Информационное обеспечение политики поддержки предпринимательства в Российской Федерации: проблемы и пути их решения

Ключевые слова: рождаемость предприятий, выживаемость предприятий, статистика бизнес-демографии, выборочные обследования предпринимательской активности населения.

Одним из ключевых целевых индикаторов реализации целей указанной выше Государственной программы экономического развития является доля среднесписочной численности работников, занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения. Рост этого по-казателя обеспечивается и контролируется увеличением квоты сектора МСП в экономической системе, поэтому в подпрограмме № 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» цель развития определена как «увеличение доли субъектов МСП в экономике РФ» [1, 12].

Таким образом, организация статистического учета предпринимательской активности и построенная на основе полученных сведений система показателей должны предоставить полную детализированную информацию о предпринимательском старте (т.е. о так называемой рождаемости субъектов предпринимательства), их смертности и выживаемости. Эту возможность обеспечивает система показателей статистики бизнес-демографии [2]. В соответствии с международным стандартом, кроме уже упомянутых индикаторов рождаемости, смертности и выживаемости хозяйствующих субъектов, в бизнес-демографии предусмотрено также построение индикаторов роста рыночных единиц -- с выделением «газелей» и фирм с высоким потенциалом роста (как по индикатору численности занятых, так и по величине оборота) [6, гл. 10]. Таким образом, в контексте информационных потребностей поддержки предпринимательства первоочередной задачей государства должно стать развитие бизнес-демографии. Статистика бизнесдемографии является методологической и информационной основой текущей статистики предпринимательства, обеспечивая получение актуальных данных о воспроизводстве предпринимательских страт в стране, а также о влиянии общих условий предпринимательской деятельности и отдельных компонент системы поддержки предпринимательства на активизацию предпринимательского старта, на рост численности готовящихся к старту и успешно стартующих предпринимателей.

Вне системы статистики бизнес-демографии значительная часть имеющихся сведений о предпринимательской активности в стране создает иллюзию очевидности, но на самом деле содержит скрытую информацию о совершенно иных закономерностях воспроизводства предпринимательских страт. Таким образом, бизнес-демография является важной информационной основой процесса принятия обоснованных стратегических решений в реальных условиях рынка и, следовательно, способствует развитию предпринимательской активности населения.

Не только в России система бизнес-демографии находится пока на стадии становления и развития, это ключевой элемент Проекта ОЭСР по показателям предпринимательской деятельности, в рамках которого ОЭСР и Евростат взаимодействуют с целью разработки основы для регулярного и гармонизированного измерения предпринимательской активности и факторов, которые способствуют или препятствуют этой активности. В самом общем определении статистика бизнес-демографии представляет собой статистику рождаемости, смертности и выживаемости рыночных предприятий [8]. Ведение статистики бизнесдемографии в странах ОЭСР и развитие статистики предпринимательства основаны на единых согласованных концепциях воспроизводства бизнес-среды не только в официальной статистике, но и в альтернативных статистических проектах -- таких, например, как упомянутые выше GEM и «Георейтинг».

Исходя из теоретических определений предприятия и предпринимательства и в соответствии с реальными информационными возможностями бизнес-регистров, которые должны обеспечивать статистические данные для расчета стандартных показателей статистики демографии предприятий, была проведена операционализация категории предприятия для статистического применения. В итоге в 2010 г. увязка статистических определений концепций предприятия и основных демографических событий в области статистики бизнес-демографии и статистики предпринимательства была обеспечена принятием еще одного важного документа в области бизнес-демографии [10], который сегодня стал основой гармонизации концепций ведения бизнесдемографии в различных странах, в том числе и в России.

