Индикаторы достойного труда: проблемы регионального измерения

ИНДИКАТОРЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА: ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ИЗМЕРЕНИЯ

Алёшина А.Б.

В современной России вопросы качества трудовой жизни и достойного туда являются весьма актуальными. Данная проблематика занимает центральное место в разработке экономической и социальной политики государств, а реализация стандартов достойного труда выступает основой благосостояния человека и развития страны, что является стратегическая цель в достижении устойчивого экономического роста. Кроме того, достойный труд играет ключевую роль в борьбе с бедностью, так как в него входят ряд социальных индикаторов, отражающих заработную платы и денежные доходы населения.

Достойный труд выступает в качестве стержня социального, экономического и экологического развития, является основополагающим в деле обеспечения сбалансированности и социальной справедливости в условиях, когда современная цивилизация находится в поиске более стабильных и справедливых подходов к проблемам роста и развития.

Несмотря на то, что наша страна разделяет Концепцию «Достойный труд» почти с самого начала ее создания, реализацию данной концепции на территории российского государства нельзя считать полностью завершенной.

Концепция «Достойный труд» предложена Международной организацией труда (МОТ) в 1999 г. Согласно концепции «Достойный труд - производительный труд, который одновременно является свободным, безопасным, справедливо оплачиваемым, развивающим и не принижающим достоинство человека» [Доклад Генерального директора Международного бюро труда, 1999, с.4]. За относительно небольшой период реализации концепция стала одним из главных направлений деятельности в сфере труда и социальной политики не только для МОТ, но и для отдельных стран и регионов [Козлов, 2014, с. 65-68].

В настоящее время во всем мире существует множество подходов к измерению достойного труда в современном обществе, по этой проблематике написано множество научных трудов [Баймурзина, 2015, с. 81-86], в том числе вопросам моделирования и оценки достойного труда посвящена предыдущая работа автора, где рассматриваются методические подходы к моделированию и прогнозированию качества трудовой жизни (КТЖ) населения на уровне региона, регулирование различных социально-экономических процессов, оказывающих влияние на КТЖ в связке с индикаторами достойного труда, даны общие подходы к построению интегрального индикатора КТЖ по показателям достойного труда [Алёшина, 2016,с. 41-48]. Кроме того, стоит упомянуть подход Р. Анкера, который в большей степени ориентирован на исследование социально-трудовой сферы страны в целом, то есть сконцентрирован как раз на макро данных [Anker et al., 2003/2, p. 147-177]. Также имеют место методические подходы, сфокусированные на сравнительном межстрановом анализе сферы труда или оценке условий труда определенных категорий населения [Доклад о развитии человека, 2010, с. 188-191]. Вопросы измерения достойного трудам поднимались в работах ученых неоднократно, при этом каждый автор приводил аргументы в пользу именно своего подхода. Такая разнородность, несмотря на всесторонний охват, исключала сравнимость, поэтому принятие официальной методики измерения достойности труда было совершенно необходимо.

Относительно недавно Федеральной службой государственной статистики (Росстат) в целях анализа и оценки в Российской Федерации показателей, предусмотренных проектом Международной организации труда «Мониторинг и оценка прогресса достойного труда», были посчитаны индикаторы достойного труда, перечень показателей приведен в соответствии с рекомендациями МОТ. Данные опубликованы по России в целом за 2001--2014 годы на официальном сайте Росстата в разделе «Рынок труда, занятость и заработная плата», блок «Индикаторы достойного труда» содержит следующие материалы: непосредственные итоговые расчеты по индикаторам с указанием источников, а также методические пояснения по расчету [Росстат].

Расчет индикаторов начался после вступления в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 1635-р, были приняты дополнительные обязательства по статьям 11-15 раздела II Конвенции Международной организации труда № 160 «О статистике труда». Указанная Конвенция подлежит применению в Российской Федерации без изъятий, в связи с чем Росстат формирует и представляет информацию, по статистике труда в полном объеме в соответствии с методологией МОТ, в том числе и в международные организации.

В Приложение N 5 Приказа N 229 от 21 июня 2013 г. «Об утверждении методик расчета целевых индикаторов и показателей подпрограммы «Формирование официальной статистической информации» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»» [«КонсультантПлюс»] определена методика расчета показателя «Количество формируемых индикаторов программы Международной организации труда «Мониторинг и оценка прогресса достойного труда» к общему числу индикаторов». В 2013 году этот показатель составил 74%, в текущем году - должен составить 76%, а в следующем уже 78%. Достижение значения целевого показателя, равного 94%, планируется на 2019 год [Доклад о результатах деятельности федеральной службы государственной статистики, 2015, с.104].

