Некоторые аспекты реализации аттрактивного ресурса малых и моногородов

Туризм, как динамично развивающийся сектор экономики, является одним из эффективных направлений диверсификации экономики малых и моногородов, которые имеют большой потенциал для развития туризма, обладают огромными ресурсами, поскольку природно-климатическое, географическое, историческое, духовное, архитектурное, национально-этническое и другое разнообразие позволяет развивать туризм в самых разных формах.

Реализация туристического потенциала малых городов может быть точкой роста их экономики и социально-экономического развития, позволит снять остроту ряда социальных проблем, особенно в части создания новых рабочих мест, и может быть стимулом для становления малого и среднего бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности этих городов.

Туристические ресурсы наделены свойством, определяющим их туристическую ценность, их привлекательность или аттрактивность. За рубежом наряду с понятием «туристско-рекреационные ресурсы» довольно широко используется термин «туристический аттрактор» (tourism attractor)¹. Это понятие касается природных, исторических, культурных и других объектов, характеризующихся наличием специфических свойств, представляющих определенный интерес для туристов и способных удовлетворить их разнообразные потребности [14]. Объекты туристической привлекательности, или аттракторы, составляют основу туризма.

Рассмотрение туристического ресурса с этих позиций позволяет оценивать аттрактивный ресурс муниципальных образований объемнее, включая в целом туристическую и региональную инфраструктуры, объекты туристической привлекательности, межрегиональное взаимодействие и т.д. Туристические аттракторы, на наш взгляд, следует рассматривать как базовый элемент, вокруг которого формируется система, обеспечивающая реализацию аттрактивного ресурса.

Туристическая привлекательность, с одной стороны, напрямую зависит от разнообразия предложений, что, в свою очередь, формирует объемы туристических потоков, с другой -- необходимо наличие ряда других элементов, обеспечивающих функционирование и устойчивость системы в целом.

В процессе разработки стратегии и проектов развития туризма в малых и моногородах на первый план выдвигается задача оценки их туристического ресурса и потенциала. В этой связи следует отметить, что в силу ряда причин существуют определенные проблемы с терминологией, используемой в теории туризма, она имеет нечеткий, расплывчатый характер (прежде всего это связано с тем, что теоретическое и методологическое сопровождение сферы туризма сформировалось относительно недавно).

В России также существует различное понимание ряда терминов, в том числе таких, как «туристический ресурс» и «туристический потенциал». Наибольшее распространение получила трактовка, в соответствии с которой под туристическими ресурсами понимают «природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворять духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил» [9].

Ряд исследователей считает, что понятие «потенциал» является более широким по сравнению с понятием «ресурс», поскольку, по мнению А. В. Дроздова [4], он оценивается системой характеристик в совокупности. Этой же точки зрения придерживается и А. С. Кусков [7, с. 34]. В свою очередь, Е. И. Богданов и ряд других авторов определяют туристско-рекреационные ресурсы как «совокупность природных и созданных человеком объектов, вызывающих интерес и мотивацию к путешествию, готовых для создания турпродукта» [1, с. 24]. Таким образом, мы можем сказать, что и он придерживается практически той же точки зрения, рассматривая туристические ресурсы как основу развития туризма, определяющую его потенциал. туризм экономика моногород аттрактивный

В трактовке шведского исследователя Дж. Криппендорфа [11] туристический потенциал -- это возможность территорий создавать конечный турпродукт (комплекс материальных и нематериальных элементов, чтобы обеспечивать удовлетворение потребностей и выгоду туристам, предложенную для потребления) и развивать экономически важный туризм. Однако следует подчеркнуть, что первостепенным, по мнению автора, является именно наличие потенциала, который не обязательно использовать, можно реализовать его в будущем.

Анализ различных подходов показывает, что большинство исследователей сходятся во мнении, что туристический ресурс -- это использование или перспектива использования объектов привлекательности в целях туризма, а туристический потенциал -- это оценка ресурсов территории как отдельного объекта и как системы в целом.

Вместе с тем необходимо отметить, что методик оценки туристического потенциала чрезвычайно много, причем они отличаются разнообразием подходов в зависимости от выбранных критериев и инструментов оценки [9]. Так, в соответствии с методикой А. В. Дроздова проводится оценка по двум направлениям: оценка природных и культурных ландшафтов, включая территории, ботанические сады и природные парки, а также музеи, исторические объекты и территории, и оценка реализации программ и экскурсий (транспорт, размещение, снаряжение, питание, экскурсоводы и т.д.). При этом оценка осуществления программ проводится исходя из степени экологичности компонентов, в том числе нормы безопасности, нормы использования ресурсов и туристических нагрузок. Оценка проводится с помощью качественных характеристик от «низкий», «очень низкий» до «высокий», «очень высокий», затем эти характеристики переводят в пяти- или семибалльную шкалу. Довольно известна методика Е. Ю. Колбовского [6], который предлагает оценивать туристический потенциал территории по следующим параметрам:

• существование исторических объектов (памятные места, монастыри, места исторических боев и т.д.);

• неповторимость объектов природы (усадьбы, парки, святые источники, водные пути и т.д.);

• места отдыха, сформировавшиеся самостоятельно (реки, озера, пляжи, леса для сбора ягод и грибов и т.д.).

