Анализ институционального развития государственного частного партнерства в развитии туризма Российской Федерации
Формы, виды и институты, используемые в государственно-частном партнерстве и меры их поддержки со стороны органов исполнительной власти. Объективные предпосылки для формирования эффективных форм государственно-частного партнерства в туристическом бизнесе.
Рубрика | Экономика и экономическая теория |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 13.07.2017 |
Размер файла | 17,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru//
Размещено на http://www.allbest.ru//
МГУ имени М.В.Ломоносова
экономический факультет
Лаборатория институционального анализа
Анализ институционального развития государственного частного партнерства в развитии туризма Российской Федерации
Суханова Наталия Виленовна
Научный сотрудник, к.э.н.
Аннотация
Сегодня происходит активизация деятельности государства и бизнеса, направленная на повышение социально-экономического развития страны, где большую роль играет государственно-частное партнерство (ГЧП). В статье рассматриваются нормативноправовые акты и этапы становление ГЧП в России. Также рассматриваются формы, виды и институты используемые в ГЧП и меры их поддержки со стороны органов исполнительной власти. Сегодня в туристическом бизнесе России сложились объективные предпосылки для формирования эффективных форм ГЧП, позволяющих привлечь частные инвестиции для реализации социально-значимых объектов. Это переориентация туристических потоков на внутренний рынок; создание новых особо экономических туристско-рекреационных зон; системы кадрового сопровождения развития туризма малого и среднего бизнеса; осознание необходимости развития туризма и отдыха органами законодательной и исполнительной власти. В туристической сфере реализуются проекты на основе ГЧП, как правило трех видов: комплексные, целевые и обеспечивающие.
Ключевые слова: государственное -- частное партнерство (ГЧП), институты развития ГЧП, виды и формы ГЧП; федеральные и региональные акты по развитию ГЧП
туризм частный бизнес партнерство
Опыт осуществления инвестиционных проектов, реализуемых на федеральном уровне и в субъектах РФ с начала 2000 годов в сферах, в которых государство имеет определенные интересы, показывает, что одной из наиболее перспективных правовых форм является государственно -- частное партнерство (ГЧП). В современный период ГЧП признается на всех уровнях как одно из основных направлений развития экономики страны и образования. Механизм ГЧП обеспечивает эффективность расходования бюджетных средств и улучшает качество государственных услуг. Неслучайно, в 2013 г. в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию. «О бюджетной политике на 2014-2016 годы» в числе основных задач на новый бюджетный цикл обозначена оптимизация структуры расходов федерального бюджета, и в качестве одного из основных резервов прямо указывается «активное использование механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач» [1Бюджетное Послание].
Этому способствует нормативно-правовая деятельность государства.
На сегодняшний день действуют -- федеральные законы, касающихся ГЧП, региональные законы о ГЧП, в некоторых субъектах в РФ региональная стратегия социально-экономического развития содержит информацию о ГЧП, региональные концепции, стратегии развития ГЧП, «дорожные карты» развития регионов, региональные и муниципальные правововые акты нормативно правовые акты регулирующие применение различных моделей ГЧП и Постановления правительства о Типовых концессионных соглашениях. Федеральный Закон о ГЧП -- регулирует отношения, связанные с подготовкой, заключением, исполнениемем иии и и прекращением соглашенияяяя о ГЧП и МЧП; устанавливает полномочия публично-правовых образований, органов госудаственной власти и местного самоуправления в сфере ГЧП и МЧП; а также дает гарантии инвестору и защищает его интересы. Основным критериям ГЧП, приведенным в Законе. соответствует также и концессионная форма реализации инфраструктурных проектов.
Законы субъектов РФ о ГЧП - закрепляют правовые формы ГЧП на региональном уровне и муниципальном уровнях; регулируют взаимоотношения структурных подразделений региональных органов исполнительной власти в процессе отбора и подготовки проектов ГЧП; регламентируют конкурсные процедуры при отборе частных партнеров для заключения соглашения о ГЧП; контролируют исполнение соглашений о ГЧП; определяют возможные принципы и формы бюджетного финансирования в проектах ГЧП и т. д.