Однако с точки зрения более глубокого анализа представляется необходимым региональный срез подобных данных из-за сильной дифференциации в субъектах России. Острая актуальность данного вопроса отражена в научной литературе [Баймурзина, Колосова, 2014. с. 46-65].

Большой шаг в этом направлении был сделан в Республике Башкортостан, где вопросами достойного труда занимаются давно и достаточно серьезно как со стороны ученых-трудовиков, так и со стороны местных органов власти.. Например, утверждена программа Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, Объединений работодателей Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан «Достойный труд в республике Башкортостан» на период до 2025 года [Программа].

Некоторые другие регионы также вплотную занимаются вопросами достойного труда, однако единой концепции, дающей возможность проводить сопоставительный анализ, нет. В связи с чем, была сделана попытка определить какие из индикаторов достойного труда, основываясь на данных официальной статистики, могут быть рассчитаны для всех субъектов нашей страны. трудовой заработный плата занятость

Как уже отмечалось ранее, «Достойный труд» является официально признанным термином Международной организации труда. Понятие достойного труда включает возможность для женщин и мужчин получать достойную и содержательную работу в условиях свободы, равенства и человеческого достоинства, и имеет 6 измерений: доступность труда или его возможность; свобода в труде, то есть исключение принуждения к труду, детского труда и так далее; содержательность труда, которая в первую очередь выражается в его производительности; достойность уровня вознаграждения за труд (обеспечение достаточным трудовым доходом; отсутствие дискриминации, как в процессе труда, так и в доступе к нему; безопасность труда, а также достоинство в труде.

Для каждого разреза измерения необходимы свои стандарты, чтоб можно было оценить степень наличия каждого фактора. Так, например, может быть представлен следующий ряд стандартов: достойной заработной платы, достойной занятости, эффективного социального партнёрства и т.д.

Стандарты достойной заработной платы, определяют, что «достойная заработная плата - заработная плата, обеспечивающая расширенное воспроизводство человеческого и трудового потенциала, экономическую свободу работающему человеку и его семье». Они могут быть выражены: минимальным размером оплаты труда на уровне восстановительного потребительского бюджета; установлением минимальной тарифной ставки (минимального оклада) на уровне не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, соответствием уровня оплаты труда квалификации работника, сложности, количеству, качеству и условиям труда.

Для достижения определенного стандарта необходим целый комплексный механизм. Так, для стандарта № 1 «Достойная заработная плата. Минимальный размер оплаты труда на уровне восстановительного потребительского бюджета» нужен следующий ряд действий:

1. Ратификация конвенции Международной организации труда №131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» (1970 год).

2. Принятие федерального закона о восстановительной потребительской корзине трудоспособного работающего населения в Российской Федерации.

3. Принятие федерального закона о минимальном (восстановительном) потребительском бюджете в Российской Федерации.

4. Установление минимального размера оплаты труда на уровне не ниже минимального (восстановительного) потребительского бюджета.

5. Определение порядка и сроков поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до величины минимального потребительского бюджета трудоспособного работающего населения в Российской Федерации.

А индикаторами по достижению данного стандарта могут быть следующие показатели:

1. Доля работников, получающих заработную плату ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Российской Федерации.

2. Доля работников, получающих заработную плату ниже величины минимального (восстановительного) потребительского бюджета трудоспособного работающего населения в Российской Федерации.

3. Соотношение минимального размера оплаты труда и средней начисленной заработной платы.

4. Соотношение минимального размера оплаты труда и медианной начисленной заработной платы.

МОТ рекомендует производить измерение достойного труда по 11 направлениям, которые характеризуют: возможности трудоустройства; адекватные заработки и производительный труд; достойную продолжительность рабочего времени; установление баланса между работой и семьей и личной жизнью; труд, который должен быть упразднен; стабильность и безопасность работы; равенство возможностей и условий в занятости; безопасные условия труда; социальную защиту; социальный диалог между работниками и работодателями; экономический и социальный аспекты достойного труда.

В регионах России представлены основные показатели, характеризующие занятость, безработицу, рабочее время, оплату труда, социальную защиту; однако в большинстве регионов практически не разрабатываются показатели, характеризующие социальные аспекты достойного труда (работающие бедные, показатели дифференциации работников по заработной плате и др.).

