Развитие механизмов государственного регулирования импортозамещения в промышленности
Характеристика изучения современного состояния национальной экономики в аспекте импортозависимости. Анализ предоставления субсидий государством и введения системы государственных закупок. Суть обновления и модернизации существующего производства.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.07.2017 |
| Размер файла | 19,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Финансовый университет при Правительстве РФ к.э.н., вед. научный сотрудник
РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Васильева Л.В.
Государственная промышленная политика в России в условиях усиления внешних и внутренних рисков (экономические санкции, техническая отсталость производства, структурные проблемы экономики, финансово-экономический кризис) существенно корректируется и ее стратегией объявлено импортозамещение. Регулирование этого процесса осуществляется с помощью целого комплекса различных механизмов, включающих в себя как меры прямой финансовой поддержки, так и косвенного стимулирования. Анализ показывает, что зачастую в практической деятельности возникают проблемы с реализацией потенциальных возможностей инструментов поддержки. В связи с чем, целью данного исследования является разработка предложений по их совершенствованию. Для достижения этого были поставлены следующие задачи:
1. изучение современного состояния национальной экономики в аспекте импортозависимости;
2. анализ применяемых механизмов государственного регулирования импортозамещения в промышленности;
3. разработка предложений по совершенствованию системы механизмов государственного регулирования процесса импортозамещения в промышленности.
В статье приводятся результаты анализа состояния дел в экономике в аспекте импортозависимости, систематизация основных направлений импортозамещения и механизмов государственной поддержки этого процесса, анализ критериев и условий вхождения предприятий в программы государственной поддержки, особенностей и возможностей новых механизмов господдержки, выявлены моменты недостаточной обоснованности отдельных критериев и положений в нормативной базе. Разработаны предложения и рекомендации по развитию механизмов государственного регулирования импортозамещения в промышленности.
Анализ современного состояния национальной экономики в аспекте импортозависимости
На фоне структурного кризиса и общего спада в экономике в течение ряда лет сложилась чрезмерная зависимость от импорта во многих стратегически важных отраслях. Реализуемые с 2014 года мероприятия по улучшению ситуации не дали пока однозначных результатов. По итогам 2015 года в целом общий объем импорта сократился на 36,4% и составил 182,4 млрд. долл. Объясняется это как значительным сокращением поставок в физическом выражении (на 25,0%), так и снижением средних импортных цен (на 15,2%). Главной статьей российского импорта остаются по-прежнему машины, оборудование и транспортные средства (около 80,0%). По сравнению с 2014 г. их закупки в 2015 г. уменьшились на 40,0 %. Удельный вес данной товарной группы в структуре отечественного ввоза снизился на 2,8 процентных пункта до 44,8 процента Это обусловлено во многом девальвацией рубля и резко возросшими ценами на зарубежные потребительские товары. [4].
В отраслевом разрезе в процессе импортозамещения лидирует производство стройматериалов: в 2015 году доля импорта в целом по отрасли сократилось на 40%, по базовым стройматериалам (песок, гипс, кирпич, газоблоки, керамзит и пр.) не превышала 5%, по цементу -- 4,5%. Но проблема в том, что оборудование для изготовления стройматериалов, в том числе цемента, более чем на 90% импортное.
В машиностроение имеются отдельные успехи: за период 2014-2015 гг. импорт при закупках оборудования и станков снизился на 30%. Развивается сборочное производство: например, в автомобилестроении организовано много видов конечной сборки изделий, но комплектующие по-прежнему импортируются.
Самое слабое звено в промышленности -- отрасли высоких технологий (электроника, нонатехнологии, робототехника и др.), где доля импорта в производстве составляет 100%. При отсутствии отечественных технологий, производственной базы, достаточного количества специалистов на решение этой проблемы нужно длительное время, т.к. подобными вопросами в передовых странах занимаются целые индустрии при высоком уровне обеспеченности средствами на разработку и исследования.
В рамках антикризисных мер определены 21 приоритетные отрасли, где в первую очередь требуется замена импортных комплектующих, и разработаны соответствующие планы импортозамещения. На реализацию этих планов и нацелены меры государственной поддержки [5].
Механизмы государственного регулирования импортозамещения в промышленности
Государственное регулирование импортозамещения реализуются путем предоставления субсидий, введением системы государственных закупок, таможеннотарифным регулированим, проведением стандартизации продукции [6,7,,8]. Эти виды государственной поддержки процесса импортозамещения по отношению к стадиям развития организации (предпроизводственная и производственная) можно систематизировать по следующим направлениям: поддержка существующего производства; обновление и модернизация существующего производства; создание нового производства; создание условий для возникновения и развития производства.