На основании этих данных составляется заключение, в котором отражается информация о видах туристической деятельности и уже действующих объектах, о возможных перспективных направлениях развития туризма, а также о факторах, тормозящих реализацию потенциала.

Заслуживает внимания современный подход, предложенный Е. А. Джанджугазовой [3], в основе которого лежат эффективное управление ресурсами и их количественная оценка, оценка структуры потенциала, возможностей использования ресурсов, степень использования частных потенциалов, систематический учет состояния ресурсов и определение их значения для развития туризма региона. При этом важная роль отводится необходимости формирования туристических и рекреационных кадастров.

Таким образом, анализ показывает, что в настоящее время, несмотря на большое число различных методик оценки туристического потенциала региона, единой методики нет. Следует отметить, что в работах отечественных исследователей значительное место занимает оценка природной составляющей, в то время как в работах западных ученых акцент сделан на аттрактивность конкретных объектов или комплекса объектов. Особо стоит подчеркнуть, что европейские ученые предметно занимались оценкой туристического потенциала городов. В частности, такая работа проводилась португальскими специалистами [13], и, хотя в их подходе присутствует изолированность оценки городского туристического потенциала от региона, эти методики заслуживают нашего внимания с точки зрения возможности их адаптации применительно к малым и моногородам.

Очевидно, что основой для разработки соответствующих методик оценки как ресурсов, так и потенциала является четкость понятийного аппарата, в противном случае возникают принципиальные различия в содержательном блоке. В результате выстраиваются различные модели и классификации, характеризующиеся разнообразием, но незначительной практической значимостью.

На наш взгляд, проведение оценки туристического потенциала наиболее актуально в случае, когда предстоят освоение и развитие туризма. При этом прежде всего следует учитывать, что аттрактивность играет определяющую роль, она носит субъективный и динамичный характер, обусловленный социально-экономическими, политическими, демографическими, технологическими и другими факторами, которые необходимо принимать во внимание. Соответственно можно использовать различные методики исходя из приоритетности того или другого элемента.

Проведение экспертной оценки всех имеющихся ресурсов является наиболее значимым элементом подготовительной работы по выбору стратегии развития туризма в малых и моногородах. Очевидно, что на этом этапе возрастает роль региональной и федеральной поддержки, и особенно методологического сопровождения, поскольку выбор той или иной методики оценки и ее проведение связано с необходимостью привлечения специалистов. Принимая во внимание особую актуальность этой работы, на наш взгляд, требуется объединение усилий научного сообщества с целью разработки необходимых инструментов оценки туристического потенциала применительно к малым городам и моногородам.

Следующим важным элементом подготовительного этапа является формирование туристического продукта, ориентированного на потребности современного туриста, включая новые программы, отдых с детьми, совмещение различных видов туризма и т.д., поскольку наличие объектов туристической привлекательности не означает, что они являются продуктом, который можно продвигать на рынок. Залогом успеха и активного внимания к городу является формирование имиджа города, позиционирование его при помощи современных информационных технологий, важная роль в решении этой задачи принадлежит формированию бренда города. В современном мире значительная роль в повышении аттрактивности территории принадлежит информации, использование информационных технологий позволяет с минимальными затратами позиционировать объект с точки зрения его аттрактивности, усиливая степень его привлекательности. Наряду с этим необходимо также принимать во внимание тенденции мирового регионального туризма.

Как известно, в нашей стране реализуется ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-- 2018 годы)». Она нацелена не только на удовлетворение потребностей граждан в отдыхе, приобщение к культурным ценностям, но и на повышение занятости, рост инвестиций, развитие малого и среднего бизнеса. В настоящее время в ней принимают участие 55 инвестпроектов в 26 регионах.

Для регионов чрезвычайно важно участие в этой программе, поскольку она является эффективным механизмом поддержки их социально-экономического развития в целом и городов в частности. Соответственно практически во всех субъектах приняты региональные и муниципальные программы (стратегии, концепции) развития и поддержки туризма, в том числе и в малых городах. Анализ этих документов и опыт их реализации показывает, что в муниципальных образованиях малых городов наиболее распространенными факторами, тормозящими развитие туризма, являются:

• отсталая инфраструктура, особенно транспортная;

• слабо развитая сфера услуг, торговли;

• низкий уровень подготовки кадров для туристической сферы, не соответствующий необходимым современным требованиям;

• отсутствие эффективных мер поддержки малого и среднего бизнеса;

• несформированный имидж территорий, природных комплексов;

• отсутствие согласованного взаимодействия местных региональных и федеральных органов власти.

Являясь объектом привлекательности, аттракторы оказывают серьезное влияние на развитие инфраструктуры, причем не только туристической, но и городской. В свою очередь, низкий уровень развития инфраструктуры отрицательно влияет на впечатления о городе. Самой слабой точкой является отсутствие современной инфраструктуры, при этом больше половины малых городов (по оценкам, около 60%) практически не имеют никакой инфраструктуры. Вместе с тем решение инфраструктурных задач в части строительства дорог, инженерных коммуникаций, объектов туристической инфраструктуры невозможно силами муниципалитетов, у большинства из них практически нет средств, необходимы федеральная финансовая поддержка и активное участие региональных властей.