Показатели, предложенные ОЭСР в [11] и, после окончательного согласования, в [10] и [12], составляются на основе данных, в настоящее время собираемых Евростатом (и соответственно национальными статистическими службами в рамках статистики предприятий). При разработке показателей бизнес-демографии ОЭСР и Евростат поддерживали тесное сотрудничество, и в настоящее время эти организации продолжают совместно работать над созданием общей базы бизнесдемографии, в том числе и в качестве общей методологической основы для сбора данных о секторе предприятий по странам ОЭСР. Таким образом, в настоящее время стандарт формирования системы показателей демографии организаций Евростата и ОЭСР определяют два основных взаимоувязанных документа: [11] и [10]. Именно их мы использовали при выполнении по заказу и при финансировании Росстата НИР по разработке системы статистики бизнес-демографии на основе данных Статрегистра российской статистики [4].

Определение активного предприятия в [10] нацелено на решение задач информационного обеспечения политики поддержки предпринимательства, которые в настоящее время принято считать особенно значимыми среди целей ведения демографии организаций.

Обобщая рекомендации международных документов, принятых в целях стандартизации ведения статистики бизнес-демографии и корректного построения соответствующей системы показателей, можно сформулировать два ключевых положения, обусловливающих расчет индикаторов рождаемости, смертности, выживаемости и роста субъектов сектора МСП, для удовлетворения информационных потребностей политики поддержки предпринимательства:

• единицы бизнес-регистра -- это хозяйствующие рыночные субъекты, независимо от стадии ведения бизнеса;

• заполнение бизнес-регистра осуществляется на основе общей информационной базы официальной статистики, включающей как обособленный национальный статистический учет (на основе системы выборочных наблюдений), так и необособленную административную статистику различных ведомств (на основе текущего административного учета).

Несоблюдение указанных положений международного стандарта создает в Российской Федерации серьезные информационные проблемы для политики поддержки предпринимательства за счет увеличения рыночной неопределенности и ослабления позиции нарождающихся предпринимателей и значительной части владельцев нового бизнеса, остающихся за рамками статистического наблюдения, потому почти не имеющих шансов на адресную господдержку. Поэтому создание и развитие бизнес-демографии стало одним из обязательных условий вступления России в ОЭСР.

Проблемы информационного обеспечения политики поддержки предпринимательства в России

В соответствии с целями и задачами, поставленными в сфере развития статистики и совершенствования информационного обеспечения государственной политики, Росстат прилагает энергичные усилия по гармонизации российской статистической методологии в области статистики предпринимательства и бизнес-демографии с международным стандартом. Так, в 2014 г. была продолжена реализация Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти: на сайте Росстата, впервые в открытом доступе, была опубликована бухгалтерская отчетность, Статистический регистр и классификаторы, за ведение которых отвечает национальная государственная статистика. В 2013--2014 гг. по заказу и при финансировании Росстата были успешно проведены НИР по разработке методологии создания Интегрированного информационного фонда (ИИФ) «Демография», соответствующего требованиям международного стандарта ведения бизнес-регистров [4, 75--77]. Однако на сегодняшний день в России развитие официальной статистики бизнес-демографии и текущей статистики предпринимательства только началось: официальная методология ее ведения внедрена лишь в 14 субъектах РФ, и главным препятствием на пути обеспечения информационных потребностей политики поддержки предпринимательства продолжают оставаться проблемы формирования и ведения бизнес-регистра. В контексте сформулированных выше положений международного стандарта получения информации о предпринимательстве можно выделить две главные проблемы удовлетворения информационных потребностей государства в соответствующей области, которые требуют принятия безотлагательных мер по совершенствованию статистики предпринимательства и бизнес-демографии:

• охват хозяйствующих единиц в Статистическом регистре Росстата выходит далеко за рамки рыночного сектора экономики;

• сведения административного (в первую очередь налогового) учета не включаются в общую информационную базу Статистического регистра Росстата, т.е. фактически регистровая статистика в России не ведется.