В 2016 г. вступил в действие ФЗ № 244 «О государственно-частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В ФЗ впервые дается определение понятия «государственно-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера с одной стороны и частного партнера с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о ГЧП, заключенного в соответствии с настоящим федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества»[2ФЗ]. Базовым положением для нового Закона является возникновение частной собственности на объект соглашения о ГЧП - именно эта норма отличает закон о ГЧП от закона о концессиях и госзаказа. С принятием этого ФЗ возросла возможность реализации ГЧП по более широкому перечню используемых в мировой практике финансово-правовых моделей сотрудничества. Следует отметить, что в данном Законе содержится положение о целесообразности применении ГЧП при разработке Стратегий социально-экономического развития субъектов РФ на среднесрочный и долгосрочный период. Потребности органов исполнительной власти региона в развитии ГЧП в индустрии туризма проявляются в обеспечении учета направлений деятельности такого партнера в документах стратегического развития - Стратегии социально-экономического развития регионов. Закон должен стать эффективным инструментом решения инфраструктурных проблем в РФ и, в первую очередь, в ее регионах.В Концепциях (стратегиях) «Дорожных картах» по содействию развития конкуренции регионов, реализуются посредством совершенствования нормативной правовой базы в сфере инвестиционной деятельности включены мероприятия по развитию ГЧП с обязательством сохранения целевого назначения и использования объекта недвижимого имущества.
Согласно Методике [3 Методика] разработанной Минэкономразвития уровень институциональной среды в сфере ГЧП в регионе определяется по следующим критериям: региональные законы ГЧП, региональные и муниципальные нормативные правовые акты о ГЧП, программы развития инвестиционной деятельности, планы развития или программы реализации ГЧП в субъекте, инвестиционные фонды, органы, ответственные за развитие ГЧП и их регламенты работы,должностные лица, имеющие специальным квалификацию в сфере управления проектами ГЧП и т.д. С 2014 г. приказом Минэкономразвития России впервые в оценку эффективности деятельности губернаторов включен показатель «Уровень развития сферы ГЧП в субъекте РФ» .
В туристическом бизнесе России сложились объективные предпосылки для формирования эффективных форм ГЧП, позволяющих привлечь частные инвестиции для реализации социально-значимых объектов. Это переориентация туристических потоков на внутренний рынок; создание новых особо экономических туристско-рекреационных зон; системы кадрового сопровождения развития туризма малого и среднего бизнеса; осознание необходимости развития туризма и отдыха органами законодательной и исполнительной власти.
Согласно концепции ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016гг.)», ГЧП предусматривает «эффективное взаимодействие всех органов власти, туристического бизнеса, научных и общественных организаций в реализации масштабных туристических проектов и программ, направленных на развитие туристической привлекательности регионов, увеличения внутреннего и въездного туристических потоков, повышение качества туристических продуктов» [4 ФЦП]
28.11.2011 г. утверждена ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018гг.)». Целью которой является повышение конкурентоспособности российского туристического рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристических услугах. Общий объем финансирования состовляет 338.9 млрд руб. из федерального бюджета -- 95.7 млрд руб. (28.3%), бюджеты субъектов РФ 25.3 (7.4%), и внебюджетные источники -217.9 млрд руб. или (64.3%) на 1 руб. государственного вложения приходится 2.3 рубля частных инвестиций. [5 ФЦП]
Так же Предусмотрены субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, которые предоставляется на софинансирование - строительства (реконструкции) объектов обеспечивающее инфраструктуры, находящихся в публичной собственности и входящих в состав проектов по созданию кластеров, и предоставляются по итогам конкурсного отбора.
В туристической сфере реализуются проекты на основе ГЧП, как правило трех видов: комплексные, целевые и обеспечивающие.
Сегодня формы используемые в ГЧП- системы разнообразных контрактов; арендные отношения, финансовая аренда (лизинговые) отношения; концессионные соглашения о разделе продукции; концессионные соглашения о взаимодействия бизнеса и государства; создание государственно-частных предприятий; долгосрочное бюджетное обязательство в рамках целевой программы (ДЦП) и иные организационно-правовые формы .