Наряду с вышеперечисленными, традиционно применяемыми механизмами поддержки развития промышленности, разработаны новые, нацеленные на привлечение средств бизнеса, оживление государственно-частного партнерства.
Одним из таких новых механизмов является специальный инвестиционный контракт (СИК) - форма сотрудничества государства и инвесторов, желающих создать, модернизировать либо освоить производство определенной промышленной продукции на территории России. СИК применяется в рамках проектов по локализации производств, а также при создании и развитии производственной инфраструктуры [1]. В отличие от условий государственно-частного партнерства, в рамках СИК инвестор не получает в собственность имущество, результат интеллектуальной деятельности или бюджетные инвестиции. Но может иметь различные льготы: по налогам и сборам, по арендным платежам за пользование государственным имуществом, льготные тарифы на товары, работы, услуги, подлежащие регулируемому ценообразованию, и другие. Важно, что такой контракт дает гарантии от неблагоприятных изменений действующего законодательства в течение срока его действия.
С 2014 года в составе новых инструментов поддержки импортозамещения действует Фонд развития промышленности (ФПР), выполняющий одновременно функцию центра мониторинга и анализа в данной сфере. ФРП создан для поддержки развития, в первую очередь, уже состоявшихся и успешных предприятий в высокотехнологичных отраслях промышленности на принципах возвратного финансирования по сниженным ставкам при реализации инвестиционных проектов [2].
Значимая роль в содействии импортозамещению отводится индустриальным промышленным паркам, которые считаются действенным механизмом привлечения инвесторов и представляют собой созданную для размещения новых производств территорию с заранее подготовленной промышленной инфраструктурой и управляемая головной компанией. Из имеющихся 366 индустриальных парков только 36 (10%) являются действующими, остальные находятся на стадии проектирования и строительства. Государственная поддержка созданию сети парков предусматривает субсидирование процентной ставки по кредитам в размере 0,9 ставки рефинансирования Центрального банка, прямое субсидирование части понесенных затрат на создание парков и на присоединение к энергосетям.
Политикой импортозамещения охвачен и такой ресурс развития экономики как кластеризация. С 2016 года создаются промышленные кластеры являются, их общее количество их на сегодня по сводной оценке регионов -- 59. Субсидии участникам кластеров предоставляются на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения. Проекты нацелены на сокращение доли импортных комплектующих в конченой продукции кластера, увеличение ее добавленной стоимости, повышение степени локализации производства, создание новых рабочих мест и новых видов продукции [3].
Предложения по совершенствованию системы механизмов государственного регулирования процесса импортозамещения в промышленности. импортозависимость субсидия государственный закупка
Рассмотренные выше механизмы государственного регулирования импортозамещения в промышленности действуют непродолжительное время -- два года. Обобщение опыта их практического применения и анализ нормативноправовой базы, координирующей этот процесс, позволяет дать предложения по совершенствованию системы механизмов.
Субсидии. Требует оптимизации схема перечисления субсидий: упрощение алгоритма расчетов, сокращение сроков их проведения, перечисляя субсидии напрямую в кредитную организацию (по примеру субсидирования кредитования сельхозпроизводителей). Необходимо учитывать также отраслевую, товарную и территориальную специфику предприятий для выравнивания условий и устранения необоснованных преимуществ. Кроме того, при поддержке экспорта учитывать степень конкурентоспособности предприятий и дифференцировать в соответствии с этим размеры субсидий.
Госзакупки. С введением специального инвестиционного контракта продукция может закупаться без конкурса напрямую у производителя. В таких условиях особенно важен контроль процедуры заключения контрактов и их исполнения. Для предотвращения негативных последствий (ухудшение качества, снижение конкурентоспособности продукции, рост цен) режим госзакупок должен носить четко выраженный характер временных преференций для продукции отечественного производства, что нужно закрепить соответствующим регламентом.
Таможенно-тарифное регулирование. По примеру успешного опыта стран Восточной Азии проводить гибкую политику корректировки пошлин и тарифов, не ограничиваясь насыщением внутреннего рынка, а всемерно поощрять экспорт продукции при одновременном снижении таможенных барьеров. Кроме того, провести комплексную оптимизацию таможенных процедур с целью их упрощения и сокращения сроков прохождения товаров.
Стандартизация. Основная проблема заключается в необходимости возрождении отечественной системы стандартизации и интеграции ее в межгосударственную и международную. Для определенных видов продукции национальные стандарты вообще не были разработаны, так же не были внесены изменения и в действующие межгосударственные стандарты. Не менее важной является проблема активизации немногочисленных оставшиеся технических комитетов.