Проблема избыточного охвата единиц в Статрегистре Росстата в контексте получения информации о рынке и пути ее решения

Статрегистр Росстата является базой данных обо всех типах статистических единиц, являющихся объектами федерального статистического наблюдения. С точки зрения законодательства об информации и информатизации Статрегистр Росстата можно рассматривать в качестве государственного информационного ресурса, сложной многофункциональной информационной системы, содержащей организационно-упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, обеспечивающей учет всех хозяйствующих субъектов, прошедших государственную регистрацию на территории Российской Федерации. В нем устанавливается для этих субъектов единая идентификация по общероссийским классификаторам, содержится достаточно полный набор характеристик, которые позволяют группировать различные совокупности объектов наблюдения и организовать получение как индивидуальных, так и сводных данных о различных аспектах их деятельности. Основной целью создания Статрегистра Росстата является формирование в органах государственной статистики полной, достоверной и актуальной информационной основы для проведения федеральных статистических наблюдений, включающей данные о различных категориях хозяйствующих субъектов, независимо от их институционального типа, организационно-правовой формы и формы собственности. Таким образом, Статрегистр Росстата содержит сведения не только о рыночных единицах -- субъектах предпринимательства, но и о других типах производителей. Поэтому для решения проблемы излишне широкого с точки зрения информационного обеспечения политики поддержки предпринимательства охвата экономических единиц в Статре- гистре Росстата необходимо сформировать на его основе совокупность единиц сектора предприятий.

Евростат и ОЭСР рекомендуют использовать категорию «предприятие» в качестве единицы наблюдения и статистической единицы совокупности хозяйствующих субъектов для сбора данных бизнесдемографии. На европейском уровне такая единица определяется в соответствии с определениями, применяемыми в СНС ООН 2008 г. и Международной стандартной отраслевой классификации (МСОК): «Предприятие -- это наименьшая комбинация юридических единиц, которая является организационной единицей, производящей товары и услуги и получающей доход от определенной степени автономии в принятии решений, в особенности в отношении распределения своих текущих ресурсов. Предприятие осуществляет один или более видов деятельности, размещаясь в одном или нескольких местах. Одиночная юридическая единица также может являться предприятием» [10].

Из границ охвата Статрегистра в целях формирования совокупности рыночных экономических агентов и построения ИИФ «Демография организаций» были исключены предприятия, которые классифицированы в разделах A, O, T и U МСОК (ISIC, rev. 4; МСОК, пересм. версия 4). Затем предприятия, имеющие юридические формы центрального и местного правительства, были исключены из совокупности рыночных единиц -- отчасти потому, что в настоящее время нет согласованной интерпретации определения предприятия для этих юридических форм, а отчасти оттого, что они играют разную роль в контексте политики в области предпринимательства и стратегии экономического роста. Большинство из них относятся к разделу O (ISIC, rev. 4; МСОК, пересм. версия 4), который уже исключен из совокупности, как указано выше.

Таким образом, каждый рыночный субъект был идентифицирован по виду экономической деятельности: субъекты предпринимательства фиксировались в разделах от B до N (ISIC, rev. 4; МСОК, пересм. версия 4), исключая группу 64.2 (деятельность, связанная с управлением холдинговыми компаниями), и потенциально в разделах от Р до 8. В итоге ИИФ «Демография организаций», предназначенный для использования Росстатом в качестве бизнес-регистра, охватил, как и в большинстве стран ОЭСР и ЕЭС, те виды деятельности, которые относятся к производству, строительству, розничной торговле и услугам, в то время как сельское хозяйство, государственное управление, нерыночная деятельность домашних хозяйств и экстерриториальные организации не охватываются. В настоящее время ИИФ «Демография организаций» включает рыночно ориентированные юридические и организационно-правовые формы (например, акционерные компании с ограниченной ответственностью, единичных собственников -- индивидуальных предпринимателей, партнерства и государственные корпорации), однако исключает единицы в секторе органов государственного управления. Эта концепция соответствует категориям СНС ООН 2008 г., при этом индивидуальные предприниматели, а также малые и средние предприятия в сельском хозяйстве (фермерские хозяйства) рассматриваются отдельно и трактуются как единицы сектора домашних хозяйств.