Росстатом, на основе рекомендаций МОТ, были рассчитаны 22 индикатора разделенные на 3 группы (М - основные показатели, А - дополнительные показатели, С - социально-экономический контекст) или 8 блоков (возможность найти работу, адекватный заработок и продуктивная занятость; достойная продолжительность рабочего времени; труд, который должен быть упразднен; равные возможности и отношения на работе; безопасная работа; социальное обеспечение и социально-экономический контекст).

Но как показал анализ, даже не по всем из представленных индикаторов есть информация в разрезе субъектов Российской Федерации. Из 22 индикаторов найти региональные данные можно только по 9, в их числе: уровень безработицы, неформальная занятость, работающие бедные, уровень производственного травматизма (со смертельным и несмертельным исходами), индекс изменения производительности труда, неравенство в распределении доходов(коэффициент фондов), индекс потребительских цен, доли занятых по отраслям; 4 показателя можно досчитать: доля занятых лиц в общей численности населения в возрасте 15-72 лет, доля занятых с низким уровнем заработной платы (ниже 2/3 медианы почасового заработка), гендерный разрыв в заработной плате и доля заработной платы (ВРП).

Для нахождения и расчета индикаторов необходимо воспользоваться целым рядом источников статистической информации, а именно: сборниками «Регионы России. Социально-экономические показатели», «Труд и занятость в России», «Национальные счета России», «Социальное положение и уровень жизни населения России», «Экономическая активность населения России» и бюллетенем «Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту».

Таким образом, анализ показал, что, несмотря на официальные расчеты индикаторов достойного труда в России, анализ и сравнение данных показателей среди субъектов значительно затруднен, а по ряду аспектов совершенно не возможен, так как официальная статистика в разрезе регионов отсутствует.

Список литературы

1. Алёшина А. Б. Методические подходы к моделированию качества трудовой жизни // IX Фестиваль науки МГУ имени М. В. Ломоносова: Сборник статей по материалам Пятого межвузовского круглого стола «Российский рынок труда глазами молодых ученых»: сборник статей/ Под ред. Р. П. Колосовой. (Электронное издание). -- М.: Экономический факультет МГУ имени М. В. Ломоносова, 2016. - 140 с., стр. 41-48.

2. Баймурзина Г. Р., Колосова Р. П. Региональный аспект реализации в России принципов концепции МОТ Достойный труд // Сборник материалов академических чтений, проведенных в рамках заседания Научного совета по проблемам социального государства / под общей ред. д-ра ист. наук, проф. О. И. Косенко. - М.: ИД АТиСО, 2014. с. 46-65.

3. Баймурзина Г. Р. Измерение достойного труда в современном обществе // Общество и социология в современной России [Текст]: материалы Всерос. науч.- практ. конф. Общество и социология в современной России, посвященной XX годовщине празднования Дня социолога в Российской Федерации, г. Вологда, 13 - 15 ноября 2014 года: в З т. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2015. - Т. 1. С. 81 - 86.

4. Доклад Генерального директора Международного бюро труда (МБТ) на 87-й сессии Международной конференции труда. Женева, июнь, 1999 г. - С.4.

5. Доклад о развитии человека 2010. Реальное богатство народов: пути к развитию человека. 20-е юбилейное издание. ПРООН. Изд-во «Весь мир», 2010. - С. 188191.

6. Доклад о результатах деятельности федеральной службы государственной статистики в 2014 году и основных направлениях на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Москва, 2015.

7. Козлов И. К. Роль и значение концепции достойного труда МОТ // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство пресс, 2014, № 6 (114). - С. 65-68.

8. Программа Федерации профсоюзов Республики Башкортостан, Объединений работодателей Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан «Достойный труд в республике Башкортостан» на период до 2025 года.

9. Anker R, Chernyshev I., Egger P., Mehran F., Ritter J. A. Measuring decent work with statistical indicators // International Labour Review, Volume 142, Number 2, ILO, Geneva, 2003/2. - P. 147-177.

Аннотация

ИНДИКАТОРЫ ДОСТОЙНОГО ТРУДА: ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ИЗМЕРЕНИЯ

В настоящее время во всем мире в целом и в России в частности вопросы качества трудовой жизни и достойного труда являются весьма актуальными. Россия разделяет Концепцию МОТ «Достойный труд» с самого начала ее реализации в 1999 году, однако измерение индикаторов достойного труда официальной статистикой началось сравнительно недавно. Данные опубликованы на сайте Росстата по стране в целом за 2001--2014 годы. Однако из-за сильной дифференциации среди регионов необходим именно региональный разрез подобных данных, этому аспекту и посвящена данная работа. Отдельным срезом исследования является проблемность регионального измерения.