Оценка использования труда инвалидов в России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Для оценки использования труда инвалидов важными являются, как статистические показатели, так и методы оценки, для определения экономической эффективности данного параметра по специфическому сегменту рынка труда, к которому относится группа риска -- люди с инвалидностью.

С точки зрения статистических показателей, следует отметить, что Федеральная служба государственной статистики с недавнего времени системно начала публиковать в открытом доступе показатели по инвалидизации российского общества, в том числе, и отдельные показатели рынка труда и занятости инвалидов. По выборочным обследованиям населения по проблемам занятости в 2014 году на рынке труда лиц в возрасте 15-72 лет, имеющих инвалидность, уровень экономической активности составил -- 15%, неэкономической активности -- 85%. При этом уровень занятости инвалидов имеет значение -- 12,1%, а показатель уровня безработицы - 19,4%, тогда как уровень безработицы мужчин выше, чем у женщин, и, соответственно, на этот год составил: 21,5% и 16,4%/ Такая неоднозначная ситуация на рынке труда инвалидов говорит о необходимости разработки и оценки возможностей активного вмешательства государства и предоставления субсидий для создания доступной среды и условий наиболее благоприятных для вхождения лиц с инвалидностью в систему социально-трудовых отношений, их активного трудоустройства и формирования для них специализированных рабочих мест.

С точки зрения оценочных показателей можно выделить результативность и эффективность проекта, который, в том числе, может быть направлен на оценку использования труда инвалидов. Первый показатель определяет степень достижения цели, а второй -- соотношение результата с затратами на его достижение. В настоящее время Правительство Российской Федерации приняло порядок и правила конкурсного отбора программ, направленных на содействие занятости инвалидов, и осуществляет субсидирование данных программ. Оценка вложенных средств и полученных результатов по проектам, связанных с трудоустройством инвалидов, как на открытом рынке труда, так и на специализированных предприятиях (в том числе, рабочих местах) является важной задачей в настоящий момент.

Данные, касающиеся динамики трудоустройства инвалидов на подходящую работу в России, опубликованные Росстатом в 2015 году, представлены на рис. 1.

Рис. 1. Динамика трудоустройства инвалидов на подходящую работу в России в 2008-2014 гг.

Кроме этого, нельзя не отметить, что трудоустройство работников, имеющих инвалидность, осуществляется в основном на легитимной основе. Так, к примеру, в 2014 году были трудоустроены на основе трудового договора(служебного контракта) на неопределенный срок 83,6%, на определенный срок 4,1% от числа работающих по найму в возрасте 15-72 лет и имеющих инвалидность. Процент трудоустроенных на основе устной договоренности без оформления официальных документов составил 10,7%. С точки зрения выполнения основного условия трудового договора -- продолжительность рабочего времени для работника-инвалида, не смотря на легитимность отношений, все же выходит за установленные законом рамки. Так, в 2014 году доля занятых по найму в возрасте 15-72 лет и имеющих инвалидность с полным рабочим днем (сменой) или с полной рабочей неделей составила 87,1%, тогда как с неполным рабочим днем (сменой) или с неполной рабочей неделей - лишь 7,2%.

Еще один из важнейших показателей, формирующих оценку рынка труда инвалидов -- удовлетворенность работой. Для работающих инвалидов в возрасте от 15 лет и выше на основном месте работы государственной статистикой были определены следующие восемь показателей (по трем степеням - вполне, не вполне и совсем не удовлетворены): оценка заработка, надежности работы, выполняемые обязательства, режим работы, условия труда, расстояние до работы, профессиональная удовлетворенность, моральное удовлетворение. Было два замера в 2011 и 2014 гг. Самым низко оцененным показателем удовлетворенности из тех, что отмечают, как «вполне удовлетворен» - является заработок. По многим показателям, с ответом «вполне удовлетворен» отмечается увеличение к 2014 году по сравнению с 2011 годом, в том числе, и по показателю оценки удовлетворенности заработком. Не смотря на то, что показатель удовлетворенности режимом работы имеет максимальное значение в оценке «вполне удовлетворен», среди 8-ми показателей. Тем не менее, следует сказать, что он снижается к 2014 году и составил: 86,7% (2014 г.) и 91,3% (2013 г.) Следует отметить также, что моральное удовлетворение имеет высокую степень удовлетворенности, а кроме того наблюдается рост к 2014 году по сравнению с 2011 годом этого показателя: 67,8% и 57,7% (соответственно).

