Согласование спроса и предложения на российском рынке труда с учетом динамики системы образования

Ключевые слова: рынок труда, спрос, предложение, образование, согласование, безработица, занятость

Повышение эффективности процесса согласования спроса на рабочую силу и ее предложения остается одной из ключевых проблем на отечественном рынке труда. Ситуация здесь будет определяться в перспективе разнонаправленным воздействием факторов, как конъюнктурных, так и имеющих фундаментальный характер. В среднесрочном периоде экономика России будет по-прежнему находиться в фазе наиболее интенсивного сокращения численности населения в трудоспособном возрасте. В долгосрочном периоде значимость этого фактора несколько уменьшится, если иметь в виду замедление темпов сокращения численности населения в трудоспособном возрасте. При этом возможности экстенсивного развития сферы занятости и рынка труда практически исчерпаны, о чем свидетельствует, в частности, сложившийся уровень экономической активности (рис. 1).

Рис. 1

Для населения в возрасте 35-50 лет уровень экономической активности превышает 90%, достаточно близок к этому уровню он и у людей в возрасте 25-34 года. Существенно более низкий уровень экономической активности наблюдается только для лиц предпенсионного и пенсионного возраста, что объясняется целым рядом причин (трудности трудоустройства, появление альтернативного источника дохода (пенсии), ухудшение здоровья и т.д.). Если возраст выхода на пенсию будет повышен, можно ожидать заметного роста экономической активности лиц населения старше 55 лет, однако к кардинальному расширению ресурсных возможностей это в любом случае не приведет. При этом можно ожидать обострения структурных проблем на рынке труда, поскольку возникнет необходимость создания адаптированных к характеристикам таких работников рабочих мест.

Сравнение уровня экономической активности в экономиках РФ и некоторых других стран также позволяет говорить о достаточно высоком уровне экономической активности нашего населения (рис. 2). МОТ прогнозирует как весьма вероятное событие снижение уровня экономической активности в РФ на несколько процентных пунктов [ILO, 2016].

Рис. 2

Можно отметить актуальность проблемы молодежной безработицы для российского рынка труда (Табл. 1). Даже для возрастной группы 25-29 лет уровень безработицы превышает (хотя и незначительно) средний показатель. Для людей в возрасте 15-19 и 20-24 уровень безработицы значительно выше, сокращение уровня безработицы происходит заметно медленнее, чем в среднем по стране и для других возрастных групп (рис. 3).

Для людей предпенсионного и пенсионного возраста уровень безработицы даже несколько ниже, чем в среднем по стране, что, однако, может объясняться и более распространенной среди этих возрастных групп практикой ухода с рынка труда и меньшей активностью при поиске работы.

Рис. 3

Безработица в России существует в значительной степени в структурной форме, когда наблюдается одновременно и нехватка рабочих мест, и нехватка специалистов в целом ряде профессий, отраслей, регионов [Коровкин и др, 2006; Коровкин и др, 2005]. Наши оценки показывают, что структурная составляющая безработицы существенна и в период кризиса, и в период экономического роста. В перспективе можно ожидать увеличения и числа, и доли структурных безработных в общей ее численности, особенно по видам занятий (рис. 4). Значит, острота проблемы, а структурная безработица - безусловно серьезная проблема в условиях дефицита квалифицированной рабочей силы -- сохранится. Для оценки уровня структурной безработицы на российском рынке труда используем индекс структурной безработицы [Коровкин, 2001], значения которого показывают, какую долю безработных надо перераспределить, чтобы на рынке труда достигалось структурное равновесие. По аналогии с индексом структурной безработицы, можно рассчитать и индекс структурных вакансий [Коровкин и др., поскольку структурное равновесие может достигаться и за счет перераспределения вакантных рабочих мест (изменений в структуре рабочих мест), а некоторые объявляемые работодателями вакансии не заполняются именно по структурным причинам (хотя, основной причиной выступает все-таки предлагаемый уровень оплаты труда). Усилия по продолжению дефицита рабочей силы это и есть, прежде всего, создание современных рабочих мест. Структурные дисбалансы по регионам, по видам экономической деятельности, по видам занятий одновременно сосуществуют на рынке труда, пересекаясь, не полностью совпадая друг с другом.

Рис. 4

К сожалению, оценка величины структурных дисбалансов с учетом их возможных неполных пересечений представляет определенную сложность, поскольку, в частности, не всегда доступна статистическая информация о соответствующей структуре вакантных рабочих мест и безработицы. Однако, реальный вклад структурной компоненты в российскую безработицу, вполне вероятно, заметно выше обозначенных на рис. 4 оценок и, в сумме, по всей видимости, близок к 100%.