Рассмотрим Институты развития ГЧП это - Агенства инвестиционного развития; государственные автономные учреждения «Центры государственно - частного партнерства» Агенства регионального развития; центры ГЧП, как структурное подразделение ПАО (публичное акционерное общество) «Корпорации развития регионов»; координационные советы по ГЧП; центры ГЧП, как структурное подразделение ПАО; краевые автономные учреждения; Координационные Советы по развитию туризма.
Меры поддержки ГЧП со стороны органов исполнительной власти РФ: нивелирование рисков изменения финансирования и реализации проекта в ходе его исполнения; установление льготных условий налогообложения для частных партнеров; снижение ставки налогов на прибыль и по налогу на имущество на период срока окупаемости проекта; предоставление субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при создании (реконструкции) объектов капитального строительства; льготное или безвозмездное подключение к коммунальным и иным инженерным коммуникациям и т.д.;
Отрицательными моментами развития ГЧП в России сегодня является то что, экономика страны развивается по законам далеким от рыночных, недоверие бизнеса к государству, ГЧП связывают с коррупцией, с перетоком государственных средств в частные карманы. Проблемы привлечения инвестиций в сферу туризма: длительные сроки окупаемости проектов; наличие административных барьеров; длительное оформление земельных участков, выделяемых инвесторам в долгосрочную аренду под строительство туристических объектов; недостаточное разнообразие конкретного туристического продукта; недостаточная конкурентоспособность туристического продукта (соотношение цены - качество не соответствует стандартам); слабо развитая материальная база туриндустрии; несоответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация персонала, недостаточное формирование региональной нормативно-правово базы и т.д..
Сегодня практика показывает, что развитие ГЧП зависит от степени готовности региональных местных властей и бизнеса к взаимодействию. Реализация ГЧП в туризме способствует созданию новых рабочих мест, увеличению дохода населения, повышению уровня жизни, сохранение историко-культурных и природных памятников, развитие регионов, модернизация инфраструктуры, перенаправление выездного туризма на внутренний туристический рынок и тем самым препятствующим оттоку капитала из страны. Итак, использование механизмов государственной поддержки развития туризма на основе ГЧП за счет рационального использования бюджетных средств и максимальной координации действий всех заинтересованных структур позволит обеспечить более высокий уровень развития туризма в РФ. Государство отвечает за создание среды, благоприятной для развития туризма: сохранения культурного наследия и окружающей среды, разработку отраслевого законодательства, создание туристической инфраструктуры и т.д.
Список литературы
Бюджетное послание ее Президента РФ Федеральному собранию от 13.06. 2013 г. «О бюджетной политике на 2014-2016 годы» от 13.06. 2013 г.
ФЗ № 244 от 13 июля 2015 г «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Приказ Министерства экономического развития от 15.05.2014 г.№266 об утверждении «Методики уровня институциональной среды»
Распоряжение Правительства РФ от 19.07.2010 г. №1230-р «Об утверждении Концепции ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016гг.)»
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2012 №644 «Об утверждении ФЦП «Развитие внутреннего и въездного тризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Теоретические основы и мировой опыт организации государственно-частного партнерства. Специфика взаимодействия государства и частного сектора в проектах государственно-частного партнерства. Анализ опыта государственно-частного партнерства в регионах РФ.
курсовая работа [685,1 K], добавлен 09.04.2014- Оценка эффективности инвестиционных проектов на основе механизма государственно-частного партнерства
Анализ специфики взаимодействия государства и частного сектора в проектах государственно-частного партнерства. Мировой опыт государственно-частного партнерства. Рассмотрение основных форм и методов привлечения инвестиций в жилищном строительстве.
диссертация [4,3 M], добавлен 05.12.2020 Модели государственно-частного партнерства, история возникновения и зарубежный опыт использования. Проблемы реализации государственно-частного партнерства в инновационной сфере. Институт особых экономических зон в Российской Федерации ОЭЗ ТВТ "Дубна".
курсовая работа [48,0 K], добавлен 12.02.2014Роль государственно-частного партнерства в управлении социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Предполагаемые пути решения по преодолению сдерживающих факторов развития института частного партнерства.
дипломная работа [2,4 M], добавлен 26.07.2017Контроль и распределение рисков в арктических проектах государственно-частного партнерства. Особые экономические зоны. Привлечение долгосрочных инвестиций в масштабные территориально-отраслевые проекты. Интерес бизнес-структур и выгоды для государства.