Количественные и качественные показатели оценки труда инвалидов тесно связаны с определением эффективности, где важную роль играет затратная составляющая.

В период 2013-2016 гг. в соответствии с итогами конкурса программ в отборе на предоставление субсидий из федерального бюджета на поддержку программ общественных организаций инвалидов на рынке труда в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 20112015 гг. и на 2011-2020 гг. участвовало:

— в 2013 году - семнадцать программ, из них субсидии были назначены 5-ти общественным организациям инвалидов. Трудоустроено 478 лиц с инвалидностью;

— в 2014 году - тринадцать программ, из них субсидии были назначены 5-ти общественным организациям инвалидов. Выделено средств на сумму 148418,5 тыс.руб. По плану должно быть трудоустроено 523 инвалида;

— в 2015 году - двенадцать программ, из них субсидии были назначены 5-ти общественным организациям инвалидов. Предусмотрены средства на сумму 159457,5 тыс.руб. Было запланировано увеличить численность трудоустройства инвалидов по сравнению с 2014 годом, которая должна достичь 559 человек;

— в 2016 году -- пятнадцать программ, из них субсидии были назначены 8-ми общественным организациям инвалидов.

Среди причин отказа тем организациям инвалидов, которые подавали заявки на конкурс программ по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, включая создание рабочих мест, на рынке труда в количестве не менее 30 инвалидов в год на срок не менее 6 месяцев, были, в том числе, связанные: с отсутствием целевых показателей, среди которых указание числа инвалидов, которым оказано содействие в трудоустройстве на рынке труда, включая созданные рабочие места, обеспечение доступности рабочих мест, средняя заработная плата трудоустраиваемого инвалида и др. Тем не менее, целевое использование направляемых средств федерального бюджета дает свои положительные результаты. Это видно по достижению показателя трудоустройства инвалидов общественными организациями инвалидов. Очевидна роль адресности направляемых субсидий государства на конкретные цели для конкретных организаций, которые непосредственно занимаются инвалидами.

Тем не менее, было бы правильно более точно рассчитать показатель эффективности, учитывающий затраты и результаты.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разработало и утвердило в феврале 2013 года шесть индикаторов оценки эффективности трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе на оборудованные (оснащенные) рабочие места за счет средств субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, имеющие 11 показателей и количественных параметров их характеризующих. Данные индикаторы представлены в табличной форме (см. Табл. 1).

безработица трудоустройство инвалид

Таблица 1. Основные критерии оценки эффективности трудоустройства незанятых инвалидов

В регионах России приняты на их уровне программы, порядок и положения о дополнительных мероприятиях в сфере занятости населения, включающих в себя трудоустройство незанятых инвалидов на специально оснащенные для них рабочие места.

В них учтены спущенные директивы с федерального уровня, в том числе, по правилам предоставления субсидий из бюджета страны на дополнительные мероприятия в сфере занятости населения. Но по имеющимся отчетам в открытом доступе, в этих программах считают показатели результативности, а не эффективности. Такие как: численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, как это сделано в программе Хабаровского Края в 2015 году.

Следует отметить, что эффективность трудоустройства инвалидов на рабочие места, определяется не только абсолютными и относительными показателями, но и качественными составляющими.

Поэтому, в данной методике следует учесть ряд показателей, связанных с удовлетворенностью трудоустроенных/трудоустраиваемых инвалидов на российский рынок труда.

Кроме того, создаваемые программы на уровне регионов России, включающие показатели по обеспечению занятости группы риска на рынке труда -- инвалидов, следует оценивать не только по показателям результативности, но и эффективности.

Оценку можно проводить, используя региональные и федеральные затраты, направленные на развитие и формирование государственного программы «Доступная среда», в том числе, касающиеся вопросов системы трудоустройства инвалидов на региональном рынке труда. Проблемы использования методики по оценке эффективности трудоустройства инвалидов, предложенной Министерством труда и социального развития РФ, имеет ограничения с точки зрения имеющейся статистической базы по инвалидам.

К примеру, есть данные в целом по стране, но нет - в разрезе регионов страны и/или по специализированным рабочим местам в части: их финансирования, социально-демографических характеристик, состояния рабочего места (эргономические характеристики, расстояние и его доступность, дискриминация и др.) и т.д. Наличие таких данных позволит усовершенствовать оценку не только результативности и эффективности занятости данной социальной группы на рынке труда, но позволит оценить качественный уровень предоставляемых рабочих мест для группы риска на рынке труда России.

Размещено на Allbest.ru