Особый интерес для практики представляют сектора, где структурные дисбалансы особенно сильны. Так, например, анализ региональной структурной безработицы показывает, что максимальные дисбалансы характерны для московского рынка труда, где большому числу вакантных рабочих мест соответствует относительно небольшое число безработных. В структуре по видам экономической деятельности по рассматриваемому показателю выделяется сфера услуг, прежде всего, оптовая и розничная торговля, здравоохранение и предоставление социальных услу г.

Также значительный вклад в структурную разбалансированность вносят строительство, сельское хозяйство. Если рассматривать структуру по видам занятий, то наибольшие структурные дисбалансы имеют место на локальных рынках труда специалистов высшего и среднего уровня квалификации, предприятия испытывают нехватку соответствующих специалистов. При сохранении текущих тенденций на рынке труда (то есть, прежде всего, при отсутствии структурных изменений) эта нехватка, вполне вероятно, будет еще больше усугубляться.

Оценка и моделирование перспективной динамики российского рынка труда. Формировать реалистичные, обоснованные прогнозы показателей сферы занятости и рынка труда и уточнять их по мере изменения социально-экономической ситуации в стране или регионе позволяет применение специализированных моделей, которые нацелены на оценку занятого, безработного и экономически активного населения и их территориальных, отраслевых и других структур. К числу таких моделей принадлежат и используемые нами для анализа динамики российского рынка труда односекторные и многосекторные модели согласования динамики спроса на рабочую силу и ее предложения [Коровкин, 2001].

Поэтому одно из принципиально важных направлений развития названных моделей связано с тем, что согласование спроса и предложения на рынке труда зависит от динамики системы образования, в том числе с выделением одного или нескольких ее уровней (например, высшее профессиональное образование и все остальные, или университетское образование и все остальные). Если множество вакантных рабочих мест в экономике, рассматриваемое в базовой многосекторной модели [Коровкин, 1999; Коровкин, 2001], дополнить вакантными ученическими местами по уровням системы профессионального образования, то такой вариант модели позволяет проводить анализ процесса согласования спроса на рабочую силу и ее предложения с учетом динамики рынка образовательных услуг [Коровкин, Королев, 2005]. Если рассматривается несколько групп потенциальных работников, то тогда решается задача оценки процесса согласования спроса на рабочую силу и ее предложения не только с учетом развития системы образования, но и структуры спроса экономики на рабочую силу по уровням образования. При исследовании образовательных особенностей выделяется несколько уровней образования или подготовки (в наиболее простом случае (п=2) -- вся рабочая сила делится на квалифицированную и неквалифицированную). Результаты практических расчетов представлены, например, в работе [Коровкин и др., 2015]. Можно также рассматривать многосекторную модель, где в каждом секторе предъявляется спрос на рабочую силу с определенным уровнем образования [Коровкин и др., 2015].

Используемые подходы позволяют получить комплексную оценку результативности процесса согласования спроса на рабочую силу и ее предложения, а также его важнейших особенностей, учитывающую воздействие на этот процесс основных социально-экономических факторов. Соответственно, полученные оценки могут быть использованы для разработки и корректировки мер реализуемой государственной социально-экономической политики, в более общем контексте -- в качестве аргументов при выборе стратегических приоритетов перспектив экономического развития нашей страны.

Меры социально-экономической политики и государственной политики занятости. Восстановление экономического роста за счет факторов, связанных с человеческим (трудовым) потенциалом, требует не удешевления труда, а повышения его эффективности и производительности. Эта задача должна решаться с помощью передовых социальных, управленческих и производственных технологий, благодаря (а не вопреки) улучшению качества жизни и условий труда населения, предупреждению эмиграции квалифицированных кадров, снижению потерь рабочего времени, сокращению болезней и ранней смертности [Ивантер и др, 2015].

Для решения проблемы рационального распределения и эффективного использования национальной рабочей силы в региональном, отраслевом, профессиональном, образовательном разрезах может быть предложен ряд специальных мер.