Специальный инвестиционный контракт. В настоящее время пересмотреть условия контракта можно только при изменении тарифов и, как исключительная норма для импортных поставщиков, -- из-за курсовой разницы. Но, учитывая длительность периода выполнения проекта, очевидно, что требуется более гибкий подход к корректировке цены, позволяющий учесть риски инфляции и дефляции, изменение цен на отдельные виды товаров из-за оптимизации технологий.
Фонд развития промышленности. Потребность бизнеса в инвестициях значительно выше, чем возможности фонда. При годовом бюджете ФРП в размере 20 млрд рублей, ежегодно поступало порядка 1300 заявок на сумму свыше 450 млрд. руб. Одобрено было менее 6% от поданных заявок. Для охвата финансированием большего количества проектов предлагаем снизить сумму максимального размера займа до 300 миллионов рублей (первоначально было 700 млн. руб., в 2016 г. -- 500 млн. руб.).
Индустриальные промышленные парки. Для поддержки развития этого механизма предлагаем дополнить систему стимулирования инвесторов возможностью использования механизма отложенных платежей (ТШ) по налогам, уплачиваемых резидентами создаваемых индустриальных парков, а также оказанием поддержки паркам на начальной стадии создания.
Производственные кластеры. Успешность решения задач локализации производства и кооперации в формате кластеров требует обоснования «входных» параметров для его участников. Было установлено явно завышенное требование об уровне кооперации: не менее 50% своей продукции каждый участник должен поставлять другому участнику. Реально сложившийся на сегодня средний уровень кооперации существенно ниже и значительно дифференцирован по отраслям: от 5% (станкостроительные кластеры) до 20--25% (автомобильные и аэрокосмические кластеры ). Поскольку от уровня кооперации зависит размер субсидий, то в данном механизме уже заложена мотивация участников в расширении производственной кооперации.
Выводы
Проведенный нами анализ показывает, что в России разработан и используется целый комплекс механизмов государственного регулирования импортозамещения в промышленности, который необходимо адаптировать к условиям и особенностям отраслей. Разработанные нами предложения по совершенствованию данной системы в нормативно-правовом и организационном плане позволяют снять необоснованные барьеры и обеспечить доступ предприятий к инструментам поддержки, принять участие в реализации программы импортозамещения.
Список литературы
1. О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности: постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015 №708. (дата обращения: 07.04.2016 г.).
2. О создании фонда развития промышленности: распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 года №1651-р. (дата обращения: 08.04.2016 г.).
3. О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров: постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 года №779. (дата обращения: 01.04.2016 г.).
4. Об утверждении плана содействия импортозамещению в промышленности: распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 1936-р. (дата обращения: 26.01.2016 г.).
5. Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения: постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 г. N 41. (дата обращения: 12.03.2016 г.).
6. Об утверждении порядка формирования и ведения перечня организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности: приказ Мин- промторга России от 27.03.2015 №596. (дата обращения: 05.03.2016 г.).
7. Программа национальной стандартизации на 2016 год (дата обращения: 17.04.2016).
Аннотация
РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Предмет исследования -- система механизмов государственного регулирования процесса импортозамещения, цель -- разработка предложений по ее развитию и совершенствованию. Методологическая основа -- системный подход к изучению предмета исследования, применение методов общелогическиго и теоретического исследования (анализа, синтеза, сравнения, обобщения), методов систематизации, экономико-статистического анализа.
Основные результаты: определены направления совершенствования системы механизмов государственного регулирования импортозамещения, разработаны предложения по развитию новых механизмов поддержки.
Результаты исследования могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти межотраслевой компетенции (Минпромторг, Минэкономразвития России) при подготовке нормативно-правовой базы, регулирующей процесс импортозамещения в промышленности, для повышения качества государственного управления.
Ключевые слова: промышленная политика, импортозамещение, государственное регулирование, механизмы регулирования.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Анализ сырьевой базы России. Экспорт сырья как стратегическая установка и базовый вариант развития национальной экономики. Негативное воздействие данной политики на развитие других отраслей производства. Проблема импортозависимости и импортозамещения.
статья [12,8 K], добавлен 27.12.2014Анализ состояния национальной экономики в период 2009-2010 г. Состояние внешнеэкономической сферы и денежного рынка. Анализ данных производства продукции, отрасли занятости, состояния инвестиционной сферы и инструментов государственного регулирования.
курсовая работа [2,4 M], добавлен 13.11.2013Основные виды вмешательства государства в рыночную экономику. Виды государственного регулирования экономики. Сочетание рыночных и государственных механизмов регулирования экономики. Важнейшие направления регулирования экономики в Российской Федерации.
