov

Размещено на Аllbеst.ru