Например, в части совершенствования законодательной базы нужна система правовых взаимоотношений, которая более четко закрепляла бы права и обязанности сторон на рынке образовательных услуг и рынке труда. Основой такой системы мог бы стать закон «О защите прав потребителя образовательных услуг». Другой законодательной инициативой мог бы стать закон «О всеобщей гражданской обязанности в Российской Федерации», определяющим общественно полезные стандарты поведения. Повышению эффективности процесса согласования спроса и предложения на рабочую силу будет способствовать и более четкая профессиональная ориентация молодежи. В этой связи, вероятно, следует критически оценить действующие правила, согласно которым абитуриенты имеют право подавать документы на 15 различных специальностей. Такая практика, хотя и призвана облегчить процесс поступления, противоречит осознанному выбору профессии, нивелирует усилия (то есть, в экономических терминах -- снижает эффективность затрат на профессиональную ориентацию) по профориентации, которая должна начинаться в детских кружках. Кроме того, существующие сложности образовательных организаций, связанные с процессом зачисления, все равно приводят к определенным ограничениям существующей практики (в частности, через обязательство о предоставлении оригинала диплома). Аналогичное справедливо и в отношении собственно техники проведения Единого государственного экзамена, где все более значительное внимание уделяется возможностям контроля над абитуриентами, что способствует подмене содержательных элементов (поддержка осознанного отношения молодежи к своему образованию) формальными (техническими -- шифровка информации, блокировка действия электронных устройств и т.д.). В целом, необходимо реализовать меры по повышению качества подготовки специалистов, в том числе за счет деформализации процесса обучения и его организации. Несомненно, что одним из ключевых факторов экономического роста и развития сегодня является самокритика. Необходима фиксация результатов реформы образования (пусть не всегда тех, которые ожидались), введение моратория на новые кардинальные изменения в русле сложившейся идеологии и реабилитация успешных практик советского периода, адаптированных к современным реалиям.

Авторы доклада благодарны за финансовую поддержку Российского гуманитарного научного фонда (проект №16-02-00542 «Взаимосвязь сфер занятости и профессионального образования в прогнозно-аналитическом исследовании динамики национального и региональных рынков труда в России»).

Список литературы

1. Восстановление экономического роста в России. Научный доклад. Руководитель и отв. редактор: академик В. В. Ивантер. ИНП РАН. М. 2016 г. Электронный ресурс. М1р://^%'.ес1Ъг.ги/рйГ^р?М=йокк1ай Дата обращения: 26.05.2015.

2. Коровкин А. Г. Согласование динамики вакантных рабочих мест и рабочей силы в России // Проблемы прогнозирования. 1999. № 2.

3. Коровкин А. Г. Динамика занятости и рынка труда. Вопросы макроэкономического анализа и прогнозирования. М.: МАКС-Пресс. 2001. 319 с.

4. Коровкин А. Г., Долгова И. Н., Королев И. Б. Дефицит рабочей силы в экономике России: макроэкономическая оценка // Проблемы прогнозирования. 2006. №4.

5. Коровкин А. Г., Единак Е. А., Королев И. Б. Оценка естественного уровня безработицы и вакансий // Системное моделирование социально-экономических процессов: труды 34-й Международной научной школы-семинара. Светлогорск, Калининградская обл., 26 сентября - 1 октября 2011 г. В 2 ч. / Под ред. В. Г. Гребенникова, И.Н. Щепиной, В. Н. Эйтингона. Воронеж: Издательскополиграфический центр Воронежского государственного университета, 2011.

Ч. II.

6. Коровкин A. Г., Единак Е. А., Королев И. Б. Образовательные характеристики рабочей силы как фактор согласования спроса на рабочую силу и ее предложения на российском рынке труда// Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН - М.: МАКС Пресс, 2015. с. 222-239

7. Коровкин А. Г., Королев И. Б. Макроэкономический анализ взаимосвязи динамики отраслевых рынков труда и системы образования // Проблемы прогнозирования. 2005. № 4. с. 28-49.

8. Коровкин А. Г., Долгова И. Н., Королев И. Б., Подорванова Ю. А., Полежаев А. В. Демографические ограничения в сфере занятости и на рынке труда России // Политика народонаселения: настоящее и будущее. Четвертые Валентеев- ские чтения. Сб. докл. (Кн. 2) /Под ред. В. В. Елизарова, В. Н. Архангельского. М.: МАКС Пресс, 2005.

9. International Labor Organization. Электронный ресурс. http://www.ilo.org/ ilostat/faces/help_home/data_by_subject?_afrLoop=187392776671851&_adf.ctrl- state=10z5pzw3y9_243. Дата обращения: 16.05.2015.

Размещено на Аllbеst.ru