Для получения региональной поддержки муниципалитеты должны разработать и предоставить проект (план, стратегию) развития туризма в городе, как правило, этим занимаются представители администрации города, местные предприниматели и представители общественности города. Однако у них практически отсутствуют необходимый опыт и навыки стратегического планирования вообще и туризма в частности, а средств на привлечение специалистов у муниципалитетов нет, в результате возникают проблемы при формировании стратегии и выборе векторов развития. С этими проблемами столкнулись в процессе поддержки и вывода моногородов из кризиса, даже в средних и крупных городах это получалось плохо, а на практике это проявилось в большом количестве продекларированных, но нереализованных проектов.

Несмотря на многочисленные проблемы, некоторые города смогли разработать интересные проекты в рамках реализации региональных программ и попали в орбиту государственной и региональной поддержки, получив возможность реализовать свои планы. В ряде регионов идет формирование туристических рекреационных кластеров, в отдельных городах Вологодской (г. Череповец), Челябинской (г. Сатка), Ивановской (г. Плес) и других областей туризм успешно развивается.

Активно включаются и частные инвесторы, например, г. Тихвин (Ленинградская обл.) (является и малым, и моногородом) в результате совместной работы бизнеса и местной власти превратился в яркий туристический объект. По оценке всероссийского портала путешественников Travel, в 2014 г. город вошел в число самых привлекательных для туристов малых городов России. Туристическая инфраструктура в городе строится на принципах государственно-частного партнерства, проводятся работы по реконструкции и строительству инженерных коммуникаций к туристическим объектам и их благоустройству, это повышает инвестиционную привлекательность, расширяется сеть частных объектов кафе, гостиниц и т.д. Наряду с этим разработаны городской стиль, в том числе логотип города, брендбук, новый дизайн уличных табличек, указателей и стендов, идет работа по формированию имиджа города и продвижению его туристической и инвестиционной привлекательности, что является крайне важным элементом развития туризма.

В то же время значительное число малых и моногородов оказалось в ситуации, когда нужно самим проявить инициативу, предложить оригинальный туристический продукт, найти инвесторов и свою нишу в туристическом бизнесе.

Следует отметить, что для малых и моногородов наиболее перспективными являются виды туризма, не требующие значительных финансовых средств. Причем если малые города могут использовать объекты прилегающих территорий для развития спортивного и сельского туризма, то моногорода помимо прилегающих территорий могут в качестве туристического аттрактора использовать уже закрывшиеся промышленные предприятия и развивать достаточно новую форму -- промышленный туризм. В США и Европе этот вид туризма получил широкое распространение [12]. Подобный вид туризма выгодно отличается от других, в нем объединяются исторический, познавательный, событийный элементы, что представляет интерес для туристов разных возрастных категорий. Вместе с тем этот вид туризма может быть реализован только в результате объединения усилий всех уровней власти с туристическими компаниями.

В целом можно заключить, что формирование, открытие, развитие и привлечение различных аттракторов, т.е. максимальное использование аттрактивного потенциала территории, являются основными задачами развития туризма в малых и моногородах. Соответственно чем выше степень разнообразия различных аттракторов, находящихся в туристической дестинации, тем шире возможности для развития туризма. Ключевым направлением формирования и развития туризма в малых и моногородах является сохранение, поиск и развитие аттракторов как опорного элемента для становления и развития туризма в регионе. Объекты туристической привлекательности требуют постоянного внимания с целью их сохранения, для чего следует поддерживать их эксплуатационные свойства, разрабатывать и внедрять новые формы демонстрации достопримечательностей, искать новые параметры применяемых объектов, развивать аттракторы, облагораживать доступность к объектам, разрабатывать программы по созданию новых центров туризма. Решать эту задачу должны региональные и муниципальные органы, ответственные за развитие туризма.

При разработке плана (стратегии) развития туризма в малом городе прежде всего следует исходить из необходимости обеспечения туристических потоков на протяжении длительного времени и учитывать такие факторы, как целевая туристическая аудитория, на которую рассчитан турпродукт; нестандартность предлагаемого проекта; тенденции развития современного туризма; транспортная доступность, стоимость проезда, и ряд других.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что на данном этапе туризм в малых городах нашей страны, несмотря на наличие значительного туристического ресурса, не получил должного развития. Исключение составляют только те субъекты, где малые города традиционно были объектом туристического интереса. В то же время самостоятельно оценить потенциал и реализовать имеющийся аттрактивный ресурс малые и моногорода не в состоянии, необходима региональная и федеральная поддержка как на программной основе различного уровня, так и на базе использования других инструментов. В этой связи особую актуальность приобретают такие направления, как методологическая и организационная поддержка со стороны государства, региональных властей и научного сообщества, привлечение частного бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, особенно с целью инфраструктурных преобразований, формирование сити-имиджа, использование нестандартных форм, методов, финансовых, кадровых и информационных технологий.