Методология СНС ООН 2008 г. ограничивает предпринимательство рыночной средой, которая придает феномену предпринимательства более четкие и согласованные статистические границы, в том числе в контексте статистики бизнес-демографии. В то же время это определение плодотворно в том смысле, что не содержит ограничений на учет целенаправленности, инновационности и организационного контекста, вопросов собственности, стратегий роста и развития или на личное принятие риска. Еще более важно то, что определение сектора предприятий в СНС связывает микро- и макроуровни, описывая предпринимательство как феномен на микроуровне, оказывающий важные воздействия на более высоко агрегированных уровнях. В итоге по сравнению с большим количеством альтернативных суждений предложенное выше определение предприятия было выбрано в качестве основы статистических определений текущей статистики предпринимательства и бизнес-демографии, так как оно обладает преимуществами в том смысле, что оно ясно, логически согласованно определяет границы совокупности и облегчает тем самым формирование границ сектора предприятий. В рамках рыночного сектора затем можно выделить группы субъектов по типоразмеру (в том числе малые-, микро- и средние предприятия). предпринимательство информация рынок росстат

Таким образом, с учетом изложенных выше теоретических положений и методологических принципов, для решения информационной проблемы, обусловленной избыточным охватом Статрегистра Росстата, путем формирования ИИФ «Демография организаций», включающего только рыночные единицы, нами был разработан и реализован следующий пошаговый алгоритм.

Шаг 1. Удаление нерыночных единиц по типу предприятия.

Шаг 2. Удаление нерыночных единиц по форме собственности.

Шаг 3. Удаление нерыночных единиц по организационно-правовой форме.

Шаг 4. Удаление нерыночных видов деятельности.

Шаг 5. Удаление нерыночных единиц по комбинации форм собственности и типа предприятия.

Проблема нарушения принципов организации регистровой статистики в Российской Федерации и пути ее решения

Ведение Статрегистра осуществляет в целом по Российской Федерации Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации (ГМЦ) Росстата, в субъектах РФ -- территориальные органы государственной статистики (ТОГС). Статрегистр Росстата состоит из следующих баз данных (БД):

• БД «Юридические лица»,

• БД «Индивидуальные предприниматели»,

• БД «Генеральная совокупность объектов статистического наблюдения».

Базы данных «Юридические лица» и «Индивидуальные предприниматели» образуют административную часть Статрегистра Росстата, база данных «Генеральная совокупность объектов статистического наблюдения» (БДГС) является статистической частью, которая содержит сведения об экономических показателях хозяйствующих субъектов: ресурсах и результатах их рыночной деятельности. Показатели численности работников и оборота (выручки) предприятий, содержащиеся в БДГС, необходимы, во-первых, для выделения субъектов сектора МСП (и других цензовых групп предприятий), во-вторых, для расчета индикаторов эффективности поддержки предпринимательства и экономического роста, в том числе предусмотренных Государственной программой экономического развития Российской Федерации.

Для формирования и актуализации административной части Ста- трегистра, как это предусмотрено международным стандартом, Росстат получает необходимые сведения из административных источников -- государственных информационных ресурсов и систем, в том числе реестров (регистров) налоговых органов (регистрирующих органов), органов по управлению государственным имуществом и др.

Поступление информации об экономических показателях деятельности хозяйствующих субъектов в статистической части Статрегистра, в нарушение Федерального закона РФ об официальном статистическом учете [9, ст. 7, 8] и ряда соответствующих подзаконных актов, обеспечивается только территориальными органами Росстата в порядке выборочного наблюдения, предусмотренный международным стандартом и российским законодательством обмен данными не осуществляется. В условиях жестко ограниченного финансирования федерального статистического наблюдения Росстат не в состоянии обеспечить удовлетворительную заполняемость Статрегистра, а также учет и своевременное исключение ложно активных субъектов предпринимательства -- так называемых призраков. Дополнительные проблемы создает низкая административная дисциплина, приводящая к значительному количеству пропусков информации в Статрегистре из-за огромного количества неответов предприятий и индивидуальных предпринимателей, которые должны были быть охвачены выборочным наблюдением (табл. 2).

Таблица 2 Проблемы наблюдения: малые предприятия и микропредприятия