курсовая работа [399,7 K], добавлен 04.06.2015Анализ состояния украинской фармацевтической отрасли. Зарубежный опыт государственного регулирования фармацевтической промышленности, возможность его использования в Украине в процессе перехода к стратегии импортозамещения на рынке лекарственных средств.
контрольная работа [26,4 K], добавлен 30.03.2013Оценка степени влияния антимонопольного регулирования на уровень конкуренции в сфере государственных закупок в Российской Федерации. Признаки, указывающие на возможность сговора в сфере государственных закупок в США. Предпосылки и суть реформы 2005 года.
дипломная работа [96,4 K], добавлен 27.11.2014Исследование теорий модернизации экономики. Изучение современного состояния авиастроительной отрасли Российской Федерации. Цели государства по отношению к авиационной промышленности. Развитие продуктового ряда российского авиастроительного комплекса.
реферат [67,8 K], добавлен 21.01.2015Содержание, сферы и границы коррекции рыночного механизма государством. Основные концепции государственного регулирования национальной экономики в условиях рынка. Проведение политики макроэкономической стабилизации, антимонопольное законодательство.
курсовая работа [43,0 K], добавлен 04.12.2013Государственное регулирование экономики суть, понятие и характеристика. Административные методы государственного регулирования экономики. Государственные заказы и контракты в системе государственного регулирования экономики их описание.
реферат [20,8 K], добавлен 12.01.2009Инструменты государственного регулирования экономики страны. Характеристика современного состояния экономики. Особенности государственного регулирования российской экономики в переходный период. Механизм реализации экономических функций государства.
курсовая работа [54,2 K], добавлен 06.11.2014Предпосылки возникновения экономических санкций против Российской Федерации, их последствия. Характеристика уровня эффективности регулирования государством малого, среднего и крупного бизнеса в условиях санкционного состояния экономики (2014-2016 гг.).
дипломная работа [1,2 M], добавлен 13.10.2016Основные цели и структура национальной экономики. Необходимость государственного регулирования рыночной экономики. Модель социально ориентированной рыночной экономики Республики Беларусь. Цели и задачи построения национальной инновационной системы.
курсовая работа [447,9 K], добавлен 25.09.2014Понятие и способы оценки структуры национальной экономики Беларуси. Макроэкономические пропорции между различными подразделениями и сферами общественного производства. Задействование рыночных механизмов для изменения структуры национальной экономики.
курсовая работа [105,5 K], добавлен 20.12.2015Рыночная трансформация национальной экономики и её влияние на состояние продовольственной безопасности. Критерии продовольственной самообеспеченности и безопасности национальной экономики. Анализ состояния рынка производства продовольствия в Узбекистане.
дипломная работа [1,7 M], добавлен 27.04.2013Понятие государственного регулирования национальной экономики, формы и методы ее реализации. Преимущества и недостатки моделей государственного регулирования экономик развитых стран. Формирование и структура модели в Белоруссии, оценка эффективности.
курсовая работа [913,4 K], добавлен 04.10.2015Условия выбора конкретных методов воздействия государства на экономику, виды инструментов государственной экономической политики. Связь между процессом регулирования экономики и носителями хозяйственных интересов. Инновационное развитие экономики России.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 11.09.2011Положение о роли государства в учении меркантилистов. Методология государственного регулирования экономики. Формы, цели и задачи государственного регулирования экономики в современных условиях. Анализ государственного регулирования регионов Казахстана.
дипломная работа [729,2 K], добавлен 27.04.2015Основные цели и подходы к определению национальной экономики. Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики. Меры регулирования экономического роста и проблемы установления макроэкономического равновесия в Республике Беларусь.
курсовая работа [1,0 M], добавлен 19.03.2019Объективная необходимость государственного регулирования экономики, его методы и формы. Стратегии государственного вмешательства в плановой и предпринимательских системах Республики Беларусь. Риски регулирования государством трансформационной экономики.
курсовая работа [62,7 K], добавлен 07.11.2014Роли государства в рыночной системе. Необходимость и цели государственного регулирования экономики. Методы и проблемы государственного воздействия на экономическое развитие. Рыночные способы хозяйствования, проблемы государственного регулирования.
курсовая работа [35,6 K], добавлен 10.03.2016Анализ законов и постановлений правительства России об импортозамещении в промышленности. Методология экономических систем с применением информационных методов. Использование программы Microsoft Excel для анализа показателей импортозамещения по регионам.
курсовая работа [820,3 K], добавлен 02.01.2017