контрольная работа [351,5 K], добавлен 30.09.2016Анализ развития государственно-частного партнерства (ГЧП) в регионах России за 2015-2016 годы. Проблемы развития государственно-частного партнерства в регионах России в условиях экономического спада. Описание лучших практик ГЧП в социальной сфере.
курсовая работа [66,0 K], добавлен 29.06.2017Понятие, возникновение и структура государственно-частного партнерства, его концептуальные основы. Основные модели и формы партнерства. Международный опыт взаимодействия государства и частного бизнеса. Практика внедрения данных отношений в России.
курсовая работа [43,8 K], добавлен 30.11.2010Место государственно-частного партнерства в реализации внутренней и внешней политики Республики Беларусь. Роль концессии в стимулировании развития экономики государства. Правовая природа ГЧП. Развитие партнерства как инновационной формы хозяйствования.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 24.02.2015Система стимулов инвесторов в контракте государственно-частного партнерства в стадии заключения контракта и реализации проекта в случае осуществления шока ликвидности. Систематизация подходов к реализации проектов в условиях ограниченного финансирования.
дипломная работа [2,0 M], добавлен 26.08.2017Характеристика отечественного и зарубежного опыта реализации проектов государственно-частного партнерства. Факторы привлечения средств внебюджетных источников для реализации социально значимых проектов и программ в различных сферах в Республике Крым.
дипломная работа [80,5 K], добавлен 11.01.2017Определение влияния проектов государственно-частного партнерства на развитие региона. Величина ВРП, государственных расходов, иностранных инвестиций и инвестиций в основной капитал в сфере ЖКХ. Развитие транспортной инфраструктуры в Санкт-Петербурге.
контрольная работа [1,3 M], добавлен 03.06.2017Концептуальные основы государственно-частного партнерства: понятие, признаки, законодательное обоснование. Модели, формы и механизмы ГЧП, практика его использования в инвестиционной политике государства. Действующие проекты ГЧП в Российской Федерации.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 11.08.2016Функционирование государственного и частного секторов экономики России. Государственно-частное партнерство и его роль в структурных преобразованиях экономики. Международный опыт развития государственно-частного партнерства в экономически развитых странах.
курсовая работа [177,9 K], добавлен 12.05.2014Государственно-частное партнерство в вопросах финансирования и модернизации образования. Алгоритм и модели взаимодействия государственных органов управления и субъектов предпринимательской деятельности в рамках государственно-частного партнерства.
доклад [602,4 K], добавлен 08.12.2015Характеристика экономического положения России в современных условиях. Государственно-частное партнерство как метод формирования экономической политики в условиях нестабильности. Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 г.
дипломная работа [4,1 M], добавлен 21.11.2012Особенности современных концессий, проблема становления и развития института концессии в Российской Федерации. Страховая культура концессий: проблема многоаспектности. Эффективность функционирования и развития системы государственно-частного партнёрства.
реферат [23,7 K], добавлен 19.11.2009Проблемы технического переоснащения жилищно-коммунальных предприятий и развития коммунальной инфраструктуры Украины. Статистика объёма и форм привлечения частных инвестиций в энергетике, телекоммуникациях, водоснабжении и водоотведении разных стран.
контрольная работа [1,3 M], добавлен 20.02.2013Сущность, организационно-правовые формы частного предпринимательства как процесса организации производства товаров и услуг. Характеристика форм и видов государственной поддержки этой сферы. Перспективы и направления развития в Российской Федерации.
курсовая работа [68,8 K], добавлен 25.04.2016Особенности финансовой деятельности государственных корпораций в рамках государственно-частного партнерства. Управление государственным имуществом собственности в государственной компании "Российские автомобильные дороги". Программа управления имуществом.
курсовая работа [795,4 K], добавлен 28.09.2015Проанализирован опыт зарубежных стран по вопросу государственно-частного партнерства в разных отраслях экономики. Модели влияния государства на развитие транспортной отрасли. Определены формы взаимодействия государства и бизнеса в транспортной отрасли.
статья [24,2 K], добавлен 27.08.2017